郭 強(qiáng)

（新鄉(xiāng)學(xué)院 管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

隨著2020年脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，千百年來我國第一次消除了絕對貧困。貧困作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，有其復(fù)雜的歷史、社會、自然、經(jīng)濟(jì)等成因，是困擾世界各國的社會難題，而中國作為一個人口眾多、資源相對匱乏、起點較低且起步較晚的發(fā)展中國家，解決貧困問題尤其困難。因此，中國共產(chǎn)黨解決中國貧困問題的過程也是一個漫長而艱辛的探索過程?；仡欀袊伯a(chǎn)黨百年來的反貧困之實踐歷程，深入研究其反貧困理論、政策的演進(jìn)歷程，對于不斷發(fā)展有中國特色反貧困理論，以及鞏固拓展脫貧攻堅成果具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨百年反貧困實踐及理論、政策的演進(jìn)歷程

（一）新民主主義革命時期

1.該時期的貧困問題

近代以來的中國不但政局動蕩、戰(zhàn)亂不已，而且飽受帝國主義列強(qiáng)的剝削和壓迫。因此，中國共產(chǎn)黨自1921年成立之日起，就把“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”［1］作為自己的初心和使命，并開始思考和解決以農(nóng)民為主體的中國人民的貧困問題。

貧困通?？煞譃楹暧^貧困和微觀貧困，但無論是從宏觀貧困的角度還是從微觀貧困的角度看，舊中國都處于嚴(yán)重的貧困之中。宏觀上，舊中國經(jīng)濟(jì)狀況最好年份（1936年）的GNP為75.8億美元，人均不足20美元，不及美國人均GNP的1/30［2］。微觀上，中國農(nóng)民處于嚴(yán)重的收入貧困和可行能力貧困之中：一是在高地租和高債率的雙重負(fù)擔(dān)下，廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上處于嚴(yán)重貧困狀態(tài)；二是由于國外日寇入侵，國內(nèi)軍閥混戰(zhàn)、盜賊四起，承受人身安全威脅的廣大農(nóng)民處于嚴(yán)重可行能力貧困之中。

2.該時期的反貧困理論

中國共產(chǎn)黨的反貧困理論是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)資料的私人所有制及由此造成的勞動與生產(chǎn)資料的分離，是一切貧困問題的根源，因此“工人階級處境悲慘的原因不應(yīng)當(dāng)?shù)竭@些小的弊病中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)劫Y本主義制度本身中去尋找”［3］368。

經(jīng)過艱辛的探索，中國共產(chǎn)黨人對中國貧困問題有了自己深刻的認(rèn)識。毛澤東指出，“由于帝國主義和封建主義的雙重壓迫，特別是由于日本帝國主義的大舉進(jìn)攻，中國的廣大人民，尤其是農(nóng)民，日益貧困化以致大批地破產(chǎn)，他們過著饑寒交迫的和毫無政治權(quán)利的生活。中國人民的貧困和不自由的程度，是世界所少見的”［4］。要從根本上解決中國的貧困問題，關(guān)鍵是解決宏觀貧困問題，故中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是“反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭取民族獨立、人民解放，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會條件”［5］。這是新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨總的反貧困理論。

3.該時期的反貧困政策

在此理論指導(dǎo)下的反貧困政策，包括如何奪取政權(quán)、進(jìn)行土地改革、建立新中國的宏觀反貧困政策，以及幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)的微觀反貧困政策。這些政策的實施取得了較好的效果，一方面為中國革命的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面為中華人民共和國成立后的反貧困實踐提供了經(jīng)驗。尤其是土地改革政策的實施效果更為明顯，1952年底全國土地改革基本完成后，廣大農(nóng)民獲得了土地等生產(chǎn)資料，農(nóng)村生產(chǎn)力因此獲得了極大解放，而至1953年時，農(nóng)民的凈貨幣收入比1949年增長123.6%，人均凈貨幣收入比1949年增長111.4%［6］。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期

1.該時期的貧困問題

中華人民共和國的成立，掃除了發(fā)展生產(chǎn)力、擺脫貧困的政治障礙。不過，整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然非常低，當(dāng)時的人均國民收入僅27美元［7］。因此，中國共產(chǎn)黨當(dāng)時面臨著如何盡快發(fā)展生產(chǎn)力而使中國擺脫貧窮落后面貌的問題，正如毛澤東在中華人民共和國成立前就曾考慮的，“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的”，“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強(qiáng)”［8］。

因此，中國共產(chǎn)黨當(dāng)時的反貧困任務(wù)，就是促進(jìn)中國由落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化的工業(yè)國轉(zhuǎn)變，以及由新民主主義社會向社會主義社會轉(zhuǎn)變。前者從生活資料生產(chǎn)入手解決貧困問題，后者從生活資料分配入手解決貧困問題。

2.該時期的反貧困理論

如何把一個落后的以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的國家，建設(shè)成為先進(jìn)的社會主義工業(yè)國，當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨并沒有經(jīng)驗，故該時期的反貧困理論大量借鑒了蘇聯(lián)的經(jīng)驗，即通過計劃經(jīng)濟(jì)手段，集中資源實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，以工業(yè)化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化學(xué)化，進(jìn)而促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展［9］。

3.該時期的反貧困政策

這一時期的宏觀反貧困政策是重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，具體表現(xiàn)為建立在工業(yè)國有化所有制和農(nóng)業(yè)集體化所有制基礎(chǔ)之上的、集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制。微觀反貧困政策主要表現(xiàn)為農(nóng)村的建立在農(nóng)業(yè)合作化基礎(chǔ)上的集體公共福利制度、城市的救濟(jì)制度和發(fā)展社會事業(yè)的方針。

從反貧困政策效果來看，中國通過重工業(yè)優(yōu)先政策而建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系，既為鞏固國防、確保政治安全提供了保障，也大大提高了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，并為接下來的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；通過組織農(nóng)業(yè)合作社，得以集中人力修建大批水利設(shè)施；得益于農(nóng)村衛(wèi)生和教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的人力資本數(shù)量和質(zhì)量也大幅度提升。所有這些，都為下一步的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造了必要條件。

但是，執(zhí)行“重工業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策也產(chǎn)生了一些不良現(xiàn)象，在某些時期（“大躍進(jìn)”、繼續(xù)“大躍進(jìn)”）過于突出工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余大量轉(zhuǎn)移向工業(yè)，結(jié)果造成了經(jīng)濟(jì)的失衡，貧困問題的解決也因此受到抑制。1958到1978年，中國農(nóng)村居民人均收入僅增加49元，年均增長率僅2.47%［10］。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期

1.該時期的貧困問題

依照現(xiàn)行收入貧困標(biāo)準(zhǔn)（2010年不變價2300元），1978年時中國農(nóng)村貧困人口多達(dá)7.7億，貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%。面對這種情況，中國共產(chǎn)黨的一個緊要任務(wù)就是“解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來”［5］。

2.該時期的反貧困理論

這一時期的反貧困理論，主要蘊含在鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀之中，即一方面堅持完善市場經(jīng)濟(jì)體制以發(fā)展生產(chǎn)力，另一方面堅持社會主義共同富裕的目標(biāo)，統(tǒng)籌財政資金改善相對貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

3.該時期的反貧困政策

宏觀反貧困政策主要是實行改革開放，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；微觀反貧困政策主要是著眼于“開發(fā)式扶貧”的區(qū)域扶貧開發(fā)。

這一時期的宏觀反貧困政策實施效果突出，中國的宏觀貧困問題得以解決。同時，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也使得政府財政收入大幅度增加，為政府實施普惠性的社會福利政策奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度、義務(wù)教育制度的實施，一方面直接降低了貧困發(fā)生水平，另一方面有利于農(nóng)村人力資源的保持和增加，從而為貧困人口擺脫貧困創(chuàng)造了內(nèi)部條件。在此基礎(chǔ)上，再配合針對貧困區(qū)域的具體反貧困政策，中國大多數(shù)農(nóng)民的微觀貧困問題基本得以解決。

隨著反貧困實踐的持續(xù)推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨反貧困的理論更加完善，反貧困政策不斷得以擴(kuò)展和深入。具體來說，該時期取得的反貧困經(jīng)驗可歸納如下。

（1）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制功不可沒。相比計劃經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)體制對市場信號反應(yīng)更靈敏，更利于資源有效配置，也更利于發(fā)揮生產(chǎn)者的主動性。

（2）政府主導(dǎo)的反貧困機(jī)制必不可少。微觀貧困的直接原因是個人或家庭的收入無法維持個人或家庭基本的消費，我國的分配制度又是以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式，因此，貧困人口擺脫貧困的重點在于提高勞動收入。因為決定個人勞動收入的因素包括勞動機(jī)會、勞動能力和勞動意愿，而決定勞動機(jī)會的因素除經(jīng)濟(jì)制度外，還包括自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、市場環(huán)境等，所以，要想給農(nóng)民提供足夠的勞動機(jī)會、提升個人勞動收入，就需要政府投資改善這些地區(qū)的生產(chǎn)條件。

（3）提升人力資本是長久之策。即使外部有了勞動機(jī)會，如果勞動者缺乏勞動能力和意愿，這種勞動機(jī)會也無法被利用，而如果勞動者缺乏文化知識和專業(yè)技能，他們也只能從事簡單勞動，收入當(dāng)然也難以提高。更嚴(yán)重的是，因疾病、傷殘失去勞動能力的個人，不僅自己無法獲得收入，還會減少家庭收入、增加家庭支出，進(jìn)而影響子女的健康和教育，造成貧困的代際傳遞。反之，提升人力資本后，個人具有較高的文化知識和專業(yè)技能，不但可以本區(qū)域就業(yè)，還可以跨區(qū)域就業(yè)。

（四）中國特色社會主義新時代

1.該時期的貧困問題

得益于改革開放以后中國持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和專項的扶貧政策，中國的貧困發(fā)生率大幅度下降。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困人口減貧速度也在放緩，而且農(nóng)村內(nèi)部收入差距出現(xiàn)拉大的情形，相對貧困問題也更加突出［11］。由于這種情況與共同富裕的社會主義價值追求不相符合，中國共產(chǎn)黨這一時期要解決的主要問題，是“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”［12］，必須徹底解決中國的絕對貧困問題。

2.該時期的反貧困理論

該時期的反貧困理論，主要蘊含在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想之中，“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，新時代中國全體人民共同富裕要取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”［5］。

3.該時期的反貧困政策

宏觀反貧困政策是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的一系列政策，以便將有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域間的不平衡、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)、粗放式經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)等問題。微觀反貧困政策主要是“精確到戶的貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制”“前所未有的投入力度”“全面完善的組織體系、動員體系、評估、考核督查體系”，等等。

宏觀反貧困政策的實施，使得國民收入大幅提升，我國2019年的人均國民總收入（GNI）首次突破1萬美元大關(guān)，高于中等偏上收入國家9074美元的平均水平。這不但使中國經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力明顯提升，而且為徹底解決我國的絕對貧困問題奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，微觀反貧困政策的實施，使得全國832個貧困縣、128000個貧困村全部擺脫區(qū)域性貧困，近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)了不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全保障，國民收入也超過了1.9美元/天這一國際貧困標(biāo)準(zhǔn)。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，精準(zhǔn)脫貧方略的實施也是消除絕對貧困的一項重要舉措。20世紀(jì)80年代中期開始實施的扶貧開發(fā)政策強(qiáng)調(diào)發(fā)揚自力更生精神，但受當(dāng)時國家財政狀況的制約政府的投入相對不足，同時，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，自身造血能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況長期得不到改善。2013年，黨中央推出精準(zhǔn)扶貧政策后，我國通過為貧困戶建檔立卡而首次建立了針對貧困家庭的貧困人口瞄準(zhǔn)機(jī)制，可以說這是我國貧困發(fā)生率降低到一定程度后區(qū)域性瞄準(zhǔn)、村級瞄準(zhǔn)的貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制的延續(xù)和升級。與此同時，我國各級政府也發(fā)揮了物質(zhì)投入的主體和主導(dǎo)作用，優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入。因此，大量資金的投入，不但讓貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大加快，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的硬件障礙被一一破除，而且使社會事業(yè)長足進(jìn)步，貧困人口的人力資本積累有了切實的保障。這些都為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口增收提供了重要的外部條件。

由于中國貧困區(qū)域面積廣闊、貧困人口眾多，實現(xiàn)反貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)也需要高度的組織性。與之前的反貧困政策不同，這一時期圍繞精準(zhǔn)扶貧方略，中國建立了一整套全面完善的組織體系、動員體系、評估體系、考核督查體系。其中，“省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧”的組織體系，區(qū)別于以往各級扶貧辦單打獨斗抓扶貧的扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)方式；專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的“大扶貧”格局，也區(qū)別于過去專項扶貧為主、行業(yè)扶貧和社會捐助為輔的“插花式”扶貧格局。此外，對貧困戶建檔立卡、對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機(jī)制的建立，也確保了扶貧政策的實施效果，最大程度發(fā)揮了扶貧資金的社會效益。

二、中國共產(chǎn)黨反貧困理論、政策不斷完善發(fā)展的原因

中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得消除絕對貧困的偉大成就，是因為中國共產(chǎn)黨具有區(qū)別于其他政黨的四個特質(zhì)。

（一）以人民為中心的發(fā)展思想

《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點都是為了人民。一百年來，中國共產(chǎn)黨無論力量是弱是強(qiáng)、經(jīng)驗是豐富還是匱乏，為人民謀幸福的初心始終沒有改變。從建立新中國到實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”，從“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略到“兩步走”戰(zhàn)略安排，盡管各個歷史階段提出的目標(biāo)不同，但中國共產(chǎn)黨為了人民的根本利益之宗旨始終不變。

（二）以馬克思主義為引領(lǐng)的科學(xué)理論

馬克思主義是追求全人類解放的學(xué)說?！按婺谴嬖谥A級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”［13］。因此，消除貧困也是這個奮斗目標(biāo)的應(yīng)有之義。馬克思和恩格斯曾指出，消除貧困必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，“生產(chǎn)力的這種發(fā)展之所以是絕對必需的實際前提，還因為如果沒有這種發(fā)展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化;而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃”［3］538。所以說，馬克思主義反貧困理論為中國共產(chǎn)黨的反貧困理論和政策的完善發(fā)展指明了正確的方向。

（三）以實事求是為指導(dǎo)的思想路線

“實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法”［14］。長期以來，中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得一個接一個的偉大成就，就是因為堅持了以實事求是為指導(dǎo)的思想路線。

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨對工業(yè)化沒有經(jīng)驗，學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)“重工業(yè)化優(yōu)先”的做法。但在發(fā)現(xiàn)照抄蘇聯(lián)模式不符合中國國情后，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出了重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)要協(xié)調(diào)，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)要協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)要協(xié)調(diào)的觀點［15］。黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)性地提出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理念，也是堅持“解放思想，實事求是”思想路線的表現(xiàn)。同樣是堅持“實事求是”，黨中央在布署打贏脫貧攻堅時提出，“評價精準(zhǔn)扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實際的指標(biāo)，對弄虛作假搞‘?dāng)?shù)字脫貧’的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任”［16］。

（四）以自我革命為內(nèi)在動力的精神

中國共產(chǎn)黨十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。自我革命精神是黨永葆青春活力的強(qiáng)大支撐”［5］。

對真理的認(rèn)識是沒有盡頭的，探索真理的道路是曲折的。中國共產(chǎn)黨之所以能解決貧困這個困擾人類千百年的難題，既不是因為生而知之，也不是因為有現(xiàn)成的經(jīng)驗理論可以照搬，而是因為中國共產(chǎn)黨能不斷地從反貧困實踐中總結(jié)現(xiàn)有反貧困理論和政策的疏漏，勇于自我革新，不斷對現(xiàn)有理論和政策加以改進(jìn)，最終探索出適合中國國情的反貧困道路。

以人民為中心的發(fā)展思想、以馬克思主義為引領(lǐng)的科學(xué)理論、以實事求是為指導(dǎo)的思想路線、以自我革命為內(nèi)在動力的精神，這四者是緊密聯(lián)系，結(jié)為一體的。以人民為中心的發(fā)展思想是建構(gòu)反貧困理論、制定反貧困政策的推動力，以馬克思主義為引領(lǐng)的科學(xué)理論是建構(gòu)反貧困理論、制訂反貧困政策的技術(shù)指南，以實事求是為指導(dǎo)的思想路線是判斷理論政策正確與否的標(biāo)尺，以自我革命為內(nèi)在動力的精神是反貧困理論、政策得以演進(jìn)的保障。

三、小結(jié)

百年的反貧困實踐證明，唯有中國共產(chǎn)黨能在中國這樣一個人口眾多、地域廣闊、起點較低的發(fā)展中國家消除絕對貧困。中國共產(chǎn)黨之所以能完成這樣舉世矚目的壯舉，在于中國共產(chǎn)黨具有區(qū)別于其他政黨的特質(zhì)：以人民為中心的發(fā)展思想，以馬克思主義為引領(lǐng)的科學(xué)理論，以實事求是為指導(dǎo)的思想路線，以自我革命為內(nèi)在動力的精神。這些特質(zhì)保證了中國共產(chǎn)黨能對反貧困理論和政策不斷發(fā)展完善。

貧困的概念具有時代性和相對性，消除絕對貧困并不意味著中國不再存在貧困現(xiàn)象。在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距還比較大的背景下，相對貧困還將持續(xù)一定時間。因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)還比較重。但是，憑借區(qū)別于其他政黨的四項優(yōu)秀特質(zhì)，中國共產(chǎn)黨終將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)。