鶴壁市委編辦深入推進放權(quán)賦能改革助推縣域經(jīng)濟發(fā)展

近年來，鶴壁市委編辦圍繞“擴權(quán)強縣、提升效能、便民利民”的改革目標，聚焦市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限放得下、接得住、用得好、有監(jiān)督，高標準推進放權(quán)賦能改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會治理創(chuàng)新活力。在今年上半年全省102個縣（市）營商環(huán)境考核中，淇縣取得綜合排名第一、?？h取得綜合排名第九的成績。

一、健全機制，強化培訓，確保 “接得穩(wěn)”。一是編制工作指南。市直22個部門對下放權(quán)限逐一梳理，形成了包含權(quán)限名稱、職權(quán)類別、辦理流程等12個要素的下放權(quán)限清單和工作指南，及時下發(fā)兩縣，為下放權(quán)限的承接辦理提供規(guī)范參考。二是及時組織培訓。市委編辦堅持把業(yè)務(wù)培訓作為放權(quán)賦能的前提和保證，按照“誰下放誰培訓”的原則，線上線下相結(jié)合，組織開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程等各類培訓62次，培訓300多人次，移交各類政策文件、業(yè)務(wù)手冊等資料共700多份。對于專業(yè)性強、操作流程復雜的事項，采取駐點指導、視頻培訓、跟班學習、模擬演練等方式提升培訓效果。

二、嚴格標準，強化監(jiān)管，確保 “管得好”。一是納入權(quán)責清單。將承接的255項市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限納入承接單位權(quán)責清單，及時在政府門戶網(wǎng)站公布，明確受理條件、辦事材料、辦理流程等內(nèi)容，推動了下放權(quán)限辦理制度化、常態(tài)化。二是完善監(jiān)管制度。堅持放管結(jié)合，市、縣相關(guān)部門健全監(jiān)管機制，將事前事中事后監(jiān)管內(nèi)容納入全要素統(tǒng)計范圍，明確監(jiān)管部門、實施層級、監(jiān)管方式和具體舉措，采取“雙隨機一公開”模式，做到放權(quán)不放責、監(jiān)管不缺位。

三、創(chuàng)新機制，優(yōu)化服務(wù)，確保 “用得活”。一是創(chuàng)新工作機制。淇縣在不動產(chǎn)登記方面，通過簡化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)“交房即發(fā)證”，在全市率先實現(xiàn)“不動產(chǎn)登記零費用”。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。及時推進事項入駐政務(wù)服務(wù)大廳，推行智約、智詢、智辦、智管，提升窗口辦事的便捷化、高效化、信息化。省政務(wù)服務(wù)中心在淇縣召開全省政務(wù)服務(wù)大廳智慧化建設(shè)示范縣命名暨豫北地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作觀摩會，在全省打響了淇縣政務(wù)服務(wù)品牌。

鄭州市中原區(qū)委編辦淬煉能力作風勇破改革難題

今年以來，鄭州市中原區(qū)委編辦以開展能力作風建設(shè)年活動為契機，堅持問題導向、結(jié)果導向，推進行編統(tǒng)籌使用制度改革、開發(fā)區(qū)管理體制改革、事業(yè)單位重塑性改革，促進干部隊伍能力作風大提升、大轉(zhuǎn)變。

一、以政治能力為先導，深學細悟新思想。強化理論武裝。班子成員身體力行、率先垂范，將習近平總書記關(guān)于能力作風建設(shè)的重要論述作為主任辦公會和理論學習中心組“第一課” “必修課”，認真學習領(lǐng)會省、市、區(qū)關(guān)于能力作風建設(shè)年活動要求，把講政治落實到深化改革全過程、工作全鏈條中。

二、以作風轉(zhuǎn)變?yōu)橥緩剑?wù)保障水平大提升。將黨史學習教育與能力作風建設(shè)年相結(jié)合，持續(xù)深入開展“我為群眾辦實事”，推進優(yōu)良作風進機關(guān)、進學校、進社區(qū)。針對鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害事件暴露的應(yīng)急管理存在的漏洞和制度性缺陷，深入應(yīng)急、農(nóng)委、城管、自然資源、城建、人防、房管等相關(guān)部門，虛心聽取意見建議，厘清應(yīng)急管理部門和其他相關(guān)部門的職責邊界，找準“病因”、開出“藥方”，并向區(qū)防汛指揮部提出可行性建議。

三、以三項重要改革為平臺，改革創(chuàng)新能力再提高。一是首創(chuàng)行政編制“蓄水池”制度。針對各部門行政編制“一編定終身”、數(shù)量配備“旱澇不均”等“死結(jié)”問題，通過調(diào)研座談、梳理排查、剖析研判等方式，制定新的行政編制使用原則，切實扎牢行政編制使用“口袋”。目前共解決了128名干部未列編制問題，切實解決了基層干部的后顧之憂。二是開發(fā)區(qū)管理體制改革取得新突破。將開發(fā)區(qū)管理體制改革作為“一把手”工程，先后組織召開涉改部門座談會6次、剝離社會職能會議3次、實地調(diào)研15次，并多次與省、市機構(gòu)編制部門溝通匯報方案，明確開發(fā)區(qū)規(guī)格，推進開發(fā)區(qū)快速發(fā)展。三是穩(wěn)妥推進事業(yè)單位重塑性改革。一方面認真學習領(lǐng)會中央和省、市事業(yè)單位改革政策規(guī)定，加以梳理歸納形成“中原特色”的工作方法；另一方面按照“撤并轉(zhuǎn)設(shè)”要求，著力“重構(gòu)重塑”，進行多輪次推演測算，提前制定對應(yīng)措施，科學制定改革方案，確保改革蹄疾步穩(wěn)。

禹州市委編辦四項舉措促改革提效能

禹州市委編辦圍繞省委確定的全面深化改革戰(zhàn)略，充分發(fā)揮改革服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵作用，在全面上做文章、在深化上下功夫，高質(zhì)高效推進改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制機制保障。目前已完成開發(fā)區(qū)體制機制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制機制改革、醫(yī)共體改革，成效顯著。

一、成立專班，引領(lǐng)改革。成立以組織部長、分管副市長、公安局長為專班長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作專班和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革專責小組，統(tǒng)籌解決改革工作中的重大問題，研究制定和貫徹落實有關(guān)政策措施。專班（專責小組）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市委編辦，具體負責深化改革的協(xié)調(diào)推進工作。

二、加強調(diào)研，精細謀劃。在改革實施前，市委編辦分成兩個調(diào)研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門進行調(diào)研，充分聽取意見、摸清底數(shù)，召開座談會，面對面進行溝通。在改革實施過程中，市委編辦邊推進邊調(diào)研，對出現(xiàn)的問題及時進行處置。在調(diào)研的基礎(chǔ)上制定符合實際的實施方案，細化工作臺賬，明確責任單位，確保改革穩(wěn)步推動。同時，通過召開推進會、業(yè)務(wù)培訓會等，印發(fā)涉及機構(gòu)編制的配套文件和“三定”規(guī)定模板，確保改革規(guī)范化。

三、健全機制，凝聚合力。工作專班（專責小組）實行周例會，確保改革穩(wěn)妥有序；堅持“日報告日通報”制度，各責任單位每天報告當天的工作情況，工作專班辦公室每天對推進情況進行通報。目前，已發(fā)出通報50份，有力地推動了改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作中，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立指揮調(diào)度、執(zhí)法協(xié)作、 “鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”、雙向交流、執(zhí)法案件協(xié)調(diào)會商、職責分工爭議協(xié)調(diào)等6項機制，提高執(zhí)法效能。

四、強化督查，整改提效。成立了3個督察檢查組，發(fā)揮機構(gòu)編制監(jiān)督檢查職能，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行督察，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制機制中機構(gòu)掛牌、中層干部配備、職能融合等進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立工作臺賬，限期整改，防止部門簡單以“屬地管理”名義把責任層層下移，理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責邊界，提升了工作效率。

溫縣“三舉措”扎實開展事業(yè)單位重塑性改革

今年以來，溫縣著眼于現(xiàn)代化河南建設(shè)對事業(yè)單位“事”和“業(yè)”賦予的新使命新任務(wù)新要求，按照省、市統(tǒng)一安排部署，聚焦調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、重構(gòu)重塑職能體系、控制機構(gòu)編制規(guī)模、統(tǒng)籌使用編制資源等重點任務(wù)，扎實開展事業(yè)單位重塑性改革。

一、講政治。將事業(yè)單位重塑性改革納入能力作風建設(shè)年活動重點工作任務(wù)清單、全面深化改革戰(zhàn)略重點任務(wù)清單，成立深化事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導小組，明確各成員單位的職責任務(wù)，形成改革合力。

二、講學習。溫縣縣委編辦第一時間召開會議集中學習研討省委關(guān)于事業(yè)單位重塑性改革的有關(guān)精神和要求，深入學習領(lǐng)會省委書記樓陽生同志在省直事業(yè)單位重塑性改革暨市縣事業(yè)單位重塑性改革推進會議上的講話精神，精準把握改革的目標要求和主要任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想、凝聚改革共識。

三、講擔當。緊盯改革時間節(jié)點，堅持“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”，制定“時間表”，倒排“工期”，不等不靠，超前謀劃。依托機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)，針對重點行業(yè)領(lǐng)域開展集中調(diào)研，詳細了解各單位職能履行情況、存在的困難和問題，聽取機構(gòu)調(diào)整、職能優(yōu)化、人員安置等方面的意見建議，理清改革的重點難點和亟待解決的痛點。組織財政、人社、醫(yī)保等單位，集中研判可能出現(xiàn)的矛盾困難，并做好風險化解預(yù)案。聚焦部門主責主業(yè)，認真開展模擬測算，積極謀劃事業(yè)單位重塑性改革的“溫縣方案”。

濮陽縣委編辦念好“四字訣”確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革落實走深

為貫徹落實省、市關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革的決策部署，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革“后半篇文章”，濮陽縣委編辦堅持 “四聚焦”，念好 “四字訣”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革落實走深。

一、聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)性質(zhì)定位， “明”主責主業(yè)。一是定職責。以編委文件印發(fā)《濮陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責目錄》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等八大主責主業(yè)，并以此為基礎(chǔ)細分108條具體職責，以清單形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責系統(tǒng)羅列、全面規(guī)范。二是細權(quán)責。編制印發(fā)《濮陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單事項目錄》，明確行政許可、行政處罰等6大事項類型的138項權(quán)責事項，并建立權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整機制，實行動態(tài)管理。三是厘邊界。印發(fā)《濮陽縣縣鄉(xiāng)“屬地管理”主體責任與配合責任清單》，對6個縣直部門、5項重點工作，共計51項事項進行責任劃分，明確主體責任與配合責任，進一步規(guī)范屬地管理。

二、聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置， “優(yōu)”機構(gòu)編制。一是明確機構(gòu)數(shù)量。根據(jù)省對機構(gòu)限額分類管理政策規(guī)定，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口、經(jīng)濟規(guī)模等主要指標，明確1個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個中等規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)限額和領(lǐng)導職數(shù)。二是統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置。按照協(xié)同高效的原則，中等規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置黨政辦、黨建辦等11個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)招商促進服務(wù)中心，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置。

三、聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點任務(wù)， “強”重點領(lǐng)域。一是規(guī)范化建設(shè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍優(yōu)化改造，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法效能大幅提升。二是系統(tǒng)化打造平安建設(shè)隊伍平臺。聯(lián)合縣政法委編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)使用手冊》，建立綜合協(xié)調(diào)、矛盾糾紛協(xié)調(diào)等五大機制，確保機構(gòu)科學運行，轄區(qū)內(nèi)平安和諧。三是標準化建設(shè)行政審批服務(wù)中心。一方面，統(tǒng)一審批服務(wù)信息系統(tǒng)和服務(wù)場所，縣、鄉(xiāng)分別設(shè)行政服務(wù)大廳和行政審批服務(wù)中心，將就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保障等154項涉民涉企審批服務(wù)事項進駐行政審批服務(wù)中心，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”。

四、聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)難點痛點， “增”支持保障。持續(xù)推進“減縣補鄉(xiāng)”。2019年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉編制566名，重點將縣自然資源局、縣城市綜合執(zhí)法大隊等310名人員下沉至20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法專業(yè)人員力量。2022年繼續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉編制300名，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員隊伍、夯實基層力量。