裴秋云

機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制工作在加強(qiáng)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?！吨袊伯a(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）的出臺(tái)，對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作具有里程碑意義。新密市委編辦以貫徹落實(shí)《條例》為抓手，提升理論素養(yǎng)，健全工作制度，全力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化建設(shè)，全面提升機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障能力。

一、學(xué)思踐悟、筑牢基石，把《條例》作為指南針、定盤星

（一）學(xué)研結(jié)合，打好理論基礎(chǔ)。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)。將《條例》作為“第一議題”、中心組學(xué)習(xí)必學(xué)內(nèi)容等，編委會(huì)成員輪流領(lǐng)學(xué)，切實(shí)增強(qiáng)“編制就是法制”意識(shí)。二是多種方式學(xué)。以《條例》為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，會(huì)議集中學(xué)、會(huì)后自己學(xué)，開展“我為大家講堂課”活動(dòng)，輪流上臺(tái)談學(xué)習(xí)《條例》的感悟體會(huì)，以“《條例》釋義”為主題講黨課，開展“學(xué)業(yè)務(wù)、強(qiáng)本領(lǐng)”學(xué)習(xí)活動(dòng)，業(yè)務(wù)骨干講學(xué)、科室之間傳學(xué)、知識(shí)測試促學(xué)，使人人熟悉機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，做到“問不住”“一口清”。

（二）宣教結(jié)合，提升法治觀念。一方面，將《條例》作為“新密市萬名黨員進(jìn)黨?！惫潭ㄅ嘤?xùn)內(nèi)容，先后邀請(qǐng)省委編辦、市委編辦專家及高校學(xué)者到黨校為全市黨員專題輔導(dǎo)、解讀《條例》及其釋義，解析《條例》精神內(nèi)涵。另一方面，創(chuàng)新宣傳方式，采取送《條例》上門的方式，以《條例》為專題打造“宣傳長廊”，設(shè)計(jì)制作提綱挈領(lǐng)、內(nèi)容豐富的宣傳版面，開展《條例》宣傳主題黨日活動(dòng)等，強(qiáng)化“黨管機(jī)構(gòu)編制”“編制就是法制”意識(shí)，全面提升基層黨員機(jī)構(gòu)編制法制化觀念。

（三）健全制度，建立長效機(jī)制。一是規(guī)范制度。依照《條例》，全面梳理、修訂完善現(xiàn)有制度和規(guī)范性文件，細(xì)化具體的措施和辦法。二是制定規(guī)則。以《條例》為依據(jù)，制定《新密市市委編委會(huì)工作規(guī)則》《新密市市委編辦工作細(xì)則》，對(duì)行政、事業(yè)、審核、督查、登記、調(diào)研、評(píng)估等業(yè)務(wù)流程完善升級(jí)，進(jìn)一步明確審批權(quán)限，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，促進(jìn)形成業(yè)務(wù)閉環(huán)。完善請(qǐng)示匯報(bào)制度，對(duì)歸口組織部管理工作中程序進(jìn)一步細(xì)化明確，確定報(bào)告方式和程序。三是強(qiáng)化落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)限及辦事程序，按照政策法規(guī)審批機(jī)構(gòu)，調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。嚴(yán)把進(jìn)人用編審核關(guān)口，按照“超編不得進(jìn)人、空編按需進(jìn)人”的原則，依托實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“一臺(tái)賬、兩系統(tǒng)、三對(duì)照”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，把好“進(jìn)口”和“出口”。

二、堅(jiān)持原則、樹牢理念，運(yùn)用《條例》把方向、謀大局

《條例》規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制工作必須遵循的四項(xiàng)原則，是做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的總思路、總要求、總指引，必須落實(shí)落細(xì)。

（一）堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制。機(jī)構(gòu)編制工作始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下是最根本的政治原則，機(jī)構(gòu)編制工作始終將服從黨的政治路線作為生命線，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供體制機(jī)制保障。在設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置職能、使用編制中，要始終圍繞堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來進(jìn)行。機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整后，新密市委編辦積極配合市委組織部對(duì)工作銜接程序和機(jī)制進(jìn)行完善，做到運(yùn)行順暢、業(yè)務(wù)協(xié)同，把黨管機(jī)構(gòu)編制的政治優(yōu)勢、歸口管理的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢，使機(jī)構(gòu)編制工作更好地服務(wù)保障黨的中心工作。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。適應(yīng)新時(shí)代新形勢新要求，統(tǒng)籌謀劃黨政職能體系建設(shè)，著力構(gòu)建運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。近年來，新密市始終把機(jī)構(gòu)編制工作放在市委市政府作出的重大決策、重要部署中去落實(shí)，提升站位，放寬眼界，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確功能定位，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過厘清部門職責(zé)、調(diào)整優(yōu)化職能，不斷提高各單位的工作效率。2021年，新密市對(duì)全市各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了梳理調(diào)整，逐個(gè)單位實(shí)地走訪調(diào)研、征求意見建議，依據(jù)《條例》和部門實(shí)際情況，規(guī)范調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)80個(gè)，撤銷內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)31個(gè)，理順職責(zé)41項(xiàng)，有力保障了部門精簡高效、運(yùn)行順暢。

（三）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制剛性約束。編制就是法制，用法治思維和法治方式維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著機(jī)構(gòu)編制工作納入法治軌道，機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性得到全面增強(qiáng)。按照《條例》規(guī)定，所有機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)均按照“動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施、監(jiān)督問責(zé)”等規(guī)定流程進(jìn)行，對(duì)照該規(guī)定，對(duì)先前工作流程進(jìn)行完善。同時(shí)，按照省、市要求，開展抽調(diào)借用中小學(xué)教職工和占用中小學(xué)教職工編制專項(xiàng)整治行動(dòng)，常態(tài)化開展“吃空餉”督查，持續(xù)開展機(jī)構(gòu)編制核查審計(jì)，有力杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，各部門機(jī)構(gòu)編制法治觀念全面增強(qiáng)。

（四）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合。嚴(yán)格遵照機(jī)構(gòu)編制總量控制原則，要求增設(shè)機(jī)構(gòu)的需在系統(tǒng)內(nèi)“撤一建一”或“撤多建一”，除中心工作外，要求增加編制的大多在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，機(jī)構(gòu)編制總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的矛盾日益凸顯，應(yīng)當(dāng)充分挖潛機(jī)構(gòu)編制資源效益，把好鋼用在刀刃上。把握好“健身”與“瘦身”的關(guān)系，通過“盤活”“用活”來解決供需矛盾。

三、深化改革、狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法定化

（一）扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。機(jī)構(gòu)改革是硬件的重組，各項(xiàng)配套改革是軟件的升級(jí)，只有雙管齊下、同步推進(jìn)，改革才能真正走深走實(shí)。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革。全省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革啟動(dòng)以來，新密市委高度重視，專題研究，擬定方案，高位推進(jìn)，改革工作取得階段性成果。對(duì)機(jī)構(gòu)限額實(shí)行分類管理，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等主要指標(biāo)，確定全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中等以上規(guī)模，其中較大規(guī)模6個(gè)。改革明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持保障措施，規(guī)范建設(shè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行政審批服務(wù)中心，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)賦能，將財(cái)政、資源規(guī)劃、市場監(jiān)管等站所一律下放，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，聚焦“一辦一隊(duì)一中心”建設(shè)，推進(jìn)“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。改革成效得到了上級(jí)部門和周邊縣市機(jī)構(gòu)編制部門的充分肯定，形成了新密經(jīng)驗(yàn)。鄭州市委編辦在新密市大隗鎮(zhèn)召開鄭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作現(xiàn)場會(huì)，各區(qū)縣（市）委編辦觀摩平陌鎮(zhèn)和大隗鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、行政審批服務(wù)中心、平安建設(shè)辦公室等改革運(yùn)行情況。二是深化放權(quán)賦能改革。把放權(quán)賦能改革工作作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，市委編辦牽頭成立工作專班，科學(xué)制定承接方案，精準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施。對(duì)承接事項(xiàng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)行流程再造，確保各部門承接不漏項(xiàng)、不空檔。全市22個(gè)政府工作部門對(duì)鄭州市下放的255項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限已經(jīng)承接到位。其中，納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)180項(xiàng)，接受培訓(xùn)224人次，調(diào)整權(quán)責(zé)清單221項(xiàng)，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)1316件。三是穩(wěn)妥有序推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革。成立新密市深化事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立改革工作專班，建立周例會(huì)制度、保密制度、學(xué)習(xí)制度、宣傳制度、保障制度、紀(jì)律制度等，制定調(diào)研方案和時(shí)間安排表，地毯式開展實(shí)地調(diào)研，做好上級(jí)部門、市委領(lǐng)導(dǎo)、涉改部門三方溝通，確保改革方案既符合政策要求，又切合新密實(shí)際。

（二）狠抓改革政策落實(shí)。為推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能人員真正“化學(xué)融合”，組建督導(dǎo)評(píng)估組，開展“專班問診、精準(zhǔn)問效”調(diào)研評(píng)估，通過“四點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”，狠抓改革政策落地生根。一是抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”，對(duì)標(biāo)“三定”查落實(shí)。嚴(yán)格對(duì)照改革后各部門“三定”規(guī)定，查看機(jī)構(gòu)掛牌、職責(zé)履行情況，了解承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革落實(shí)情況，以及行政職能是否已經(jīng)真正劃歸機(jī)關(guān)。二是抓住“加力點(diǎn)”，查看履職問成效。采取座談形式與各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部進(jìn)行交流，重點(diǎn)掌握各部門新接收職能履行情況。在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革督導(dǎo)中，將13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為5個(gè)片區(qū)，圍繞職能轉(zhuǎn)變、理順關(guān)系、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、場所規(guī)范化建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展一線指導(dǎo)，收集匯總問題，集中歸類梳理，研究政策標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一答復(fù)口徑。建立日?qǐng)?bào)制度，每天匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度，召開分析研判會(huì)，確保時(shí)間任務(wù)同步；對(duì)工作推進(jìn)不力的，進(jìn)行全市通報(bào)。三是抓住“落腳點(diǎn)”，強(qiáng)化措施抓整改。實(shí)地督導(dǎo)后，梳理機(jī)構(gòu)改革、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革落實(shí)情況，對(duì)各部門存在的問題召開辦公會(huì)進(jìn)行研究，分析共性問題和個(gè)性問題，制定解決措施，責(zé)令限期整改到位，逾期未整改完成的，由市紀(jì)委監(jiān)委追究問責(zé)。四是抓住“結(jié)合點(diǎn)”，跟進(jìn)評(píng)估建機(jī)制。在督導(dǎo)的同時(shí)宣傳評(píng)估重要意義，提高部門思想認(rèn)識(shí)和配合意識(shí)，全面掌握新設(shè)立部門職能履行、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作飽和度等情況，進(jìn)行深入研判，形成評(píng)估報(bào)告，并依據(jù)報(bào)告對(duì)其機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定。2020年12月23日，中共中央辦公廳印發(fā)《“三定”規(guī)定制定和實(shí)施辦法》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》（以下簡稱兩個(gè)《辦法》）后，新密市委編辦主動(dòng)作為、完善制度、強(qiáng)化約束，確保貫徹兩個(gè)《辦法》取得實(shí)效。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。兩個(gè)《辦法》出臺(tái)后，及時(shí)制定傳達(dá)提綱，主動(dòng)向市委編委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，第一時(shí)間列入會(huì)議學(xué)習(xí)第一議題，原原本本學(xué)習(xí)，并研究貫徹落實(shí)意見。申請(qǐng)列入黨校主體班教學(xué)內(nèi)容，幫助廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握兩個(gè)《辦法》核心要義、提高運(yùn)用能力。編印《制度白皮書》，督促各業(yè)務(wù)科室利用集中研討、個(gè)人自學(xué)等方式，持續(xù)在學(xué)通弄懂做實(shí)上下功夫，確保兩個(gè)《辦法》落地生根。二是堅(jiān)持學(xué)以致用。立足自身職責(zé)，對(duì)市直各單位提出的機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)，依據(jù)兩個(gè)《辦法》，管住用好機(jī)構(gòu)編制資源，提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。突出問題導(dǎo)向，制定“聽、問、看、查、驗(yàn)、跟”等評(píng)估查驗(yàn)機(jī)制，聽取部門負(fù)責(zé)人對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的情況匯報(bào)、詢問科室運(yùn)行中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)、實(shí)地查看改革落地情況、查找機(jī)構(gòu)運(yùn)行不暢的原因、檢驗(yàn)評(píng)估改革成效、跟蹤督導(dǎo)問題整改。三是完善制度機(jī)制。對(duì)照兩個(gè)《辦法》，組織各業(yè)務(wù)科室，對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)日常辦理制度進(jìn)行全面清理規(guī)范，進(jìn)一步健全相關(guān)配套制度和修訂完善日常管理制度。依據(jù)兩個(gè)《辦法》，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，推動(dòng)紀(jì)檢、組織、編辦、人社、財(cái)政、審計(jì)等單位齊抓共管、增強(qiáng)合力。