陳 星

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后更高級的經(jīng)濟形態(tài)，其加速了社會經(jīng)濟發(fā)展、國家治理現(xiàn)代化和世界秩序的重構，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。1996年，“數(shù)字經(jīng)濟之父”——唐·泰普斯科特（Don Tapscott）在其著作《數(shù)字經(jīng)濟：網(wǎng)絡智能時代的前景與風險》中首次將“數(shù)字經(jīng)濟”納入研究視角①TAPSCOTT D.The digital economy:promise and peril in the age of networked intelligence[M].New York：McGraw-Hill,1996:1.。2016年）在二十國集團（G20）杭州峰會上簽署的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》對“數(shù)字經(jīng)濟”作了界定：“是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。”②二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議[EB/OL].（2016-09-20）[2022-04-20].http://www.g20chn.org/hywj/dncgwj/201609/t20160920_3474.html.基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術，以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟正在深刻地改變世界經(jīng)濟格局。中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從2012年的11萬億增長到2021年的45.5萬億，占GDP總量達到39.8%③中國信息通信研究院.中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告（2022）[R/OL].（2022-07-08）[2022-07-10].http://www.caict.ac.ch/kxyj/pwfb/bps/202207/P020220729609949023295.pdf.，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和增長速度均位居世界前列。數(shù)字經(jīng)濟不僅成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，也為世界經(jīng)濟復蘇注入“源頭活水”，更讓山水相連的中國—東盟在抗擊疫情背景下的經(jīng)貿(mào)合作逆勢上揚。2020年是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成10周年，東盟歷史性地成為中國第一大貿(mào)易伙伴，形成了中國與東盟互為第一大貿(mào)易伙伴的良好格局。2020年11月15日，東盟10國與中國、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（Regional ComprehensiveEconomic Partnership，以下簡稱RCEP），并于2022年1月1日正式生效，全球最大的自由貿(mào)易區(qū)自此形成，這堪稱區(qū)域經(jīng)濟一體化的標志性事件。在此框架下，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展將迎來新的機遇，但同時，數(shù)字版權保護也將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，如何尋求數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)字版權保護之間的平衡，是當前理論與實務中亟待解決的問題。

一、RCEP框架下中國—東盟數(shù)字版權保護的現(xiàn)實需求與時代機遇

（一）中國—東盟數(shù)字版權保護的迫切需求與現(xiàn)實問題

2020年是中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年，中國國務院總理李克強在向2020中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年開幕式致賀信時表示，希望中國和東盟“聚焦合作共贏，在智慧城市、人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)領域培育更多新的合作增長點，為雙方經(jīng)濟社會發(fā)展打造更加強大的新動能，為本地區(qū)實現(xiàn)持久穩(wěn)定與繁榮注入新活力”④新華社.李克強向2020中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年開幕式致賀信[N].人民日報，2020-06-13（1）.。2020年11月12日，第23次中國—東盟（10+1）領導人會議發(fā)表了《中國—東盟關于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關系的倡議》，雙方同意抓住數(shù)字機遇，打造互信互利、包容、創(chuàng)新、共贏的數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關系，加強在數(shù)字技術防疫抗疫、數(shù)字基礎設施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型、智慧城市、網(wǎng)絡空間和網(wǎng)絡安全等領域的合作。廣西是中國唯一與東盟陸海相連的省區(qū)，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，《廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》提出：“到2025年，全區(qū)發(fā)展形成具有較強核心競爭力的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系，帶動實體經(jīng)濟實現(xiàn)大幅躍升，國際影響力顯著增強，成為面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展新高地和‘一帶一路’數(shù)字經(jīng)濟開放合作重要門戶?！雹輳V西壯族自治區(qū)人民政府.廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）的通知（桂政發(fā)〔2018〕39號）[EB/OL].（2018-09-17）[2022-04-20].http://gxzf.gov.ch/zfgb/2018rzfgb_35273/d15q_3526/zzqrmzfwj_35328/t1512662.shtml.2020年10月22日，廣西印發(fā)《加快廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，出臺一攬子政策支持數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)做大做強，支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。2021年12月19日，廣西印發(fā)《廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》，提出到2023年廣西成為西部領先的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展高地的主要目標。以數(shù)字圖書、影視、音樂、網(wǎng)絡游戲等為代表的數(shù)字版權產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，“一帶一路”倡議下中國積極加強與東盟國家的版權貿(mào)易，推動優(yōu)秀版權作品“走出去”已是大勢所趨。在此時代背景下，作為中國面向東盟的橋頭堡，廣西積極行動，廣西人民廣播電臺、廣西電視臺（兩者現(xiàn)已合并為廣西廣播電視臺）先后在泰國、印度尼西亞、柬埔寨、緬甸、越南、老撾等東盟國家的主流媒體陸續(xù)開設“中國劇場”“中國動漫”“中國電視劇”“多彩中國”等欄目，聯(lián)合譯配了《三國演義》《西游記》《瑯琊榜》《野鴨子》等一大批中國優(yōu)秀的影視劇在上述國家主流電視臺固定欄目固定時段播出。2012年以來，中國節(jié)目出口東盟總額為8904.25萬美元，占中國出口總金額的13.13%；時長累計5.61萬小時，占中國節(jié)目出口總時長的14.48%①陳小方.中國—東盟視聽傳播合作助力命運共同體建設[EB/OL].（2022-09-07）[2022-09-10].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202209/07/t20220907_38088516.shtml.。

從早期的《西游記》《還珠格格》到近年的《延禧攻略》《三生三世十里桃花》《山海情》《創(chuàng)業(yè)時代》等，中國影視作品深受東盟國家喜愛，但因此也時常遭受盜版侵權損害。在網(wǎng)絡游戲領域，2020年底，越南通信傳媒部廣播電視和電子信息局副局長黎光自由表示，越南盜版游戲的收入總值約為3.25億美元，超過在越南合法發(fā)行的正版游戲收入的總值。在軟件領域，行業(yè)組織軟件聯(lián)盟（BSA）2018年的一項調(diào)查顯示，64%的菲律賓企業(yè)使用盜版軟件，這一比例新加坡為27%，馬來西亞為51%②2018年全球軟件聯(lián)盟報告：中國非授權軟件使用率降幅最大、網(wǎng)絡安全備受關注全文[EB/OL].（2018-07-08）[2022-02-15].https://www.sohu.com/a/239937404_488937.。因此，加強中國—東盟數(shù)字版權保護合作成為當下急迫的現(xiàn)實需求。

在中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作中，數(shù)字版權保護亟須解決以下三個方面的問題。第一，解決數(shù)字版權保護中傳播權的制度創(chuàng)新問題。中國與東盟10國版權保護法律傳統(tǒng)各異、立法水平參差不齊，對數(shù)字版權保護的回應程度不同，比較考察各國對于數(shù)字版權核心權利傳播權的制度創(chuàng)新情況，力求重塑版權理念解決數(shù)字版權在各國保護問題。第二，解決中國—東盟數(shù)字版權保護中三大核心制度一體化趨同問題。中國與東盟各國數(shù)字版權保護中三大核心制度包括數(shù)字作品類型、網(wǎng)絡服務提供者法律責任、技術措施與合理使用等內(nèi)容各具差異，中國不斷涌現(xiàn)的新型數(shù)字作品走向東盟國家能否在當?shù)孬@得法律保護隱憂重重，且東盟各國對于網(wǎng)絡服務提供者法律責任和免責規(guī)則具有差異，中國數(shù)字內(nèi)容平臺在東盟國家運營中危機四伏，研究中國與東盟各國涉及數(shù)字版權立法特色，并尋求在RCEP框架下實現(xiàn)一體化趨同，縮小各國對于新興數(shù)字版權保護的制度差異，意義重大。第三，解決中國與東盟缺乏數(shù)字版權保護協(xié)調(diào)機制問題。中國—東盟數(shù)字版權保護協(xié)調(diào)機制包括數(shù)字作品版權登記互認機制、數(shù)字作品許可使用協(xié)作機制和數(shù)字版權糾紛解決機制等。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展帶動數(shù)字作品的跨境流動，打通各國數(shù)字作品版權登記的信息壁壘，基于健全立法形成相對一致的數(shù)字作品類型，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)數(shù)字作品的“同等保護”，同時建立跨境數(shù)字作品著作權登記和互認機制，構建集體管理組織數(shù)字作品許可使用協(xié)作機制，促進數(shù)字作品在區(qū)域內(nèi)合法、有序流動，有利于以法治環(huán)境保障數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。以中國影視作品為代表的數(shù)字作品在走向東盟國家過程中遭遇不同程度的版權侵權，中國著作權人在海外版權維權困難重重，成本高、周期長、效果差，阻斷了著作權人的維權之路。在RCEP框架下建立中國—東盟數(shù)字多元糾紛解決機制，為數(shù)字作品著作權人打通權利保障的“最后一公里”，有利于營造國際化的數(shù)字版權營商環(huán)境，形成數(shù)字版權區(qū)域統(tǒng)一市場，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

（二）RCEP框架為中國—東盟數(shù)字版權保護提供時代機遇

RCEP談判于2012年11月由東盟10國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等6個對話伙伴國參加，歷經(jīng)8年31輪正式談判，東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個國家于2020年11月15日正式簽署協(xié)定（印度暫時沒有加入?yún)f(xié)定）。RCEP是目前全球經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、涵蓋人口最多、成員構成最多元、發(fā)展最具潛力的自由貿(mào)易協(xié)定。

RCEP由序言、20個章節(jié)、4個市場準入承諾表附件組成，主要圍繞貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟、服務貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權、電子商務、競爭、政府采購等方面構建規(guī)則。RCEP第11章為知識產(chǎn)權章，主要有三個特點。第一，該章為成員國知識產(chǎn)權保護作了高水平、高層次、全方位的頂層設計，全面提升區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權整體保護水平。該章共包含83條條款和過渡期安排、技術援助2個附件，涵蓋了著作權、商標、地理標志、專利、外觀設計、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝、反不正當競爭、知識產(chǎn)權執(zhí)法、合作、透明度、技術援助等內(nèi)容，是RCEP內(nèi)容最多、篇幅最長的章節(jié)。第二，該章確立了二元知識產(chǎn)權保護目標。一方面，通過有效保護知識產(chǎn)權權利來深化經(jīng)濟一體化合作；另一方面，維護技術創(chuàng)新和技術轉讓及傳播，更重要的是兼顧區(qū)域內(nèi)成員國結構多元現(xiàn)狀，針對處于不同發(fā)展階段的成員國對于知識產(chǎn)權保護的需求不同和保護能力存在差異的情況，設計了平衡、包容的知識產(chǎn)權保護解決方案，包括對區(qū)域內(nèi)最不發(fā)達國家締約方的過渡期和特定締約方過渡期，如柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、泰國、越南等7國適用10年或15年過渡期。第三，該章為數(shù)字時代發(fā)展知識產(chǎn)權保駕護航，是當前給予互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中知識產(chǎn)權保護關注程度最高的自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定。RCEP針對數(shù)字環(huán)境中的著作權、商標權等相關權利保護和免責事由進行了框架性規(guī)定，特別是針對數(shù)字版權領域中作者、表演者和錄音制品制作者的信息網(wǎng)絡傳播權，著作權集體管理，防止規(guī)避有效技術措施，著作權和相關權利限制或例外等作了原則性的規(guī)定。

數(shù)字版權保護是傳統(tǒng)版權保護制度在互聯(lián)網(wǎng)領域中的延伸，但又因為數(shù)字技術本身的特點使得版權保護呈現(xiàn)不同于傳統(tǒng)版權保護方式的差異性，這是當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重要課題。當前，各大主要經(jīng)濟體均在探索如何創(chuàng)新版權保護制度，護航數(shù)字環(huán)境中版權作品的創(chuàng)造、運用和保護。數(shù)字作品是利用數(shù)字技術創(chuàng)造或轉化的作品，它借助數(shù)字技術形成數(shù)字內(nèi)容、實現(xiàn)內(nèi)容管理并實現(xiàn)內(nèi)容的網(wǎng)絡傳播①李月紅.數(shù)字版權法律問題研究[J].出版廣角，2016（8）：40-42.。但是對于數(shù)字版權的界定，目前尚無定論，學者們給出各自的解釋，有學者認為是指“作者及其他權利主體對其文學、藝術作品在數(shù)字化復制、傳播等方面依法享有的一系列精神權利和經(jīng)濟權利的總稱”②同①.，有學者認為是指“作者及其他權利人對其文學、藝術、科學作品在數(shù)字化復制、傳播方面依法所享有的一系列專有性的精神權利和經(jīng)濟權利的總稱”③施勇勤，張鳳杰.數(shù)字版權概念探析[J].中國出版，2012（5）：61-63.，也有學者認為是指“作者享有的以數(shù)字化方式保存、復制、發(fā)行作品的權利”①郝振省.2008中國數(shù)字版權保護研究報告[M].北京：中國書籍出版社，2008：4.。這些界定實質(zhì)上可以分為狹義的數(shù)字版權（即數(shù)字化的著作權）和廣義的數(shù)字版權（即包括數(shù)字化的著作權和鄰接權）。

中國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)并迅速“出?！保灾Ц秾?、微信、抖音國際版（TikTok）為代表的數(shù)字平臺逐漸走向東盟，形成了傳統(tǒng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電視影視產(chǎn)業(yè)與新興電子商務產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)、短視頻產(chǎn)業(yè)交互融合的態(tài)勢。針對數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心的版權保護，一方面，要面臨東盟各國版權保護水平參差不齊、部分國家盜版侵權現(xiàn)象時有發(fā)生情況下的產(chǎn)業(yè)版權保護；另一方面，還需厘清數(shù)字作品類型、網(wǎng)絡服務提供者版權侵權責任、合理使用的范圍等數(shù)字版權保護新問題，并在中國—東盟之間通過談判與協(xié)商形成共識，達成一種數(shù)字版權保護制度的新平衡：既有利于兼顧公眾對數(shù)字作品的基本需求，又能有效保護數(shù)字版權、激勵創(chuàng)新，維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠利益。RCEP知識產(chǎn)權章正好契合了中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作向數(shù)字版權保護縱深發(fā)展的內(nèi)在需求，為中國與東盟各國數(shù)字版權保護奠定了基本框架，也為中國—東盟之間建立數(shù)字版權保護協(xié)調(diào)機制搭建了制度橋梁，中國—東盟在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中加強版權保護面臨著前所未有的時代機遇。

二、全球數(shù)字版權立法變革對中國—東盟數(shù)字版權制度完善之借鑒

（一）傳播權的擴張動搖以復制權為根基傳統(tǒng)的版權理論

版權的英文是“copyright”，直譯過來即為“復制權”，復制權是版權理論的邏輯起點，版權保護的民事法律制度乃至刑事法律制度均圍繞復制權這一基點構建。2020年，《中華人民共和國著作權法》（以下簡稱《著作權法》）的第三次修改中將復制權界定為“以印刷、復印、拓印、錄音、錄像、翻錄、翻拍、數(shù)字化等方式將作品制作一份或者多份的權利”，在原有復制方式的基礎上增加了“數(shù)字化”的復制方式，但是無論是哪種形式，復制權的核心要義是對作品的完整再現(xiàn)，“只有通過一定的物質(zhì)形式，作品才能獲得固定性并直接或者借助機械裝置被感知，使原作和復制件具有明顯的對比關系”②馮曉青，付繼存.著作權法中的復制權研究[J].法學家，2011（3）：99-112.。以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術的廣泛應用，數(shù)字化的形式首先擊破了傳統(tǒng)的有形復制載體，云計算存儲等方式又再次摧毀了“復制”本身，因為作品的獲取方式已經(jīng)不需要復制了，例如通過深度鏈接③深度鏈接，是指設鏈網(wǎng)站繞過被鏈網(wǎng)站首頁，直接鏈接到被鏈網(wǎng)站深層頁面，使用戶在不脫離設鏈網(wǎng)站頁面的情況下獲取被鏈網(wǎng)站的信息內(nèi)容。的方式傳播作品，由此引發(fā)是否侵犯著作權的爭議。在上?；秒娦畔⒖萍加邢薰九c飛狐信息技術(天津)有限公司侵害作品信息網(wǎng)絡傳播權糾紛案④見上海知識產(chǎn)權法院（2015）滬知民終字第276號民事判決書。中，二審法院認為“深層鏈接服務屬于網(wǎng)絡服務提供行為，不構成作品提供行為，網(wǎng)絡服務提供者不會構成對著作權的直接侵權，一定情況下可能構成共同侵權，承擔間接侵權責任”；但在吳慧鋒侵犯著作權一案中，上海市第三中級人民法院認定“吳慧鋒深度鏈接的行為構成侵犯著作權罪”。深度鏈接已經(jīng)不需要復制行為了，認定侵權或犯罪不能再基于傳統(tǒng)復制權來考慮，而應轉向以傳播權來解決問題。

數(shù)字技術已經(jīng)逐漸改變著作權的重心，《著作權法》需要進行重新定位，應該以防止向公眾傳播為中心。這似乎需要從根本上轉變《著作權法》的理念，從“以復制權為中心”轉變到“以傳播權或發(fā)行權為中心”⑤呂炳斌.數(shù)字時代版權保護理念的重構：從以復制權為中心到以傳播權為中心[J].北方法學，2007（6）：127-131.。從歐盟《數(shù)字化單一市場版權指令》來看，立法已經(jīng)開始圍繞傳播權開展制度構建，如第12條“延伸性集體許可”的規(guī)定旨在促進作品許可，保障權利人通過傳播獲得利益；第15條被稱為“鏈接稅”或“谷歌稅”，旨在平衡新聞出版商和網(wǎng)絡服務提供者之間基于新聞傳播的利益分配。“鏈接稅”在西班牙于2014年修訂的《知識產(chǎn)權法》、澳大利亞于2021年正式通過的《新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺強制議價法案》中均有體現(xiàn)。由此可以看出，基于數(shù)字環(huán)境下傳播權的保護，全球正在興起一股版權立法的制度創(chuàng)新浪潮，這對于中國與東盟各國如何重塑版權制度以適應數(shù)字版權保護具有較強的啟示意義。

（二）網(wǎng)絡服務提供者版權過濾義務對“避風港原則”的變革

美國于1998年頒布的《千禧年數(shù)字版權法》中確定的“避風港原則”及其限制的“紅旗原則”，是對此前嚴格責任制度的突破和創(chuàng)新①胡開忠.“避風港規(guī)則”在視頻分享網(wǎng)站版權侵權認定中的適用[J].法學，2009（12）：70-81.，平衡此前立法所造成的網(wǎng)絡服務提供商和版權人之間傾斜的利益天平，促進網(wǎng)絡服務提供商與版權人之間的授權合作，以更好地在不影響網(wǎng)絡空間的發(fā)展活力的前提下，充分保護版權人的利益②崔國斌.論網(wǎng)絡服務商版權內(nèi)容過濾義務[J].中國法學，2017（2）：215-237.。根據(jù)“避風港原則”的要求，網(wǎng)絡服務提供者在非明知或應知網(wǎng)絡用戶上傳內(nèi)容侵權的情況下，只要履行“通知—刪除”規(guī)則的義務，即可免除其因網(wǎng)絡用戶版權侵權而承擔的法律責任。該原則對全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字網(wǎng)絡領域立法均產(chǎn)生了重要的影響，其適用范圍從最初的數(shù)字版權侵權領域拓展到一般網(wǎng)絡侵權領域，例如2009年通過的《中華人民共和國侵權責任法》的第三十六條將其拓展到普通網(wǎng)絡侵權中網(wǎng)絡服務提供者法律責任承擔和豁免的判定。

“避風港原則”為網(wǎng)絡服務提供者構建了一個“避風擋雨”的“安全港灣”，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)相對脆弱的發(fā)展初期有著積極的作用。這意味著減輕甚至免除網(wǎng)絡服務提供者對于網(wǎng)絡用戶侵權所需要承擔的法律責任，并通過“通知—刪除”機制的設計，為版權保護提供快速處理渠道，同時還激勵網(wǎng)絡服務提供商與版權人的合作，在明確責任承擔的前提下，使其正確預測相應的侵權法律風險，以正常經(jīng)營和發(fā)展網(wǎng)絡信息產(chǎn)業(yè)③史學清，汪涌.避風港還是風暴角：解讀《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》第23條[J].知識產(chǎn)權，2009（2）：23-29.。正是在這個制度庇佑下，近20年來，數(shù)字產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡服務提供者得以在比較寬松的法律環(huán)境下發(fā)展壯大，形成一批具有世界影響力的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)。但是隨著數(shù)字技術的發(fā)展以及“流量為王”時代的到來，“避風港原則”在具體實施過程中存在“時間差”問題，即在被權利人“通知”前，網(wǎng)絡服務提供者為了獲得更多的流量，“故意默許”侵權行為發(fā)生，或者即使存在發(fā)現(xiàn)可能，只要著作權人不通知則不刪除，以試圖規(guī)避相應的著作權侵權問題所帶來的賠償責任承擔④鄭直.“避風港原則”的過度適用及對策[N].中國新聞出版廣電報,2020-03-19（7）.。反對者打出“價值差”的口號，認為“避風港原則”已經(jīng)淪為一個“法律漏洞”，造成在線內(nèi)容分析服務提供者（如YouTube）利用“避風港原則”的豁免取得了對比正常支付版權費的特點行業(yè)網(wǎng)絡服務提供者（如音樂行業(yè)）之間的“價值差”，以低成本謀取高利潤，抑制了特點行業(yè)網(wǎng)絡服務提供者的發(fā)展空間。著作權人與直接實施侵權行為的用戶之間的矛盾最終成為著作權人與網(wǎng)絡服務提供商之間的利益博弈⑤譚洋.在線內(nèi)容分享服務提供商的一般過濾義務：基于《歐盟數(shù)字化單一市場版權指令》[J].知識產(chǎn)權，2019（6）：66-80.。

在一片呼吁改革“避風港原則”的聲音中，歐盟于2019年通過的《數(shù)字化單一市場版權指令》中第17條“上傳過濾器”（upload filter）條款為陷入為權利而斗爭的版權人帶來新的曙光，也無疑為網(wǎng)絡服務提供者投下重磅炸彈，這是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展近30年中最為重大的制度變革。根據(jù)該條款，在線內(nèi)容分享服務提供者被賦予事前審查義務，“使用有效的內(nèi)容識別技術”（content recognition technologies）從原來的被動擔責轉向主動擔責，利益的天平從“避風港原則”傾向網(wǎng)絡服務提供者一側轉向版權人。根據(jù)“上傳過濾器”條款，在線內(nèi)容分享服務提供者如果未獲得版權人授權，應對網(wǎng)絡用戶侵犯版權的行為承擔責任，除非同時滿足以下三個條件可以免責。第一，已經(jīng)盡最大努力獲得版權人授權；第二，對于獲取的版權人的特定版權作品和其他內(nèi)容，已經(jīng)按照行業(yè)內(nèi)較高標準的注意義務，盡最大努力保護該作品或其他內(nèi)容不被侵犯；第三，在收到版權人發(fā)出的充分實質(zhì)侵權通知后，迅速采取行動，刪除或斷開侵權內(nèi)容鏈接，并確保不被用戶再次上傳①See Directive on Copyright in the Digital Singles Market,Chapter IV,Article 17,p.4.。事實上，第17條中并沒有任何涉及“過濾”的字樣，甚至還規(guī)定了網(wǎng)絡服務提供者不承擔一般的監(jiān)控義務②譚洋.在線內(nèi)容分享服務提供商的一般過濾義務：基于《歐盟數(shù)字化單一市場版權指令》[J].知識產(chǎn)權，2019（6）：66-80.，對于適用主體和范圍進行限制并建立配套的制度。但是，由于需要達到上述三個免責條件，網(wǎng)絡服務提供者就必須建立內(nèi)容審查識別過濾系統(tǒng)，因此，反對者認為該規(guī)則不合理地加重了網(wǎng)絡服務提供者的負擔，在付出高昂成本的同時，收獲的卻是高錯誤率的審查結果。蒂姆·伯納斯·李等互聯(lián)網(wǎng)先驅曾致信歐洲議會，對“過濾器”條款在實現(xiàn)利益平衡上表示擔憂：“要求網(wǎng)絡平臺自動過濾用戶上傳的所有內(nèi)容，實質(zhì)上就是把具有分享和創(chuàng)新性質(zhì)的開放平臺打造成對用戶的主動監(jiān)管和控制的工具，這在互聯(lián)網(wǎng)歷史上是前所未有的。”③彭桂兵，陳煜帆.取道競爭法:我國新聞聚合平臺的規(guī)制路徑：歐盟《數(shù)字版權指令》爭議條款的啟示[J].新聞與傳播研究，2019（4）：62-84，127.無論如何，“上傳過濾器”條款掀起了立法者對于數(shù)字技術發(fā)展和大數(shù)據(jù)應用環(huán)境下的權利平衡的重新思考，必然對各國后續(xù)數(shù)字版權保護立法或修法帶來重要影響，但是中國與東盟各國是否需要本土化移植，為網(wǎng)絡服務提供者設置何種程度審查義務，則需根據(jù)各自國情慎重考慮。

（三）技術措施對合理使用的沖擊

合理使用制度是版權法中實現(xiàn)利益平衡的一項重要制度，因處于權利與限制的交界處，合理使用也頗具爭議④GOLDSTEIN P.Fair use in a changing world[J].Journal of the copyright society of the U.S.A.,2003（50）：133-148.?！昂侠硎褂谩毙再|(zhì)的學說主要有三種：“權利限制說”，即合理使用是對專有權利的限制；“侵權阻卻說”，即合理使用是違法阻卻事由；“使用者權利說”，即合理使用是使用者依法享有的利用他人作品的一項權利⑤吳漢東.著作權合理使用制度研究[M].3版.北京：中國人民大學出版社，2013：111-113.。從性質(zhì)而言，合理使用并非使用者的一種權利。從不同主體來理解，對版權人而言，是對其權利的限制；對使用者而言，是對其使用版權作品的違法阻卻事由。所謂技術措施，即版權人為了保護自己的版權而采取的私力救濟方法，它是指版權人為了防止他人非經(jīng)授權接觸或使用其作品而采取的技術上的手段或方法⑥李揚.網(wǎng)絡知識產(chǎn)權法[M].長沙：湖南大學出版社，2002：17.。技術措施有兩種類型：一種為接觸控制措施，主要通過防止、限制未經(jīng)權利人許可瀏覽、欣賞作品、表演、錄音錄像制品的方式將接觸作品的控制行為納入技術措施保護范圍；另一種為版權保護措施，主要通過技術措施的實施來保護著作權人基于著作權法享有的專有權利。數(shù)字技術的發(fā)展為權利人通過加密、限制訪問、限制復制等技術措施保護作品提供了更加有效的選擇，但同時對于傳統(tǒng)版權法中合理使用制度造成巨大沖擊。技術措施的過度使用，使公眾接觸作品變得困難，要進一步合理使用作品就更無從談起，技術措施在一定程度上擴張了版權人的權利，引起版權人權利和公眾利益的天平失衡。

原本用以平衡著作權人和用戶利益的合理使用制度在著作權的法律保護與技術保護的雙重作用下被邊緣化，其傳統(tǒng)的平衡機制被打破，于是各國寄希望通過法律再次恢復這種平衡。美國《千禧年數(shù)字版權法》規(guī)定了7種可以規(guī)避技術措施的例外情形，包括非營利性圖書館、檔案庫及教育機構，執(zhí)法活動、情報活動和其他政府活動，反向工程，加密研究，未成年人保護，個人身份信息保護，安全測試；并且規(guī)定美國國會圖書館每3年公布新的例外清單，至今已經(jīng)先后頒布6次例外清單，包括許多細微的例外，如“電影片段提取”例外、“刷機”例外、“智能手機與電視越獄”例外、“3D打印”例外等?！胺ǘㄇ樾?定期清單”的方式保證了規(guī)避技術措施的適用范圍能隨著數(shù)字技術的發(fā)展與時俱進，該模式為澳大利亞、新加坡和中國香港特別行政區(qū)所借鑒。雖然如何設置例外情形是一個難題，但該模式一定程度上緩解了數(shù)字技術在日新月異發(fā)展下強化版權保護所帶來的權利人與公眾利益之間的沖突程度。該模式可為中國與東盟各國提供借鑒，同時可以在RCEP框架下，形成統(tǒng)一的“定期清單”，明確可以規(guī)避技術措施進行合理使用的情形，為公眾掃清侵權疑慮。

三、RCEP框架下中國—東盟數(shù)字版權保護制度完善對策

（一）總體國家安全觀下完善中國數(shù)字版權保護制度

中國版權立法30余年來，“中國特色版權法律制度體系基本完備。經(jīng)過多年努力，中國已形成了以憲法、著作權法為統(tǒng)領、刑法和司法解釋及6部行政法規(guī)為基礎、8部部門規(guī)章為配套、50件規(guī)范性文件為補充的較為完備的制度體系”①國家版權局.加強版權保護 促進創(chuàng)新發(fā)展[J].求是，2021（3）：32-35.。新時代全面加強知識產(chǎn)權保護工作，中國數(shù)字版權保護制度還需結合國際國內(nèi)形勢與數(shù)字技術發(fā)展需要進一步完善。

第一，貫徹總體國家安全觀，完善涉外數(shù)字版權保護立法。習近平總書記在第十九屆中央政治局第二十五次集體學習時指出，“知識產(chǎn)權對外轉讓要堅持總體國家安全觀”“要推進我國知識產(chǎn)權有關法律規(guī)定域外適用，完善跨境司法協(xié)作安排。要形成高效的國際知識產(chǎn)權風險預警和應急機制，建設知識產(chǎn)權涉外風險防控體系，加大對我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權維權援助。”②習近平.全面加強知識產(chǎn)權保護工作激發(fā)創(chuàng)新活力推動構建新發(fā)展格局[J].求是，2021（3）：4-8.因此，首先，構建重要數(shù)字作品版權貿(mào)易國家安全審查制度。版權等知識產(chǎn)權在法律屬性上是一種私權，但是在國際政治經(jīng)濟大局中，它是一種核心競爭力，更事關國家安全。而數(shù)字作品最大的特點是傳播性與流動性，特別是通過互聯(lián)網(wǎng)可以瞬間完成跨境傳輸，在對外文化交流和版權貿(mào)易中加強對重要數(shù)字作品出境的國家安全審查意義重大，需要完善相關審查法律和機制。其次，在RCEP框架下積極推進中國版權法律規(guī)定域外適用，特別是在東盟國家中適用。中國版權立法經(jīng)過30余年發(fā)展已經(jīng)相當成熟，通過雙邊或多邊協(xié)商，建立跨境司法協(xié)助機制，拓展中國版權法在東盟國家的適用空間。最后，針對中國數(shù)字作品在東盟各國遭受侵權盜版等問題，由主管機關統(tǒng)籌建立數(shù)字作品風險預警機制以及維權援助機制。

第二，以傳播權為核心，體系化重構數(shù)字版權保護制度。針對數(shù)字版權的保護，中國可以借鑒歐盟《數(shù)字化單一市場版權指令》的經(jīng)驗，針對數(shù)字版權保護以傳播權為核心專門立法，兼收并蓄全球各國數(shù)字版權立法優(yōu)點，結合中國數(shù)字版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，在數(shù)字作品類型、數(shù)字作品集體管理與許可、數(shù)字作品分享利益分配、網(wǎng)絡服務提供者審查義務設置、技術措施保護與合理使用等方面著力，重構數(shù)字版權保護制度。特別是適當借鑒歐盟的“上傳過濾器”條款賦予網(wǎng)絡服務提供者一定程度的審查義務，借鑒美國“定期清單”形式，明確規(guī)避技術措施的具體例外情形。事實上，版權制度的目的不是要形成封閉的體系來禁錮作品，而是應當讓作品能夠有序傳播且讓作者能獲得適當收益，一味地“畫地為牢”式保護將背離版權制度的宗旨，但應當如何開放式地形成良性循環(huán)，仍待結合實踐去進行制度創(chuàng)設。

第三，在RCEP框架下建成中國特色的數(shù)字版權保護示范體系。中國數(shù)字技術應用在全球處于領先水平，在電子商務、共享經(jīng)濟、掃碼支付、社交軟件、短視頻等領域，依托中國龐大的消費市場，走出一條中國特色的數(shù)字技術應用之路。在數(shù)字作品的傳播中，新型的侵權形式、犯罪行為不斷涌現(xiàn)，中國必須獨立面對新業(yè)態(tài)的新問題，探索解決之道。從整體來看，中國在數(shù)字作品版權保護領域已經(jīng)有了諸多新的制度探索，立法已經(jīng)處于較高水平。RCEP簽署將有助于推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，全面提高對外開放水平，推動開放型世界經(jīng)濟建設和構建人類命運共同體①鐘山.開創(chuàng)全球開放合作新局面[N].人民日報，2020-11-24（1）.。因此，在RCEP框架下中國應當以更高的標準去追求數(shù)字版權保護與作品傳播之間，版權人與網(wǎng)絡服務提供者、公眾之間的利益平衡機制，積極與歐美發(fā)達國家開展數(shù)字版權合作與對話，與RCEP框架下各國交流與協(xié)助，形成具有時代特色、中國氣派的數(shù)字版權保護示范體系，帶動區(qū)域伙伴數(shù)字經(jīng)濟的全面發(fā)展。

（二）RCEP框架下東盟各國數(shù)字版權保護制度調(diào)適

RCEP知識產(chǎn)權章總共83條，其中版權和相關權利的規(guī)定有9條，包括作者、表演者和錄音制品制作者的專有權、信息網(wǎng)絡傳播權、廣播組織專有權、著作權集體管理組織、規(guī)避有效技術措施、保護權利管理電子信息、政府使用軟件、限制和例外等方面。由此可見，RCEP對于數(shù)字版權高度關注，僅有的9條版權規(guī)定幾乎全面覆蓋數(shù)字版權保護，條文內(nèi)容非常時新和前沿，體現(xiàn)了數(shù)字版權保護的發(fā)展趨勢。因此，對于東盟大多數(shù)國家而言需要修法來調(diào)適。

第一，推動東盟各國積極履行RCEP義務，加入版權保護相關國際公約。RCEP關于數(shù)字版權的規(guī)定不僅具有前瞻性，而且兼顧了成員國發(fā)展不均衡的問題繼而保留了靈活性。根據(jù)RCEP要求，成員國應當批準或加入《保護文學藝術作品伯爾尼公約》《世界知識產(chǎn)權組織版權條約》《世界知識產(chǎn)權組織表演和錄音制品條約》《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》等版權保護領域國際公約。目前，柬埔寨、老撾、緬甸3國均未加入上述4份公約，馬來西亞、文萊和越南未加入《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》，泰國和越南未加入《世界知識產(chǎn)權組織版權條約》《世界知識產(chǎn)權組織表演和錄音制品條約》。RCEP根據(jù)各國經(jīng)濟發(fā)展水平為各國加入上述國際公約分別設置了3—15年的過渡期。因此，有必要推動和協(xié)助東盟各國盡快加入版權保護相關國際公約，在區(qū)域內(nèi)形成較高的版權保護水平。

第二，促進東盟各國遵循RCEP關于版權保護規(guī)定，積極修改國內(nèi)立法。前已述及，東盟10國在版權保護立法上處于不同的3個層次，既有世界先進國家，也有最不發(fā)達國家。事實上，RCEP的數(shù)字版權規(guī)定小部分內(nèi)容是具體的，大部分內(nèi)容是原則性的，這為最不發(fā)達國家落實協(xié)定要求留有余地。根據(jù)對東盟10國的比較研究可以發(fā)現(xiàn)，尚有多國的知識產(chǎn)權立法較為滯后。加強區(qū)域內(nèi)雙邊或多邊條約締結，推動區(qū)域內(nèi)版權保護制度的完善，特別是需要在區(qū)域內(nèi)各國立法中達成確定涵蓋新型數(shù)字作品的作品類型、賦予網(wǎng)絡服務提供者在一定程度的審查義務、明確可以避開技術措施予以合理使用的具體情形。RCEP為柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、泰國、越南等東盟國家提供了10年或15年的過渡期，為東盟國家建設其國內(nèi)知識產(chǎn)權法律體系預留了空間，為區(qū)域知識產(chǎn)權保護提供了平衡方案，但東盟各國仍需加快修法進度。

第三，發(fā)揮RCEP機構的協(xié)調(diào)作用，在具體數(shù)字版權保護規(guī)則上發(fā)布示范文本。RCEP規(guī)定設立RCEP聯(lián)合委員會，由每一締約方指定的高級官員組成，在RCEP聯(lián)合委員會下設有4個專業(yè)委員會。其中，知識產(chǎn)權章的監(jiān)督由商務環(huán)境委員會負責，其職能還包括與知識產(chǎn)權相關的法律、法規(guī)、體制和其他共同關心的問題交換信息，因此，可充分發(fā)揮商務環(huán)境委員會的協(xié)調(diào)作用。在RCEP關于版權規(guī)定的基礎上，借鑒先進國家的立法技術，基于先進國家數(shù)字版權保護立法與實踐的經(jīng)驗教訓，發(fā)布可供成員國立法參考的基于落實RCEP的數(shù)字版權保護具體規(guī)則的示范文本，特別是針對數(shù)字作品類型、網(wǎng)絡服務提供者法律責任、技術措施與合理使用等，為部分最不發(fā)達國家解決缺乏立法技術、立法人才等問題提供參考。例如，RCEP規(guī)定版權合理使用的目的包括但不限于為教育、研究、批評、評論、新聞報道和為盲人、視障者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利。RCEP提供的示范文本可以結合上述目的在各成員國立法例的基礎上予以細化；對于技術措施的例外情形，可以借鑒美國模式，由RCEP聯(lián)合委員會結合最新數(shù)字技術發(fā)展與公眾獲取需要，每三年發(fā)布可以合法規(guī)避技術措施的例外示范清單，供各成員國參考使用。通過示范文本的發(fā)布，能有效發(fā)揮RCEP機構的職能，高效節(jié)約立法資源，同時，也有利于成員國經(jīng)過一個磨合期和陣痛期后，逐步在數(shù)字版權新興領域立法走向一致性和趨同性，對于形成區(qū)域統(tǒng)一數(shù)字市場將具有重要影響。

（三）RCEP框架下中國—東盟數(shù)字版權保護協(xié)調(diào)機制

RCEP為中國—東盟數(shù)字版權保護加強合作建立協(xié)調(diào)機制，奠定了良好的制度基礎。在此之前，中國—東盟已經(jīng)在知識產(chǎn)權合作方面進行了積極探索。2002年，中國與東盟雙方共同簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，宣示了以“世界貿(mào)易組織及世界知識產(chǎn)權組織現(xiàn)行規(guī)則和其他相關規(guī)則”為基礎加強知識產(chǎn)權保護；2005年，《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議爭端解決機制協(xié)議》生效，其適用范圍涵蓋包括知識產(chǎn)權在內(nèi)的各類爭端，但并未涉及具體知識產(chǎn)權糾紛處理方式；2009年，雙方簽署了《中國—東盟知識產(chǎn)權領域合作諒解備忘錄》，對知識產(chǎn)權審查、人員培訓、信息平臺建設與信息共享等實質(zhì)合作做出了安排；2010年，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成并開啟合作新篇章。隨著“一帶一路”建設推進，在RCEP成員國內(nèi)部，中國—東盟將會形成更加緊密的伙伴關系。因此，中國—東盟雙方應當繼續(xù)推進、深化、拓展知識產(chǎn)權法律協(xié)調(diào)機制，形成全面覆蓋、內(nèi)容豐富、方式多元的包括數(shù)字版權保護在內(nèi)的知識產(chǎn)權法律協(xié)調(diào)機制，并可效仿歐盟，為建立重點針對數(shù)字版權保護的數(shù)字統(tǒng)一市場開展法律協(xié)調(diào)。

第一，依托區(qū)塊鏈技術建立中國—東盟數(shù)字作品版權登記互認機制。在數(shù)字環(huán)境下，作品傳播更快更廣，以至于在傳播過程中根本不知道作品是否具有版權、版權歸何人所有以及版權人是否免費或付費使用，由此造成作品使用成本變高，特別是國內(nèi)近年來攝影作品、新聞作品使用問題較為突出的，既有“視覺中國”以水印宣示版權的事件，也有各類“釣魚式”版權維權，一切皆因作品權屬不明造成，更不用說作品跨境傳播后如何溯源權屬問題。因此，作品“亮名正源”已經(jīng)迫在眉睫，而且區(qū)塊鏈技術為作品版權登記并實現(xiàn)各國版權登記互認奠定了技術基礎。區(qū)塊鏈技術具有不可篡改、全程留痕、追根溯源等特性，目前已被法院應用在司法存證，被商業(yè)性平臺應用于版權登記，其可以進一步由國家版權主管機關應用于作品版權登記。對于版權登記作品授予作品版權登記標識，并通過協(xié)調(diào)機制推動東盟各國頒發(fā)作品登記標識，進而實現(xiàn)中國—東盟各國作品版權登記標識互認。在隱私權和個人信息保護領域，標識跨國互認模式較為成熟。例如，大連于2006年5月1日正式建立主要針對軟件及信息服務業(yè)的個人信息保護認證體系（Personal Information Protection Assessment，以下簡稱 PIPA）。2006 年，大連軟件行業(yè)協(xié)會與日本情報處理開發(fā)協(xié)會（JIPDEC）簽訂了PIPA與P-MARK相互承認的合作協(xié)議。2008年6月，雙方達成互認，這是國際上首個兩國互相全面承認的個人信息保護認證體系的合作項目①陳星.大數(shù)據(jù)時代軟件產(chǎn)品個人信息安全認證機制構建[J].重慶郵電大學學報（社會科學版），2016（2）：39-45.。因此，中國—東盟可以推動各國國內(nèi)完善數(shù)字作品版權登記制度并規(guī)范作品版權標識，在各國之間建立作品版權標識互認機制，更有利用落實《伯爾尼公約》成員國之間對作品保護，加強數(shù)字作品的版權保護，為尋求版權許可溯源權利提供保障。

第二，構建區(qū)域內(nèi)集體管理組織作品許可使用協(xié)作機制。RCEP第11章第13條第2款約定，締約方認識到促進各自集體管理組織間合作的重要性，以相互確保締約方之間更容易地許可內(nèi)容，并鼓勵相互轉讓使用另一締約方國民的作品或其他受著作權保護的主體的許可使用費。RCEP鼓勵各成員國集體管理組織間合作，并且鼓勵相互轉讓使用作品，但需要成員國在此框架性約定下進一步形成有效的許可使用協(xié)作機制。首先，各成員國加強集體管理組織制度建設，防止網(wǎng)絡服務提供者繞開版權集體管理組織，導致數(shù)字作品版權市場失控。例如，中國的騰訊音樂娛樂集團接連拿下華納、索尼、環(huán)球的獨家音樂版權之后，其版權曲庫已經(jīng)占據(jù)中國總曲庫的90%，騰訊音樂已經(jīng)部分取代了中國音樂著作權協(xié)會的社會職能，成為中國實際意義上的在線音樂版權管理組織②中國音樂市場二虎爭斗，音著協(xié)的尷尬：是束手無策還是袖手旁觀[EB/OL].（2017-09-07）[2022-04-21].http://ydyl.people.com.cn/n1/2017/0907/c411837-29521606.html.。音樂作品集體管理組織的作用無法有效發(fā)揮，這不利于形成規(guī)范的版權市場，也不利于為中國音樂作品“走出去”。因此，有必要通過法律制度保障集體管理組織的有效發(fā)揮作用，奠定與其他成員國版權集體管理組織交流的基礎。其次，由于各國通常為境外法律中介服務組織開展業(yè)務設置門檻，RCEP成員國版權集體管理組織之間可以簽訂合作協(xié)議，對于各自管理的本國數(shù)字作品互相委托、授權管理、代為收取許可費，形成合作共贏的作品許可使用機制，并且可進一步委托相互代表在各自國家?guī)椭_展數(shù)字作品版權維權。例如，中國音樂著作權協(xié)會與60多個國家和地區(qū)的同類組織簽訂了相互代表協(xié)議，RCEP框架下中國—東盟各國可以商定各國的代表性版權集體管理組織組建協(xié)作聯(lián)盟，相互協(xié)作、代表、管理，促進數(shù)字作品有序流動。最后，RCEP框架下中國—東盟可借鑒歐盟“鏈接稅”的模式，形成數(shù)字作品許可使用的便捷方式和計酬模式，滿足數(shù)字時代信息傳播高效性、時效性和快速性的需求。

第三，建立中國—東盟數(shù)字版權替代性糾紛解決機制。數(shù)字版權糾紛解決一般有訴訟和非訴訟兩種方式，針對中國—東盟的跨國數(shù)字版權糾紛，若通過訴訟方式解決此類爭議，法院必須基于互惠原則、兩國間存在的條約或其他條件才能希冀外國法院承認和執(zhí)行本國的判決，否則外國法院可以不予承認，這顯然增大了知識產(chǎn)權判決被執(zhí)行的難度，阻礙了爭議的最終解決①高蘭英，宋志國.試論國際商事仲裁制度與中國—東盟知識產(chǎn)權爭議解決的契合[J].法學雜志，2012（4）：110-114.。因此，以仲裁與調(diào)解為代表的非訴訟替代性糾紛解決機制（Alternative Dispute Resolution）成為知識產(chǎn)權跨國糾紛解決的重要選擇。中國與東盟10國均為《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》（即《紐約公約》）締約國，根據(jù)該公約，締約國承認和執(zhí)行仲裁裁決的普遍義務，而且明確了關于承認和執(zhí)行公約裁決的程序規(guī)則，為中國—東盟的民事主體通過仲裁方式解決知識產(chǎn)權糾紛提供了跨國執(zhí)行保障。中國—東盟可借鑒1994年成立的世界知識產(chǎn)權組織仲裁與調(diào)解中心 (WIPO Arbitration and Mediation Center)的經(jīng)驗，建立中國—東盟知識產(chǎn)權仲裁與調(diào)解中心，解決包括數(shù)字版權在內(nèi)的中國—東盟知識產(chǎn)權糾紛問題。2014年5月5日修訂的《世界知識產(chǎn)權組織仲裁規(guī)則》被稱為迄今為止全球范圍內(nèi)最領先、最專業(yè)的知識產(chǎn)權仲裁規(guī)則，為中國—東盟知識產(chǎn)權仲裁與調(diào)解中心構建仲裁規(guī)則提供了參考范本。通過建立中國—東盟知識產(chǎn)權替代性糾紛解決機制，避免“爭議解決地方保護主義”和“多國平行訴訟”等問題，有效解決數(shù)字版權糾紛，適應數(shù)字時代權利人對經(jīng)濟、高效的要求，將在中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要角色。

四、結語

RCEP的橫空出世，拉開了世界最大自由貿(mào)易區(qū)數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展、大融合、大繁榮的大幕。在全球經(jīng)濟大變局下，數(shù)字技術的飛速發(fā)展為中國與東盟提供了千載難逢的機遇，也為數(shù)字作品的跨國傳播、數(shù)字版權的協(xié)作保護帶來了非同尋常的挑戰(zhàn)。數(shù)字版權不僅是數(shù)字經(jīng)濟時代一項重要的私權，更是企業(yè)間競爭的砝碼、國家間利益博弈的工具。如何實現(xiàn)權利人數(shù)字版權保護、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公眾利益之間的平衡以及社會經(jīng)濟處于不同發(fā)展階段的中國與東盟各國之間的利益平衡成為區(qū)域內(nèi)需要共同面對的議題。中國與東盟地緣相近、文化相親，在全球知識產(chǎn)權制度趨同化的總體格局下，雙方的基本版權保護制度具有高比例的相同之處，但在適應數(shù)字環(huán)境下的版權制度創(chuàng)新中，東盟各國的差異性較為明顯，特別是在網(wǎng)絡服務提供者法律責任承擔、規(guī)避技術措施與合理使用、法定許可等方面，各國基于各自數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平體現(xiàn)出不同的立場和利益訴求，RCEP兼顧了各國的不同版權保護水平，為最不發(fā)達國家預留了過渡期。數(shù)字版權大市場的形成和繁榮，需要中國與東盟各國共同面對版權制度的改革與創(chuàng)新，以歐盟《數(shù)字化單一市場版權指令》等全球最新立法為經(jīng)驗借鑒，加強區(qū)域內(nèi)各國版權立法的修訂以適應數(shù)字版權的保護。同時，基于中國—東盟更緊密的經(jīng)貿(mào)合作關系，建立中國—東盟數(shù)字版權保護、利用及糾紛解決的協(xié)調(diào)機制，形成良性互動的區(qū)域數(shù)字版權大市場，實現(xiàn)中國—東盟共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利的經(jīng)貿(mào)新格局。