唐 剛

湄公河干流全長4909千米，發(fā)源于中國唐古拉山，在中國境內(nèi)稱為瀾滄江，流入中南半島后的河段稱為湄公河。湄公河流經(jīng)中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南6個國家，是東南亞第一大河流、亞洲最重要的跨國水系，享有“東方多瑙河”或“亞洲多瑙河”的美譽。千百年來，湄公河是沿岸各國日常交流和文化傳承的重要紐帶，在推動沿線經(jīng)濟社會發(fā)展、密切沿岸各國聯(lián)系等方面發(fā)揮著巨大的促進作用。然而2011年10月5日的“湄公河慘案”發(fā)生之后，昔日的寧靜被打破，湄公河的航運曾出現(xiàn)過短暫的中斷。為應對湄公河沿岸復雜的治安形勢，維護過往船舶和沿岸居民的安全，自2011年12月10日起，中國、老撾、緬甸和泰國（以下簡稱“中老緬泰”）四國在湄公河開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，并取得了一系列成效。站在聯(lián)合巡邏執(zhí)法第2個10年的新征程和新起點上，回顧10年來中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法取得的主要成就，總結(jié)所積累的經(jīng)驗并展望未來是十分必要的。

一、中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法10周年的主要成就

回顧10年來中老緬泰四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法的歷程，主要實踐及取得的成就如下。

（一）有效打擊并遏制跨境違法犯罪活動

在四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法之前，湄公河流域的治安形勢十分嚴峻復雜，劫持商船、非法偷渡、毒品販運、槍支販賣、人口拐賣、綁架勒索、電信網(wǎng)絡詐騙等各類違法犯罪活動頻發(fā)①鄭恒，莊成龍，李朋飛，等.命運與共 守望安瀾：中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制成立十周年成果綜述[N].云南法制報，2021-12-08(4).，嚴重威脅著沿岸民眾和過往船舶與船員的安全。2011年10月5日的“湄公河慘案”發(fā)生后，為了更好地維護湄公河流域的航運秩序以及民眾的合法權(quán)益，中老緬泰四國執(zhí)法部門緊急磋商，召開部長級會議，共同商討和研究應對湄公河流域嚴峻復雜治安形勢的方法。同時，在中國政府的大力倡導下，中老緬泰四國決定自2011年12月10日起開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，聯(lián)合打造嶄新的國際水上執(zhí)法隊伍，合作打擊跨國違法犯罪活動，共同擔負維護沿線安全的職責，以確保湄公河流域的安全與穩(wěn)定。

10年來，在中老緬泰聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動中，四國執(zhí)法部門累計派出執(zhí)法人員17118人次，執(zhí)法船艇843艘次，開展水陸查緝、分段巡航等各類聯(lián)合行動182次②同①.，四國執(zhí)法人員在湄公河沿岸及邊境地區(qū)破獲毒品案件36173起，繳獲毒品136.93噸，破獲人口販賣案件66起③孫廣勇.“聯(lián)合巡邏執(zhí)法為湄公河帶來了安寧”[N].人民日報，2021-12-13(3).，抓獲偷渡人員2659人，遣返“三非”人員4643人。此外，“湄公河慘案”主犯糯康等人被繩之以法④同①.。四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法10年來，湄公河流域從未發(fā)生過江面劫持商船的嚴重暴力事件⑤楊文明，李茂穎.十年巡航共同守護[N].人民日報，2021-12-16（1）.?？偠灾?，四國執(zhí)法活動有效打擊并遏制了跨境違法犯罪，較好地維護了湄公河流域的安全與穩(wěn)定。

（二）持續(xù)拓展流域內(nèi)多元交流合作平臺

中老緬泰四國加強執(zhí)法聯(lián)動機制建設(shè)，搭建交流合作平臺，并在執(zhí)法過程中根據(jù)實際需要不斷優(yōu)化執(zhí)法合作方式，持續(xù)拓展流域內(nèi)多元交流合作平臺。例如，在執(zhí)法合作之初，四國執(zhí)法部門堅持“親、誠、惠、容”合作理念，探索建立互聯(lián)互通、參觀見學、友好共建、基礎(chǔ)援建等多種形式的交流合作，共同建成實時視頻指揮和應急指揮通聯(lián)系統(tǒng)，不斷完善湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法年度總結(jié)會、船艇互訪、遇事直連等一系列子機制⑥同①.，致力搭建高層往來、業(yè)務交流、實戰(zhàn)演練等多元化合作平臺。10年來，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法隊伍共召開雙邊例會220次、年度會議18次，開展情報信息交流104次、文體交流53次，中老、中緬一共開展各類警務培訓18期（次），共培訓200余人次①鄭恒，莊成龍，李朋飛，等.命運與共 守望安瀾：中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制成立十周年成果綜述[N].云南法制報，2021-12-08(4).。

在發(fā)揮現(xiàn)有合作機制的作用基礎(chǔ)之上，中老緬泰四國還根據(jù)變化發(fā)展的情勢，不斷拓展合作領(lǐng)域與共建模式。目前，聯(lián)合巡邏執(zhí)法模式已從單一的聯(lián)合巡邏執(zhí)法向聯(lián)合掃毒、聯(lián)合搜救、應急處突、政治交流、文化交流、能力互建、實戰(zhàn)演習、船艇駐訓、分段聯(lián)巡、疫情防控等多元化合作模式延伸，探索完善中老緬泰四方遣返引渡、聯(lián)合偵查、辦案協(xié)作等制度協(xié)議，并將執(zhí)法合作向打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、網(wǎng)絡犯罪等新領(lǐng)域拓展②同①.。2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)后，四國執(zhí)法部門積極開展抗疫國際合作，制定預警、防疫、救治等工作措施和預案，建立多邊、雙邊會談機制及時通報疫情信息，共商防疫對策，分享防控有益經(jīng)驗，并相互援助防疫物資。截至2021年12月，四國共開展防疫工作交流20余次，相互援助各類防疫物資200余萬元③同①.，有力地提升了湄公河流域疫情防控水平，保障了過往船員的安全以及聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動的順利進行，取得了良好的效果。

（三）較好地開展救助服務和幫扶援助活動

湄公河航道險峻，多激流、險灘、暗礁，被譽為“水上石林”，而且部分航道河寬水淺，船舶經(jīng)過時稍不留意極易發(fā)生擱淺等事故。因此，中老緬泰四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法在應對緊急事件、處理突發(fā)情況以及救助服務和幫扶援助活動方面的作用愈加凸顯。在四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法之前，如若過往船舶遇到緊急情況時，通常只能采取自救。而在四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法之后，過往船舶一旦遇到緊急情況需要尋求救援時，執(zhí)法隊員會迅速趕到事故發(fā)生地點并及時給予救援和救助。例如，2016年5月24日，中國籍商船順安15號行駛至湄公河擋板灘水域時突發(fā)機械故障，失控觸礁，情況十分危急。駐班相果聯(lián)絡點的中老執(zhí)法官兵在接到聯(lián)合巡邏執(zhí)法編隊指揮所的救援指令后，迅速趕往現(xiàn)場開展緊急救援。經(jīng)過近2個小時的努力，執(zhí)法官兵焊接好脫落的操舵桿，避免了順安15號商船發(fā)生沉沒的嚴重后果，并將其帶至安全水域作進一步檢查和維修④楊靜，趙家碧.中老緬泰第四十六次湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法圓滿完成[EB/OL].（2016-05-27）[2022-07-29].http://www.gov.cn/xinwen/2016-05/27/content_5077381.htm.。此外，為更好地開展救助服務和幫扶援助活動，執(zhí)法指揮部還為過往船員發(fā)放四國語言版本的警民聯(lián)系卡，以方便不同國籍的船員使用。同時，及時公布執(zhí)法聯(lián)絡點的電話，確保過往船舶在發(fā)生緊急情況時，能夠在第一時間內(nèi)聯(lián)系執(zhí)法隊員并快速得到救助。

10年來，中老緬泰四國執(zhí)法部門積極為湄公河領(lǐng)域民眾提供幫助，共走訪流域民眾上萬人次，向周邊學校村寨民眾援助生產(chǎn)生活物資總價值1000余萬元，同時還成功救助遇險商船130艘、人員536人次，為數(shù)千艘商船護航，挽回經(jīng)濟損失近2億元人民幣⑤同①.。通過采取上述舉措，四國執(zhí)法隊伍不僅有力地維護了沿岸民眾和過往商船的安全，同時也有效地發(fā)揮了湄公河“黃金水道”的價值和作用。

（四）成功開創(chuàng)國際執(zhí)法合作典型與示范

10年來，中老緬泰聯(lián)合巡邏執(zhí)法的主要任務是維護湄公河流域的安全穩(wěn)定，打擊流域內(nèi)的跨境犯罪，為沿岸民眾以及運營商船提供安全保障。自四國首次巡航以來，截至2022年7月19日，中老緬泰四國已成功開展了119次聯(lián)合巡邏執(zhí)法任務。目前，各國執(zhí)法艇平均每月巡邏25天，見警率平均達到80%以上，重點時間節(jié)點見警率達到100%，湄公河沿岸港口貨物吞吐量較10年前翻了兩番，旅游人數(shù)年均增長超過20%①孫廣勇.“聯(lián)合巡邏執(zhí)法為湄公河帶來了安寧”[N].人民日報，2021-12-13(3).。四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法有力地維護了湄公河流域的安全，為湄公河流域航運業(yè)的繁榮與發(fā)展增添了動力，也為沿線的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了生機與活力。

在10年的聯(lián)合巡邏執(zhí)法中，中老緬泰四國秉承共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，精誠合作，共同打擊跨國犯罪，共同擔負維護湄公河安全的職責，聯(lián)合開展執(zhí)法專業(yè)隊伍培訓，加強執(zhí)法聯(lián)動機制建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法勤務模式與合作領(lǐng)域。同時，四國還合作開展水上救援、深入開展人文交流、攜手共同抗疫，執(zhí)法活動取得了顯著成效。10年來，聯(lián)合巡邏執(zhí)法實現(xiàn)零差錯、零事故，江面劫持案件零發(fā)生，且新冠肺炎疫情國際蔓延形勢下聯(lián)巡執(zhí)法常態(tài)化開展和執(zhí)法隊員零感染②鄭恒，莊成龍，李鵬飛，等.命運與共守望安瀾：中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制成立十周年成果綜述[N].云南法制報，2021-12-08（4）.。目前，“聯(lián)合巡邏執(zhí)法已成為守護湄公河流域穩(wěn)定平安的正義力量，也成為不同國家開展執(zhí)法安全合作的成功典范”③同①.。

二、中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法10周年的主要經(jīng)驗

10年來，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法不僅取得了顯著成績，而且還積累了寶貴經(jīng)驗。

（一）從實際效果分析，充分激發(fā)各方的主動性

湄公河是一條國際河流，流經(jīng)6個國家，流域面積81萬平方千米，流域內(nèi)總?cè)丝诔^3550萬。因此，湄公河流域的安全穩(wěn)定與否，在很大程度上直接影響沿線居民的安居樂業(yè)，甚至對沿線國家的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響。從中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法所取得的成效來看，離不開各方積極的合作。10年來，中老緬泰四國一共成功開展100多次聯(lián)合巡邏執(zhí)法。四國在聯(lián)合巡邏執(zhí)法的過程中，迅速組建聯(lián)合執(zhí)法專業(yè)隊伍，及時將部分地方民船改造為執(zhí)法艇，向社會招募有經(jīng)驗的民船船長，向沿線居民和過往船只發(fā)放警民聯(lián)系卡，公布指揮部和聯(lián)絡點以及執(zhí)法艇工作人員的聯(lián)系電話，及時獲取有價值的情報和信息并做好研判工作。同時，還組織四國執(zhí)法人員加強不同語言的交流和學習，破解語言交流上的障礙，為聯(lián)合執(zhí)法活動順利開展和實效提升創(chuàng)造有利條件。通過采取以上措施，充分調(diào)動了各方的參與積極性和主動性，不僅激發(fā)了執(zhí)法人員的內(nèi)生動力，而且還確保了中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法的長效開展。

（二）從具體對策而言，根據(jù)實際有針對性地采取措施

在聯(lián)合巡邏執(zhí)法的10年中，不同階段所面臨的風險和挑戰(zhàn)是不一樣的，不同階段的執(zhí)法隊伍綜合能力、執(zhí)法設(shè)備配置等也是存在差異的，因而不能采用一成不變的方式方法。根據(jù)不同階段的風險挑戰(zhàn)和具體任務，有針對性地采取聯(lián)合巡邏執(zhí)法對策，才能確保措施及時到位、精準有效。

在聯(lián)合巡邏執(zhí)法初期，主要任務是消除“湄公河慘案”所帶來的負面影響，將犯罪分子及時繩之以法，并派遣武裝力量護衛(wèi)滯留船舶和船員安全返航，恢復湄公河以往的安寧和安靜。爾后，開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法的主要任務是共同打擊違法犯罪、推動構(gòu)建常態(tài)化的合作機制共同維護湄公河航道的安全。在逐步形成聯(lián)合巡邏執(zhí)法常態(tài)化機制后，鑒于湄公河航道艱險多變，過往船舶事故頻發(fā)，提高突發(fā)事件的應急處理能力則成為聯(lián)合巡邏執(zhí)法又一項重要任務。

在全球新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，針對湄公河流域犯罪案件大量增加的現(xiàn)狀，聯(lián)合巡邏執(zhí)法隊伍開展打擊違法犯罪的“百日攻堅行動”，積極應對疫情防控常態(tài)化背景下與日俱增的非法偷渡、走私、跨國毒品犯罪、電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動，從而較好地防止疫情擴散或蔓延，有力地保障了湄公河沿岸的安全與穩(wěn)定。

2022年7月19日，第119次中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法啟動。此次行動針對當前湄公河流域涉槍涉爆犯罪嚴峻形勢，四國執(zhí)法部門將打擊涉槍涉爆違法犯罪作為聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作的重點任務，聯(lián)合開展“緝槍治爆”行動，并在案件合作偵辦、查緝收繳行動、邊境口岸查緝管控、執(zhí)法能力提升等方面加強交流合作①胡遠航.第119次中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法啟動[EB/OL].(2022-07-19)[2022-07-29].http://chinanews.com.cn/gn/2022/07-19/980722 2.shtml.。

（三）從關(guān)鍵環(huán)節(jié)探究，離不開參與方的賦能賦權(quán)

中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法是四個參與國政府間的合作，離不開參與方的賦能賦權(quán)。一方面，四國通過增進相互合作，加強執(zhí)法聯(lián)動機制建設(shè)，推動構(gòu)建常態(tài)化聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制等方式，進一步明確各參與方的權(quán)利和義務，以確保聯(lián)合巡邏執(zhí)法取得更好成效。另一方面，良好的聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作機制作用的充分發(fā)揮，離不開沿線居民和過往船員的支持及參與。因此，在制度賦能的基礎(chǔ)上，還需要進一步賦權(quán)，以調(diào)動更加廣泛的力量參與，助力聯(lián)合巡邏執(zhí)法實效提升。例如，聯(lián)合巡邏執(zhí)法隊伍向社會公開招募有經(jīng)驗的民船船長加入團隊，向過往船員發(fā)放警民聯(lián)系卡，同有經(jīng)驗的民船船員研討水上搜救方法，組織執(zhí)法隊員與沿線百姓開展交流互動等，這些都是以賦權(quán)提高執(zhí)法實效的生動實踐和真實寫照。

通過賦能和賦權(quán)，既推動聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制的不斷優(yōu)化和完善，逐步建立起常態(tài)化的聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制，又調(diào)動沿線居民和過往船員的參與主動性，也為進一步提升聯(lián)合巡邏執(zhí)法效果，更好邁向聯(lián)合巡邏執(zhí)法第2個10年的新征程創(chuàng)造有利條件。

（四）從前景展望來看，仍需完善長效的協(xié)同措施

10年來，聯(lián)合巡邏執(zhí)法取得令人矚目的成就，但湄公河沿線治安形勢依然不容樂觀，聯(lián)合巡邏執(zhí)法仍然面臨著嚴峻的形勢。一方面，湄公河航道險峻，暗藏兇險，再加上暴雨、洪澇、泥石流等自然災害帶來的風險，聯(lián)合巡邏執(zhí)法船舶可能遇到擱淺、觸礁、碰撞甚至是沉船等危險。另一方面，在疫情防控常態(tài)化背景下，湄公河流域原有的非法偷渡、走私、跨國毒品犯罪、電信網(wǎng)絡詐騙犯罪等有增無減，甚至呈現(xiàn)較明顯的增長趨勢。當前，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法面臨的任務依然十分艱巨。因此，仍需完善長效的協(xié)同措施，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，最大限度凝聚智慧和力量。例如，更加重視發(fā)揮現(xiàn)代科學技術(shù)的作用，注重沿線風險的預警預判和防范，調(diào)動沿線居民參與的主動性，不斷優(yōu)化聯(lián)合巡邏執(zhí)法體制機制，推動現(xiàn)有合作機制不斷走實走深等，從而有效防范潛在風險，應對嚴峻挑戰(zhàn)，維護湄公河流域的安全與穩(wěn)定。

三、中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法10周年的前景展望

10年來，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法取得了顯著成效，不僅有力地保障湄公河流域的安全，還積極地推動流域內(nèi)經(jīng)貿(mào)往來與人文交流。然而，在公共衛(wèi)生、跨境犯罪、信息網(wǎng)絡犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅下，中老緬泰四國之間的合作仍需繼續(xù)深化。站在第2個10年新征程的起點上，為推動四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法達成更多務實的合作成果，今后的努力方向和著力點如下。

（一）加強警情研判和風險預警，注重犯罪預防

為進一步提升中老緬泰聯(lián)合巡邏執(zhí)法水平，防范潛在風險和威脅給過往船舶和船員以及沿岸居民帶來不必要的損失，加強湄公河沿岸警情研判和風險預警，建立健全的風險預研預判機制勢在必行。在中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法中，要更加注重增進相互交流，組織四國執(zhí)法人員加強對湄公河沿岸地理環(huán)境、歷史背景、文化傳統(tǒng)、風俗習慣、政治環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展等基本情況的調(diào)查研究，掌握湄公河沿岸的自然、地理、人文和社會環(huán)境，有針對性地制定應對措施，為深入開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。同時，要客觀評估湄公河沿岸的安全狀況，組織專業(yè)人員對潛在風險開展認真研判，分析沿岸偷渡、走私、跨國毒品犯罪、電信網(wǎng)絡詐騙等犯罪活動發(fā)生的特點、成因及發(fā)展趨勢等，做好風險評級和預測預警工作，有針對性地采取預防預控措施。在四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法和風險預研預判過程中，注重深化情報信息交流，搭建情報信息共享平臺，構(gòu)建并落實共享機制，從而為深化聯(lián)合巡邏執(zhí)法提供可靠且豐富的情報信息①談譚，陳劍峰.“創(chuàng)造性介入”與跨境安全治理：以湄公河慘案后續(xù)處理的國際合法律性為例[J].國際展望，2015（1）：90-103，155-156.。同時，在情報信息共享的基礎(chǔ)上，就進一步深化四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作提出有益的建議，注重增強聯(lián)合巡邏執(zhí)法的前瞻性②孔令杰.中老緬泰湄公河流域聯(lián)合執(zhí)法的法律基礎(chǔ)與制度建構(gòu)[J].東南亞研究，2013（2）：68-73.，提高風險防范能力和打擊跨國犯罪實效。

（二）重視科技賦能，發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐作用

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，大數(shù)據(jù)和智能化建設(shè)越來越受到關(guān)注。在此背景下，中老緬泰四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法應重視科技賦能，發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐作用，推動現(xiàn)代科技與聯(lián)合巡邏執(zhí)法深度融合。

結(jié)合聯(lián)合巡邏執(zhí)法的實際需要，充分發(fā)揮移動網(wǎng)絡技術(shù)、人工智能等新技術(shù)的作用，構(gòu)建智慧智能檢查核驗系統(tǒng)，更加詳細地了解過往船舶和船員等基本信息，實現(xiàn)動態(tài)聯(lián)合巡邏執(zhí)法與技防裝備有機結(jié)合。例如，在案件查處和應急事件處置過程中，適當發(fā)揮無人機的作用，既能有效緩解執(zhí)法人員不足的局面，降低一線執(zhí)法人員的勞動強度，又能拓寬情報來源的廣度與深度，及時獲取更加詳細、豐富、可靠的情報信息，助推四國聯(lián)合打擊跨國犯罪提質(zhì)增效。目前，中老緬泰四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法迎來了“新裝備時期”。2021年12月9日，新型執(zhí)法艇已正式投入使用；執(zhí)法船艇將結(jié)合聯(lián)合執(zhí)法實際需要不斷升級換代，水面救生機器人、無人偵察艇等高科技裝備將逐步配齊③張敏嬌，張錚.中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法十周年回望[J].現(xiàn)代世界警察，2022（1）：6-11.。通過現(xiàn)代科技賦能，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法的實戰(zhàn)技能、應急處突能力等將得到顯著提升。

針對疫情防控常態(tài)化給四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法可能帶來人員交流阻隔、地理層面隔離等不利影響④盧光盛，周洪旭.新冠疫情下我國與老越緬邊境防控的問題及治理[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版），2022（1）：132-144.，四國可拓展聯(lián)合巡邏執(zhí)法方式，發(fā)揮科技賦能的作用，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作模式。可在計算機、5G移動通信技術(shù)、人工智能的支持下，及時組織視頻會議，開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法交流合作項目。四國還應注重信息共享和警情研判，及時采取有效的應對措施，將疫情防控常態(tài)化給聯(lián)合巡邏執(zhí)法帶來的不利影響降到最低點。

（三）注重人文交流，調(diào)動沿線居民參與積極性

當前，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法面臨的最大障礙是語言不通。為破解這種困局，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法隊伍應堅持共商、共建、共享原則，推動合作、互利、共贏⑤楊澤偉.國際法析論[M].5版.北京：中國人民大學出版社，2022：65-75.，進一步加強四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法能力建設(shè)，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。過往船員和沿線民眾對湄公河流域的基本情況有更加深入的了解，部分民眾在船舶航行、情報信息獲取、沿線安全形勢研判等方面積累了相對豐富的經(jīng)驗。因此，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法人員要增進與他們的交流互動，深入民眾當中，調(diào)動沿線民眾參與積極組。10年來，執(zhí)法隊員除了向過往船員發(fā)放警民聯(lián)系卡，公布聯(lián)系電話，及時救助過往船舶，還與沿線百姓互動。其中比較有代表性的活動是，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法駐班相果聯(lián)絡點的隊員使用流動放映車，為沿線民眾播放譯制成老撾語的中國電影①王向群，李政林.江水不斷，合作不斷！四國聯(lián)手執(zhí)法，鑄就合作典范護衛(wèi)湄公河[EB/OL].（2022-07-11）[2022-07-29].http://news.sohu.com/a/566325254_121119257.。這在增進與沿線民眾互動、深化人文交流等方面發(fā)揮了積極作用。

此外，為更好應對湄公河流域相對嚴峻的安全形勢和潛在風險，在增進人文交流的同時，還需進一步打造高素質(zhì)的專業(yè)聯(lián)合巡邏執(zhí)法隊伍。例如，可依托警官學院的資源優(yōu)勢，培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)扎實、責任心強、擁有較強實踐技能且熟悉四國語言的專業(yè)化人才。應優(yōu)化培訓課程設(shè)置，完善培訓體系，加強聯(lián)合巡邏執(zhí)法隊員的理論水平、實踐技能、外語能力等培訓，制定并發(fā)放疫情防控手冊和聯(lián)合巡邏執(zhí)法手冊，構(gòu)建常態(tài)化教育培訓機制，增強執(zhí)法隊員的安全防護、案件偵查、風險預研預判、應急救援和事故處置能力等，從而更好地勝任聯(lián)合巡邏執(zhí)法日常工作。同時，應建立執(zhí)法聯(lián)絡點的四國語言常態(tài)化學習機制，進一步破解語言交流障礙，密切執(zhí)法合作，提高執(zhí)法實效?？傊?，應以靈活且豐富多樣的培訓方式，提高執(zhí)法隊伍實踐技能、語言能力、交流溝通技能，打造高素質(zhì)執(zhí)法團隊，從而推動中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法達成更多務實成果。

（四）深化合作機制，共筑聯(lián)合巡邏執(zhí)法共同體

中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法扎根于現(xiàn)實需要，在先進理念指引以及規(guī)范的制度約束下持續(xù)深入開展。為更好應對湄公河沿岸相對嚴峻復雜的形勢，中老緬泰四國應繼續(xù)秉持“創(chuàng)新、合作、法治、共贏”理念，不斷增強聯(lián)合巡邏執(zhí)法意愿，筑牢合作基石。具體而言，四國在聯(lián)合巡邏執(zhí)法中應相互尊重、平等互信，不斷深化聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作。應充分認識聯(lián)合巡邏執(zhí)法的重要性和緊迫性，樹立安全共同體意識，合力維護湄公河流域的安全與穩(wěn)定。還應加強執(zhí)法人員與過往船員、沿岸居民的友好交流和協(xié)作，使之相互形成合力，夯實互信互利、合作共贏的基石。

在制度約束方面，應在發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法聯(lián)動機制作用的基礎(chǔ)上，及時回應湄公河流域安全防控和聯(lián)合巡邏執(zhí)法的現(xiàn)實需要，推動聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制守正創(chuàng)新。例如，探索構(gòu)建專項聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作機制、定期會談會晤機制、案件通報制度、聯(lián)合執(zhí)法機制、多邊會晤機制等，推動建立常態(tài)化、制度化的合作機制②丁麗柏.瀾滄江—湄公河跨界聯(lián)合執(zhí)法的機制化探析[J].政法論壇，2013（4）：91-100.，從而更加有效地應對湄公河流域的新情況和新問題，推動聯(lián)合巡邏執(zhí)法不斷取得新成果。

四、結(jié)語

10年來，中老緬泰四國精誠合作，聯(lián)合巡邏執(zhí)法取得豐碩成果，也積累了寶貴經(jīng)驗，不僅成功地開創(chuàng)了國際執(zhí)法合作典型與示范，而且是推動構(gòu)建瀾湄國家命運共同體的真實寫照。2021年12月13日，第112次中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動取得圓滿成功，這是四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法第2個10年的首次聯(lián)合巡邏執(zhí)法③楊靜.第112次中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動圓滿完成[EB/OL].（2021-12-13）[2022-07-29].http://www.gov.cn/xinwen/2021-12/13/content_5660582.thm.。站在四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法第2個10年的新征程和新起點上，四國執(zhí)法部門將進一步密切合作，更加注重警情研判和風險預警，重視科技賦能，增進與沿線居民的人文交流，推動合作機制不斷走深走實，共筑聯(lián)合巡邏執(zhí)法共同體，為沿線經(jīng)貿(mào)往來和人文交流保駕護航，共同將湄公河打造成和平、友好、合作、發(fā)展之河。