徐宛笑 李文欣 黃 棟

一、問(wèn)題的提出

作為21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和文化軟實(shí)力的重要標(biāo)志。文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化合作也在加強(qiáng)國(guó)際文化交流，營(yíng)造和諧友好的文化氛圍，推進(jìn)民心相通等方面展現(xiàn)積極作用。2016年，《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》提出，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作機(jī)制，加快國(guó)內(nèi)“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)①文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）[N].中國(guó)文化報(bào)，2017-01-06（1）.；2017年，《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要深度參與國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提升我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建互利共贏的文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流合作新格局②文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[N].中國(guó)文化報(bào)，2017-04-20（6）.；2021年，《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，要立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際合作③“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2021-06-07）[2022-05-21].https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/cyfz/202106/P020210607537541941661.pdf.。這些政策為我國(guó)開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化合作提供了指引和遵循，也表明了文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化合作在我國(guó)對(duì)外文化交流中的重要地位。

東盟國(guó)家是中國(guó)山水相連的友好鄰邦，中國(guó)與東盟國(guó)家民族歷史文化相互交融，文化對(duì)話和交流逐漸成為友好合作的基石。2013年“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)與東盟在簽署文化合作協(xié)議、開(kāi)設(shè)孔子學(xué)院、舉辦文化節(jié)以及文化產(chǎn)品貿(mào)易等方面的文化合作內(nèi)容日漸豐富，形成了以政府為主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，呈現(xiàn)網(wǎng)狀特征的雙邊以及多邊文化交流合作體系④李紅，鄒月媚，彭慧麗.國(guó)際文化經(jīng)濟(jì)學(xué)：文化合作經(jīng)濟(jì)分析的理論框架[J].浙江學(xué)刊，2013（3）：167-176.。自1991年中國(guó)同東盟建立對(duì)話關(guān)系以來(lái)，雙方經(jīng)貿(mào)文化交流日益密切，在2021年召開(kāi)的第16屆中國(guó)—東盟文化論壇上，中國(guó)東盟中心秘書長(zhǎng)陳德海指出，“隨著人文交流和經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁，文化產(chǎn)業(yè)在中國(guó)和東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局中所占比重越來(lái)越大”。⑤簡(jiǎn)文湘，余瑩.中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作向縱深發(fā)展[N].廣西日?qǐng)?bào)，2021-07-31（8）.這再次強(qiáng)調(diào)了雙方深化文化產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)實(shí)意義，也說(shuō)明文化產(chǎn)業(yè)已逐漸成為中國(guó)與東盟開(kāi)展文化交流的重要領(lǐng)域。在構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的背景下，我國(guó)地方政府也相繼出臺(tái)了與東盟文化產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)的政策文件。這些政策文件在內(nèi)容上呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)？政府在決策時(shí)重點(diǎn)關(guān)注了哪些方面？政府的決策選擇又發(fā)生了怎樣的變化？下一步政策制定應(yīng)該如何優(yōu)化？本文將從“政策注意力”視角來(lái)探討這些問(wèn)題。

二、注意力理論及政府注意力分配研究

關(guān)于“注意力”的研究最初起源于心理學(xué)，1890年認(rèn)知心理學(xué)家詹姆斯首次提出“注意力”這一概念，他認(rèn)為注意力是個(gè)體意識(shí)焦點(diǎn)的集中，是個(gè)體意識(shí)的特征之一⑥詹姆斯.心理學(xué)原理（第一卷）[M].方雙虎，譯.北京：北京師范大學(xué)出版社，2019:440-441.。之后，“注意力”被逐步引入經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和政策科學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的研究中。著名管理學(xué)家赫伯特·A.西蒙首先將“注意力”引入管理學(xué)領(lǐng)域，并將其定義為“注意力是管理者在決策過(guò)程中選擇性地關(guān)注某些信息而忽略其他信息的過(guò)程”⑦SIMON H A.Administrative behavior:a study of decision making processes in adm in istrative organizacion[M].New York:The Free Press,1947:41.。西蒙認(rèn)為管理者不可能掌握有關(guān)決策的全部信息，其決策能力也會(huì)受到各種客觀條件的限制，因此管理者的決策模式是介于完全理性和非理性之間的“有限理性決策”模式。之后，西蒙進(jìn)一步指出，管理者在決策時(shí)真正稀缺的要素不是信息，而是決策者的注意力，注意力是一種稀缺資源，注意力分配情況體現(xiàn)了決策者重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題①SIMON H A.Designing organizations for an information-rich world[M]//GREENBERGER M.Computers,communications,and the public interest.Baltimove:The Johnw Hopkins University Press，1971:37.。繼注意力在管理學(xué)領(lǐng)域得到發(fā)展之后，美國(guó)政治學(xué)家瓊斯等將注意力引入政策科學(xué)領(lǐng)域，并提出了“由注意力驅(qū)動(dòng)的政策選擇模型”，這一模型旨在說(shuō)明政策主體稀缺的注意力如何影響政策的選擇和變化。政策的出臺(tái)與政策環(huán)境和政策制定者偏好密切相關(guān)，瓊斯認(rèn)為，環(huán)境和偏好的結(jié)合產(chǎn)生了政策，而注意力是環(huán)境和偏好結(jié)合的橋梁，即“決策者不一定會(huì)被環(huán)境所影響，除非他們注意到它”②MAY P J,JONES B D,BEEM B E,et al.Regional policy agglomeration:arctic policy in Canada and the United States[J].Journal of comparative policy analysis:research and practice，2005(2):121-136.。注意力變化會(huì)影響政府政策的變化，因此“注意力的配置結(jié)構(gòu)對(duì)于理解政策過(guò)程具有重要意義”③王家峰.認(rèn)真對(duì)待民主治理中的注意力：評(píng)《再思民主政治中的決策制定:注意力、選擇和公共政策》[J].公共行政評(píng)論，2013（5）：144-154.。自瓊斯將注意力引入政府決策領(lǐng)域之后，注意力分配也逐漸成為學(xué)者們研究公共政策的一個(gè)切入點(diǎn)，通過(guò)研究政府注意力的分配情況，可以了解政策執(zhí)行過(guò)程中政府的行為選擇和對(duì)某類政策的重視程度。注意力分配為理解政府決策行為提供了一個(gè)新的視角，不僅可以體現(xiàn)決策主體的主觀因素與客觀環(huán)境的融合，而且可以進(jìn)一步揭示政府如何將有限的資源和精力投入不同的公共議題中去，理解政策主體注意力分配的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者開(kāi)始將注意力理論引入公共管理研究領(lǐng)域。在知網(wǎng)中以“注意力”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)公共管理研究領(lǐng)域內(nèi)與注意力相關(guān)的文獻(xiàn)有100余篇。根據(jù)知網(wǎng)計(jì)量可視化分析結(jié)果，公共管理研究領(lǐng)域有關(guān)注意力的發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)逐漸增加的態(tài)勢(shì)，越來(lái)越多的學(xué)者用注意力相關(guān)理論研究政府行為④代凱.注意力分配：研究政府行為的新視角[J].理論月刊，2017（3）：107-112.⑤黃健榮.政府決策注意力資源論析[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）：101-107.⑥王洛忠，陳宇，都?jí)舻?中央政府對(duì)信息化的注意力研究：基于1997—2019年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》內(nèi)容分析[J].理論探討，2019（5）：177-182.。在實(shí)際操作中，由于政府注意力的抽象性和難測(cè)量性，現(xiàn)有研究更多地通過(guò)對(duì)政策文本和政府工作報(bào)告等文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)分析，來(lái)了解決策者關(guān)注的重點(diǎn)和注意力分配情況，掌握相關(guān)政策導(dǎo)向和政策演進(jìn)過(guò)程⑦文宏.中國(guó)政府推進(jìn)基本公共服務(wù)的注意力測(cè)量：基于中央政府工作報(bào)告（1954—2013）的文本分析[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014（2）：20-26，171.⑧習(xí)勇生.“雙一流”建設(shè)中地方政府的注意力配置：基于30項(xiàng)省域政策文本的NVivo軟件分析[J].教育發(fā)展研究，2017（21）：31-38.⑨黃銳，段瑞鶴，楊艷.就業(yè)扶貧工程的政策注意力研究[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（4）：88-97.⑩王長(zhǎng)征，彭小兵，彭洋.地方政府大數(shù)據(jù)治理政策的注意力變遷：基于政策文本的扎根理論與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析[J].情報(bào)雜志，2020（12）：111-118.，即注意力分配是可以被測(cè)量的。對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理和分析奠定了本文的研究基礎(chǔ)，也讓筆者發(fā)現(xiàn)了中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)政策有待進(jìn)一步探討的問(wèn)題。鑒于此，本文嘗試從注意力分配視角出發(fā)，揭示中國(guó)與東盟文化產(chǎn)業(yè)合作過(guò)程中，地方政府的行為選擇，從政策層面解釋中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作中地方政府的注意力配置情況，深入分析在文化產(chǎn)業(yè)合作具體領(lǐng)域、時(shí)間、空間以及行政層級(jí)四個(gè)維度上政府的注意力分配情況，在此基礎(chǔ)上得出政策啟示，為地方政府進(jìn)一步完善相關(guān)政策提供一定的借鑒和參考。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本選擇

數(shù)據(jù)來(lái)源方面，本文政策文本資料的獲取途徑主要為北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)中的地方法規(guī)數(shù)據(jù)樣本。北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)成立于1985年，收錄了1949年至今的全部法律法規(guī)和政策文本，是目前最成熟、專業(yè)、先進(jìn)的政策文本檢索系統(tǒng)和政策文本數(shù)據(jù)收集的重要來(lái)源。由于地方政府與東盟文化產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)的政策文本數(shù)量繁多，為確保研究的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，本文確定以下篩選標(biāo)準(zhǔn)：第一，時(shí)間方面，通過(guò)檢索發(fā)現(xiàn)，與東盟文化產(chǎn)業(yè)合作密切相關(guān)的政策文本最早頒布于2003年，這與該年中國(guó)同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方在政治、經(jīng)貿(mào)和人文等方面開(kāi)展更為密切合作這一背景相契合，因此本文所選取的政策文本時(shí)間范圍為2003—2021年；第二，樣本層級(jí)方面，主要選取發(fā)文單位為省級(jí)、市級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)地方政府相關(guān)部門的政策文本；第三，政策類型方面，本文主要選取包括通知、意見(jiàn)、方案等能直接體現(xiàn)政府措施和規(guī)劃的文本，剔除答復(fù)、項(xiàng)目名單、立項(xiàng)公告等內(nèi)容相關(guān)度不高的文本；第四，時(shí)效性方面，本文所選取的政策文本皆為現(xiàn)行有效的文本。

通過(guò)檢索，共得到地方政府政策文本186份，剔除無(wú)效文本，最終獲得175份符合標(biāo)準(zhǔn)的政策文本，其中省級(jí)政策文本88份，市級(jí)政策文本81份，縣（區(qū)）級(jí)政策文本6份。

（二）研究方法與工具選擇

內(nèi)容分析法是對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行分析進(jìn)而得出結(jié)論的一種方法和研究手段，其突出優(yōu)勢(shì)是能夠?qū)Υ罅康?、時(shí)間跨度較長(zhǎng)的文本內(nèi)容進(jìn)行處理，它將定性分析和定量分析相結(jié)合，可以幫助研究者獲取研究樣本在一段時(shí)間內(nèi)的相關(guān)信息量和變化情況。它適合分析格式統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范、語(yǔ)句意義清晰的樣本內(nèi)容，本文所選用的政策文本形式規(guī)范、文字表達(dá)清晰準(zhǔn)確，屬于內(nèi)容分析較好的樣本來(lái)源①劉偉.內(nèi)容分析法在公共管理學(xué)研究中的應(yīng)用[J].中國(guó)行政管理，2014（6）：93-98.。同時(shí)政策文本作為政府施政理念及意志的重要載體，可以直觀呈現(xiàn)政府注意力分配及變動(dòng)情況②趙建國(guó)，王瑞娟.政府注意力分配與中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展：基于1978—2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告內(nèi)容的分析[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2020（11）：3-12.。本文從政策科學(xué)中的注意力分配視角入手，通過(guò)構(gòu)建編碼分析框架，采用NVivo12 plus軟件對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行編碼，逐一分析特定詞頻，挖掘文本內(nèi)容所隱含的語(yǔ)義信息，解釋中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作中地方政府的注意力分配情況，從文化產(chǎn)業(yè)合作具體領(lǐng)域、時(shí)間、空間以及行政層級(jí)四個(gè)維度對(duì)地方政府的注意力分配進(jìn)行測(cè)量和分析。

（三）研究過(guò)程

本文的研究過(guò)程主要分為三個(gè)階段。第一階段是編碼分析維度的確定。首先，將收集到的政策文本導(dǎo)入NVivo12 plus，對(duì)175份政策文本進(jìn)行詳細(xì)研讀，提煉出每份政策文本的核心要點(diǎn)并編碼，最終形成包括“版權(quán)、出版、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、影視節(jié)目、文藝演出”等74個(gè)自由節(jié)點(diǎn)；其次，借鑒國(guó)務(wù)院發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》中關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的具體分類，將同一類內(nèi)容進(jìn)行歸納，形成了“新聞業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、出版服務(wù)、創(chuàng)作表演服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、內(nèi)容保存服務(wù)、廣告服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、廣播影視傳輸、影視制作發(fā)行、印刷復(fù)制服務(wù)、版權(quán)服務(wù)、會(huì)議展覽服務(wù)、景區(qū)游覽服務(wù)、休閑觀光游覽服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)基地”等17個(gè)子節(jié)點(diǎn)；最后，對(duì)17個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步總結(jié)編碼，形成“新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、廣播影視服務(wù)、文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化娛樂(lè)休閑服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與基地建設(shè)”等7個(gè)父節(jié)點(diǎn)。

第二階段是構(gòu)建編碼分析框架。為測(cè)量中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作中地方政府各維度的注意力分配，本文選擇第一部分確定的父節(jié)點(diǎn)和子節(jié)點(diǎn)作為注意力測(cè)量的一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)。將政策文本合并導(dǎo)入ROST CM6軟件，進(jìn)行分詞和詞頻分析，選取排名前300的詞語(yǔ)納入關(guān)鍵詞表，剔除無(wú)實(shí)質(zhì)性意義的詞語(yǔ)，如建設(shè)、合作、交流、發(fā)展等，共獲有效詞語(yǔ)47個(gè)，通過(guò)參考與《文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》中的解釋和說(shuō)明，將關(guān)鍵詞進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了本研究的編碼分析框架，以便更加客觀準(zhǔn)確地對(duì)文本資料進(jìn)行整理、歸納和分析，如表1所示。

表1 政策編碼分析框架

第三階段是注意力測(cè)算與注意力分配分析。文本內(nèi)容的注意力測(cè)量結(jié)果在一定程度上反映了政府在相關(guān)領(lǐng)域的注意力變化和分配情況，也體現(xiàn)了政府對(duì)某一議題的注意力聚焦程度。注意力測(cè)量可通過(guò)目標(biāo)參考點(diǎn)數(shù)占總句子數(shù)的比重來(lái)衡量。將政策文本再次導(dǎo)入NVivo12 plus軟件中，依據(jù)所構(gòu)建的編碼分析框架，建立相關(guān)節(jié)點(diǎn)，以句子為單位對(duì)政策文本進(jìn)行編碼，當(dāng)句子中出現(xiàn)語(yǔ)義相同的關(guān)鍵詞時(shí)，只對(duì)其編碼一次，當(dāng)句子中出現(xiàn)多個(gè)含義不同的關(guān)鍵詞時(shí)，則對(duì)其進(jìn)行多次編碼，最后通過(guò)統(tǒng)計(jì)節(jié)點(diǎn)編碼次數(shù)以及文本中關(guān)于對(duì)外文化交流的句子總數(shù)，來(lái)具體測(cè)算地方政府的注意力分配數(shù)值，本文對(duì)政策文本進(jìn)行了425次手動(dòng)編碼，利用NVivo12 plus強(qiáng)大的編碼功能可以具體描述中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作中地方政府的注意力分配特征和差異。

四、中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作中地方政府注意力配置分析

（一）文化產(chǎn)業(yè)合作具體領(lǐng)域的政策注意力分配

關(guān)于中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作具體領(lǐng)域的注意力分配，主要從7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)的參考點(diǎn)數(shù)和注意力比重來(lái)分析。通過(guò)對(duì)表2的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，一級(jí)指標(biāo)中，地方政府對(duì)“內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)”給予了較多的注意力，而對(duì)“創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)”重視程度較低。具體分析，一級(jí)指標(biāo)中，參考點(diǎn)數(shù)最高的為“內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)”（174），其次為“文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)”（72）、“文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與基地建設(shè)”（68）、“廣播影視服務(wù)”（39）、“新聞信息服務(wù)”（34）、“文化娛樂(lè)休閑服務(wù)”（28）、“創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)”（9）。二級(jí)指標(biāo)中，“內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)”下的“創(chuàng)作表演服務(wù)”參考點(diǎn)數(shù)最高，達(dá)到110；“創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)”中的“廣告業(yè)”參考點(diǎn)數(shù)最低，僅有2。注意力比重方面，地方政府對(duì)“內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)”的注意力比重達(dá)到21.89%，且其中“創(chuàng)作表演服務(wù)”的注意力比重為13.84%，高于其他一級(jí)指標(biāo)的政策注意力比重。而“文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)”（9.06%）、“文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與基地建設(shè)”（8.55%）的注意力比重不足“內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)”（21.89%）的一半，“廣播影視服務(wù)”（4.91%）、“新聞信息服務(wù)”（4.28%）、“文化娛樂(lè)休閑服務(wù)”（3.52%）的注意力比重不足5%，“創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)”的注意力比重僅有1.13%（見(jiàn)表2），這表明地方政府對(duì)“廣播影視服務(wù)、新聞信息服務(wù)、文化娛樂(lè)休閑服務(wù)”以及“創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)”等領(lǐng)域的關(guān)注度和重視度總體上較低，因此地方政府今后在制定與東盟文化產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)的政策時(shí)應(yīng)該給予這些領(lǐng)域更多的注意力。

表2 文化產(chǎn)業(yè)合作具體領(lǐng)域注意力數(shù)值表

（二）時(shí)間維度上地方政府的政策注意力分配

1.政策數(shù)量的階段性變化分析

通過(guò)對(duì)收集到的政策文本進(jìn)行時(shí)間梳理發(fā)現(xiàn)，中國(guó)地方政府所頒布的中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作密切相關(guān)的政策文本年份最早為2003年，該年，中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。為階段性描述政策文本數(shù)量變化特征，本研究以5年為一個(gè)階段來(lái)統(tǒng)計(jì)政策文本數(shù)量。通過(guò)梳理可以發(fā)現(xiàn)，2003—2007年地方政府出臺(tái)的與東盟文化產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)的政策文本數(shù)量?jī)H有10份，可以看出這一階段為中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作的初步發(fā)展階段。2008—2012年政策文本數(shù)量上升至45份，雙方文化產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)入快速發(fā)展階段。2013—2017年政策文本數(shù)量高達(dá)70份，這一階段雙方文化產(chǎn)業(yè)合作深入發(fā)展。2018—2021年政策文本數(shù)量為50份，由于本文統(tǒng)計(jì)時(shí)間截止至2021年，該階段與前三個(gè)階段相比少了一個(gè)年度的統(tǒng)計(jì)樣本，因此這一階段的文本數(shù)量有所下降（見(jiàn)圖1）。根據(jù)2021年第16屆中國(guó)—東盟文化論壇的主題“文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與國(guó)際合作”，本文將這一階段定義為中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作走向高質(zhì)量發(fā)展階段。具體來(lái)看，這四個(gè)階段中2013—2017年這一階段的政策文本數(shù)量達(dá)到最高，通過(guò)對(duì)這一時(shí)間段有關(guān)中國(guó)與東盟對(duì)話交流的重要事件和政策文件進(jìn)行檢索、搜集和梳理發(fā)現(xiàn)，這一階段政策文本數(shù)量達(dá)到最高有以下幾方面的原因：第一，習(xí)近平總書記于2013年9月和10月分別提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，而東盟各國(guó)是“一帶一路”倡議的重點(diǎn)合作國(guó)家，因此這一倡議的提出為中國(guó)與東盟在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作提供了重要平臺(tái)；第二，2014年，中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人共同確定了“中國(guó)—東盟文化交流年”活動(dòng)，這一活動(dòng)涉及會(huì)展、演出、新聞、影視、出版等領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)合作，活動(dòng)舉辦進(jìn)一步深化了雙方在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交流與合作，在這之后中國(guó)地方政府也相繼出臺(tái)了與東盟文化產(chǎn)業(yè)合作相配套的政策文件；第三，2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提到要與“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，其中“民心相通”的主張為中國(guó)與東盟各國(guó)加強(qiáng)文化交流奠定了民意基礎(chǔ)，也為地方政府出臺(tái)相關(guān)政策提供了宏觀指導(dǎo)。由此可見(jiàn)，關(guān)鍵事件的發(fā)生和宏觀政策環(huán)境的變化對(duì)地方政府的政策注意力分配有一定的影響。

圖1 政策文本數(shù)量階段變化圖

2.地方政府分階段注意力配置分析

煤炭資源影響著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源。隨著我國(guó)工業(yè)技術(shù)的迅猛發(fā)展，煤炭資源的需求量逐漸增加，為新時(shí)代背景下煤炭資源的開(kāi)發(fā)提出了更高的要求。隨著自動(dòng)化技術(shù)在各領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，煤礦機(jī)電設(shè)備的自動(dòng)化程度也越來(lái)越高，有效滿足了煤炭資源供給需求。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作不同時(shí)間階段各一級(jí)指標(biāo)的參考點(diǎn)數(shù)和政策文本中對(duì)外文化交流的句子總數(shù)，測(cè)算各一級(jí)指標(biāo)的注意力比重，得出不同階段地方政府的政策注意力分配情況（見(jiàn)表3）。

表3 分階段地方政府的政策注意力數(shù)值表（單位：%）

（1）地方政府在各階段的注意力比重總體處于較低水平。從上述圖表數(shù)據(jù)中可以看出，雖然在我國(guó)與東盟國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)合作過(guò)程中地方政府的注意力分配不斷擴(kuò)展至多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但是除了內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)，在各個(gè)時(shí)間階段，地方政府對(duì)其他文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的注意力比重均處于不到15%的較低水平，這表明地方政府對(duì)與中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作的總體關(guān)注度還有待提升。中國(guó)與東盟文化產(chǎn)業(yè)合作的高質(zhì)量發(fā)展將會(huì)成為推動(dòng)雙方文化、經(jīng)濟(jì)合作深化發(fā)展的新引擎。因此，未來(lái)地方政府應(yīng)進(jìn)一步考慮如何打造本地區(qū)面向東盟的文化產(chǎn)業(yè)合作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高政策支持力度，在制訂?wèn)|盟的文化產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)政策時(shí)合理分配注意力比重，進(jìn)一步深化中國(guó)與東盟國(guó)家在文化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流合作。

（2）地方政府在不同時(shí)期對(duì)文化產(chǎn)業(yè)合作的注意力有不同側(cè)重。不同時(shí)間階段，地方政府對(duì)中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作的注意力分配也有所差異。表3數(shù)據(jù)顯示，2003—2007年，地方政府逐漸開(kāi)始在內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)（13.85%）、文化娛樂(lè)休閑服務(wù)（4.62%）、文化輔助生產(chǎn)與中介服務(wù)（4.62%）、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與基地建設(shè)（3.08%）和廣播影視服務(wù)（1.54%）等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與東盟開(kāi)展合作；2008—2012年，地方政府的注意力分配逐步擴(kuò)展到新聞信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這一階段地方政府對(duì)內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)（23.61%）的關(guān)注度依舊最高，且與之前相比，這一領(lǐng)域的注意力比重也有著較快的增長(zhǎng)；2013—2017年，中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作不斷深化，地方政府對(duì)新聞信息服務(wù)（2.99%）、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)（1.66%）、廣播影視服務(wù)（7.31%）、文化輔助生產(chǎn)與中介服務(wù)（10.30%）、文化娛樂(lè)休閑服務(wù)（3.65%）的注意力比重都有所上升；2018—2021年，新聞信息服務(wù)（10.43%）成為地方政府非常關(guān)注的文化產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，這可能是由于受新冠肺炎疫情的影響，以數(shù)字內(nèi)容為核心的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)釋放出了更大的潛力，推動(dòng)了中國(guó)與東盟國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等信息服務(wù)領(lǐng)域的合作，因此地方政府在這一階段對(duì)新聞信息服務(wù)的關(guān)注度顯著提升。以上注意力比重的變化，體現(xiàn)了中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作在不同階段地方政府的注意力分配差異。

（三）空間維度上地方政府的政策注意力分配

本文將按照“東中西”區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表4），分析中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作中不同區(qū)域政府部門的注意力分配情況（見(jiàn)表5、表6）。

表4 區(qū)域研究樣本分布

表5 不同區(qū)域間地方政府的注意力分配情況（單位：%）

表6 不同區(qū)域相對(duì)高頻編碼節(jié)點(diǎn)分布

通過(guò)對(duì)表5、表6數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，從空間分布上來(lái)看，地方政府的政策注意力分配存在以下特點(diǎn)。

1.“東—中—西”地方政府對(duì)內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)的關(guān)注度最高

具體來(lái)看，在中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)合作方面，東部、中部和西部地區(qū)政府的注意力比重分別為13.18%、9.30%、26.87%，其數(shù)值明顯高于其他文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。而且，通過(guò)高頻編碼節(jié)點(diǎn)表中的數(shù)據(jù)可以看出，東部、中部與西部地區(qū)子節(jié)點(diǎn)編碼數(shù)量最高的均為“創(chuàng)作表演服務(wù)”，這說(shuō)明各區(qū)域的地方政府都比較重視在文化節(jié)、文藝演出、賽事等傳統(tǒng)文化活動(dòng)方面開(kāi)展合作。

2.地方政府的政策注意力分配呈現(xiàn)西部偏高，東部和中部偏低的態(tài)勢(shì)

（四）行政層級(jí)維度上地方政府的政策注意力分配

中國(guó)地方政府有四大行政層級(jí)“省—市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)”，這種分級(jí)管理，既有助于促進(jìn)各行政層級(jí)之間的協(xié)調(diào)性，也有利于地方政府實(shí)現(xiàn)政策資源的合理配置，考慮到所收集的中國(guó)與東盟文化產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)的地方政府政策文本只涉及“省—市—縣（區(qū)）”三個(gè)行政層級(jí)，其中“縣（區(qū)）”級(jí)政府的政策文本數(shù)量較少，因此本文僅比較“省—市”①本文的市級(jí)政府指的是介于省、縣之間的政府，包括地級(jí)市和副省級(jí)城市。見(jiàn)宋學(xué)文.中國(guó)市級(jí)政府行政層級(jí)的形成與改革[J].理論與改革，2016（1）：89-93.兩級(jí)政府的注意力分配情況（見(jiàn)表7）。

表7 “省—市”兩級(jí)政府的注意力分配情況

通過(guò)分析，從地方政府行政層級(jí)來(lái)看，中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作中“省—市”兩級(jí)政府的政策注意力分配存在以下特點(diǎn)。

1.“省—市”兩級(jí)政府的總體注意力比重存在較大差異

通過(guò)對(duì)表7中“省—市”兩級(jí)政府各維度的注意力比重進(jìn)行匯總，可以得出中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作中省級(jí)政府、市級(jí)政府的總體注意力占比分別為68.76%、42.27%，相差26.49%，差值超過(guò)20%，這說(shuō)明市級(jí)政府對(duì)中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作的關(guān)注度和重視度處于較低水平，其原因可能是省級(jí)政府的職責(zé)范圍更大，因此其對(duì)中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作的注意力分配視野更廣；也可能是由于省級(jí)政府的政策注意力在由上至下傳遞的過(guò)程中，出現(xiàn)了滯后效應(yīng)，導(dǎo)致市級(jí)政府忽視了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)合作某些具體內(nèi)容的關(guān)注，因此省級(jí)政府的總體注意力比重更高。

2.具體維度上“省—市”兩級(jí)政府的注意力分配整體同步但存在層級(jí)差異

從表7數(shù)據(jù)來(lái)看，“省—市”兩級(jí)政府都比較重視在“內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)”“文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)”“文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與基地建設(shè)”等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展合作，這三個(gè)領(lǐng)域的注意力比重也相對(duì)較高。而“創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)”的關(guān)注度較低，注意力比重分別為2.02%和0.48%，均在5%以下。由此可見(jiàn)，“省—市”兩級(jí)政府注意力分配比較相似，這可能是由于市級(jí)政府在制訂相關(guān)政策時(shí)往往會(huì)以省級(jí)政府政策為指導(dǎo)，使得各級(jí)政府的政策注意力分配呈現(xiàn)趨同的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，“省—市”兩級(jí)政府的注意力分配也存在差異。具體來(lái)看，省級(jí)政府與市級(jí)政府在“新聞信息服務(wù)”上的注意力比重差距較大，差異值為7.22%，這說(shuō)明與東盟文化產(chǎn)業(yè)合作中省級(jí)政府對(duì)“新聞信息服務(wù)”領(lǐng)域的關(guān)注度較高；比較明顯的是，省級(jí)政府在其他領(lǐng)域的注意力比重都高于市級(jí)政府，而在“文化娛樂(lè)休閑服務(wù)”領(lǐng)域，市級(jí)政府的注意力比重（5.29%）超過(guò)了省級(jí)政府（1.73%）。本文所劃分的“文化娛樂(lè)休閑服務(wù)”主要包括“景區(qū)游覽服務(wù)”和“休閑觀光游覽服務(wù)”兩大方面，這可能是由于自然景區(qū)和觀光園等所處的地理位置在一定程度上影響了市級(jí)政府的政策注意力，這也說(shuō)明中國(guó)市級(jí)地方政府在制定和執(zhí)行政策時(shí)具有一定的自主權(quán)。

五、主要結(jié)論和政策啟示

（一）主要結(jié)論

本文以地方政府與中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)的政策文本為研究對(duì)象，主要采取內(nèi)容分析的方法，運(yùn)用NVivo 12 plus軟件對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行編碼處理，通過(guò)對(duì)地方政府注意力分配進(jìn)行測(cè)量，具體分析了中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作中地方政府的注意力分配特征和演變規(guī)律，得出了以下結(jié)論。

一是從文化產(chǎn)業(yè)合作具體領(lǐng)域來(lái)看，中國(guó)與東盟在內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)領(lǐng)域的合作吸引了地方政府更多的注意力，且在內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)下的二級(jí)指標(biāo)中，地方政府對(duì)創(chuàng)作表演合作給予了較多的注意力，而地方政府對(duì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)的重視度較低。二是從時(shí)間維度上來(lái)看，2013—2017年，地方政府出臺(tái)的中國(guó)—文化產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)的政策文本數(shù)量達(dá)到最高，中國(guó)與東盟文化產(chǎn)業(yè)合作逐漸深化，在這一階段地方政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的注意力比重均有所上升；2018—2021年，受新冠肺炎疫情的影響，與東盟在新聞信息服務(wù)領(lǐng)域的合作吸引了地方政府較多的注意力。三是從空間維度來(lái)看，“東—中—西”地區(qū)政府都更關(guān)注在內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)方面開(kāi)展合作，地方政府的注意力分配呈現(xiàn)西部偏高、中部和東部偏低的特點(diǎn)，且僅有西部地區(qū)政府關(guān)注在新聞信息服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展合作。四是從行政層級(jí)維度來(lái)看，中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作中“省—市”兩級(jí)政府的總體注意力比重相差較大，且省級(jí)政府對(duì)新聞信息服務(wù)的關(guān)注度高于市級(jí)政府，而市級(jí)政府對(duì)娛樂(lè)休閑服務(wù)的注意力高于省級(jí)政府。

（二）政策啟示

中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體倡議的提出、“一帶一路”倡議的落地、中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的生效實(shí)施，進(jìn)一步深化了中國(guó)與東盟的文化對(duì)話交流，而文化產(chǎn)業(yè)作為既包含文化交流也涉及經(jīng)濟(jì)交流的特殊領(lǐng)域，其重要性也日益凸顯。中國(guó)與東盟國(guó)家間的文化共性和多樣性培植了彼此文化交流合作的土壤。近年來(lái)，中國(guó)與東盟文化產(chǎn)業(yè)合作不斷深化，交流平臺(tái)也日趨完善，如何進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與東盟在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全方位合作，構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，本文結(jié)合中國(guó)地方政府注意力分配的測(cè)量結(jié)果，得出以下幾個(gè)方面的政策啟示。

1.完善注意力配置結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中國(guó)—東盟在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全方位合作。在文化產(chǎn)業(yè)合作具體領(lǐng)域方面，地方政府更加關(guān)注在創(chuàng)作表演服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展合作，這說(shuō)明地方政府的政策注意力依舊停留在開(kāi)展傳統(tǒng)的藝術(shù)表演合作上，而對(duì)廣播影視服務(wù)、新聞信息服務(wù)、文化娛樂(lè)休閑服務(wù)以及創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)的關(guān)注度較低。此外，根據(jù)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》中的分類及本文數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，地方政府政策文本中并未涉及文化裝備生產(chǎn)合作的相關(guān)內(nèi)容，說(shuō)明地方政府的政策注意力尚未進(jìn)入這一領(lǐng)域。因此，在中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)合作的過(guò)程中，要注意以下幾點(diǎn)。第一，地方政府要提高注意力分配廣度，在政策設(shè)計(jì)上要更加關(guān)注在廣播影視服務(wù)、新聞信息服務(wù)、文化娛樂(lè)休閑服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)以及文化裝備生產(chǎn)等方面的合作，進(jìn)一步深化中國(guó)—東盟在經(jīng)貿(mào)和人文領(lǐng)域的交流。第二，地方政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)合作的政策注意力分配應(yīng)更加側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、數(shù)字出版等領(lǐng)域。后疫情時(shí)期，中國(guó)與東盟國(guó)家在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作將呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)和特點(diǎn)，尤其是在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作將迎來(lái)廣闊的發(fā)展前景，《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也提出要重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，因此，地方政府要在堅(jiān)持傳播中國(guó)特色傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)具有中國(guó)元素的數(shù)字文化產(chǎn)品走進(jìn)東盟，講好中國(guó)故事，以線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)一步深化中國(guó)—東盟區(qū)域間的文化產(chǎn)業(yè)合作。

2.發(fā)揮地區(qū)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高東部和中部地區(qū)政策注意力比重。由于西部地區(qū)部分省份有著天然的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得地方政府的空間注意力分配呈現(xiàn)西部偏高、東部和中部偏低的態(tài)勢(shì)。第一，西部地區(qū)要發(fā)揮空間鄰近效應(yīng)和溢出效應(yīng)，借助西部陸海新通道建設(shè)，輻射帶動(dòng)?xùn)|部和中部地區(qū)開(kāi)展面向東盟的文化貿(mào)易合作，聯(lián)動(dòng)?xùn)|部和中部地區(qū)在創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、新聞信息服務(wù)、廣播影視服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與基地建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展合作，營(yíng)造良好的政策互助環(huán)境，提高東部和中部地區(qū)的政策注意力比重。同時(shí)，協(xié)同東部和中部地區(qū)積極關(guān)注參與中國(guó)同東盟各成員國(guó)舉辦的系列文化交流活動(dòng)，如中國(guó)—東盟文化論壇、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟文化旅游活動(dòng)周、中國(guó)—東盟媒體合作論壇、“一帶一路”沿線國(guó)家特色文化展示活動(dòng)、瀾湄世界遺產(chǎn)城市對(duì)話活動(dòng)等，了解中國(guó)—東盟文化交流合作的重點(diǎn)方向，調(diào)整相關(guān)政策內(nèi)容。第二，東部和中部地區(qū)政府要在國(guó)家出臺(tái)的與東盟文化合作相關(guān)的宏觀政策指引下，立足本地區(qū)的文化資源和特色，建立面向東盟的文化產(chǎn)業(yè)合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。例如，東部地區(qū)資源集聚效應(yīng)明顯，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在對(duì)外交流方面優(yōu)勢(shì)突出、經(jīng)驗(yàn)豐富，因此，可利用自身的經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新與東盟國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)容，如在智能文化裝備生產(chǎn)、視頻直播、互聯(lián)網(wǎng)廣告等文化新業(yè)態(tài)方面開(kāi)展合作。而中部地區(qū)位于中國(guó)內(nèi)陸腹地，文化資源豐富，并呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，可以立足自身文化資源稟賦，加強(qiáng)與東盟國(guó)家間的文化產(chǎn)業(yè)合作，如在民俗藝術(shù)、戲劇、文藝展演、文物、雜技等方面開(kāi)展交流，共創(chuàng)中國(guó)—東盟文化交流的美好前景。

3.處理好注意力分配差異，提高地方政府的政策執(zhí)行力。從行政層級(jí)維度來(lái)看，“省—市”兩級(jí)政府在注意力分配上存在的差異性，既表明了各級(jí)地方政府在政策制定時(shí)存在不同的政策偏好，也在一定程度上反映了與東盟文化產(chǎn)業(yè)合作過(guò)程中，各級(jí)地方政府在政策目標(biāo)上存在偏差。第一，下級(jí)政府要積極關(guān)注上級(jí)政府出臺(tái)的中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作的政策文本，了解上級(jí)政府的政策偏好，在政策內(nèi)容制定上向上級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，以獲得上級(jí)政府的支持，提高政策執(zhí)行力。如注意力測(cè)量結(jié)果顯示，在新聞信息服務(wù)領(lǐng)域，“省—市”兩級(jí)政府的注意力比重相差較大，市級(jí)政府的注意力比重低于省級(jí)政府，這表明未來(lái)市級(jí)政府在設(shè)計(jì)相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)更加重視在新聞業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。第二，上級(jí)政府也要積極了解下級(jí)政府在與東盟文化產(chǎn)業(yè)合作中的具體優(yōu)勢(shì)與目標(biāo)方向，充分掌握相關(guān)信息，如各市、縣（區(qū)）與東盟國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化資源優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)和地區(qū)文化特色等，同下級(jí)政府建立起政策互聯(lián)互通機(jī)制，主動(dòng)引導(dǎo)下級(jí)政府的注意力分配，保持上下級(jí)政府間政策目標(biāo)的一致性，為服務(wù)構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，各級(jí)地方政府可借用“中國(guó)—東盟省市長(zhǎng)對(duì)話”這一平臺(tái)，通過(guò)中國(guó)—東盟地方之間的文化對(duì)話與交流，了解文化產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)，據(jù)此來(lái)調(diào)整政策目標(biāo)與政策內(nèi)容，提高政策的針對(duì)性與可操作性，如依靠中泰直飛航線優(yōu)勢(shì)、中老鐵路建設(shè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與泰國(guó)、老撾在文化娛樂(lè)休閑服務(wù)方面的合作，依靠新加坡信息化發(fā)展優(yōu)勢(shì)開(kāi)展與新加坡在新聞信息服務(wù)方面的合作等，推動(dòng)中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。