阮金之

發(fā)展與東南亞國家的關(guān)系，是印度在20世紀90年代初面對世界格局深刻變化所實施的“東向政策”的戰(zhàn)略重點。1992年，印度成為東盟的部分國家對話伙伴。2022年6月16日，印度和東盟國家在新德里舉行特別外長會議，以紀念雙方建立對話關(guān)系30周年。30年來，印度和東盟國家的關(guān)系獲得長足發(fā)展，但其中也存在著顯著的不平衡，例如印度與新加坡、越南、印度尼西亞等東盟國家的關(guān)系更為密切。

實際上，在印度與東盟國家和關(guān)系中，印度與菲賓律（以下簡稱印菲）關(guān)系起步較早。作為第二次世界大戰(zhàn)后亞洲最早一批獲得獨立的國家，印菲兩國在1949年11月26日就建立了外交關(guān)系。當時，由于在反對殖民主義等方面存在共鳴，印菲關(guān)系比較密切，例如，兩國于1952年7月11日在菲律賓馬尼拉簽署了《友好條約》。但隨著美蘇冷戰(zhàn)的全面展開，印度和菲律賓分別與蘇聯(lián)和美國交好，兩國關(guān)系不可避免地冷淡下來。20世紀90年代初，蘇聯(lián)解體，美國也撤離駐扎菲律賓的軍隊，制約印菲關(guān)系發(fā)展的主要因素就此消失。在新的地區(qū)和國際環(huán)境下，印菲各方面的接觸和交往逐漸增加。進入21世紀后，特別是近年來，兩國關(guān)系在多重因素的影響和推動下，交往層次大幅提升，發(fā)展速度明顯加快，互動領(lǐng)域顯著增多。

本文嘗試對30年來的印菲關(guān)系進行整體性研究。首先，系統(tǒng)梳理30年來印菲關(guān)系發(fā)展之歷程，特別是近年來的新進展、新突破；其次，分析推動印菲雙邊關(guān)系發(fā)展的基本動力；再次，探討印菲關(guān)系發(fā)展對兩國、區(qū)域及中國的影響；最后是結(jié)論與展望。

一、30年來印菲關(guān)系的發(fā)展歷程

自1992年印度與東盟正式建立部分對話伙伴關(guān)系30年來，印菲關(guān)系獲得長足發(fā)展，這主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)貿(mào)、防務和人文交流等四個方面。

（一）政治關(guān)系

1.高層交往作用顯著

在世界格局深刻變化的1991年，時任印度總統(tǒng)的文卡塔拉曼對菲律賓進行國事訪問，這預示著印菲兩國關(guān)系開始回暖。1997年3月2—5日，時任菲律賓總統(tǒng)拉莫斯對印度進行國事訪問。雙方會談涵蓋涉及共同利益的廣泛議題，包括貿(mào)易投資、企業(yè)發(fā)展、紡織、信息技術(shù)、制藥及可再生能源等。印菲兩國還簽署了關(guān)于在制藥領(lǐng)域進行科技合作等3個諒解備忘錄①PRAKASH N.Rediscovering Asia:evolution of India's Look-East Policy[M].New Delhi:Lancer Publisher&Distributors,2003:377.。這次訪問是歷史上菲律賓總統(tǒng)首次訪問印度，也是20世紀90年代印菲雙邊關(guān)系中最引人注目的事件，有力推動了印菲兩國關(guān)系的發(fā)展。

1998年印度進行核試驗后，菲律賓發(fā)表聲明表示反對，印菲兩國關(guān)系陷入短暫的低潮期。為重續(xù)友好關(guān)系，2001年6月10—13日，時任菲律賓總統(tǒng)阿羅約派前總統(tǒng)拉莫斯作為總統(tǒng)特使及個人代表訪問印度。訪問期間，新德里一條著名大街以菲律賓民族英雄何塞·黎剎之名命名。此前，馬尼拉的一條大街也以印度圣雄甘地之名命名②Ministry of External Affairs of India.Annual report 2001-2002[R/OL].(2002-04-01)[2022-05-20].http://mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/164_Annual-Report-2001-2002.pdf.。這標志著印菲兩國關(guān)系重回正軌。

2006年2月3—6日，時任印度總統(tǒng)的卡拉姆應邀訪問菲律賓并在菲律賓國會發(fā)表演講，雙方簽署《防務合作協(xié)定》《旅游領(lǐng)域合作協(xié)定》《農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域合作諒解備忘錄》等文件。2007年10月4—6日，時任菲律賓總統(tǒng)阿羅約應邀訪問印度，兩國簽署《關(guān)于雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》《關(guān)于建立雙邊合作聯(lián)合委員會的協(xié)定》等一系列對雙邊關(guān)系具有重要影響的合作文件。

2017年11月12—14日，印度總理莫迪對菲律賓進行國事訪問，這是印度總理時隔36年對菲律賓的首次雙邊訪問。這為印菲兩國關(guān)系發(fā)展提供了“迫切需要的推動力”，也為印菲兩國領(lǐng)導人“深入全面地互動提供了機會”。莫迪邀請時任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特參加2018年1月在新德里召開的印度—東盟建對話立伙伴關(guān)系25周年紀念峰會。杜特爾特接受邀請并表達了“與印度保持非常友好之關(guān)系的愿望”，希望推動其向前發(fā)展。他們就經(jīng)貿(mào)與投資、新能源、醫(yī)藥、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作進行廣泛交流，并取得許多共識。印菲雙方簽訂了關(guān)于防務合作與后勤、人道主義援助與減災、中小微企業(yè)合作、印度世界事務委員會與菲律賓外交學院之間合作等4項協(xié)定③VENKAT N.S.Towards greater cooperation[J].India perspectives，2017(5-6):13-17.。

2018年1月24—26日，時任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪問印度，參加印度—東盟建立對話伙伴25周年峰會，并與其他東盟國家共同作為主賓國參加印度第69個共和國日慶典。其間，印菲雙方達成價值12.5億美元雙邊投資承諾，涉及能源、交通、制藥和信息技術(shù)等領(lǐng)域。菲律賓也由此成為該次峰會的焦點之一。

2019年是印菲兩國建交70周年。2019年10月17—21日，時任印度總統(tǒng)科溫德對菲律賓進行國事訪問。雙方簽署關(guān)于白色航運情報分享、旅游合作、文化交流計劃（2019—2023）、科技合作計劃（2019—2022）等4項協(xié)定。隨后，印菲兩國關(guān)系獲得進一步發(fā)展。2020年6月9日，杜特爾特和莫迪進行電話會談，就應對新冠肺炎疫情問題加強合作進行重點討論。2022年5月23日，印度駐菲律賓大使向新當選的菲律賓總統(tǒng)馬科斯轉(zhuǎn)達印度總理莫迪的賀電。

此外，印菲領(lǐng)導人多次在東盟系列峰會等多邊會議進行交流會晤。2003年10月7日，時任印度總理瓦杰帕伊與時任菲律賓總統(tǒng)阿羅約在東盟—印度峰會期間舉行雙邊會議，討論兩國共同關(guān)心的事務，包括恐怖主義問題及促進經(jīng)貿(mào)合作的方式方法。2007年1月，時任菲律賓總統(tǒng)阿羅約會見來菲律賓參加東盟—印度峰會及東亞峰會的時任印度總理辛格，雙方交流了在彼此關(guān)心的雙邊、地區(qū)及多邊問題上的觀點。2012年12月18—21日，時任菲律賓副總統(tǒng)比萘訪問印度，出席主題為“面向和平與共享繁榮的印度—東盟伙伴關(guān)系”紀念峰會。2014年12月，印度總理莫迪與時任菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世在東盟—印度峰會/東亞峰會期間進行雙邊會談。

正如印度原外交部部長庫爾希德所說，持續(xù)的高層訪問在鞏固和加強印菲兩國關(guān)系上發(fā)揮著關(guān)鍵作用①JEMIMAH J.C.V.The Philippines and India:strategic partners?[EB/OL].(2015-07-01)[2022-04-02].http://www.fsi.gov.ph/wp-content/uploads/2015/07/2015-0515-Vol-2-No-20-The-Philippines-and-India-Strategic-Partners-Villaruel.pdf.。

2.外交互動日益密切

自1994年起，印菲兩國開始根據(jù)需要舉行外交部局長級磋商。根據(jù)印菲兩國在2000年簽署的《關(guān)于舉行政策層面外交部年度磋商的諒解備忘錄》，該磋商升級為制度化的外交政策磋商，目的是方便討論雙邊及共同關(guān)心的地區(qū)與國際問題。安全/戰(zhàn)略對話是印菲兩國外交部門間的又一重要磋商機制。2004年3月12日，印菲第1次安全對話在菲律賓馬尼拉進行，雙方簽署引渡條約。2005年7月8日，在印菲第2次安全對話中，雙方同意在該對話框架內(nèi)建立一個打擊恐怖主義的工作組。2009年10月底，在印菲第3次安全對話中，雙方討論了防務合作協(xié)定、跨國犯罪、恐怖主義及履行合作打擊國際恐怖主義的聯(lián)合宣言等問題。此后，“安全對話”更名為“戰(zhàn)略對話”以“擴大其視野”②Ministry of External Affairs of India.Joint statement on the inaugural meeting of India-Philippines joint commission on bilateral cooperation[R/OL].(2011-03-15)[2022-06-22].http://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/4545/Joint+Statement+on+the+Inaugural+Meeting+of+IndiaPhilippines+Joint+Commission+on+Bilateral+Cooperation.。2013年2月8日，印菲第10次政策磋商和第1次戰(zhàn)略對話在印度新德里舉行。2022年8月17日，印菲在馬尼拉帕賽市舉行第13次政策磋商，對雙邊關(guān)系進行了廣泛討論，并推動政治、經(jīng)濟和人文合作中突出問題的解決。印菲雙方同意擴大農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、科技、文化、教育、旅游等領(lǐng)域合作2022年8月18日，印菲雙方舉行第4次戰(zhàn)略對話，雙方討論了印菲兩國在國防和安全以及海上伙伴關(guān)系方面日益加強的合作，并就未來幾年印菲戰(zhàn)略合作的方向交換了看法。此外，會議討論的其他議題還包括反恐、減少災害風險、打擊跨國犯罪、情報交流和國防裝備采購，以及地區(qū)和全球發(fā)展對兩國的影響。菲方代表團由負責雙邊關(guān)系和東盟事務的菲律賓外交部副部長特蕾莎·拉扎羅率領(lǐng)，印方代表團則由印度外交部副部長所羅伯·庫馬爾率領(lǐng)。這是自2017年以來，印菲代表團首次面對面對話①Department of Foreign Affairs of Philippines.PH,India to upscale partnerships in defense and security[R/OL].(2022-08-22)[2022-08-26].https://dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/30996-ph-india-to-upscale-partnerships-in-defense-and-security.。

在聯(lián)合國及其他多邊論壇上，印菲兩國代表團經(jīng)常進行磋商，交流各自的立場或觀點，并互相支持對方在各種國際論壇中的候選人②Ministry of External Affairs of India.Annual report 2001-2002[R/OL].(2002-04-01)[2022-05-20].http://mea.gov.in/Uploads/Publication-Docs/164_Annual-Report-2001-2002.pdf.。菲律賓支持印度成為聯(lián)合國安理會非常任理事國（2011—2012），支持“四國集團”關(guān)于聯(lián)合國安理會改革的方案及印度參選聯(lián)合國各機構(gòu)的候選人③同②.。2015年6月18—19日，時任菲律賓海事工業(yè)局局長梅吉亞訪問印度，會見印度外交部及海運和交通部相關(guān)官員，尋求對其競爭國際海事組織秘書長職位的支持④Department of Foreign Affairs of Philippines.PH-India relations[R/OL].（2014-05-14）[2022-05-31].http://newdelhipe.dfa.gov.ph/index.php/2014-04-14-03-09-43.。

2007年10月6日，印菲兩國簽署《關(guān)于菲律賓外交學院與印度外交學院之間合作的諒解備忘錄》及《關(guān)于互免持外交、公務護照人員簽證的議定書》。在印菲兩國間，凡持有外交與公務護照的人員可享受長達30天的落地簽證待遇⑤Ministry of External Affairs of India.Annual report 2008-2009[R/OL].(2009-04-01)[2022-05-20].http://mea.gov.in/Uploads/Publication-Docs/170_Annual-Report-2008-2009.pdf.。2017年11月，印菲雙方又簽署《印度世界事務委員會與菲律賓外交學院之間的諒解備忘錄》。此外，印度外交學院還在“東盟外交課程”內(nèi)為菲律賓培訓外交人員。

3.合作框架基本形成

隨著印菲兩國合作領(lǐng)域不斷拓展，各領(lǐng)域合作機制相繼形成。目前，印菲兩國間以雙邊合作聯(lián)合委員會為統(tǒng)攝，以貿(mào)易投資等多個領(lǐng)域的聯(lián)合工作組、防務合作聯(lián)合會議、外交政策磋商、安全/戰(zhàn)略對話、領(lǐng)事磋商等對話平臺為支撐的覆蓋各主要領(lǐng)域的合作框架基本形成。

作為印菲兩國間最高級別的正式對話機制，印菲雙邊合作聯(lián)合委員會根據(jù)2007年的《關(guān)于建立雙邊合作聯(lián)合委員會的協(xié)定》建立。其任務主要是，“考慮兩國間簽訂的本協(xié)定及其他所有協(xié)定履行過程中出現(xiàn)的各種問題”，“研究進一步發(fā)展貿(mào)易、經(jīng)濟、科學、技術(shù)和其他領(lǐng)域合作的可能性”，以及為各協(xié)定成功履行、增進各領(lǐng)域合作、解決問題提供建議⑥BHASIN A S.India's foreign relations-2007 documents[M].New Delhi:Geetika Publishers,2008:1688.。該聯(lián)合委員會已分別于2011年3月15日、2013年10月21日、2015年10月14日和2020年11月6日舉行過4次會議，為促進印菲兩國合作發(fā)揮了重要作用。

（二）經(jīng)貿(mào)關(guān)系

冷戰(zhàn)即將結(jié)束時，印菲兩國簽署了《避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》（1990年2月12日）和《經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定》（1990年8月3日）等文件，這預示著印菲兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系開始升溫。此后，為促進印菲雙邊經(jīng)濟合作，各種機制相繼建立。印菲兩國定期進行會議，討論經(jīng)濟領(lǐng)域的相關(guān)問題，探索促進有關(guān)合作的各種建議和措施。

1.經(jīng)貿(mào)合作不斷機制化

為便利印菲兩國政府和企業(yè)就各種與貿(mào)易有關(guān)的問題進行對話，兩國成立了貿(mào)易與投資聯(lián)合工作組，這成為雙方進行經(jīng)貿(mào)合作的重要機制之一。2020年9月17日，在貿(mào)易與投資聯(lián)合工作組第13次會議上，印菲雙方廣泛討論了包括應對新冠肺炎疫情所需要的疫苗研發(fā)、個人防護用品和制藥產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的諸多問題。印菲商業(yè)聯(lián)委會則是印菲兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的另一個重要機制。該機制成立于1994年并自1995年開始定期舉行會議，它由印度工商業(yè)聯(lián)合會和菲律賓工商總會下屬的印菲商業(yè)委員會組成①Embassy of India in Manila.Bilateral economic and commercial relations[EB/OL].(2020-04-30)[2022-05-31].https://www.eoimanila.gov.in/eoi.php?id=bilateral-trade-and-economic-relations/.。

2000年1月28日，印菲兩國簽署《促進與保護投資協(xié)定》，以增進兩國在商業(yè)、工業(yè)和其他領(lǐng)域的經(jīng)濟活動。2007年10月6日，雙方簽署《印度國家貿(mào)易公司與菲律賓國際貿(mào)易公司之間關(guān)于印菲貿(mào)易的諒解備忘錄》和《關(guān)于菲律賓共和國政府與印度進出口銀行之間1500萬美元信用貸款的諒解備忘錄》。2018年1月，時任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪問印度，雙方簽署關(guān)于通過向企業(yè)提供投資信息及向投資者提供幫助等措施促進直接投資的諒解備忘錄②Embassy of the Philippines in New Delhi.Philippines and India signs MoU to facilitate direct investments[EB/OL].(2018-01-24)[2022-05-31].http://newdelhipe.dfa.gov.ph/index.php/newsroom/embassy-news/448-philippines-and-india-signed-mou-to-facilitate-direct-investments-new-delhi-24-january-2018.。2020年10月，印菲雙方就締結(jié)雙邊投資條約進行了首輪談判。2022年4月24日，印度間接稅和海關(guān)中央委員會主席同菲律賓駐印度大使簽署《海關(guān)事務合作和互助協(xié)定》，該協(xié)定旨在加強兩國在海關(guān)事務上的合作和互助。

2.信息技術(shù)/服務外包呈現(xiàn)競合關(guān)系

長期以來，印度一直在全球信息技術(shù)/服務外包市場的競爭中處于領(lǐng)先地位。21世紀初，印度國家信息技術(shù)學院和阿博泰克（APTECH）公司就已在菲律賓開辦了8所學校③Ministry of External Affairs of India.Annual report 2001-2002[R/OL].(2002-04-01)[2022-05-20].http://mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/164_Annual-Report-2001-2002.pdf.。這既體現(xiàn)了印度在信息技術(shù)教育培訓領(lǐng)域擁有領(lǐng)先優(yōu)勢，又體現(xiàn)了印度推動菲律賓服務外包產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。但隨著菲律賓部分服務外包產(chǎn)業(yè)在競爭中迅速發(fā)展，印度的優(yōu)勢地位受到了挑戰(zhàn)。從發(fā)展水平來看，印度已進入以創(chuàng)新和價值增值為主要競爭手段的成熟期，菲律賓則在呼叫中心業(yè)務等局部領(lǐng)域建立顯著優(yōu)勢④姜榮春.印度、菲律賓服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式比較研究及啟示[J].南亞研究季刊，2012（4）：55-62，5.。2014年，菲律賓取代印度成為最大的呼叫服務提供國，呼叫中心收入達117億美元，吸納就業(yè)人員達68.6萬人⑤鞠海龍，邵先成.2014年菲律賓政治、經(jīng)濟與外交形勢回顧[J].東南亞研究，2015（2）：29-37.。顯然，在全球外包的部分領(lǐng)域，印度與菲律賓存在一定競爭關(guān)系，但這也是開展合作的機遇：當印度外包業(yè)務遍及全球的同時，也在尋找自己的外包與投資之地。印度的軟件公司正以獨資或合資的形式將自己的商業(yè)流程業(yè)務外包給菲律賓⑥舒朝普.外資搶進菲律賓[J].中國外資，2008（2）：22-23.。因此，印菲兩國在該領(lǐng)域的競合關(guān)系將日益緊密。

3.醫(yī)藥領(lǐng)域合作供需互補

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是印度的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時醫(yī)藥也是印度向海外推廣的重點領(lǐng)域。2004年11月6日，印度藥品出口促進委員會與菲律賓國際貿(mào)易公司簽署一項諒解備忘錄，以促進印度藥品對菲律賓出口的穩(wěn)定增長。該委員會地區(qū)主任阿沛·辛哈曾表示，菲律賓是個“非常好的市場”，這也是印度制藥公司在菲律賓生產(chǎn)藥物的好機會⑦ARGYLL C G.India willing to provide medicine PH needs[EB/OL].(2018-01-27)[2022-04-04].https://news.mb.com.ph/2018/01/27/indiawilling-to-provide-medicine-ph-needs/.。2007年10月6日，印菲簽署《關(guān)于衛(wèi)生醫(yī)藥領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》。為進一步推動醫(yī)藥領(lǐng)域合作，印菲雙方建立了衛(wèi)生醫(yī)療聯(lián)合工作組。2018年4月19—20日，衛(wèi)生醫(yī)療聯(lián)合工作組第3次會議在菲律賓馬尼拉召開。此外，印菲雙方建立了關(guān)于藥物的技術(shù)工作組，對更為具體、專業(yè)的問題進行討論。2019年1月，印度藥品出口促進委員會的代表團訪問菲律賓，參加與印菲商業(yè)委員會聯(lián)合主辦的“印度商業(yè)鏈接：制藥公司版”活動。面對新冠肺炎疫情，菲律賓對印度疫苗及醫(yī)藥用品的需求更加迫切，而印度也重視菲律賓龐大的消費市場。2020年6月9日，印菲兩國領(lǐng)導人進行電話會晤時重點討論了在醫(yī)藥領(lǐng)域的合作問題。2022年4月20日，在印度古吉拉特邦舉行的全球創(chuàng)新和投資峰會期間，菲律賓衛(wèi)生部傳統(tǒng)及替代醫(yī)學研究所和印度阿育吠陀研究所簽署關(guān)于阿育吠陀和其他傳統(tǒng)醫(yī)學體系的諒解備忘錄。

4.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作歷史悠久

1976年，印度農(nóng)業(yè)發(fā)展中心與菲律賓農(nóng)業(yè)、森林和自然資源研究開發(fā)委員會簽署關(guān)于農(nóng)業(yè)科技方面的合作協(xié)定。1991年4月29日，印菲兩國簽署關(guān)于農(nóng)業(yè)、科學與技術(shù)領(lǐng)域的合作文件，計劃開展為期10年的聯(lián)合研究，以促進雙方農(nóng)業(yè)及科技合作。2006年2月4日，印菲雙方簽署《農(nóng)業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。據(jù)此成立的農(nóng)業(yè)聯(lián)合工作組于2008年8月21日在新德里召開第1次會議，印菲雙方討論了乳業(yè)發(fā)展、油棕生產(chǎn)、水稻育種、生物燃料、食品加工、竹子及旱地農(nóng)業(yè)等廣泛議題①Ministry of External Affairs of India.Annual report 2008-2009[R/OL].(2009-04-01)[2022-05-20].http://mea.gov.in/Uploads/Publication-Docs/170_Annual-Report-2008-2009.pdf.。2018年5月18日，農(nóng)業(yè)聯(lián)合工作組第2次會議在菲律賓馬尼拉進行，印菲雙方代表討論了“加強兩國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的最優(yōu)方法和具體步驟”②Embassy of The Philippines in New Delhi.The Philippines hosts the 2nd Philippines-India joint working group meeting on agriculture[EB/OL].(2018-05-18)[2022-05-31].http://newdelhipe.dfa.gov.ph/index.php/newsroom/embassy-news/503-philippines-hosts-the-2nd-philippinesindia-joint-working-group-on-agriculture-meeting.。2022年5月25日，印菲農(nóng)業(yè)合作商務會議以線上會議形式舉行。

5.新能源及可再生能源領(lǐng)域合作受到重視

印菲于2007年10月6日簽署關(guān)于增進新能源領(lǐng)域合作的協(xié)定。該協(xié)定規(guī)定，通過技術(shù)專家交流項目、資助、培訓、會議等活動，開展可再生能源技術(shù)的研究、設(shè)計、開發(fā)及示范合作③VILLARUEL J J C.ASEAN-India renewable energy cooperation:opportunities and challenges for the region and the Philippines[EB/OL].(2017-06-30)[2022-05-31].https://think-asia.org/bitstream/handle/11540/7132/Vol-4-No-1-June-2017-ASEAN-India-Renewable-Energy-Cooperation-Villaruel.pdf?sequence=1.。2013年7月11日，可再生能源聯(lián)合工作組第1次會議在新德里舉行。2017年11月，印度總理莫迪在菲律賓進行國事訪問期間，時任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特向其表達了在可再生能源領(lǐng)域進行合作的興趣，并接受邀請加入國際太陽能聯(lián)盟④國際太陽能聯(lián)盟于2015年11月30日在巴黎氣候變化會議間隙成立，是首個由印度帶頭發(fā)起的以條約為依據(jù)的政府間國際組織，其總部設(shè)在印度首都新德里的衛(wèi)星城古爾岡市。2018年3月11日，該組織首次峰會在新德里召開。。2021年7月29日，印菲雙方有關(guān)機構(gòu)通過網(wǎng)絡舉辦了主題為“共享可再生能源繁榮：印菲合作之機遇”的商務會議。

6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場潛力巨大

菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場引起印度公司的興趣。由印菲兩國公司組成的聯(lián)合體在2014年中標菲律賓重要基礎(chǔ)設(shè)施項目——宿務—麥克丹機場的維護工程并取得該機場的運營權(quán)。此后，該聯(lián)合體還贏得了菲律賓克拉克國際機場擴建項目。2017年11月，時任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特向印度總理莫迪介紹了旨在改善菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施的“大建特建”計劃（“Build,Build,Build”programme）。2019年，印度公司中標菲律賓國家電網(wǎng)公司的馬里勞230千伏超高壓變電站電力傳輸項目。2021年2月18日，印菲兩國舉行了200多名代表參加的基礎(chǔ)設(shè)施合作商務會議。此外，菲律賓具有競爭實力的企業(yè)積極開拓印度市場。例如，總部位于菲律賓的天然氣和液化氣運輸及分銷企業(yè)——大西洋灣及太平洋公司（Atlantic Gulf&Pacific，AG&P）在2019年獲得12個印度城市天然氣管網(wǎng)燃氣分銷網(wǎng)絡或特許經(jīng)營權(quán)，并計劃在印度東海岸投資14億美元建設(shè)液化天然氣工廠。

（三）防務合作

30年來，印菲防務關(guān)系日漸向機制化邁進、多領(lǐng)域發(fā)展。2006年2月4日，印菲兩國簽訂《防務合作協(xié)定》，為兩國防務合作奠定了法律基礎(chǔ)。2017年11月，印菲雙方簽訂《關(guān)于國防工業(yè)和后勤合作的諒解備忘錄》。目前，印菲防務領(lǐng)域合作主要體現(xiàn)為定期會晤、高級軍官互訪與軍事人員培訓、艦艇訪問、打擊恐怖主義等形式。

1.定期會晤機制陸續(xù)建立

定期會晤機制既是印菲兩國防務交流到一定程度的磋商結(jié)果，也是繼續(xù)加強防務合作的重要依托。防務合作聯(lián)合會議是防務領(lǐng)域最重要的正式會晤機制。同時，印菲雙方還建立了國防工業(yè)和后勤聯(lián)合委員會。2020年9月17日，該聯(lián)委會舉行第2次會議，討論了加強能力促進、先進武器系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓和武器裝備合作生產(chǎn)等方面的合作。此外，印菲雙邊合作聯(lián)合委員會也經(jīng)常涉及防務問題。印菲兩國外長在2020年11月6日舉行的第4次雙邊合作聯(lián)合委員會會晤時表示，同意進一步加強防務接觸和海事合作，特別是軍事訓練及教育、能力建設(shè)、定期友好訪問和防務裝備采購。雙方還同意增進反恐領(lǐng)域的情報交換①Embassy of India in Manila.4th India-Philippines joint commission on bilateral cooperation[R/OL].(2020-11-06)[2022-05-31].https://www.eoimanila.gov.in/news_detail.php?catid=1&newsid=320.。

2.高級軍官互訪與軍事人員培訓趨于頻繁

1999年10月11—13日，時任菲律賓國防部副部長梅爾卡多訪問印度并參加印度國際防務展（DEFEXPO）。2002年1月12—15日，時任菲律賓軍隊負責情報的副參謀長托塔尼斯上將訪問印度。2003年9月28日至10月1日，時任印度陸軍參謀長N.C.維杰訪問菲律賓。近年來，印菲兩國軍隊高級軍官互訪和軍事人員培訓更為頻繁。2018年3月8—11日，時任菲律賓國防部部長洛倫扎納訪問印度，與時任印度國防部部長西塔拉曼進行會晤，并訪問印度西部艦隊司令部和防務用品與設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)②Embassy of The Philippines in New Delhi.Visit of defense secretary Delfin Lorenzana to India[EB/OL].(2018-03-11)[2022-05-18].http://newdelhipe.dfa.gov.ph/index.php/newsroom/embassy-news/467-2018-03-07-06-27-37.。2022年，印度海軍向菲律賓海軍人員提供直升機基本控制及訓練計劃與管理課程③Ministry of External Affairs of India.Annual report 2021-2022[R/OL].(2022-02-24)[2022-05-20].https://mea.gov.in/Uploads/Publication-Docs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.。

3.印度艦艇經(jīng)常性訪問菲律賓

自1996年起，印度海軍艦艇多次對菲律賓進行友好訪問④VIBHANSHU S.India-Philippines relations:an overview[EB/OL].[2022-05-21].http://www.ipcs.org/index.php.。目前，印度海軍及海岸警衛(wèi)隊的艦艇對菲律賓進行訪問已經(jīng)常態(tài)化。近年來，規(guī)模較大的一次訪問發(fā)生在2013年6月，當時由印度東部艦隊4艘軍艦組成的艦隊訪問馬尼拉。2012年，印度海軍艦艇創(chuàng)下訪問菲律賓次數(shù)最多的紀錄。2019年2月1日，值印度海岸警衛(wèi)隊成立紀念日之際，其艦艇出訪菲律賓；同年10月23—26日，印度海軍2艘軍艦再次訪問菲律賓。

4.合作打擊恐怖主義

2003年10月7日，時任印度總理瓦杰帕伊與時任菲律賓總統(tǒng)阿羅約在東盟—印度峰會期間討論打擊恐怖主義等問題。2007年，印菲兩國簽署《打擊恐怖主義聯(lián)合宣言》。2016年4月29日，印菲兩國打擊恐怖主義聯(lián)合工作組在新德里舉行第1次會議。在2017年5月開始的菲律賓馬拉維反恐行動中，印度向菲律賓提供50萬美元，以幫助馬拉維市居民重建家園①MOHAMMED S S.India-Philippines counterterrorism cooperation[EB/OL].(2017-07-20)[2022-05-06].https://thediplomat.com/2017/07/india-philippines-counterterrorism-cooperation/.。

（四）社會人文關(guān)系

1.文化交流日益頻繁

為促進文化交流，印菲兩國于1995年3月21日簽訂《文化交流執(zhí)行計劃（1995—1997）》，并在此后多次進行更新。2015年10月，在印菲雙邊合作聯(lián)合委員會第3次會議時雙方簽署《文化交流執(zhí)行計劃（2016—2018）》。2019年 10月，時任印度總統(tǒng)科溫德訪問菲律賓時簽署了《文化交流計劃（2019—2023）》并為位于米里亞姆學院和平教育中心的圣雄甘地半身塑像揭幕。所簽署的這些計劃推動印菲兩國文化交流更加深入發(fā)展。2020年1月18日，印度駐菲律賓大使館與菲律賓印度文化協(xié)會聯(lián)合組織了慶祝龐格爾節(jié)、羅里節(jié)等印度各地豐收節(jié)的活動。2022年6月21日，第8屆國際瑜伽日在馬尼拉舉行，印度駐菲律賓大使館與菲律賓本地機構(gòu)、瑜伽學校和教師、印度人社區(qū)組織合作舉辦了一場特別策劃的活動。

2.教育合作不斷深化

印菲兩國在教育培訓領(lǐng)域的合作主要包括兩類：印度官方給予菲律賓的援助性培訓計劃和商業(yè)性教育培訓活動。前者主要依托印度技術(shù)與經(jīng)濟合作計劃（ITEC）和科倫坡計劃（Colombo Plan），其覆蓋領(lǐng)域較廣，但數(shù)量有限，每年向菲律賓提供50～70個名額；后者則是該領(lǐng)域合作的主體。菲律賓已經(jīng)成為印度學生的重要留學目的地。目前，有15000多名印度學生在菲律賓各大學攻讀醫(yī)學課程。位于菲律賓馬尼拉的享有盛譽的亞洲管理學院也有許多來自印度的學生。因為教學采用英文進行，費用相對便宜，菲律賓的飛行培訓學校對印度學員也很有吸引力。2022年9月21日，印度駐菲律賓大使在與菲律賓副總統(tǒng)莎拉會晤時，承諾支持菲律賓在教育領(lǐng)域進行技術(shù)創(chuàng)新。

3.旅游合作持續(xù)擴大

2007年3月21日，印菲兩國簽署《關(guān)于旅游領(lǐng)域合作的協(xié)定》。2008年7月4日，旅游聯(lián)合工作組舉行第1次會議。2015年1月9日，時任菲律賓旅游部部長吉梅內(nèi)斯率代表團參加南亞旅行和旅游交易會并擔任菲律賓展臺開幕貴賓。2016年2月15—17日，時任菲律賓外交部副部長、原駐印度大使羅薩里奧訪問印度，參加在印度浦那舉辦的菲律賓教育和旅游巡回推介活動。2018年7月11—12日，印菲航空磋商對話在馬尼拉進行。2021年9月27日，菲律賓交通運輸部部長亞瑟·杜迦德與印度大使尚布·庫馬蘭簽訂新的《航空服務協(xié)定》，該協(xié)定支持民用航空之間的直接聯(lián)系，從而促進雙邊貿(mào)易、投資、旅游和文化交往。

4.簽證條件不斷放寬

21世紀初，菲律賓政府同意給予與菲律賓人結(jié)婚的印度人及其家人5年長期簽證的便利。此舉受到在菲律賓的印度人社群的歡迎②Ministry of External Affairs of India.Annual report 2001-2002[R/OL].(2002-04-01)[2022-05-20].http://mea.gov.in/Uploads/Publication-Docs/164_Annual-Report-2001-2002.pdf.?？紤]到印度在菲律賓日益增加的投資（特別是在IT產(chǎn)業(yè)），以及吸引印度海外旅行者，菲律賓移民署已將印度等國移出簽證高風險名單③Ministry of External Affairs of India.Annual report 2007-2008[R/OL].(2008-04-01)[2022-05-20].http://mea.gov.in/Uploads/Publication-Docs/169_Annual-Report-2007-2008.pdf.。2010年10月，時任印度總理辛格在東盟河內(nèi)峰會上宣布，自2011年1月1日起給予菲律賓國民旅游落地簽證的便利①Ministry of External Affairs of India.Annual report 2010-2011[R/OL].(2011-04-01)[2022-05-20].http://mea.gov.in/Uploads/Publication-Docs/45_Annual-Report-2010-2011.pdf.。作為互惠措施，菲律賓在2015年放寬了對印度人的簽證要求②PANKAJ J.Engaging Philippines under the Act East policy[EB/OL].(2015-07-06)[2022-05-18].https://icwa.in/pdfs/PB/2014/Engaging-PhilippinesPB06072015.pdf.。面對新冠肺炎疫情，雙方對簽證政策進行靈活安排，以方便印菲兩國人員的來往。

5.科技交流合作加強

2021年5月4日，印度塔塔社會科學研究所與菲律賓雅典耀大學簽署備忘錄，以促進災害研究領(lǐng)域的交流。依據(jù)印菲兩國簽署的《科技合作計劃（2019—2022）》，成立由雙方科技部組成的科技聯(lián)合委員會。2021年7月8日，印菲科技聯(lián)委會召開第1次會議，超過40位來自印菲兩國頂尖機構(gòu)的科學家與會。此次會議重點討論農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、衛(wèi)生、制藥和化學、信息通信技術(shù)、材料科技、海洋和大氣科學等領(lǐng)域合作。此外，印菲雙方還發(fā)布了發(fā)展指南和研發(fā)聯(lián)合倡議。

二、推動印菲關(guān)系發(fā)展的動因分析

30年來，印菲關(guān)系發(fā)展逐步推進，已經(jīng)取得顯著成效。從根源來說，這是由多重動因綜合作用的結(jié)果。

（一）東盟與印度“10+1”機制牽引作用顯著

自1992年印度與東盟建立部分對話伙伴關(guān)系開始，雙方逐步建立起各種對話合作機制，這為起點較低、相對滯后的印菲雙邊關(guān)系發(fā)展搭建了交流平臺、提供了重要助力、樹立了合作樣板。時任菲律賓總統(tǒng)阿羅約上臺伊始，就提出菲律賓外交政策指導思想的重要內(nèi)容是其外交決策越來越多地在東盟的框架下進行③衛(wèi)和世.菲律賓的外交政策及其與中國和東盟的關(guān)系[J].王會平，譯.當代亞太，2002（5）：3-5.。東盟與印度之間關(guān)系的加強對印菲雙邊關(guān)系發(fā)揮著積極作用，特別是大力地推動雙方貿(mào)易和投資發(fā)展。此外，“東盟+印度”機制及印度作為創(chuàng)始成員的東亞峰會，為印菲兩國領(lǐng)導人進行定期會晤提供了良好的平臺④Embassy of India in Manila.A brief on India-Philippines bilateral relations[EB/OL].(2021-04-01)[2022-05-09].https://www.eoimanila.gov.in/eoi.php?id=bilateral-political-and-cultural-relations/.。

2017年時值東盟成立50周年，菲律賓擔任東盟輪值主席國，舉辦了東盟峰會、東亞峰會、“東盟+1”系列峰會等系列會議，菲律賓成為地區(qū)與國際社會的焦點。這為印菲關(guān)系發(fā)展提供了新機遇——印度總理時隔36年后再度訪問菲律賓。2018年1月，印度舉辦印度—東盟建立對話伙伴25周年紀念峰會。2022年6月，印度與東盟為慶祝建立對話伙伴關(guān)系30周年舉行特別外長會議。

（二）地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢變化推動作用突出

印菲關(guān)系從冷戰(zhàn)時期的冷淡狀態(tài)中走出來并不斷向前發(fā)展，這與地區(qū)形勢的變化息息相關(guān)。20世紀90年代初，美蘇兩極格局解體掃清了印菲關(guān)系發(fā)展的主要障礙，為兩國自主發(fā)展雙邊關(guān)系打開了大門。進入21世紀后的第1個10年，中國與東盟國家關(guān)系加快發(fā)展，東盟地區(qū)開始形成以多個“10+1”機制和東亞峰會為支柱的東亞合作網(wǎng)絡。在此形勢下，印度宣布其“東向政策”進入“第二階段”，加大對東盟地區(qū)的戰(zhàn)略投入，印菲關(guān)系獲得很大發(fā)展，取得許多實際性成果。2005年，印度在一些國家的推動下，成功躋身東亞峰會的創(chuàng)始成員國行列⑤龍興春.印度大國外交[M].北京：中國社會科學出版社，2016：77.。進入21世紀第2個10年，東盟地區(qū)和國際局勢發(fā)生深刻復雜變化。一方面，中國成為世界穩(wěn)定發(fā)展的重要支柱，并推動共建“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，自奧巴馬以來的美國政府以南中國海問題為抓手，以“亞太再平衡”戰(zhàn)略及“印太戰(zhàn)略”來制衡、干擾中國與東盟國家關(guān)系、破壞地區(qū)穩(wěn)定。鑒于東盟地區(qū)和國際局勢的重大變化，必然影響包括印菲兩國在內(nèi)的各國對國際形勢的感知、利益訴求的認知和對外政策的取向。

隨著美國推動“印太戰(zhàn)略”不斷從理念向現(xiàn)實演化，印度深獲美國青睞并不斷向美國戰(zhàn)略訴求靠攏。2022年2月11日，美國拜登政府發(fā)布《美國印太戰(zhàn)略》報告，其中明確“支持印度持續(xù)崛起和在地區(qū)的領(lǐng)導力”，認可印度“在東南亞發(fā)揮積極作用并與之保持聯(lián)系”①Executive Office of The President(U.S.),National Security Council(U.S.).Indo-Pacific strategy of The United States[R/OL].(2022-02-10)[2022-05-09].https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.。這也促使印度更積極地看待東盟地區(qū)的戰(zhàn)略價值，更主動地發(fā)展與東盟及其成員國的關(guān)系。2014年12月，莫迪將“東向政策”升級為“東向行動政策”則體現(xiàn)了印度的戰(zhàn)略認知變化。目前，盡管美國與印度兩國尚未在東南亞形成明確的合作機制，但東南亞無疑是“印太”框架下兩國最具潛力的合作地區(qū)②鄒應猛.“印太”框架下美印在東南亞的合作態(tài)勢與前景[J].南亞研究季刊，2021（2）20-41，155-156.。

（三）印度動力的主動性戰(zhàn)略性突出

印度加快發(fā)展并日益重視與菲律賓的關(guān)系，出于“逐夢”、“補課”、制衡和求利等多方面動機。從印菲關(guān)系發(fā)展歷程來看，印度明顯比菲律賓更為主動，這種主動性凸顯其戰(zhàn)略性意圖。

首先是“逐夢”，即彰顯在地區(qū)及國際事務中的存在感，顯示作為“大國”的影響力。印度一直有著強烈的“大國夢”，要做一個“有聲有色的大國”。一方面，無論是歷史還是現(xiàn)實，東南亞都是印度視為其發(fā)揮“大國”輻射力、影響力和領(lǐng)導力的重要地區(qū)。另一方面，菲律賓作為南中國海重要沿岸國對印度有著明顯的吸引力。在一定意義上，南中國海已成為亞太地緣政治的“秀場”，成為大國顯示存在的舞臺。印度企圖通過“選擇性介入”南中國海問題來樹立其在東南亞國家中的大國形象③阮玉長.論美日俄印等大國的南海戰(zhàn)略[J].楊橋光，譯.南洋資料譯叢，2013（1）：1-6.。

其次是“補課”，即補上與東盟關(guān)系的“短板”。拓展和深化印度與東盟關(guān)系需要獲得作為東盟地區(qū)重要國家之一——菲律賓的理解與支持，推進印菲關(guān)系發(fā)展是印度在對過去不均衡的東盟外交進行“補課”。2006年，時任印度總統(tǒng)卡拉姆曾明確指出，菲律賓處在東南亞與東亞的核心，對于印度的“東向政策”戰(zhàn)略非常重要，“沒有菲律賓的充分參與，它將是不完整的”④AVTAR S.B.India's foreign relations-2006 documents[M].New Delhi:Geetika Publishers,2007:1112.。發(fā)展印菲關(guān)系也是印度與東盟關(guān)系前進的現(xiàn)實需要，例如，印度多次在雙邊合作聯(lián)合委員會文件中明確表示，希望菲律賓盡早通過印度與東盟自由貿(mào)易區(qū)貨物及服務貿(mào)易協(xié)定。2022年2月，印度外交部部長蘇杰生訪問菲律賓時表示，菲律賓是印度“東向行動政策”的天然伙伴。

再次是制衡，即牽制中國在東南亞地區(qū)不斷提升的影響力。印度前外交秘書J.N.迪克西特曾說，中國的東南亞政策已成為影響印度對東盟地區(qū)政策的一個主要因素⑤DIXIT J.N.India's foreign policy and its neighbours[M].New Delhi:Gyan Publishing House,2012:331.。因此，印度意圖以印越關(guān)系為模板推進印菲關(guān)系來制衡中國。印度外交部部長蘇杰生在2022年2月的訪問菲律賓活動，是其在參加美日印澳“四方安全對話”外長會后進行的，這在一定程度上反應出制衡中國的意圖。

最后是求利，開拓菲律賓市場。菲律賓是亞洲最有活力的經(jīng)濟體之一，被稱為新的“東南亞之虎”①安然.波蘭智庫：菲律賓在東南亞的重要性日益增長[EB/OL].（2018-06-01）[2022-05-12].http://skpj.cssn.cn/xspj/gjsy/201806/t20180601_4332498.shtml.。在2010—2016年間，菲律賓年均增長率達1978年以來創(chuàng)紀錄的6.3%②ROWELL G C,JOVITO J K.Philippine economic outlook[J].Cirss horizns,2017(1):19-22.。自2016年杜特爾特上臺至疫情前的2019年，菲律賓經(jīng)濟每年均以至少6%的速度增長，人均國民收入更是在2015—2019年增長了30%③趙益普.菲律賓經(jīng)濟保持向好態(tài)勢[N].人民日報，2022-06-06（16）.。2022年第二季度，菲律賓國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長了7.4%，是“該季度經(jīng)濟增長最快的亞洲經(jīng)濟體之一”④同③.。除了經(jīng)濟保持高速增長，菲律賓經(jīng)濟主要由國內(nèi)消費驅(qū)動（占GDP的70%），因為它擁有約1.04億人口，其中包括不斷壯大的中產(chǎn)階級。此外，菲律賓人口狀況有利于長遠發(fā)展，其是世界上人口平均年齡（23.5歲）最小的國家之一⑤DAMIAN W.The Growing Importance of the Philippines in Southeast Asia:significance for Poland[EB/OL].(2018-03-22)[2022-05-15].http://www.pism.pl/publications/bulletin/no-73-1144.。作為東盟地區(qū)人口過億的國家，菲律賓具有越來越大的市場機會。

（四）菲律賓動力更為務實

相對于印度，菲律賓發(fā)展印菲兩國關(guān)系的動力呈現(xiàn)明顯差異性，即更為務實。

首先是求利，即經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。吸引印度投資是菲律賓發(fā)展雙邊關(guān)系的重要動力之一。作為菲律賓經(jīng)濟快速發(fā)展的重要領(lǐng)域，外包產(chǎn)業(yè)離不開外資。而印度在該領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，既有豐富的產(chǎn)業(yè)和市場經(jīng)驗，又有雄厚的資本和技術(shù)優(yōu)勢。2018年1月24日，菲律賓貿(mào)易投資中心在新德里組織了一場印菲商業(yè)論壇。時任菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部部長的拉蒙·洛佩茲鼓勵印度商人去菲律賓探索貿(mào)易和投資機會⑥Embassy of The Philippines in New Delhi.Philippines-India business forum[EB/OL].(2018-01-24)[2022-05-31].http://newdelhipe.dfa.gov.ph/index.php/newsroom/embassy-news/444-the-philippines-participates-in-the-ramayana-festival-new-delhi-20-24-january-2018.。同年1月26日，該中心又組織了印菲商務圓桌會議，時任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特作為主講嘉賓發(fā)言，承諾菲律賓政府確保企業(yè)家的安全，鼓勵印度商人在印度投資⑦Embassy of The Philippines in New Delhi.President Rodrigo Roa Duterte attends the Philippines-India business roundtable meeting[EB/OL].(2018-01-26)[2022-05-31].http://newdelhipe.dfa.gov.ph/index.php/newsroom/embassy-news/450-president-rodrigo-roa-duterte-attendsthe-philippines-india-business-roundtable-meeting-new-delhi-26-january-2018.。2021年2月18日，菲律賓工商會和印度工業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合主辦了印菲基礎(chǔ)設(shè)施合作會議。2021年8月5日，印度大使館與菲律賓海外建設(shè)委員會聯(lián)合舉辦建筑領(lǐng)域雙邊會議。2021年8月26日，印度大使館協(xié)調(diào)印度工程出口促進委員會組織“促進印菲雙邊工程貿(mào)易”的商業(yè)會議。此外，人口過億的菲律賓對醫(yī)藥產(chǎn)品有著龐大需求，而印度的仿制藥產(chǎn)業(yè)享譽世界，因此，促進醫(yī)藥領(lǐng)域合作對菲律賓有著重要意義。2004年，阿羅約政府許諾向民眾提供可負擔的廉價藥品，并加強了與印度在醫(yī)藥領(lǐng)域的合作。時任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在2018年初訪問印度時，邀請印度把菲律賓作為制藥中心以滿足菲律賓人民的需要⑧ARGYLL C G.India willing to provide medicine PH needs[EB/OL].(2018-01-27)[2022-05-31].https://news.mb.com.ph/2018/01/27/india-willing-to-provide-medicine-ph-needs/.。目前，印度公司仍保持著最大藥品供應商的地位。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，因擁有強大的疫苗生產(chǎn)能力，印度成為菲律賓應對疫情的重要合作伙伴。2021年初，菲律賓曾與世界最大的疫苗生產(chǎn)商——印度血清研究所（SII）簽署供應3000萬劑covovax新冠病毒疫苗的協(xié)議，菲律賓因此成為第一個獲得緊急授權(quán)使用的東盟國家。

其次是尋友，即追求獨立自主外交政策的自然結(jié)果。獨立自主的外交政策是菲律賓憲法中確立的關(guān)于外交政策的最重要原則之一①Department of Foreign Affairs of Philippines.Philippine foreign policy[EB/OL].[2022-05-31].https://dfa.gov.ph/about/phl-foreign-policy.。1992年底，美軍全面撤離菲律賓，標志著菲律賓外交步入真正的獨立自主新時代。拉莫斯時期，菲律賓明確提出推行以亞洲為重點的經(jīng)濟外交政策②沈紅芳.菲律賓拉莫斯政府的經(jīng)濟外交政策[J].南洋問題研究，1994（3）：46-52.。1997年3月，由80位經(jīng)濟領(lǐng)域人士組成的商務代表團作為拉莫斯代表團的一部分隨其訪問印度③NANDA P.Rediscovering Asia:evolution of India's Look-East Policy[M].New Delhi:Lancer Publisher&Distributors,2003:377.。21世紀以來，隨著印度崛起勢頭日益顯現(xiàn)及其與東盟關(guān)系深入發(fā)展，菲律賓更為明顯地受到印度的影響，意識到印度的價值。2007年，時任菲律賓決統(tǒng)阿羅約訪問印度時表示，作為世界第四大經(jīng)濟體（按購買力平價計算），印度應對它的鄰居們在經(jīng)濟、政治和安全領(lǐng)域負有重大的責任④UBAC M L.Philippines and India:politics and ancient history[EB/OL].(2007-10-09)[2022-05-31].http://www.southeastasianarchaeology.com/2007/10/09/philippines-and-india-politics-and-ancient-history/.。同時，包括印度在內(nèi)的金磚國家是菲律賓必須學會相處的新的重要的全球行為者⑤WALDEN B.The BRICS and the Philippines[EB/OL].(2014-09-13)[2022-05-31].http://opinion.inquirer.net/78390/the-brics-and-the-philippines#ixzz3DNEXsiLB.。隨后，印菲關(guān)系呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢。在2022年2月舉行的第13次政策磋商中，印菲雙方認識到兩國在海上安全和海洋經(jīng)濟方面的共同利益，同意加快籌備雙邊海上對話⑥D(zhuǎn)epartment of Foreign Affairs of Philippines.PH,India to upscale partnerships in defense and security[EB/OL].(2022-08-22)[2022-08-26].https://dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/30996-ph-india-to-upscale-partnerships-in-defense-and-security.。菲律賓外交部部長洛欽表示，“我們把印度視為應對日益復雜的地區(qū)和全球安全局勢的天然伙伴”⑦Department of Foreign Affairs of Philippines.SFA locsin spurs momentum in bilateral ties with India visit[EB/OL].(2022-04-25)[2022-06-23].https://dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/30438-sfa-locsin-spurs-momentum-in-bilateral-ties-with-india-visit.。

最后是造勢，即企圖推動南海問題國際化。菲律賓海洋戰(zhàn)略的主要措施之一是，“借助主要大國（或結(jié)盟或深化合作），制約主要海權(quán)對手，從而鞏固與拓展其海洋權(quán)益”⑧朱新山.菲律賓海洋戰(zhàn)略研究[M].北京：時事出版社，2016：152.。作為與中國存在領(lǐng)土爭端的印度，成為菲律賓拉攏的重點對象之一。菲律賓駐印度大使貝尼托·B.瓦拉里亞諾在任職期間（2012—2014年）提出，“著力于（與印度的）防務合作與政治關(guān)系的戰(zhàn)略接觸”。2015年8月，時任菲律賓最高法院高級助理法官安東尼奧·卡皮奧在印度世界事務委員會和尼赫魯大學發(fā)表關(guān)于所謂“西菲律賓海”的演講。在2015年10月舉行的印菲雙邊合作聯(lián)合委員會第3次會議中，菲律賓外交部部長介紹了所謂“西菲律賓?！钡陌l(fā)展情況及在海牙常設(shè)仲裁法院菲律賓仲裁案的立場。

正是在各種因素的“合力”作用下，印菲關(guān)系才能夠在冷戰(zhàn)后（特別是近年來）不斷向前發(fā)展，并逐漸成為印度與東盟總體關(guān)系的推動力量之一。

三、印菲關(guān)系發(fā)展的影響

印度和菲律賓關(guān)系的發(fā)展在雙邊、區(qū)域?qū)用嬗兄匾绊?，同時對中國也有一定的復雜影響。

（一）雙邊層面的影響

1.促進經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和滿足社會需求

印度是世界主要經(jīng)濟體之一，近年來，印度經(jīng)濟增速保持在較高水平上。菲律賓則是東盟第三大經(jīng)濟體，也保持著較高的經(jīng)濟增速。印度、菲律賓分別是全球、東南亞地區(qū)的人口大國，具有基于人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)的市場規(guī)模優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢。目前，印度是世界第二人口大國，而且印度人口的年齡結(jié)構(gòu)比較年輕。菲律賓在2015年成為東南亞地區(qū)繼印度尼西亞之后第2個人口數(shù)量超過1億人的國家。根據(jù)菲律賓統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2020年5月1日，菲律賓人口達到1.09億①Philippine Statistics Authority.Population[EB/OL].(2020-05-01)[2022-05-31].https://psa.gov.ph/.。強勁的經(jīng)濟增長速度和龐大的人口規(guī)模、年輕的人口結(jié)構(gòu)，意味著顯著的市場引力和人口紅利。印菲雙邊貿(mào)易額在2003—2004年度為4.44億美元②Ministry of External Affairs of India.Annual report 2005-2006[R/OL].(2006-04-01)[2021-05-20].http://mea.gov.in/Uploads/Publication-Docs/167_Annual-Report-2005-2006.pdf.，至2018—2019年度增長到23.2億美元③Ministry of External Affairs of India.Annual report 2019-2020[R/OL].(2020-03-09)[2021-05-20].https://mea.gov.in/Uploads/Publication-Docs/32489_AR_Spread_2020_new.pdf.。

2.在兩國戰(zhàn)略方面影響較為明顯

對印度來說，印度加強與菲律賓的關(guān)系，強化了其在東南亞的戰(zhàn)略存在，進而制衡中國快速發(fā)展的影響，同時從側(cè)面深化與美國的戰(zhàn)略關(guān)系?！坝《葘ν鈶?zhàn)略的根本出發(fā)點是西攻、北防、南聯(lián)、東向，即打擊巴基斯坦、防范中國、控制印度洋、改善與東盟國家的關(guān)系；而美國在所有環(huán)節(jié)中都處于中心地位，因而與美國的接近也大大有助于印度實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標?！雹軈钦饔?地理政治學與大戰(zhàn)略[M].北京：中國法制出版社，2012：222.因此，印度宣稱它是美國的天然盟友。例如，美國資助印度完成從安達曼群島到菲律賓東海岸的海洋水文信息收集⑤鄒應猛.“印太”框架下美印在東南亞的合作態(tài)勢與前景[J].南亞研究季刊，2021（2）：20-41，155-156.。由此可見，印度與美國在雙邊、多邊等不同范圍和政治軍事等不同領(lǐng)域加快合作的趨勢已經(jīng)顯露。

對菲律賓來說，拓展與印度的關(guān)系，企圖獲得印度支持。2012年9月12日，時任菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世下令，將同中國存有主權(quán)爭議的南中國海部分海域命名為所謂的“西菲律賓?！?。此后，印度在與菲律賓的雙邊關(guān)系文件中，開始采用所謂的“西菲律賓?！敝阜Q中國與菲律賓之間存在爭議的海域。

（二）區(qū)域?qū)用娴挠绊?/h3>

印菲關(guān)系發(fā)展對東盟產(chǎn)生復雜影響。一方面，它在一定程度上彌補了印度與東盟關(guān)系中的薄弱環(huán)節(jié)，但另一方面，它也加大了東盟國家內(nèi)部的張力。以東盟各成員對美國、英國和澳大利亞三國成立的安全伙伴關(guān)系“奧庫斯”的認知來說，菲律賓有內(nèi)閣成員表態(tài)支持，而馬來西亞和印度尼西亞則保持警惕并明確警告，以為它可能會引發(fā)軍備競賽、破壞地區(qū)穩(wěn)定和削弱核不擴散機制⑥WILLIAM C,IAN S.Southeast Asian responses to AUKUS:arms racing,non proliferation and regional stability[J].ISEAS perspective,2021（134）:1-12.。因此，印度將繼續(xù)在安全問題上加大與菲律賓等國的合作力度，而與馬來西亞及印度尼西亞等國的合作關(guān)系將受到稀釋。從長遠來看，不排除印度與越南、菲律賓等國形成其與東盟關(guān)系中的新軸心，超越其與馬來西亞、印度尼西亞等國原有的關(guān)系。

（三）對中國的影響

一般來說，中國對其他國家之間關(guān)系的發(fā)展不持異議，對有利于地區(qū)和平、穩(wěn)定及發(fā)展的合作予以肯定。比較而言，獨立后的印度外交歷程折射出其有著根深蒂固的權(quán)力政治和勢力范圍思維。印度看重對外關(guān)系的戰(zhàn)略性，積極強化軍事安全領(lǐng)域的互動。

鑒于其具體動因，印菲關(guān)系發(fā)展很可能對中國帶來并非積極的影響。首先，為中印、中菲關(guān)系良性發(fā)展增加額外的負面因素。近年來，中國與印度之間先后在東段邊界發(fā)生洞朗對峙事件，在西段邊界發(fā)生加勒萬河谷沖突事件。印度意圖以參與南海問題來牽制中國，菲律賓則期盼以拉攏印度等域外大國為其的南海訴求壯大聲勢，雙方基于此目的而加深合作，增添了中印邊界問題和南海問題的復雜性。其次，推高美國加強對華對抗總體態(tài)勢的風險。美國推行以“印太戰(zhàn)略”為代表的各項戰(zhàn)略舉措，自然期待諸如印菲等其他國家的支持配合。它們之間的橫向關(guān)系越緊密，越符合美國的期望，美國推行制華遏華舉動的動力也就越大。最后，削弱冷戰(zhàn)以來地區(qū)合作發(fā)展的主流趨勢，也必然會最終影響包括中國和印菲兩國在內(nèi)的發(fā)展與安全。

四、結(jié)語

經(jīng)過30年的發(fā)展，印菲關(guān)系早已擺脫冷戰(zhàn)時的冷淡狀態(tài)，進入以印度—東盟對話機制為主要參考框架的合作新階段。在多方因素綜合作用下，印菲兩國各層次的交往趨于密切，在相關(guān)重要領(lǐng)域的合作機制基本形成，雙邊關(guān)系具備了進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

從印菲內(nèi)部來看，印度人民黨對印度政治的掌控能力較強，長期執(zhí)政的可能性較大，現(xiàn)行外交戰(zhàn)略和對菲律賓策略勢將延續(xù)下去；菲律賓總統(tǒng)馬科斯的6年任期剛開始，其對外政策的態(tài)度初露端倪，即一方面將繼續(xù)前任政府的對華務實合作政策，另一方面將前任政府的對美消極政策轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌姆e極政策。2022年8月5日，印度總理莫迪與菲律賓總統(tǒng)馬科斯電話會談時，重申菲律賓在印度的“東向行動政策”和“印太”愿景中的重要地位，并表示愿意進一步擴大雙邊關(guān)系①Embassy of India in Manila.Phone call between Prime Minister Shri Narendra Modi and H.E.Mr.Ferdinand Marcos Jr.,President of the Philippines[EB/OL].(2020-08-05)[2020-08-26].https://eoimanila.gov.in/news_letter_detail.php?id=118.。因此，印菲關(guān)系未來發(fā)展勢將加快向前。

同時，印菲關(guān)系也存在諸多問題。首先，印菲兩國間對話合作機制運作效率不高，如農(nóng)業(yè)聯(lián)合工作組兩次會議的間隔長達10年之久。這既反映出印菲兩國關(guān)系仍不夠密切這一現(xiàn)實，也說明兩國間的利益契合度與相互重視度并不高。其次，印菲兩國間發(fā)展動力不均衡，印度主要看重菲律賓作為南海海域沿岸國的地緣位置，傾向于發(fā)展軍事安全領(lǐng)域的合作，事實上印菲兩國間的“防務和安全合作在過去幾年呈上升趨勢”②Navies of India and Philippines conduct military drills in South China Sea[EB/OL].(2021-08-23)[2022-05-26].https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/navies-of-india-and-philippines-conduct-military-drills-in-south-china-sea/articleshow/85570467.cms.。但莫迪政府的“東向行動政策”，受制于印度國內(nèi)主流政治議程和保護主義本能，更多的是表演而非實際行動③Hoang T H.Act East or acting?India and ASEAN[EB/OL].(2020-10-12)[2022-05-20].https://www.iseas.edu.sg/media/commentaries/acteast-or-acting-india-and-asean/.。這些因素很可能會成為印菲關(guān)系發(fā)展將面臨的考驗。

面對印菲關(guān)系對東盟地區(qū)和中國所產(chǎn)生的影響，中國應一方面繼續(xù)努力穩(wěn)定與菲律賓的務實合作關(guān)系，另一方面繼續(xù)強化和豐富與東盟整體層面的廣泛而深入的戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動構(gòu)建中國與東盟命運共同體取得顯著實效。