黃志海，劉瓊豪

（1.廣西師范大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541000；2.廣西教育學院，廣西 南寧 530023）

2020年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循堅持系統(tǒng)觀念的原則［1］，首次將堅持系統(tǒng)觀念作為工作原則列入中央文件。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中談到開辟馬克思主義中國化時代化新境界時提出：“繼續(xù)推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，首先要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法?！保?］這其中就包含“必須堅持系統(tǒng)觀念”，強調“我們要善于通過歷史看現實、透過現象看本質，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學思想方法”［3］。由此可見，堅持系統(tǒng)觀念是黨和國家發(fā)展各項建設事業(yè)所堅持的基礎性思想與工作方法，對妥善處理好當前各種社會問題具有重要的現實價值。

自從黨中央強調要堅持系統(tǒng)觀念的工作原則以來，對如何堅持系統(tǒng)觀念處理我國經濟社會發(fā)展過程中的各種關系就成為學界研究的熱門話題。從目前的研究成果來看，學者們主要從堅持系統(tǒng)觀念的重要價值、基本邏輯展開研究，如李麗認為“堅持系統(tǒng)觀念是新時代統(tǒng)籌我國發(fā)展和安全的重要法寶”［4］。李曉艷認為堅持系統(tǒng)觀念以辯證唯物主義為理論基石，在馬克思主義中國化的三次飛躍中都得到了很好的運用［5］。也有學者將堅持系統(tǒng)觀念與當前的經濟、政治、文化、社會等方面結合起來研究。例如，在經濟方面，楊玉成、王千閣認為系統(tǒng)觀念是新時代黨中央所堅持的基礎性思想和工作方法，在全面建設社會主義現代化國家的各個方面都應得到遵循［6］。黎元生認為在推動經濟高質量發(fā)展過程中，要堅持系統(tǒng)觀念推動整體謀劃與重點突破相統(tǒng)一、立足國內與全面開放相統(tǒng)一、實施分類指導與要素協(xié)同相統(tǒng)一［7］。在政治方面，胡菊華、賈紹俊認為堅持系統(tǒng)觀念是黨內法規(guī)制度體系化建設的必然要求［8］。楊潤聰、洪向華認為在基層黨組織建設中要堅持運用系統(tǒng)性觀念整體分析問題，全方位、全流程地促進基層黨組織組織力的提升［9］。在文化方面，李亮認為應該通過系統(tǒng)觀念去研究傳統(tǒng)村落文化的空間重構，把傳統(tǒng)村落文化空間的內外部聯(lián)系放在一個網狀的結構內進行系統(tǒng)性分析，以更好地了解傳統(tǒng)村落文化空間與外部事物之間歷史、文化邏輯與矛盾［10］。在社會方面，馬其南提出“以系統(tǒng)觀念推動構建人類命運共同體”的觀點［11］。邱耕田則認為“系統(tǒng)觀念是我們準確把握人類文明新形態(tài)的科學認知工具”［12］。學者對中國共產黨堅持系統(tǒng)觀念的思維方法展開了豐富的研究與討論，對后續(xù)的研究具有重要的借鑒意義。但從既有研究成果可以看出，學者盡管對堅持系統(tǒng)觀念的重要價值和基本邏輯進行了闡述，但與經濟、政治、文化、社會等方面結合起來研究時，僅從如何運用系統(tǒng)觀念解決當前國家建設中遇到的問題展開討論，很少有從歷史角度對黨成立以來對系統(tǒng)觀念的運用邏輯進行詳細梳理，既有研究成果對具有明顯系統(tǒng)性特征的城鄉(xiāng)關系處理經驗也很少提及。城鄉(xiāng)關系是一種具有系統(tǒng)性的社會關系，處理好城鄉(xiāng)關系對解決好全面建設社會主義現代國家的難點問題——農村問題至關重要。因此，有必要從歷史角度出發(fā)，對中國共產黨堅持系統(tǒng)觀念處理城鄉(xiāng)關系的邏輯理路、經驗及啟示進行研究，以期對新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興起到積極的推進作用。

一、中國共產黨堅持系統(tǒng)觀念處理城鄉(xiāng)關系的邏輯理路

黨的二十大報告指出：“萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律?！保?3］這就明確指明了必須堅持系統(tǒng)觀念的哲學基礎。中國共產黨成立以來，在中國革命、建設和改革的實踐中始終堅持系統(tǒng)觀念，妥善處理我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展過程中出現的問題，有效地推動著我國城鄉(xiāng)關系沿著健康的軌道發(fā)展，體現了理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯上的科學性與合理性。

（一）理論邏輯：對唯物辯證法及馬克思主義城鄉(xiāng)關系思想的守正與創(chuàng)新

唯物辯證法是馬克思、恩格斯創(chuàng)立的世界觀與方法論。在馬克思、恩格斯看來，整個物質世界就是一個相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，在這個統(tǒng)一體中的萬事萬物都處于相互影響、相互制約、相互依存的關系之中，沒有孤立于這個整體之外的事物存在，要用整體的、全面的、發(fā)展的眼光分析問題、解決問題。這為黨堅持系統(tǒng)觀念提供了根本的理論遵循。在治國理政的實踐中，善于運用系統(tǒng)思維“把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系”［14］，是黨堅持系統(tǒng)觀念的重要體現，也是黨對唯物辯證法的堅持與發(fā)展?！稗q證法是關于普遍聯(lián)系的科學”［15］，相互聯(lián)系是唯物辯證法的鮮明特征。堅持系統(tǒng)觀念就是運用聯(lián)系的觀點看待事物之間的各種關系，探尋彼此之間的共性，最終從整體上把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律，形成推動事物向前發(fā)展的合力，這與唯物辯證法的要求本質上是一致的。具體到城鄉(xiāng)關系的應對方面，堅持系統(tǒng)觀念處理城鄉(xiāng)關系實質上就是把城市和鄉(xiāng)村看作一個相互聯(lián)系的整體，從社會發(fā)展的全局分析城鄉(xiāng)之間存在的問題與矛盾，尋找相互作用的聯(lián)結點，推動城鄉(xiāng)關系向著社會整體發(fā)展的方向演變，這是堅持與發(fā)展唯物辯證法的生動體現。

中國共產黨堅持系統(tǒng)觀念處理城鄉(xiāng)關系不僅體現了對唯物辯證法的堅持與發(fā)展，也體現了對馬克思主義城鄉(xiāng)關系思想的守正與創(chuàng)新。馬克思、恩格斯認為處理好城鄉(xiāng)關系需要“把城市和農村生活方式的優(yōu)點結合起來，避免二者的片面性和缺點”［16］，鄉(xiāng)村發(fā)展之所以落后于城市，重要的原因就是鄉(xiāng)村缺乏現代工業(yè)集約化、規(guī)?；南冗M生產方式，而城市的帶動可以讓“鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘?，荒野變?yōu)殚_墾地等等，而且生產者也改變著，他煉出新的品質，通過生產而發(fā)展和改造著自身，造成新的力量和新的觀念”［17］。這表明，馬克思與恩格斯把城市和鄉(xiāng)村看成一個統(tǒng)一體，在這個統(tǒng)一體里面，城鄉(xiāng)要素可以相互結合、相互影響、相互促進、相互帶動，進而促進城鄉(xiāng)關系向前發(fā)展。列寧也曾指出，“城市必然要帶領農村。農村必然要跟城市走”［18］，對城市帶動農村發(fā)展進步的必要性給予了充分的肯定。他還提出，“如果城市必然使自己處于特權地位，使鄉(xiāng)村處于從屬的、不發(fā)達的、無助的、閉塞的狀態(tài)，那么，只有農村居民流入城市，只有農業(yè)人口和非農業(yè)人口混合和融合起來，才能使農村居民擺脫孤立無援的地位”［19］。這表明列寧把農村人口主動融入城市地區(qū)作為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興的重要措施，反映出城市帶動農村發(fā)展的重要性，體現了列寧用系統(tǒng)觀點推動城鄉(xiāng)關系健康發(fā)展的思想。中國共產黨自成立以來，在處理城鄉(xiāng)關系過程中一直遵循馬克思主義城鄉(xiāng)關系思想的核心要求，堅持用系統(tǒng)思維分析與解決城鄉(xiāng)之間的矛盾與問題，反對把城市和鄉(xiāng)村割裂開來，并先后提出了農村包圍城市、城市領導農村、城鄉(xiāng)兼顧、工農并舉、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等理論，體現了對馬克思主義城鄉(xiāng)關系思想的豐富與發(fā)展。

（二）歷史邏輯：處理城鄉(xiāng)關系中堅持系統(tǒng)觀念的歷史自覺

百余年來，中國共產黨在處理不同歷史時期城鄉(xiāng)關系的歷程中始終堅持將各個時期的中心任務作為統(tǒng)領，制定不同時期城鄉(xiāng)工作的方針政策，帶領人民有效解決不同時期城鄉(xiāng)領域的復雜難題，充分展現了黨堅持系統(tǒng)觀念識大局、謀大業(yè)、大作為的氣勢和胸懷。

新民主主義革命時期，中國共產黨以民族獨立和人民解放為目標，并以此為主線合理制定革命不同階段的城鄉(xiāng)關系政策，使城鄉(xiāng)工作服務于革命目標。革命初期，以蘇聯(lián)經驗為借鑒，將城市作為開展革命運動的重心，發(fā)動了一系列的罷工運動和武裝起義，沉重地打擊了帝國主義、封建主義和官僚資本主義。但隨著革命的進一步發(fā)展，攻打城市的失敗使黨意識到以城市為中心，單純依靠工人力量無法完成民族獨立和人民解放的任務，進而逐步改變以城市為中心的革命路線，將革命的工作重心轉移到了農村地區(qū)，依靠農民的力量開展土地革命，建立大量的農村革命根據地，實現了革命路線向“農村包圍城市”的轉變，最終取得了革命的勝利。在這一過程中，黨以革命目標為總的導向，克服了割裂城鄉(xiāng)關系的思想，充分利用城鄉(xiāng)革命力量，以農村為革命中心，以城市作為配合，讓城鄉(xiāng)在互動中服從革命目標的全局，充分體現系統(tǒng)性的革命思維。社會主義革命和建設時期，為順利實現新民主主義社會向社會主義社會的過渡，建立強大的工業(yè)國家，黨中央提出了“一化三改造”的總路線，將社會主義工業(yè)化與對農業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造同步推進，在“總路線”的全局上妥善處理城鄉(xiāng)關系，從政策上引導農村為工業(yè)化和城市建設提供支持，為我國建立完整的社會主義工業(yè)體系、從落后的農業(yè)國向先進的工業(yè)國轉變奠定了重要的基礎。改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨中央提出了以經濟建設為中心的任務，并以此為統(tǒng)領，在處理城鄉(xiāng)關系中優(yōu)先推進農村改革，并以農村改革倒逼城市進行改革，通過促進工農互支、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使城鄉(xiāng)活力都得到有效的激發(fā)，推動了城鄉(xiāng)經濟社會快速發(fā)展和人民生活水平的快速提高。進入中國特色社會主義新時代以來，為實現社會主義現代化、補全農村發(fā)展的短板，黨中央提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化”［20］，要求“堅決破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系”［21］，為走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動作用，促進鄉(xiāng)村振興提供了政策支持?？梢姡h在處理城鄉(xiāng)關系過程中始終圍繞當期黨和國家中心工作的大局，善于運用系統(tǒng)思維制定不同歷史時期城鄉(xiāng)關系發(fā)展的路線方針，使城市與鄉(xiāng)村在相互聯(lián)系、相互影響與相互作用中共同服務于黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標，體現了堅持系統(tǒng)觀念的歷史自覺。

（三）現實邏輯：對新時代新征程使命任務的現實回應

黨的二十大報告指出，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”［22］，對新時代的使命任務作出了明確的表述，同時指出“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”［23］，把農村工作擺在了新時代使命任務的重要位置，說明解決農村發(fā)展難題對完成新時代新征程的使命任務有著至關重要的意義。可以說，農村工作的好壞直接影響著黨和國家工作的全局。為此，黨中央提出要繼續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。黨中央強調要進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素自由合理流動，充分利用城市在產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織建設等方面的優(yōu)勢為鄉(xiāng)村全面振興提供動力資源；重點強調糧食安全在社會發(fā)展全局中的基礎性作用，要求各地政府嚴格落實守住耕地紅線的黨政責任，建設永久性的高標準農田，推動農業(yè)種業(yè)振興，強化農業(yè)科學技術和機械設備的支撐，保障種糧農民有穩(wěn)定收益，確保糧食安全不受破壞；強調培育農村特色產業(yè)，促進農民收入逐步提高。黨中央要求，要進一步鞏固脫貧攻堅成果，增強欠發(fā)達地區(qū)和脫貧群眾從脫貧走向致富的內生動力；不斷完善農村基礎設施建設，加大公共服務資源的有效供給，為鄉(xiāng)村打造宜居宜業(yè)和美的生活環(huán)境；進一步健全農村基本經營制度，促進新型農村集體經濟不斷發(fā)展壯大；培育新型農業(yè)經營主體，擴大農業(yè)社會化服務覆蓋范圍，推動農業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展。從以上一系列要求可以看出，面對新時代新征程黨的使命任務，中國共產黨在處理城鄉(xiāng)關系過程中善于堅持系統(tǒng)觀念，從實現當前黨的使命任務的全局出發(fā)，既促進了城鄉(xiāng)互動與融合發(fā)展，又明確了當前處理城鄉(xiāng)關系的重點和難點，體現了把握全局與局部、主要矛盾與次要矛盾關系的系統(tǒng)性思維。

二、中國共產黨堅持系統(tǒng)觀念處理城鄉(xiāng)關系的成功經驗

堅持系統(tǒng)觀念要善于運用矛盾的方法分析問題，以聯(lián)系與發(fā)展的思維應對各種挑戰(zhàn)，以全局的眼光進行整體謀劃，如此才能科學有效地解決問題。中國共產黨自成立以來，始終以此思想方法為指引，在處理城鄉(xiāng)關系中積累了豐富的經驗。要善于總結運用好黨堅持系統(tǒng)觀念處理城鄉(xiāng)關系的寶貴經驗，把握好城鄉(xiāng)關系發(fā)展的客觀規(guī)律，推動我國城鄉(xiāng)關系健康發(fā)展。

（一）在正確把握社會主要矛盾中探索處理城鄉(xiāng)關系的路徑

毛澤東曾指出：“自然界的變化，主要地是由于自然界內部矛盾的發(fā)展。社會的變化，主要地是由于社會內部矛盾的發(fā)展”［24］，“如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了”［25］。這其實也是唯物辯證法中系統(tǒng)理論的主要觀點，認為社會內部矛盾是推動整個社會發(fā)展變化的主要動力，而抓住主要矛盾則是解決社會內部諸多問題的根本方法。這也正是黨認識問題、分析問題、解決問題的依據，體現了強烈的問題意識。中國共產黨自成立以來，在不同歷史時期之所以能夠妥善處理好城鄉(xiāng)關系，正是得益于依據各個時期社會主要矛盾的變化對城鄉(xiāng)關系工作路線作出的靈活調整。新民主主義革命時期，我國社會主要矛盾是“帝國主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾”［26］，這就決定了帝國主義和封建主義是我們的主要革命對象。當時，帝國主義和封建主義在中國的勢力十分強大，黨需要發(fā)動最廣大人民群眾的力量才能完成革命的任務。而當時中國絕大多數人口在農村，且經過調查研究發(fā)現農民群眾的革命愿望非常強烈，可以發(fā)展成為革命的同盟軍和主力軍，加之反革命勢力在農村相對薄弱，因此，黨決定把革命工作的重點放在農村，建立了革命的工農聯(lián)盟，共同推動革命向前發(fā)展。新中國成立初期，帝國主義已經被趕出中國，國民黨反動派被消滅，土地改革基本完成，當時的社會主要矛盾已經轉化為社會主義與資本主義、工人階級與資產階級之間的矛盾。為解決這兩個矛盾，黨把工作的重心從農村轉移到了城市，重點發(fā)展重工業(yè)，同時積極促進農業(yè)生產，避免工農業(yè)比例失衡，并于1956年完成了社會主義改造，使我國由新民主主義社會進入社會主義社會。社會性質的轉變表明我國社會主義與資本主義、工人階級與資產階級之間的矛盾已經基本得到解決，而社會的主要矛盾已經轉變?yōu)椤叭嗣駥τ诮⑾冗M的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”［27］。為解決這一矛盾，自我國進入社會主義社會到改革開放前的一段時期，黨強調優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，使我國初步建立了較為完備的工業(yè)體系。但由于農業(yè)生產被放在輔助的地位，出現了工農業(yè)、城鄉(xiāng)關系的失衡。為此，黨中央根據毛澤東提出的“農業(yè)是基礎，工業(yè)是主導”［28］的要求，加快了農業(yè)農村的發(fā)展，同時對重工業(yè)發(fā)展速度進行控制，使農業(yè)生產在一定程度上得到了恢復。進入改革開放和社會主義現代化建設新時期以后，黨對我國的社會主要矛盾進行了重新確認，認為“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”［29］是當時的社會主要矛盾。為解決這一矛盾，黨中央開啟了由農村到城市的經濟體制改革之路，在農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，在城市推行社會主義市場經濟體制。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動農村產業(yè)快速發(fā)展，通過改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度吸引大批農村剩余勞動力向城市轉移，以此加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，使社會生產力水平得到較大的提高，人民群眾的物質文化需要得到了較大的滿足。進入中國特色社會主義新時代以來，我國的社會主義現代化建設事業(yè)取得了歷史性的成就。黨中央認為，我國的社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［30］。這一矛盾體現在城鄉(xiāng)關系上就是城鄉(xiāng)發(fā)展、工農發(fā)展不平衡，農業(yè)農村發(fā)展不充分，農民增收困難。為此，黨中央不斷加大新型城鎮(zhèn)化建設推進力度，奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利，并在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?？梢姡鐣饕苁冀K是黨制定城鄉(xiāng)關系路線的基本依據，系統(tǒng)觀念中的矛盾意識始終是黨處理城鄉(xiāng)關系中運用的重要維度。

（二）以聯(lián)系與發(fā)展的思維應對城鄉(xiāng)關系變化帶來的挑戰(zhàn)

堅持系統(tǒng)觀念要求用普遍聯(lián)系的、發(fā)展變化的觀點來把握客觀事物的發(fā)展規(guī)律，以提高認識問題、分析問題的能力，找準解決問題的辦法?？v觀黨成立以來我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展的歷史，這段歷程大致可分為城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)二元分離、城鄉(xiāng)二元結構松動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展四個階段，其中以城鄉(xiāng)分離為特征的城鄉(xiāng)關系狀態(tài)居多。這樣復雜的城鄉(xiāng)關系對年輕的中國共產黨提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，可以說，能否處理好城鄉(xiāng)關系與黨能否領導人民群眾取得中國革命、改革與建設的勝利有著密切的關系。我們黨堅持以唯物辯證法為方法指導，靈活運用聯(lián)系與發(fā)展的思維分析不同時期我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展的歷史現象，善于運用歷史規(guī)律看待現實問題，透過歷史現象抓住問題本質，把握好社會發(fā)展全局與城鄉(xiāng)局部的關系，客觀系統(tǒng)地解決好我國的城鄉(xiāng)關系問題。面對革命戰(zhàn)爭時期的城鄉(xiāng)割裂，黨并沒有孤立地看待城市或鄉(xiāng)村，也沒有單純依賴城市或鄉(xiāng)村的革命力量開展革命，而是對城鄉(xiāng)割裂甚至對立的矛盾進行深刻的分析，找到矛盾的根源在于帝國主義、封建主義與官僚資本主義“三座大山”的壓迫，深知工人與農民都深受其害，都有著強烈的革命愿望，進而開展土地革命，發(fā)動和團結廣大農民參加革命，建立起了強大的工農革命武裝，取得了革命的最終勝利。面對社會主義建設時期的城鄉(xiāng)二元分離，黨中央按照毛澤東提出的“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工業(yè)和農業(yè)，緊密聯(lián)系起來”［31］的方針調整城鄉(xiāng)關系，在一定程度上緩和了城鄉(xiāng)二元分化的局面。改革開放至今，為對城鄉(xiāng)二元結構進行調整，黨中央采取的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等舉措，使城鄉(xiāng)關系向著融合發(fā)展的趨勢發(fā)展?？梢?，黨的各項措施無不體現著聯(lián)系與發(fā)展的系統(tǒng)性觀念，對推動我國城鄉(xiāng)關系健康發(fā)展有著重要的實現價值。

（三）以實現中華民族偉大復興全局為目標制定城鄉(xiāng)關系發(fā)展路線

實現中華民族偉大復興是中國共產黨人和全國各族人民共同追求的夢想，也是黨在不同時期所開展的工作始終圍繞的戰(zhàn)略全局，在處理城鄉(xiāng)關系方面亦是如此。革命戰(zhàn)爭時期，為實現民族獨立和人民解放，邁出中華民族偉大復興的第一步，黨根據當時城鄉(xiāng)革命力量和反革命勢力分布情況，走出了一條從城市到農村再到城市的城鄉(xiāng)關系發(fā)展路線，開展工農武裝革命，最終奪取政權，取得了新民主主義革命的勝利。新中國成立初期，我國百廢待興，一窮二白，工業(yè)極其落后，不能為中華民族偉大復興提供強大的物質基礎。因此，我國大力發(fā)展重工業(yè)，扶持大型國有企業(yè)發(fā)展，引導農業(yè)農村為工業(yè)和城市發(fā)展提供支持，這樣的工作路線一直持續(xù)到改革開放前夕，使我國社會主義工業(yè)化水平得到較大的提升，為社會積累了一定的物質基礎，為中華民族偉大復興邁出了重要一步。但是這離中華民族偉大復興還有較大的距離，城鄉(xiāng)社會生產力不夠活躍，城鄉(xiāng)居民生活溫飽問題仍未解決，國家綜合國力仍有待增強。對此，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體認為改革勢在必行，只有通過改革才能激活城鄉(xiāng)社會生產的活力，讓人民生活得到保障，讓國家富起來。當時，由于農村改革已經在部分地方自發(fā)進行，并取得良好成效，黨中央決定采取農村帶動城市改革的路線，使我國的經濟體制改革在城鄉(xiāng)范圍得以全面鋪開，國家進入了改革開放和社會主義現代化建設新時期。隨著社會主義市場經濟體制的建立，城市社會生產力得到了突飛猛進的發(fā)展，工業(yè)生產力水平得到了極大的提高，但農村實行家庭聯(lián)產承包責任制后，雖然生產力得到了解放，但后發(fā)動力不足，農村社會發(fā)展嚴重落后于城市，“三農”問題成為黨和國家工作的重點與難點。因此，在之后處理城鄉(xiāng)關系的過程中，黨始終把“三農”工作作為全部工作的重中之重，堅持以工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村作為城鄉(xiāng)工作的基本路線，無論是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還是城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策的實施，都以這一路線為指引，發(fā)揮著推動城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要作用，助力我國順利奪取脫貧攻堅的勝利，全面建成小康社會，使中華民族實現了從站起來到富起來到強起來的偉大飛躍，推動著中華民族偉大復興邁出了更為關鍵的一步?？梢?，黨在制定城鄉(xiāng)關系發(fā)展路線歷史演變過程中，始終堅持全面系統(tǒng)的觀念，以實現中華民族偉大復興全局為目標，善于把握好全局與局部的關系，體現了良好的系統(tǒng)思維。

三、中國共產黨堅持系統(tǒng)觀念處理城鄉(xiāng)關系的時代啟示

回顧中國共產黨堅持系統(tǒng)觀念處理城鄉(xiāng)關系的歷史與成功經驗，結合當前全面推進鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，我們可以從中得到以下重要啟示。

（一）抓住當前城鄉(xiāng)發(fā)展的難點問題，推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

從中國共產黨堅持系統(tǒng)觀念處理城鄉(xiāng)關系的成功經驗可以看出，抓住社會主要矛盾是制定城鄉(xiāng)發(fā)展政策的主要依據，而社會主要矛盾存在的領域往往就是我們工作推進的難點所在。因此，要處理好城鄉(xiāng)關系，推動社會全面發(fā)展，必須抓住當前城鄉(xiāng)發(fā)展的難點，才能使城鄉(xiāng)工作的開展更有針對性，才能取得實效。當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展的難點依然在農村，主要表現為：產業(yè)結構不夠合理，產業(yè)化規(guī)?；潭日w不高，缺乏能帶動群眾致富的經濟能人，農民收入與城市居民差距依然較大；鄉(xiāng)村治理機制仍不能適應經濟社會發(fā)展的需求，組織建設有待加強；傳統(tǒng)文化習俗被解構和淡化；基礎設施建設相對滯后，社會基本公共服務不均衡；常住人口不足，自身發(fā)展缺乏主體支撐；土地存在被污染荒廢現象，綜合利用率不高；等等。這些問題得不到解決，對我國糧食安全、實現農民共同富裕十分不利，將嚴重影響我國全面建設社會主義現代化國家。因此，當前城鄉(xiāng)發(fā)展必須把農業(yè)農村工作放在優(yōu)先發(fā)展的位置，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。只有如此，才能解決我國發(fā)展不平衡不充分問題，才能有效縮小城鄉(xiāng)差距，才能實現全體人民共同富裕的現代化。當前，雖然我國取得了脫貧攻堅的勝利，但鄉(xiāng)村振興工作的深度、廣度和難度卻不亞于脫貧攻堅，仍需要將其作為全黨工作的重中之重，需要全國各族人民同心協(xié)力，以更有力的舉措加快農業(yè)農村現代化的發(fā)展步伐，促進農業(yè)高質量發(fā)展，建設宜居鄉(xiāng)村，保障農民生活富裕富足。正如習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話中指出，“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”［32］。這為我們準確把握當前城鄉(xiāng)發(fā)展的難點問題提供了依據。

（二）暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道，推動城鄉(xiāng)互動發(fā)展

中國共產黨用聯(lián)系與發(fā)展的思維處理城鄉(xiāng)關系的經驗啟示我們，只有大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導城鄉(xiāng)要素快速流動，激發(fā)各相關要素的活力和綜合推動作用，推動城鄉(xiāng)互動發(fā)展，才能解決當前城鄉(xiāng)發(fā)展的難點問題，推動鄉(xiāng)村全面振興。早在2019年，黨中央就提出，要“堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能”［33］。說明當前鄉(xiāng)村振興的動能不足，需要大量生產要素的補充，這一問題可以通過推動城鄉(xiāng)要素自由流動得以解決。然而，多年來，我國并未建成完善、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素流動和交換市場，城鄉(xiāng)要素流動渠道不暢仍相當普遍。例如，沒有能力在城市購房的農民難以取得城市戶口，無法享受到市民同等的社會福利，致使農民落戶城市意愿不強。城市居民欲取得農村戶口也受諸多條件限制，不利于人才回流鄉(xiāng)村。農村土地管理仍存在“收益率低、流轉不暢、征地補償不高”［34］等現象，不利于土地的流轉與綜合利用。農民產業(yè)貸款門檻高、擔保難、額度低、程序煩瑣、周期短，籌資難是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的一大難題。農民對現代信息資源掌握不足，導致不能全面了解農產品市場需求信息，造成產品賣不出去，影響了增產增收。由此可知，城鄉(xiāng)要素流動不暢現象并不少見，而這些現象正在制約著鄉(xiāng)村獲取振興的新動能。因此，鄉(xiāng)村全面振興需要拓寬城鄉(xiāng)要素流通渠道，引導各種生產要素資源積極進行良性互動，發(fā)揮要素的合力作用；需要城市各方面的優(yōu)質生產要素融入農村產業(yè)發(fā)展，用現代化的工業(yè)生產方式和經營理念對農業(yè)生產進行改造升級，用現代服務業(yè)的運營手段對農村傳統(tǒng)文化與自然資源進行合理開發(fā)和利用，發(fā)揮農業(yè)機械技術、互聯(lián)網信息技術、金融貸款和人才資源對農業(yè)農村發(fā)展的支撐作用。

（三）緊扣新時代城鄉(xiāng)發(fā)展的目標要求，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

中國共產黨以實現中華民族偉大復興為目標制定城鄉(xiāng)關系發(fā)展路線的經驗啟示我們，任何時候城鄉(xiāng)關系發(fā)展路線的確定都繞不開當期城鄉(xiāng)發(fā)展的目標。2019年，黨中央明確提出：“以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系”［35］。換言之，新時代城鄉(xiāng)發(fā)展的目標就是要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平的差距，當前處理城鄉(xiāng)關系的各項工作都需要圍繞這一目標開展。要實現這一目標，必須協(xié)調好城鄉(xiāng)要素和社會公共資源在城鄉(xiāng)之間的交流與分配，協(xié)調好工農、城鄉(xiāng)關系，促進彼此間相互促進、相互補充。黨的十八大以來，黨和國家為此推出了一系列的政策措施，做了大量的工作，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利，全面建成了小康社會，大大縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高了農民的整體生活水平。但也必須清醒認識到，這與新時代城鄉(xiāng)發(fā)展的目標仍有很大的距離，“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”［36］。這意味著城鄉(xiāng)之間仍存在諸多不協(xié)調的地方，農村發(fā)展?jié)摿€沒有被充分激發(fā)出來，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展仍有很大推進空間，農民群眾的收入水平仍有待提高，而這些問題都需要進一步進行系統(tǒng)性的謀劃并加以解決。唯有如此，才能更加深入地推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，讓城鄉(xiāng)在協(xié)調發(fā)展中實現平衡，使農業(yè)農村實現充分發(fā)展，進而達到有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距的目標。