■本刊記者 徐德明

據(jù)了解，圍繞校外培訓機構(gòu)治理，天津市已制定30 余項指導意見、實施方案、配套制度。截至2021年12月20日，天津市線下義務教育階段學科類校外培訓機構(gòu)壓減率為92.17%，線上機構(gòu)壓減率為100%。義務教育階段學科類校外培訓機構(gòu)100%完成“營轉(zhuǎn)非”工作。

以“破繭化蝶”之勢高位推進——下好“先手棋”打好“組合拳”

天津各級黨委、政府深刻領會中央“雙減”工作精神，加強組織領導，把“雙減”工作作為一項重大政治任務和重大政治考驗。各級教育行政部門把“雙減”工作作為當前教育改革發(fā)展的“頭號工程”。天津市召開了市委常委會、市委教育工作領導小組、全市“雙減”工作會議，進行專題部署。

特別是，天津市迅速成立市級和各區(qū)“雙減”工作專班。經(jīng)過48 小時工作，7月1日，天津市委教育工委、市教委在全國率先成立校外教育培訓監(jiān)管處，第一時間配齊配足精干力量，明確監(jiān)管機構(gòu)負責人，確保監(jiān)管工作及時落實、穩(wěn)步開展。

隨后，全市16 個區(qū)教育局也在第一時間分別設立校外教育培訓監(jiān)管科。同時，立即組建市、區(qū)兩級“雙減”工作專班，同步建立工作機制，全力開展工作。工作專班代表黨委和政府履行具體領導責任，教育部門履行牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責任，各部門各司其職、各盡其責，各區(qū)強化落實屬地責任，嚴管校外培訓機構(gòu)，規(guī)范培訓機構(gòu)辦學行為。

針對校外培訓機構(gòu)，“雙減”以來，天津市主要有以下幾種做法。一是查處違規(guī)廣告；二是緊盯培訓時間；三是監(jiān)管預收費資金；四是嚴格督查務求實效。通過一段時間的攻堅克難，工作取得了階段性成效。

教育、金融等部門聯(lián)合印發(fā)《天津市校外培訓機構(gòu)預收費管理辦法（試行）》。組織20 家銀行為校外培訓機構(gòu)提供資金托管服務，上線了資金監(jiān)管信息平臺。率先制定非學科類校外培訓機構(gòu)設置標準。

建立高危風險校外培訓機構(gòu)包保制度，由相關區(qū)和單位包保一個或幾個高危風險校外培訓機構(gòu)，其他區(qū)落實屬地責任。市“雙減”專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關單位制定防范化解風險措施。召開區(qū)級專題工作會、中小學書記校長會、教師會和家長會，夯實基層責任。在義務教育階段學科類校外培訓機構(gòu)壓減、“營轉(zhuǎn)非”和“學轉(zhuǎn)非”等工作中，采取合并審批要件、精簡審批環(huán)節(jié)、建立綠色通道等舉措，提高工作效率。

完善聯(lián)合執(zhí)法機制，在堅持常態(tài)化巡查基礎上，區(qū)級“雙減”專班每周組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，構(gòu)建部門、街道、社區(qū)網(wǎng)格化動態(tài)排查機制。嚴格落實各級責任，召集周例會、專題會、調(diào)度會及時了解情況，研判風險，明確具體要求，壓實各級責任。加大督查督辦力度，采取“藍軍”暗訪、點調(diào)抽查、問卷調(diào)查等方式明察暗訪，通過印發(fā)督辦函、提示函、督查整改清單等方式，全面壓實整改責任。

以“脫胎換骨”之變強化屬地責任——服務有溫度 落實有力度

天津濱海新區(qū)扛起“雙減”試點責任，創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，要求全區(qū)各部門各單位要以“最優(yōu)質(zhì)的教學質(zhì)量，最全面的素質(zhì)提升，最嚴格的校外培訓機構(gòu)監(jiān)管，最好的‘雙減’工作實效”為目標，壓實責任，高位推動，擔當“試點”之責，走在全市的前列，貢獻“濱城”經(jīng)驗。

濱海新區(qū)堅持服務有溫度，優(yōu)化流程，提速增效?！盃I改非”登記流程復雜、材料繁瑣，為讓辦理的人員少跑路、免奔波，實現(xiàn)快速、便捷辦理，濱海新區(qū)踐行以人民為中心的思想，結(jié)合黨史學習教育，想群眾之所想，為群眾之所為，真正為民辦實事、辦好事。在各部門配套文件均未出臺、各地均無具體實踐案例的情況下，堅決扛起試點之責，認真研究相關法律法規(guī)，結(jié)合濱海新區(qū)實際，建立“一站式”“營改非”審批流程，開設“教育雙減專窗”綠色通道。

新區(qū)政務服務辦牽頭組織區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)教體局、區(qū)民政局、多家會計師事務所、銀行等單位，深入研究了《辦學許可證》《營業(yè)執(zhí)照》《民非登記證》的辦理流程和材料清單，確定合并審批材料、精簡審批環(huán)節(jié)、部門協(xié)同辦公的工作思路，將營業(yè)執(zhí)照注銷環(huán)節(jié)由前置變?yōu)楹笾?，采取《清算報告》容缺后補的方式，在全國首創(chuàng)推出一套“營改非”審批流程，精減要件8個，辦理時限由至少55天縮短至5個工作日內(nèi)，辦理次數(shù)由4 次減少到1 次。材料完備可一天內(nèi)一站式辦結(jié)，大大提高審批效率。

天津市濱海新區(qū)一起學培訓學校、天津市濱海新區(qū)鑫晟培訓學校成為首批受益單位，24 小時內(nèi)就取得了非營利性辦學許可證和民非登記證書，正式成為教育生態(tài)的有益補充。新區(qū)“營改非”審批模式在濱海新區(qū)本級和各開發(fā)區(qū)得到應用實踐，大大提高了審批效率，目前許多區(qū)參考這種做法提供便捷服務。

天津市和平區(qū)聚焦校外培訓規(guī)范治理要求，按照“疏堵結(jié)合、標本兼治、系統(tǒng)治理”的思路,一方面，夯實工作基礎，摸清底數(shù)臺賬。建立校外培訓機構(gòu)違法行為定期通報機制，持續(xù)加強“雙減”專班責任單位與屬地部門的實時聯(lián)動，開展信息數(shù)據(jù)共享，有效規(guī)避監(jiān)管盲區(qū)。結(jié)合暑期校外培訓機構(gòu)專項治理行動，采用上門走訪、集中座談等多種方式，對全區(qū)校外培訓機構(gòu)開展全覆蓋式多輪調(diào)研走訪，全面摸清校外培訓機構(gòu)的數(shù)量、性質(zhì)、辦學情況、學生情況、沉淀資金等重要信息。另一方面，強化政策宣傳，引導精準施策。牢牢把握宣傳主動權(quán)，及時發(fā)聲、正面引導，做好政策宣傳闡釋工作。通過媒體兩次發(fā)布校外培訓消費提醒，提示家長理性選擇培訓機構(gòu)；發(fā)布校外培訓機構(gòu)“十六條禁令”“五條紅線禁區(qū)”，引導全區(qū)校外培訓機構(gòu)規(guī)范辦學行為；實時公示“營改非”校外培訓機構(gòu)，定期公示校外培訓機構(gòu)資金監(jiān)管賬戶信息，于開學首日向全區(qū)中小學生家長發(fā)出“一封信”，并制作校外培訓提示卡；在全區(qū)校外培訓機構(gòu)中張貼統(tǒng)一印制的《和平區(qū)校外培訓溫馨提示》及《和平區(qū)預收費銀行托管賬戶信息公示》，持續(xù)營造全社會共同關注、共同監(jiān)督的良好氛圍。

為進一步規(guī)范校外培訓機構(gòu)辦學行為，天津市北辰區(qū)“雙減”專班協(xié)調(diào)區(qū)教育局、市場監(jiān)管局、金融局、衛(wèi)健委、消防及屬地鎮(zhèn)街等部門，2021年12月，利用第一周時間，集中對全區(qū)110 余家校外教育培訓機構(gòu)開展專項檢查工作。本次專項檢查按照職能分工，教育部門負責檢查校外機構(gòu)規(guī)范辦學方面。如：上課時間、培訓內(nèi)容、教師資質(zhì)等；市場監(jiān)管部門負責檢查校外培訓機構(gòu)是否使用制式合同、開具收費票據(jù)、刊登違規(guī)廣告、公示收費價格等；金融部門負責資金監(jiān)管方面。如：專用賬戶信息公示、二維碼公示、小程序使用情況、協(xié)調(diào)監(jiān)管銀行對機構(gòu)使用小程序進行技術支持等；衛(wèi)生健康部門負責檢查機構(gòu)疫情防控等各項工作；消防部門負責對校外培訓機構(gòu)進行消防安全檢查；屬地鎮(zhèn)街協(xié)助其他監(jiān)管職能部門做好排查監(jiān)督工作。該區(qū)持續(xù)發(fā)力，在日常工作中對校內(nèi)及校外“雙減”工作進行有效指導及監(jiān)管，確?！半p減”各項工作落實到位。

天津市薊州區(qū)匯聚磅礴力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府牽頭開展校外培訓機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法檢查。目前，天津市薊州區(qū)共出動3900 余名教師，對726 家校外托管機構(gòu)展開第6 輪拉網(wǎng)式大排查，對參與違規(guī)培訓的學生及家長進行正面引導，確保學生遠離違規(guī)培訓。

在專項行動中，薊州區(qū)漁陽鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法檢查小組組織鎮(zhèn)中心校、公共安全辦公室、綜合執(zhí)法大隊，會同區(qū)教育局、市場監(jiān)管所、文安街派出所等部門對轄區(qū)內(nèi)多家校外培訓機構(gòu)展開聯(lián)合執(zhí)法檢查。此次集中行動，重點檢查治理校外培訓機構(gòu)、托管服務中心是否存在隱形變相違規(guī)培訓；是否使用2021年新版制式合同并簽署規(guī)范；是否存在違規(guī)廣告及違規(guī)收費；培訓材料和從業(yè)人員是否符合相關規(guī)定等內(nèi)容，并對疫情防控、食品安全、消防安全等工作落實情況進行督查。

薊州區(qū)教育局制定《關于進一步發(fā)揮好學校教育主陣地作用 引導學生遠離變相違規(guī)學科類校外培訓實施方案》，各學校進一步提高政治站位，教師清醒認識到自身在“雙減”工作中肩負的重要使命。各學校在精準掌握本校學生參與校外托管原因的前提下，掛圖作戰(zhàn)，確定時間表、路線圖和責任人，建立工作臺賬，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計。在周一至周五晚放學后和周六、日，佩戴督察工作證，每兩日對所包保的托管機構(gòu)進行全覆蓋大排查、大兜底，實地了解學生參與校外托管原因，發(fā)現(xiàn)學生參與違規(guī)培訓后，積極與家長溝通，切實引導學生及家長遠離變相違規(guī)學科類校外培訓。此外，進一步了解家長需求，發(fā)揮學校主陣地作用，提升課后服務質(zhì)量和吸引力，讓學生享受質(zhì)優(yōu)價廉的課后服務。

以“只爭朝夕”之功深化機制探索——規(guī)范化引導 多元化治理

在校外培訓機構(gòu)治理方面，天津市主動作為、多元治理，形成了從加強辦學風險防控、強化過程資金監(jiān)管、完善工作體制機制、引導家長理性選擇到妥善處置突發(fā)事件的全流程管理機制。

為應對校外培訓機構(gòu)治理日益復雜化的問題，天津市教育科學研究院成立了社會培訓機構(gòu)治理研究中心。聚焦社會培訓機構(gòu)治理的熱點難點問題展開研究，為教育行政部門提供決策服務，為社會培訓機構(gòu)和消費者提供實踐指導。

針對近年來校外培訓機構(gòu)發(fā)展的多元化和復雜化，特別是近年出現(xiàn)的機構(gòu)倒閉“跑路”現(xiàn)象，天津市教育科學研究院組織有關專家撰寫了《關于校外培訓機構(gòu)辦學風險防控的十點建議》，包括建立智能監(jiān)督服務平臺、建立信用評價體系、強化過程資金監(jiān)管、規(guī)范收費制度、明確退費規(guī)則、探索保險制度、完善糾紛解決機制、培育行業(yè)組織等，為天津市校外培訓機構(gòu)治理提供決策服務。

“雙減政策對校外培訓治理的主要導向就是要堅持教育回歸公益性。在堅持教育公益性的前提下，面對我國種類繁多、規(guī)模各異的培訓機構(gòu)，未來的治理必須根據(jù)機構(gòu)類型進行科學有效地分類管理。對學科類培訓機構(gòu)將加強監(jiān)管，對從事體育、音樂、美術、科技創(chuàng)新等非學科類培訓的機構(gòu)側(cè)重于鼓勵和規(guī)范發(fā)展的導向，引導其促進學生的全面發(fā)展?！碧旖蚴薪逃茖W研究院社會培訓機構(gòu)治理研究中心負責人方芳研究員說。

“收費項目、收費標準、退費辦法是否在教學場所顯著位置公示？”“聘任的教師是否具備國家規(guī)定的教師資格或者相關專業(yè)技能資格？”“聘用教師中是否有在職中小學教師？”……其實，從2021年初，結(jié)合各區(qū)在疫情期間已開展的針對校外培訓機構(gòu)的常態(tài)化治理工作，天津市較早啟動了校外培訓機構(gòu)專項檢查行動，教育部門會同衛(wèi)健、市場監(jiān)管、公安、消防等部門，分別對疫情防控、收退費管理、合同簽訂、師資隊伍、教育教學、安全管理6 個方面進行檢查指導，并對專項檢查行動中發(fā)現(xiàn)的有關問題情況進行全市通報，警示全市校外培訓機構(gòu)引以為戒，嚴格自律。

在引導家長理性選擇方面，天津市在開學初、放假前通過制定發(fā)放《天津市中小學生參加校外培訓提醒函》的方式，引導家長樹立正確的教育觀念和成才觀念，減輕學生校外培訓負擔，客觀地看待社會培訓，理性選擇校外培訓機構(gòu)，提醒學生和家長提高自我保護和風險防范意識，自覺抵制各種“優(yōu)惠”誘導，避免學費大額投入給自己造成無法挽回的經(jīng)濟損失。

同時，天津市積極向校外培訓機構(gòu)和學生家長推廣使用教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，規(guī)范雙方的合同行為。天津市教委與市場監(jiān)管委對天津市校外培訓機構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益的違法行為開展專項檢查，聚焦培訓機構(gòu)利用不公平格式條款免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者法定權(quán)利等侵害消費者權(quán)益的違法行為，引導培訓機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，為校外培訓市場營造公平、健康的市場環(huán)境。

針對如何引導家長理念方面，方芳研究員建議，“一方面，政府可以運用媒體宣傳，學校及教師可以利用家長學校等多種方式引導學生及家長端正態(tài)度，理性看待校外培訓。深化家庭教育指導中心、服務站點建設，辦好家長學?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導平臺，引導家長言傳身教，樹立正確的育兒觀、成才觀，理性確定孩子成長預期，形成減負共識。另一方面，提示家長注意與校外培訓機構(gòu)使用規(guī)范合同文本。當家長和培訓機構(gòu)發(fā)生退費爭議時，應盡量引導其走法律途徑，避免家長采取不理性的方式解決糾紛?！?/p>

同時，針對“雙減”政策實行后對部分培訓機構(gòu)產(chǎn)生的影響，方芳研究員也指出未來治理中心側(cè)重研究的重點：“比如說，如何有效引導培訓機構(gòu)科學轉(zhuǎn)型。針對原來從事義務教育階段學科類培訓的機構(gòu)，可以鼓勵其開展面向義務教育階段的體育、美育、勞動教育等素質(zhì)類培訓業(yè)務，為學校教育提供有益補充。也可以鼓勵機構(gòu)探索開展家庭教育、職業(yè)教育、教育科技創(chuàng)新等新領域。再如，研究探索如何應對培訓機構(gòu)員工轉(zhuǎn)崗需求。校外培訓機構(gòu)在轉(zhuǎn)型發(fā)展或退出市場的過程中都將會有相當一部分員工面臨轉(zhuǎn)崗失業(yè)問題。這些人員普遍年輕有活力、學歷水平較高、具有一定發(fā)展?jié)摿Ατ谶@部分人員需要當?shù)卣肆Y源部門聯(lián)合人才就業(yè)服務機構(gòu)做好崗位儲備，滿足其轉(zhuǎn)崗需求，避免因人員失業(yè)引發(fā)社會不穩(wěn)定因素和人才浪費現(xiàn)象?！?/p>