孫永勝 任艷萍

（1.桂林理工大學 旅游與風景園林學院，廣西 桂林 541000；2.開封市強制隔離戒毒所，河南 開封 475000）

一、引言

濕地是水域和陸地交壤的獨特生態(tài)系統(tǒng)，人類歷史的發(fā)展已經(jīng)證明，濕地具有重要的社會價值、經(jīng)濟價值和環(huán)境價值。濕地憑借著其特有的自然景觀和生態(tài)價值，成為重要的旅游形式，而濕地公園則是這種旅游形式主要的載體。利用濕地資源進行旅游開發(fā)，不僅是保護濕地資源的重要方式，也是中國當前推進共同富裕的主要抓手之一。如何有效地將濕地資源轉化為旅游吸引物，在不破壞濕地生態(tài)環(huán)境、不制造居民矛盾的同時，又能夠得到可持續(xù)的旅游發(fā)展與經(jīng)濟效益，是當前濕地旅游的重點和難點。

當前我國學者關于濕地旅游研究主要關注濕地生態(tài)旅游資源保護與利用、濕地旅游形象感知、旅游地居民利益等議題，傾向于認為政府與外來企業(yè)是濕地資源開發(fā)與保護的主要力量，更加關注濕地類型景區(qū)的生態(tài)環(huán)境功能效益，同時也強調(diào)社區(qū)居民是濕地保護與開發(fā)的最終受益者，通過發(fā)展旅游增加社區(qū)居民收入、促進產(chǎn)業(yè)升級等方式是旅游發(fā)展可持續(xù)的方式。這一系列研究充分肯定了濕地的社會、經(jīng)濟、生態(tài)和文化價值，能夠維持良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)，較好地保護濕地資源，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，但是忽略了社區(qū)居民的高度參與是濕地資源保護的重要力量。本地居民（或村民）的高度自主參與是維持良好的社區(qū)居民與景區(qū)經(jīng)營者、社區(qū)與游客關系和保護濕地環(huán)境的重要方式。旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)結構的進步和升級。企業(yè)以及政府的參與可以促進旅游目的地產(chǎn)業(yè)效率的提升和升級，拓寬旅游地從業(yè)者的學習渠道和學習機會，提升經(jīng)營技術水平。從政治學視角入手，引入多中心治理理論，闡述其對于旅游地經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及利益生產(chǎn)的重要意義。

二、濕地旅游的可持續(xù)發(fā)展與多中心治理

（一）濕地旅游可持續(xù)發(fā)展的核心議題

關于濕地旅游的可持續(xù)發(fā)展是多學科的重點研究方向，目前學者主要從濕地恢復與保護、濕地的生態(tài)旅游、社區(qū)參與等視角展開研究，以希探究出在恢復濕地、保護生態(tài)的同時尋到可以促進旅游可持續(xù)發(fā)展路徑，促進目的地經(jīng)濟收入。社區(qū)、政府與企業(yè)等各個利益主體共同治理的旅游發(fā)展模式是較為可持續(xù)的方式。

在濕地的恢復與保護為出發(fā)點的研究上，主要是從恢復濕地的自然風貌出發(fā)，主要方式有恢復濕地植被、恢復濕地自然基底以及恢復濕地岸坡，探討實現(xiàn)濕地自然風貌實現(xiàn)的途徑。而在濕地恢復與保護的方式上，學者們引入濕地修復第三方、等效補償和市場交易手段等方式，為濕地修復提供理論依據(jù)與技術支撐。并進一步提出：企業(yè)與政府主導模式下的濕地恢復與保護，是一種漸進式的、穩(wěn)妥的中國特色的可持續(xù)發(fā)展方式。

濕地生態(tài)旅游以生物多樣性為核心議題，以保護生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點與落腳點，認為濕地生態(tài)旅游的意義主要體現(xiàn)在：一方面利用其特有的生態(tài)環(huán)境，在人們享受自然的同時減少旅游對自然的影響；另一方面既為濕地保護提供了資金支持也促進了當?shù)厣鐓^(qū)居民的收入。同時在生物多樣性的保護上，學者們主要是從濕地環(huán)境出發(fā)從治理濕地環(huán)境入手，同時加強濕地的保護，并且對瀕危物種進行監(jiān)管與遷地保護，強調(diào)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，建設生態(tài)環(huán)境旅游區(qū)，打造特色旅游名片。隨后，學者強調(diào)通過制度性賦權來提升濕地開發(fā)主體的權力以期更好地保護濕地的生態(tài)環(huán)境。

關于旅游目的地的社區(qū)參與這一議題，主要討論靜態(tài)表現(xiàn)與動態(tài)演化路徑關系，其主要表現(xiàn)為社區(qū)、政府與外來資本之間的博弈，而這種博弈是一種非零和博弈，是在合作交流的基礎上促進旅游收入的增長，建立利益分配機制，促進利益合理分配，從而實現(xiàn)旅游目的地經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)居民參與積極性的原因不僅是因為經(jīng)濟收入，同時也有根深蒂固的“領地”思想即濕地是社區(qū)所有，而不是企業(yè)與政府所有。因此如果將社區(qū)參與和社區(qū)増權看作是一種經(jīng)濟過程而不是政治過程這是永遠也行不通的。

我國學者均強調(diào)社區(qū)參與和生態(tài)保護的重要性，認為本土力量的高度參與是濕地旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量。外來企業(yè)和政府主導的旅游發(fā)展方式，雖然在濕地生態(tài)環(huán)境保護方面作出了卓越的貢獻，高度的社區(qū)參與被認為是旅游地經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的方式，能夠更好地保護本土利益，促進旅游收益。

（二）基于多中心治理視角的批判

政府與外來企業(yè)在濕地開發(fā)中的主導作用，旨在為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益和加強對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護。社區(qū)居民參與到旅游過程中是一種更為可持續(xù)的發(fā)展方式，能夠更好地減少社區(qū)矛盾，增加社區(qū)居民收入。因此，對于這種社區(qū)與景區(qū)相交壤的特殊的旅游地，更應當以一種辯證的角度去看待旅游地的可持續(xù)發(fā)展，特別是旅游目的地的治理模式和利益分配等問題。因此需要借助政治學的“多中心治理”概念來看待旅游經(jīng)濟發(fā)展、旅游地管理以及利益分配之間的關系。

多中心治理不同于管理，管理是指由于經(jīng)濟上的或者政治的地位差距一方對另一方的統(tǒng)治，全球治理委員會給治理的定義為治理是或公或私的個人和機構經(jīng)營管理相同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。而公共一詞更加明確了治理的非排他性、公共性、多元性和互動性，多中心治理并不是簡單割裂地看待問題，而是從總體上，從所有公眾的角度解決問題。旅游目的地的管理與利益分配并不是簡單的某種主導力量，我們可以將其理解為在多中心治理模式下所導致的價值取向與行為選擇的差異。多種力量參與到旅游中不僅僅是經(jīng)濟行為，從政治學的角度出發(fā)引入多中心治理理論，通過多中心治理促進社區(qū)増權提升社區(qū)居民的參與度，可以促進旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展，因此多中心治理模式下的旅游景區(qū)管理與企業(yè)或者政府主導下的旅游景區(qū)的管理存有明顯的區(qū)別（見圖1）。

圖1 不同治理模式下的發(fā)展狀態(tài)

在多中心治理模式下，各利益主體通過對話協(xié)商的方式，最大程度地發(fā)揮旅游產(chǎn)品的利益生產(chǎn)能力，形成合理的利益分配機制，促進產(chǎn)業(yè)升級，達到利益最大化的目標。這樣，一方面避免了由于社區(qū)居民的短期工具主義所造成的旅游經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)；另一方面也降低了因企業(yè)獨立經(jīng)營而產(chǎn)生旅游“孤島效應”的可能。在旅游目的地的發(fā)展過程中，多中心治理越成熟的地區(qū)，各利益主體的參與性越強，社區(qū)居民受傳統(tǒng)思想的影響越小，各個利益主體產(chǎn)生分歧的可能性也會降低。雖然在這種模式中會造成部分利益流失，但是社區(qū)居民會獲得更多的學習機會，形成良好的合作氛圍，有利于實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級、旅游收入增長和旅游地經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、會仙濕地旅游可持續(xù)發(fā)展路徑探索

會仙濕地位于廣西壯族自治區(qū)桂林市臨桂區(qū)會仙鎮(zhèn)境內(nèi)，濕地面積為493.59 公頃，主要涉及會仙鎮(zhèn)的睦洞、新民、山尾、四益、文全、馬面等6 個村。會仙濕地屬典型的巖溶峰林平原地貌，地形較為平坦，中部微凹。2010 年國家林業(yè)局批準建立會仙喀斯特國家公園，公園總面積為586.75 公頃，其中濕地占比為84.12%，2012 年成立國家公園濕地公園管理局（管理局），負責會仙濕地公園內(nèi)的濕地保護和管理等各項工作。為了對會仙濕地的自然狀態(tài)進行恢復，在管理局的指導下進行了退（塘）耕還濕工程，通過各種措施還濕面積約為63.5 公頃。當?shù)卣推髽I(yè)通過退耕還濕、退塘還濕等方式，一方面保護了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，另一方面也獲得了經(jīng)濟收益。但是，世居在濕地附近的社區(qū)居民，依靠土地進行生產(chǎn)生活活動，土地是最重要的生產(chǎn)資料，因此作為對社區(qū)居民的補償必須讓村民參與到旅游中，部分企業(yè)和開發(fā)商以門票分紅、土地租用等方式來緩和這種矛盾和沖突，但是這種方式并不能解決利益分配問題。究其原因是社區(qū)居民參與到旅游的過程中并沒有很好地解決權力問題，因為喪失了本身的權力而導致自身的利益受損，因此要解決社區(qū)參與和利益分配失衡等問題，需要改進旅游目的的經(jīng)營管理模式。

（一）明確參與主體

在多中心治理的模式下，會仙濕地景區(qū)的治理與管理不單單是政府的責任，同時也是每一個利益相關者實現(xiàn)自身的價值，創(chuàng)造共同價值的過程。多中心治理的非排他性、公共性并不意味著每個社區(qū)居民可以直接參與共同事務的管理，各利益主體參與旅游目的地的管理的前提是獲得“授權”，如果沒有充分地授權，那么所有的參與都可能意味著是不合乎法律的，而非法的參與并不會帶來良性的互動也不可能帶動旅游目的地的經(jīng)濟的良性增長，相反會帶來對抗和壓制。當?shù)卣缪莺檬亻T員和裁判的角色，明確會仙濕地旅游開發(fā)的主體。在授權的過程中，既要照顧到企業(yè)是濕地旅游開發(fā)的主體，同時也要考慮到當?shù)鼐用裨诼糜谓?jīng)營中的重要作用。一方面對景區(qū)中的非法經(jīng)營等行為進行制止，指定參與者；另一方面完善旅游景區(qū)內(nèi)的基礎設施，積極尋找培訓公司對社區(qū)居民的基本技能進行培訓。各利益主體在參與的過程中，應當是通過對話協(xié)商來完成的，因為對話協(xié)商的方式意味著“民主”的決策的形成。只有明確參與主體并以恰當?shù)耐緩絹硗瓿烧叩闹贫ǎ庞锌赡軐崿F(xiàn)真正的民主式參與，旅游產(chǎn)品才能實現(xiàn)其自身最大的利益生產(chǎn)能力。

（二）遵循透明原則

信息公開有利于人們節(jié)省收集信息的成本，促進經(jīng)濟發(fā)展，監(jiān)督景區(qū)行為，確保決策的公正和民主，防止旅游漏損和促進利益合理分配。多中心治理得以正常運行的保障之一就是透明原則，透明原則意味著當旅游景區(qū)要制定決策和執(zhí)行決策的過程中大部分信息是需要內(nèi)部透明公示的。透明原則主要包括兩個部分：一是信息透明，二是程序公開。這就要求在多中心治理的模式下，在制定決策的過程中絕大部分信息需要向公眾公開，讓公眾參與到?jīng)Q策的制定過程中，確保決策制定的公平性和科學性；在執(zhí)行決策的過程中，執(zhí)行的方式方法和步驟也需要明確的規(guī)定，并最大范圍地允許利益相關者參與其中。土地是社區(qū)居民賴以生存的資源，濕地公園的建立租用了農(nóng)民的土地，此時景區(qū)所做的每一個決定都和社區(qū)居民的生活息息相關。政府此時不應當僅僅扮演守門人的角色，而應當積極參與到相關政策的制定過程中，制定相關的政策規(guī)定信息公開的時間、方式、范圍和內(nèi)容，讓社區(qū)居民產(chǎn)生一種心理歸屬感，而這種心理歸屬感又會提升社區(qū)居民的滿意度，提高其參與景區(qū)運行的積極性。社區(qū)居民、企業(yè)和政府處在這種良好的氛圍中，通過互相尊重、平等、民主的良性互動的方式來維護景區(qū)的運行從而促進旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展。

（三）樹立責任意識

承擔責任是享受權利的前提，只有當自己承擔應當承擔的責任才能享受對應的權利。在多中心治理模式下的景區(qū)管理，各個利益主體之間的權利與責任之間是對等，各個利益主體享受何種權利就應當承擔相應的責任。在景區(qū)經(jīng)營與開發(fā)的過程中，政府應當承擔完善基礎設施的責任，責任性可以從三方面來理解，第一，各個利益主體要承擔起自身的責任，盡自己最大的智慧和能力來制定促進景區(qū)發(fā)展的政策，提升旅游產(chǎn)品的利益生產(chǎn)能力，創(chuàng)造更多的財富和機會；第二，政府、企業(yè)和社區(qū)居民在實施政策時必須對自己的行為負責，對自己在工作中的失職、錯誤等要承擔相應的責任，這是一種懲罰性的、監(jiān)督性的責任；第三，責任還意味著各個利益主體時刻保持對社會以及彼此的關注，嚴于律己。各利益主體在權利和責任對等的前提下，共同承擔起推進旅游目的地發(fā)展的使命，形成一種良好的經(jīng)營氛圍，在這種氛圍中形成互相信任的伙伴關系，有利于和平地解決景區(qū)內(nèi)部的管理矛盾形成良好的利益分配機制。

（四）建立協(xié)作體系

建立協(xié)作體系意味著政府、企業(yè)與社區(qū)居民之間不再是互相隔離的，而是在信息共享、資源共享的基礎上通過良性的疊加關系達到，在成本最小的基礎上達到利益最大化。而在多中心治理模式下，政府、企業(yè)與社區(qū)居民代表不同的利益主體參與到會仙濕地的治理與管理的過程中，對于政府而言首先是角色的轉變，從管理者、統(tǒng)治者的角色轉換到掌舵人和引導人的角色，扮演好自己的“裁判”角色；對于企業(yè)而言，在多中心治理模式中，企業(yè)不再是單單的要賺取商業(yè)利潤，而是要積極地與政府和社區(qū)合作，參與到環(huán)境的治理與保護中，在發(fā)展的過程中保護，在保護的過程中發(fā)展，最終促進自身的健康發(fā)展和景區(qū)的持續(xù)發(fā)展；對于社區(qū)居民而言，被接納和吸收參與到公共事務的治理和決策的制定過程中。協(xié)作體系的建立意味著各個利益主體在平等和信息共享的基礎上參與會仙濕地的治理，各個主體為共同利益而奮斗，形成一種民主的治理模式。在這種治理模式中，認為每一個行動的制定和執(zhí)行不僅僅得到的權力的承認，政策的支持，同時也是所有的利益主體所共同認同的，這種根據(jù)各個主體的利益要求而制定的行動會有更高的民主性和合法性。

在多中心治理模式中，各個利益主體在被授權的前提下公開透明地參與旅游目的地的治理，同時調(diào)動各方力量，進行高度交互與參與，整合各類資源，形成多方共同治理的格局，提升旅游目的地的整體價值，降低社區(qū)矛盾產(chǎn)生的可能性，構筑新型的旅游空間。多中心治理模式下雖然會導致社區(qū)居民利益的外部漏損，但是旅游內(nèi)部空間容易產(chǎn)生內(nèi)生學習網(wǎng)絡，形成良好的學習氛圍，更有利于旅游目的地參與市場競爭，有利于實現(xiàn)更高效的旅游產(chǎn)業(yè)升級和旅游地經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

四、結論

以桂林會仙濕地為研究案例，探究一種適合景區(qū)與社區(qū)相互交壤的旅游目的地管理模式，為旅游地的可持續(xù)發(fā)展提供一種新的管理視角。單方面主導或多中心共同治理的模式的優(yōu)劣不能一概而論，旅游地的可持續(xù)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，而前提是各個利益主體在利益產(chǎn)品中所獲取的利益的總量。強調(diào)多中心治理的公共性、多元性和互動性等特點，為旅游目的地的管理和經(jīng)營創(chuàng)造了一個良性的管理氛圍，明確地表明了利益主體的交流與合作是獲得良好管理效果和經(jīng)濟效果重要方式。通過多元主體多角度地參與互動，景區(qū)的治理得到了明顯的改善，形成共同治理的機制，為景區(qū)提供了完善的發(fā)展機會和最大效率的公共服務。

研究以多中心治理理論為支撐,基于桂林會仙濕地的案例,嘗試構建有中國特色的多中心濕地旅游治理體系。在這種體系下，以政府為主導推進濕地發(fā)展規(guī)劃與制度配置，整合市場主體、企業(yè)以及群眾資源，合理利用區(qū)域資源，調(diào)動區(qū)域資本,增加社區(qū)活力,推動旅游可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。在多中心治理體系下構建政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的旅游目的地治理體制，打造共建共治共享的治理格局,將進一步推動濕地旅游可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。