唐 姣

（上海政法學(xué)院，上海 201600）

一、引言

互聯(lián)網(wǎng)科技的高速發(fā)展給無(wú)數(shù)行業(yè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也在互聯(lián)網(wǎng)普及率不那么高的地區(qū)以及在并不能夠熟練使用最新科技的老人們中間產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝。在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)”，這其中不僅囊括了向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)換更是強(qiáng)調(diào)了法治的服務(wù)精神，由此在傳統(tǒng)社會(huì)工具逐漸被數(shù)字化時(shí)，作為本身就屬于弱勢(shì)群體的老人政府更應(yīng)當(dāng)給與幫助，社會(huì)數(shù)字化的同時(shí)并不意味著去老人化。且目前我國(guó)人口結(jié)構(gòu)失調(diào)，老齡化嚴(yán)重，如表一所示。據(jù)預(yù)測(cè)2050 年老年化人口占全國(guó)總?cè)丝诒壤龑⒏哌_(dá)27.9%，老齡化速度已超過(guò)瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家。中共中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃建議中明確要求實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)有利于弱勢(shì)群體的基礎(chǔ)設(shè)施以及在數(shù)據(jù)社會(huì)中便利老年群體。習(xí)近平總書記指出: “中國(guó)發(fā)展成就歸結(jié)到一點(diǎn)，就是億萬(wàn)中國(guó)人民生活日益改善”“人民幸福生活是最大的人權(quán)。而當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代下所產(chǎn)生的數(shù)字人權(quán)也亦是如此。國(guó)務(wù)院辦公廳便印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案》的通知。通知中清晰提到以下兩點(diǎn)，其一，在各種日常生活場(chǎng)景中，必須保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，任何單位和個(gè)人不得以格式條款、通知、聲明、告示等方式拒收現(xiàn)金，充分保障在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到困難的老年人的基本需求；其二，逐步總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提升智能化服務(wù)水平，完善服務(wù)保障措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。

圖一 中國(guó)老年人口數(shù)量變化以及趨勢(shì)測(cè)算

二、數(shù)字鴻溝的本質(zhì)

數(shù)字弱勢(shì)群體產(chǎn)生原因究其本質(zhì)都是來(lái)源于科技快速發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝，要保障其權(quán)利，首先應(yīng)厘清數(shù)字鴻溝的本質(zhì)。數(shù)字鴻溝這一詞匯，在托夫勒的名作《權(quán)利的轉(zhuǎn)移》里最早出現(xiàn)，具體是指基于個(gè)體的差異（如年齡，智力，受教育水平，經(jīng)濟(jì)狀況的不同）而在使用新技術(shù)的能力與機(jī)會(huì)上所引發(fā)的不平等情況。數(shù)字鴻溝可分為以下三個(gè)層次：

（一）初級(jí)數(shù)字鴻溝

初級(jí)數(shù)字鴻溝是指處于較低層次的是互聯(lián)網(wǎng)的接入方面（即接入溝）；接入溝是指由于基礎(chǔ)電子設(shè)備的差異所導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝，比如：第一、使用者由于貧富差距，貧窮者并不具有購(gòu)買電子設(shè)備的能力或只具有購(gòu)買基本設(shè)備的能力與富有者擁有多臺(tái)高科技設(shè)備之間產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝；第二、各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣從而導(dǎo)致政府在當(dāng)?shù)厮度氲幕A(chǔ)建設(shè)的不同所產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝；第三、長(zhǎng)輩與年輕人因?yàn)槌砷L(zhǎng)的時(shí)代不同獲取電子設(shè)備的時(shí)間不一而產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝。隨著現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的使用用戶逐年攀升，初級(jí)數(shù)字鴻溝也呈現(xiàn)逐漸縮小的局面，這個(gè)層次的數(shù)字鴻溝已不再是當(dāng)前數(shù)字鴻溝的主要表現(xiàn)形式。

（二）使用溝

使用溝又被稱為二級(jí)數(shù)字鴻溝，是在互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用層面的產(chǎn)生差距所生成的更深層次的數(shù)字鴻溝。包括兩個(gè)層面：一是數(shù)字科技的使用者的能力和技能差異所產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝；二是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的使用界面對(duì)于用戶的友好性所產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝。

（三）知識(shí)溝

第三級(jí)數(shù)字鴻溝是指雖然人們所能在互聯(lián)網(wǎng)上接觸到的信息大致相同，但由于每個(gè)人加工處理信息的能力與效率的不同，這使得人們從數(shù)據(jù)中所能獲得的數(shù)字紅利也各不相同。但也有其他學(xué)者認(rèn)為第三級(jí)的數(shù)字鴻溝還應(yīng)該包括在世界上產(chǎn)生的結(jié)果和影響，具體包括以下三個(gè)層面:第一，全球數(shù)字鴻溝，這是指全球各個(gè)國(guó)家之間所擁有的信息技術(shù)不同而造成的數(shù)字鴻溝；第二，社會(huì)數(shù)字鴻溝，這是指國(guó)家在不同地區(qū)的技術(shù)分配不均勻所導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝；第三，民主數(shù)字鴻溝，運(yùn)用所擁有的的數(shù)據(jù)資源參與社會(huì)公眾生活而產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝。

以上三層數(shù)字鴻溝一環(huán)扣一環(huán)，接入溝是基礎(chǔ)、使用溝是過(guò)程、知識(shí)溝是結(jié)果。數(shù)字弱勢(shì)群體基于前文分析的數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的第一和第二兩個(gè)層面，可將其分為顯性和隱性兩類弱勢(shì)群體。顯性弱勢(shì)群體和傳統(tǒng)社會(huì)中的弱勢(shì)群體較為一致，所以也最早被學(xué)界中的學(xué)者們所重視。顯性弱勢(shì)群體包括兩類：其一，由于基礎(chǔ)建設(shè)并不完善、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低以及因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)和教育原因無(wú)法跟上科技的步伐不能享受現(xiàn)代化信息服務(wù)的群眾；其二由于人到老年而失去學(xué)習(xí)智能化設(shè)備的能力又或者沒(méi)有智能設(shè)備的老年人。隱性弱勢(shì)群體存在的問(wèn)題不在于沒(méi)有擁有科技設(shè)備和相關(guān)技術(shù)，而是在于其分析處理大數(shù)據(jù)信息能力的不足。

三、數(shù)字弱勢(shì)群體的形成分析

數(shù)字弱勢(shì)群體作為一個(gè)扎根于大數(shù)據(jù)時(shí)代的新興群體，其產(chǎn)生并不是某一類事物單一作用所導(dǎo)致的而是有三個(gè)方面共同導(dǎo)致而形成的，具體包括以下三個(gè)方面：

（一）數(shù)字科技的固有特征

在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代只需要提供簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)就可以獲得足夠生存的食物，土地是最基本的資源；到了工業(yè)社會(huì)，社會(huì)出現(xiàn)精細(xì)分工，一般而言，精細(xì)的工作對(duì)較易上手的工作而言精細(xì)的工作更能獲得豐厚的酬勞，這時(shí)的資源是資本；在科技社會(huì)，科技的不斷發(fā)展以及由于其本質(zhì)上具有的復(fù)雜精密性的特征，使得這時(shí)的分工更為復(fù)雜、精細(xì)化，社會(huì)上的知識(shí)、資源等多個(gè)方面也都呈現(xiàn)出明顯的分化，貧富差距也愈之加深。在每個(gè)社會(huì)時(shí)期都存在著相對(duì)的弱勢(shì)群體只不過(guò)隨著社會(huì)分工的復(fù)雜精細(xì)化弱勢(shì)群體也逐漸擴(kuò)大。即使是最為簡(jiǎn)單的數(shù)字科技也會(huì)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的人們的生活方式產(chǎn)生巨大沖擊，由于數(shù)字科技的運(yùn)用本身就需要人員具有一定的專業(yè)素養(yǎng)，所以這個(gè)時(shí)期的弱勢(shì)群體更為龐大。老年數(shù)字弱勢(shì)群體指的是在這個(gè)社會(huì)上處于數(shù)字科技最邊緣的社會(huì)成員，是由于其基本認(rèn)知沒(méi)有與當(dāng)前的科技保持一致性而導(dǎo)致的。

（二）權(quán)利類型不明確

數(shù)字鴻溝的產(chǎn)生讓數(shù)字弱勢(shì)群體在社會(huì)上產(chǎn)生劣勢(shì)，這可以將其算作一種外部的算法歧視。數(shù)字弱勢(shì)群體在社會(huì)中遭遇了不平等，也即是數(shù)字人權(quán)受損，這個(gè)群體也是數(shù)字人權(quán)受損最為嚴(yán)重的群體。若將“數(shù)字人權(quán)”這一概念作為其保護(hù)罩，那么數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利將會(huì)得到最大程度上的保障?，F(xiàn)代化的法律體系的有效運(yùn)行并不是由于人們內(nèi)心對(duì)于法律的懼怕而是來(lái)源于人們內(nèi)心自覺(jué)的遵守，將數(shù)字人權(quán)這一概念深入人心，那么互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在制作科技產(chǎn)品時(shí)也更能顧慮到該產(chǎn)品是否會(huì)使數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利受到侵害。

（三）網(wǎng)絡(luò)沖擊

互聯(lián)網(wǎng)雖說(shuō)近幾年發(fā)展迅速且看似成熟，但法律的制定滯后于科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)秩序頻頻失衡。造成這一現(xiàn)象的原因有二：第一，大量資本涌入互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)；市場(chǎng)涌入大量打車軟件，這對(duì)傳統(tǒng)的打車市場(chǎng)造成較大沖擊的同時(shí)對(duì)于一些并不熟練使用網(wǎng)絡(luò)的老年人來(lái)說(shuō)，如果拒絕線下訂單，會(huì)使老年人出行不便。數(shù)字時(shí)代，老年人出行困難并不單純只是造成了生活上的不利，這會(huì)引起一連串的蝴蝶效應(yīng)，當(dāng)老年人離開傳統(tǒng)的交通出行方式，他在外界社會(huì)中獲得最新科技的機(jī)會(huì)也比年輕人少。第二，網(wǎng)絡(luò)空間信息冗雜，信息真假難以判斷，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)老年人從心理層面帶來(lái)壓力。

四、數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利保障措施

（一）做出傾向性個(gè)案裁判

司法的功能不僅限于判斷是非對(duì)錯(cuò)，司法治理的有一種重要的治理方式是當(dāng)裁判疑難案件或典型案件時(shí)發(fā)揮其案件的價(jià)值指引作用。憑借個(gè)案的指引作用，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體的傾向性裁判，這不言而喻是一種好的治理方式。例如，在全國(guó)首例公共數(shù)據(jù)保護(hù)案“企查查發(fā)誤導(dǎo)信息判賠案”中，為保障弱勢(shì)群體的知情權(quán)和平等權(quán)，辨別了使用公共數(shù)據(jù)的基本原則和邊界，該案例也被列為最高院的指導(dǎo)性案例。探究被列為指導(dǎo)性案例的背后目的，無(wú)非是想借助其具有的指引性價(jià)值，清晰的指出在大數(shù)據(jù)時(shí)代所產(chǎn)生的新興法益，以及為了在數(shù)據(jù)處理和運(yùn)用的過(guò)程中對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體進(jìn)行對(duì)應(yīng)的保護(hù)。

（二）構(gòu)建非數(shù)字公共配套體制

大數(shù)據(jù)時(shí)代以前，我國(guó)的公共管理方面我們已經(jīng)擁有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，也不缺少善治的政策工具。但科技的快速發(fā)展，也提醒著政府應(yīng)當(dāng)將一些數(shù)字化成果用在公共建設(shè)方面，使得當(dāng)下的環(huán)境更為公平，不紊亂，給每一位老年人提供他們能夠可以負(fù)擔(dān)的起的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和養(yǎng)老服務(wù)，確保老人們?cè)诖髷?shù)據(jù)面前擁有相等的數(shù)字機(jī)遇。具體而言，公共部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)終身數(shù)字化培訓(xùn)，為數(shù)字弱勢(shì)群體提供享有數(shù)字紅利的可能性。

1.設(shè)立有利于弱勢(shì)群體的公共基礎(chǔ)設(shè)施

充分考慮弱勢(shì)群體的需求，將進(jìn)行人臉識(shí)別的機(jī)器并不固定為統(tǒng)一高度而是可以將其變?yōu)樯禇U，這樣即使行動(dòng)不便的老年人，身高不夠的兒童也可獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)；硬性規(guī)定在其他數(shù)字化設(shè)備的業(yè)務(wù)臺(tái)旁邊必須配備幫助弱勢(shì)群體的工作人員以便數(shù)字弱勢(shì)群體在遇到困難時(shí)及時(shí)得到幫助。

2.為弱勢(shì)群體提供教育培訓(xùn)

雖說(shuō)這一措施會(huì)產(chǎn)生不少教育成本，但不可忽略的是互聯(lián)網(wǎng)得到快速發(fā)展本就為我國(guó)帶來(lái)了不少經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，在發(fā)展科技的同時(shí)從中拿出部分利潤(rùn)為公共服務(wù)做出貢獻(xiàn)。我們可在各大圖書館定期開展免費(fèi)公開課，讓數(shù)字弱勢(shì)群體擁有平等的數(shù)字教育機(jī)會(huì)，參與方式多樣化，并將每一堂公開課上傳至網(wǎng)絡(luò)上使之受眾更加的廣泛。開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)的數(shù)字弱勢(shì)群體開發(fā)一款功能類似的軟件。開展能夠激發(fā)弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)欲望和符合其自身本質(zhì)的課程。

（三）強(qiáng)調(diào)“數(shù)字人權(quán)”保障理念

隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)的主要矛盾也進(jìn)而轉(zhuǎn)變，人民群眾在滿足了最基本的生存需要時(shí)也開始體驗(yàn)科技生活。據(jù)報(bào)告中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達(dá)到了9.04 億互聯(lián)網(wǎng)滲透率為64.5%，在2020 年第一季度中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量排全球第一，雖說(shuō)這其中有我國(guó)人口基數(shù)大這一原因，但不可否認(rèn)的是我國(guó)的確上網(wǎng)人數(shù)眾多。在這種時(shí)代背景下，提出并普及“數(shù)字人權(quán)”的概念就顯的尤為重要，提出數(shù)字人權(quán)，其本質(zhì)上就是要在價(jià)值上申言數(shù)字科技必須以人為本。如果科技公司在最開始開發(fā)產(chǎn)品時(shí)并不一味的追逐利益而是倡導(dǎo)以人為本，那么在新產(chǎn)品面向市場(chǎng)時(shí)對(duì)于社會(huì)中的弱勢(shì)群體也會(huì)相對(duì)友好，科技產(chǎn)品的產(chǎn)品覆蓋率也更加廣闊。在價(jià)值上倡導(dǎo)數(shù)字人權(quán)的同時(shí)，在制度上也得要求企業(yè)尊重和保障人權(quán)，具體包括尊重人民的隱性權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等權(quán)利，當(dāng)然也要盡量減少在數(shù)字弱勢(shì)群體中所產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝。與此同時(shí)，我們不僅要在公法領(lǐng)域確立保護(hù)機(jī)制在私法領(lǐng)域亦是如此，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)信息并不只單單具有一種屬性而是具有雙重屬性。對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)以及企業(yè)收取信息的限制都不能夠走極端，對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)的過(guò)度保護(hù)會(huì)妨礙數(shù)據(jù)的流動(dòng)，例如在新冠疫情中，若一味的只想到保障個(gè)人信息，那么其他的防疫措施便很難展開。將“數(shù)字人權(quán)”納入公法的人權(quán)領(lǐng)域中，通過(guò)公法的保障進(jìn)而加強(qiáng)其保障。

（四）完善法律解釋

在實(shí)踐中，法律解釋的確在裁判新興權(quán)利案件時(shí)起到了重要的推動(dòng)作用，在規(guī)定尚不明確的案件中，裁判者通常采用擴(kuò)大解釋將現(xiàn)有的規(guī)則擴(kuò)張到現(xiàn)有的新興技術(shù)領(lǐng)域。在具體的運(yùn)行中，該法律解釋也主要存在顯性與隱性兩種作用方式：1、顯性作用方式：由最高檢或最高人民法院對(duì)侵犯“數(shù)字弱勢(shì)群體”權(quán)利但現(xiàn)在又暫時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的成文法律規(guī)范的案件提供相對(duì)應(yīng)的裁判規(guī)則；2、隱性作用方式：裁判者在其具體的裁判過(guò)程中運(yùn)用各種解釋如文義解釋、目的解釋和體系解釋，結(jié)合當(dāng)下最現(xiàn)實(shí)的情況，通過(guò)權(quán)衡相關(guān)利益和相關(guān)的價(jià)值補(bǔ)充，對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體群體在具體的裁判中提供傾向性的保護(hù)。

五、結(jié)語(yǔ)

從農(nóng)業(yè)社會(huì)到如今的智能社會(huì)的早期階段，我們對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)不斷加深，當(dāng)下人類正朝著更高層次的社會(huì)邁進(jìn)，但技術(shù)的進(jìn)步也讓我們不得不更加審視自己的內(nèi)心，更加注重人權(quán)的保護(hù)，在高級(jí)的文明階段應(yīng)當(dāng)更加重視現(xiàn)在提出來(lái)的第四代人權(quán)“數(shù)字人權(quán)”。更加深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出的“打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局”。