楊尊亮 王蕊超

（哈爾濱工業(yè)大學(xué) 人文社科與法學(xué)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001）

一、引言

國家“十四五”規(guī)劃指出，立足于世界格局加速重構(gòu)的國際背景，為應(yīng)對世界百年未有之大變局，我國要在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑時(shí)，眾多學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一國或地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的兩大重要影響因素，并且二者之間存在密切的互動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制。若實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必然要落實(shí)到每一個(gè)地區(qū)，振興東北一直是我國的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，而黑龍江省作為外貿(mào)大省、農(nóng)業(yè)大省、老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻落后于全國平均水平。隨著中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立、“一帶一路”建設(shè)以及RCEP 的快速推進(jìn)，黑龍江省對外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將迎來新機(jī)遇。在此契機(jī)下，重點(diǎn)探索黑龍江省對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展關(guān)系，對于推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)機(jī)制

對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)通過技術(shù)溢出效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、市場供求機(jī)制以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。雁陣形態(tài)理論指出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循“進(jìn)口—國內(nèi)生產(chǎn)—出口”的更替模式，總結(jié)出通過參與國際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的路徑。首先，進(jìn)口先進(jìn)的高技術(shù)產(chǎn)品，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，通過模仿加工強(qiáng)化生產(chǎn)能力，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。然后，利用資源稟賦帶來的比較成本優(yōu)勢，減少初級(jí)產(chǎn)品的出口，擴(kuò)大工業(yè)制成品的出口，提高市場占有率，進(jìn)一步進(jìn)行資本積累，進(jìn)而大力發(fā)展資本密集型制造業(yè)。此外，提升引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新能力，培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，加快勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為一國或者地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在支柱，其高度決定了對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的發(fā)展水平，對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的變化由產(chǎn)品生命周期決定。弗農(nóng)指出，不同國家間產(chǎn)品的技術(shù)差距反映了同一產(chǎn)品在不同國家市場競爭力的差異，從而決定了國際貿(mào)易的變化。為順應(yīng)時(shí)代和國家的發(fā)展需求，發(fā)展重心由一次產(chǎn)業(yè)不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由初級(jí)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，意味著產(chǎn)業(yè)加工鏈縱深延長、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向上延伸、產(chǎn)品種類趨于多樣化、產(chǎn)品質(zhì)量提高，由此不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，降低價(jià)值鏈底端的初級(jí)產(chǎn)品出口比重，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。反之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢滯后，將制約對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，無法改善貿(mào)易條件。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)整進(jìn)程將決定對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)程。

對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供外源動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供內(nèi)在支撐，二者之間存在密切的互動(dòng)機(jī)制，既能相互促進(jìn)，也能相互制約。

三、變量選取與數(shù)據(jù)處理

藍(lán)慶新（2001）在研究貿(mào)易結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型的關(guān)系時(shí)，將結(jié)構(gòu)變化在總量增長中的效應(yīng)分離出來，該結(jié)構(gòu)變化效應(yīng)指標(biāo)可以較為全面地反映貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化對總量增長率的貢獻(xiàn)。因此，借鑒結(jié)構(gòu)效應(yīng)方法，運(yùn)用貿(mào)易總量中各部分增長率與結(jié)構(gòu)變化的乘積反映貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，來研究近年來黑龍江省對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化關(guān)系，結(jié)構(gòu)變化效應(yīng)指標(biāo)值越大，說明總量的變化更多地由結(jié)構(gòu)變化引起。其中，將對外貿(mào)易商品劃分為初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制成品，來計(jì)算進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)變化效應(yīng)；將產(chǎn)業(yè)劃分為三次產(chǎn)業(yè)計(jì)算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化效應(yīng)。具體計(jì)算公式及其含義如下：

假如總量指標(biāo)分成n 個(gè)部分，總的指標(biāo)值表示為：

對上式進(jìn)行時(shí)間求導(dǎo)：

進(jìn)一步離散后進(jìn)行簡化，得到

結(jié)構(gòu)變化效應(yīng)公式的前半部分表示各部分的發(fā)展速度，后半部分表示總體中各部分占總量的比重變化。若值為正，表示結(jié)構(gòu)呈優(yōu)化改善的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；若值為負(fù)，表示結(jié)構(gòu)呈惡化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化效應(yīng)IN（i=1,2,3 分別表示三次產(chǎn)業(yè)）：

商品結(jié)構(gòu)變化效應(yīng)（i=1,2 分別表示初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制成品）：

出口商品結(jié)構(gòu)變化效應(yīng)EX:

進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)變化效應(yīng)IM:

根據(jù)上述公式，收集1991～2019 年黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)和進(jìn)出口商品數(shù)據(jù)，進(jìn)行計(jì)算，獲得一手?jǐn)?shù)據(jù)。選取1991～2019 年數(shù)據(jù)的原因在于：首先，1988 年出臺(tái)一系列與蘇聯(lián)貿(mào)易的優(yōu)惠政策，1990 年黑龍江省首次舉辦“哈洽會(huì)”，兩次事件使得1991 年后黑龍江省對外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程加快。其次，基于數(shù)據(jù)的可獲得性。計(jì)算結(jié)果如表1 所示。

表1 1991～2019 年黑龍江省進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)變化效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化效應(yīng)的時(shí)間序列

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算而來。

由表1 的計(jì)算結(jié)果可見，結(jié)構(gòu)變化效應(yīng)值均為正，表明1991～2019 年間黑龍江省對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上處于優(yōu)化升級(jí)的過程中。在整體數(shù)據(jù)之中，2018 年進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)變化最為顯著，主要原因在于當(dāng)年中俄原油管道二線投入運(yùn)營，自俄羅斯進(jìn)口原油的增長拉動(dòng)了全省進(jìn)口增長幅度。

眾多學(xué)者研究表明，一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，離不開其對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的相互促進(jìn)。近年來，黑龍江省對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本處于不斷優(yōu)化的狀態(tài)，但二者之間是否存在相互促進(jìn)的關(guān)系，即統(tǒng)計(jì)意義上的因果關(guān)系，還需進(jìn)一步檢驗(yàn)。

四、黑龍江省對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系檢驗(yàn)

（一）單位根檢驗(yàn)

在進(jìn)行因果關(guān)系檢驗(yàn)前，需要進(jìn)行ADF 檢驗(yàn)。根據(jù)表2 的結(jié)果來看，三個(gè)變量的時(shí)間序列均是含截距項(xiàng)平穩(wěn)的。

表2 黑龍江省進(jìn)出口結(jié)構(gòu)變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化平穩(wěn)性的ADF 檢驗(yàn)

基于時(shí)間序列的平穩(wěn)性，進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，進(jìn)一步判斷黑龍江省對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間是否存在統(tǒng)計(jì)意義上的因果關(guān)系，經(jīng)濟(jì)意義上是否能夠達(dá)到互相預(yù)測的狀態(tài)。

（二）格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)

根據(jù)AIC、SC 準(zhǔn)則，最終確定最優(yōu)滯后階數(shù)為6。在滯后6 階的情況下，得出表3 的檢驗(yàn)結(jié)果。

表3 格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果

根據(jù)表3 分析可知，在5%的顯著性水平下，黑龍江省進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化之間存在雙向因果關(guān)系。為進(jìn)一步檢驗(yàn)二者之間是否存在正向的良好互動(dòng)關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化效應(yīng)IN 作為被解釋變量，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)變化效應(yīng)IM 作為解釋變量，構(gòu)建模型：

（t=1,2,3,……）

經(jīng)檢驗(yàn)，α<0,且在滯后6 階的情況下，未能通過T 檢驗(yàn)。從經(jīng)濟(jì)意義上來看，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)一種負(fù)向的、滯后性的影響，并未呈現(xiàn)相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。結(jié)合黑龍江省實(shí)際情況分析可知，近年來黑龍江省進(jìn)口產(chǎn)品中原油、原木以及化工產(chǎn)品等比重下降，機(jī)電產(chǎn)品等比重逐漸增加，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，但這些進(jìn)口商品并非全部為本省所用，黑龍江省更多的扮演了“貿(mào)易通道”的角色，這也是黑龍江省進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化卻沒有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要原因之一。

在5%的顯著性水平下，黑龍江省出口商品結(jié)構(gòu)變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化之間不存在因果關(guān)系，出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)呈現(xiàn)偏離發(fā)展的狀態(tài)。近年來，黑龍江省雖然不斷加大進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化力度，但因?yàn)槭?nèi)制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等工業(yè)制成品相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而且農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈不完善，初級(jí)產(chǎn)品在進(jìn)出口貿(mào)易中依舊占據(jù)較大比重。黑龍江省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢滯后，直接造成對外出口商品呈現(xiàn)附加值低、結(jié)構(gòu)單一、趨同化嚴(yán)重的現(xiàn)象。

（三）結(jié)論分析

通過以上的結(jié)構(gòu)效應(yīng)分析及因果關(guān)系檢驗(yàn)，總體來看，1991～2019 年黑龍江省對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整升級(jí)，但是調(diào)整速度緩慢，與高速發(fā)展的時(shí)代需求尚存在很大差距，而且二者呈現(xiàn)偏離發(fā)展的狀態(tài)，未能實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)的良好互動(dòng)，甚至陷入相互制約發(fā)展的惡性循環(huán)，進(jìn)一步阻礙黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

五、黑龍江省對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

黑龍江省對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)一直處于緩慢滯后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，由以上分析可知二者之間呈現(xiàn)偏離發(fā)展的狀態(tài)，將阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。深入探索偏離發(fā)展的背后原因，有利于推動(dòng)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而加快黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

（一）對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)單一

黑龍江省對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)單一，主要出口農(nóng)產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品等低附加值產(chǎn)品，進(jìn)口化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等。探究原因，一方面在于進(jìn)出口貿(mào)易市場過于集中。近年來，黑龍江省雖然不斷開拓進(jìn)出口貿(mào)易市場，但仍以俄羅斯、美國、歐盟為主，其中俄羅斯為最大的貿(mào)易伙伴。因貿(mào)易伙伴國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及貿(mào)易壁壘等限制，黑龍江省未能發(fā)揮省內(nèi)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，出口以低附加值產(chǎn)品為主，貿(mào)易量雖大，但利潤率低、市場競爭力弱。相對集中的進(jìn)出口市場限制了進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整進(jìn)程，進(jìn)而難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。另一方面，加工貿(mào)易發(fā)展水平低。黑龍江省招商引資能力不足，省內(nèi)加工貿(mào)易主體薄弱，多數(shù)加工企業(yè)發(fā)展規(guī)模小，處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，進(jìn)行產(chǎn)品粗加工，加工貿(mào)易增值率低。產(chǎn)業(yè)內(nèi)難以整合上下游資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，無法產(chǎn)生戰(zhàn)略性帶動(dòng)作用，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。此外，黑龍江省對外貿(mào)易開放度低，進(jìn)出口貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較低，而且其進(jìn)出口貿(mào)易總量中，部分商品并非本省生產(chǎn)也并非本地所用，僅是扮演“貿(mào)易通道”的角色。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要素短缺

建國初期，黑龍江省憑借豐富的自然資源優(yōu)勢以及國家重工業(yè)基地的發(fā)展布局，重工業(yè)得到高速發(fā)展。由于早期戰(zhàn)略定位、觀念體制因素的影響，黑龍江省大力發(fā)展重工業(yè)，但隨著長期開采，自然資源優(yōu)勢減弱，造成輕重工業(yè)比例失衡，重工業(yè)重而不強(qiáng)，輕工業(yè)輕而又弱的局面，資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型。而且黑龍江省的中心發(fā)展城市基本擁有相似的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和以制造業(yè)為主的城市定位，在城市轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中難免形成競爭，造成資源浪費(fèi)。此外，勞動(dòng)力、資本和技術(shù)要素的短缺，加重了黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的困難。黑龍江省人口逐漸出現(xiàn)負(fù)增長，人口大量向外遷移，人才流失嚴(yán)重，勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量均無法為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供充分支撐。

（三）政策之間配合效果較差

對外貿(mào)易政策通過影響商品進(jìn)出口優(yōu)化資源配置，影響內(nèi)外需求調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且為產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)資本積累、加快技術(shù)創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)政策指引產(chǎn)業(yè)建設(shè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)，為對外貿(mào)易發(fā)展提供內(nèi)在支撐。黑龍江省要素配置市場化水平低、金融創(chuàng)新發(fā)展能力不足。只有產(chǎn)業(yè)政策與對外貿(mào)易政策之間密切配合，才能更快形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)之間彼此促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)的良性互動(dòng)。但是黑龍江省產(chǎn)業(yè)政策與對外貿(mào)易政策，在制定過程中存在機(jī)構(gòu)分別管理的現(xiàn)象，由于參照依據(jù)以及觀念的不同，易造成政策之間相互獨(dú)立的現(xiàn)象；在實(shí)施過程中由于相關(guān)配套服務(wù)體系不健全，缺乏統(tǒng)一的考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，存在政策制定與執(zhí)行的不對稱；在政策效果反饋過程中缺乏及時(shí)有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，存在接收與調(diào)整的滯后性。政策協(xié)調(diào)效果不佳、反饋渠道不暢通，使產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策尚未充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃與引導(dǎo)扶持作用，不能根據(jù)彼此切實(shí)需要進(jìn)行靈活調(diào)整，未能實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)的有效配合。

六、黑龍江省對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間若能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅可以促進(jìn)彼此優(yōu)化升級(jí)，還可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)而加快高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程?；诤邶埥ν赓Q(mào)易商品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，探求促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議，以期推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

（一）健全市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌規(guī)劃

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健全，有助于暢通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)之間的傳導(dǎo)機(jī)制，在彼此優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)體制的完善與健全，依賴于政府不斷深化落實(shí)行政審批制度改革，提高行政工作運(yùn)行效率，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能市場化發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)理念，完善相關(guān)配套服務(wù)政策，引導(dǎo)建立規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)制度，扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)企業(yè)。健全的市場經(jīng)濟(jì)體制、科學(xué)的市場管理、完善的配套服務(wù)政策能夠優(yōu)化營商環(huán)境，提升招商引資能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累資本。此外，政府應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)政策與對外貿(mào)易政策的統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立相關(guān)政策協(xié)調(diào)部門，綜合考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與對外貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)政策制定之初的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，化解政策執(zhí)行反饋的滯后性問題，調(diào)解政策供給與需求不匹配的矛盾，緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)相互制約發(fā)展的沖突。

（二）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

黑龍江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨要素供給不足的根本性問題，唯有提高供給質(zhì)量、擴(kuò)大有效供給，才能保證長遠(yuǎn)發(fā)展，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進(jìn)。首先，依托現(xiàn)有優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療設(shè)備、光纖制造、半導(dǎo)體器件等高端制造業(yè)，重視技術(shù)的引進(jìn)、吸收、利用與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的縱向延伸，提高出口產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，將擁有相似產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合全省發(fā)展戰(zhàn)略需要和城市特色，在城市轉(zhuǎn)型升級(jí)中找尋各城市差異化發(fā)展的路徑，賦予不同的城市定位，避免惡性競爭造成不必要的資源浪費(fèi)。最后，在維持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持精深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長加工鏈條，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品附加值，推進(jìn)“原”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品向綠色食品、深加工產(chǎn)品發(fā)展，培育龍江特色品牌。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，提升創(chuàng)新能力

在要素和投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)乏力之際，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破點(diǎn)。黑龍江省應(yīng)以國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為指引，一方面重點(diǎn)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政策制定向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。通過放寬信貸政策、加大稅收激勵(lì)、加強(qiáng)政府干預(yù)等方式有效引導(dǎo)企業(yè)樹立創(chuàng)新觀念，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)的管理理念與技術(shù)，結(jié)合自身特點(diǎn)與發(fā)展需要，不斷進(jìn)行消化、吸收、再創(chuàng)新，加快推進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并將此作為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略突破點(diǎn)。另一方面，人才是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本推動(dòng)力，而黑龍江省人口負(fù)增長、人口老齡化以及人才流失的問題已嚴(yán)重制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)依托省內(nèi)高校優(yōu)勢，制定具有吸引力的人才“引留”政策，做好相應(yīng)保障措施，高度重視人才的引入、培養(yǎng)、開發(fā)與利用，并且促進(jìn)企業(yè)與高校聯(lián)合，定向培養(yǎng)專業(yè)人才，既能緩解部分大學(xué)生就業(yè)壓力，又能為企業(yè)及時(shí)輸送匹配的人才，解決就業(yè)市場供需不匹配的問題。

（四）抓住外貿(mào)市場開拓機(jī)遇，優(yōu)化對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立，使得外資進(jìn)駐逐步便利，“跨境多式聯(lián)運(yùn)+供應(yīng)鏈平臺(tái)”普惠金融模式不斷創(chuàng)新，營商環(huán)境逐步優(yōu)化，為省內(nèi)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。黑龍江省應(yīng)突破地理位置的束縛，充分把握“一帶一路”倡議、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、“RCEP”等發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)貿(mào)易市場多元化發(fā)展。政府應(yīng)充分發(fā)揮紐帶牽引作用，積極為企業(yè)與戰(zhàn)略沿線國家搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，扶持企業(yè)開拓進(jìn)出口貿(mào)易市場，重點(diǎn)推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”跨境通道建設(shè)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，吸引外商投資。同時(shí)，擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模，以培育龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，長遠(yuǎn)布局，以期形成聯(lián)合帶動(dòng)效應(yīng)，拉動(dòng)中小加工企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合與優(yōu)化配置。在穩(wěn)定本省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，提高加工貿(mào)易質(zhì)量，增加出口產(chǎn)品附加值，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。