胡靜　張浩

摘要：科學(xué)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，關(guān)系到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。為了規(guī)范科學(xué)地開展城市規(guī)劃建設(shè)工作，需要有關(guān)部門和有關(guān)人員不斷加強(qiáng)土地管理工作，土地管理工作是努力完成城市規(guī)劃建設(shè)工作的重要工作之一。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地管理;生活環(huán)境;國土空間規(guī)劃

引言

當(dāng)前城市化進(jìn)程的推進(jìn)為城市生產(chǎn)生活提供了極大的便利，但城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理之間的矛盾也越發(fā)突出?，F(xiàn)階段，為更好地促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，不僅需要加強(qiáng)各相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)合作，還需要在城市化建設(shè)過程中加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作質(zhì)量的關(guān)注。

1城市規(guī)劃建設(shè)的基本要求分析

第一，城市規(guī)劃建設(shè)要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展需要想相關(guān)人員能夠因地制宜的考慮實(shí)際情況，在人多地少、人力資源缺乏、城鄉(xiāng)規(guī)模小的背景下，相關(guān)人員需要著重協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)土地資源利用的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源和水資源、礦產(chǎn)資源、人力資源等綜合開發(fā)利用的協(xié)調(diào)性。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要秉承科學(xué)性的發(fā)展原則。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中要求能夠?qū)Τ擎?zhèn)現(xiàn)有的資本進(jìn)行科學(xué)的管理。（1）空間結(jié)合。城鄉(xiāng)規(guī)劃要在考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的基礎(chǔ)上實(shí)施以強(qiáng)帶弱的發(fā)展方案，按照區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)來采取措施降低中心城市的發(fā)展壓力。（2）小城鎮(zhèn)結(jié)合。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快下，社會單位面積上的耕地需求人口減少，農(nóng)村地區(qū)的一部分人口會轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?。在這樣的背景下需要對小城鎮(zhèn)資源實(shí)施整合利用，對重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展要加大扶持力度[1]。

2土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要性分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理工作，不僅關(guān)系到人民生活水平提高，而且關(guān)系到土地利用科學(xué)和城市化進(jìn)程，最終影響著中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。我國在城市的發(fā)展過程中，對土地的需求都在增加農(nóng)村振興對土地的需求亦是如此?？梢哉f，土地資源已經(jīng)成為城市發(fā)展的動力，農(nóng)村活動的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要素，可以說城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)離不開土地資源的支撐。

3推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理有序開展的方法

3.1提升對土地管理工作的重視程度

土地布局管理作為當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中土地管理的重要方面，其質(zhì)量與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用效益等方面直接相關(guān)，可見提升土地管理布局的合理性是一項(xiàng)極為重要的工作。但對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中土地管理工作的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查分析可知，自然資源與城市建設(shè)相關(guān)部門間溝通不足、部分相關(guān)部門在土地布局過程中存在缺乏長遠(yuǎn)考慮、土地布局隨意性過大等問題，不僅降低了土地資源利用的合理性，還對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙?，F(xiàn)階段，為切實(shí)降低上述問題重復(fù)出現(xiàn)的概率，相關(guān)部門必須充分認(rèn)識到土地管理在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的重要性，切實(shí)提升自身對土地管理工作的重視程度，以便在實(shí)際工作過程中，能夠在明確當(dāng)前土地資源具體情況的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景的戰(zhàn)略目標(biāo)角度出發(fā)，對土地資源布局、結(jié)構(gòu)等部分內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)有效的管理、優(yōu)化，從而充分發(fā)揮出土地資源的發(fā)展?jié)摿?，并通過對其進(jìn)行合理配置的方式，切實(shí)提升土地資源的利用效率。

3.2各個部門積極展開合作保護(hù)生態(tài)環(huán)境

全面的土地管理體制能夠保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此需要對土地管理體系進(jìn)行完善，并增強(qiáng)各個部門之間聯(lián)系，讓各個部門能夠協(xié)調(diào)合作，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，使城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展擁有牢固基礎(chǔ)。另外在管理土地、規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)過程中要注重對環(huán)境展開保護(hù)，在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)管理環(huán)境保護(hù)設(shè)施。綠地能夠使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到充分改善，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、調(diào)節(jié)空氣治理、維護(hù)生態(tài)平衡，讓城鄉(xiāng)景觀得到美化[2]。因此，各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚯闆r以及城鄉(xiāng)規(guī)劃需求來布置相應(yīng)綠地，并構(gòu)建一個生態(tài)體系，在規(guī)劃的過程中增強(qiáng)綠地面積，提升當(dāng)?shù)鼐G化覆蓋率，合理選擇綠化品種，實(shí)現(xiàn)生物多樣化發(fā)展目標(biāo)，讓城鄉(xiāng)生態(tài)得到充分改善。要樹立節(jié)約型的規(guī)劃和建設(shè)意識，大力倡導(dǎo)節(jié)能型城鄉(xiāng)建設(shè)理念，從而使當(dāng)?shù)刭Y源能夠被有效保護(hù)和開發(fā)，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各個方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)居民生活質(zhì)量。

3.3強(qiáng)化對土地資源利用的監(jiān)督管理，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展和民眾利益實(shí)現(xiàn)存在密切的關(guān)聯(lián)，城市土地資源的規(guī)劃建設(shè)是由政府部門實(shí)施的重要公共政策。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源利用管理的過程中需要相關(guān)人員始終堅(jiān)持透明、公開的發(fā)展原則，并在城鄉(xiāng)土地資源利用規(guī)劃中始終堅(jiān)持監(jiān)督檢查制度，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的制度性、可行性。各個地區(qū)的政府部門要定期通過報(bào)告的形式向人大部門匯報(bào)土地資源管理利用的實(shí)際情況，在土地資源利用規(guī)劃工作中自覺接受監(jiān)督檢查，在社會范圍內(nèi)打造出城鄉(xiāng)規(guī)劃過錯責(zé)任追究制度。在土地資源規(guī)劃管理過程中上級規(guī)劃部門要定期對下級規(guī)劃部門開展檢查，及時(shí)糾正其不正當(dāng)?shù)男袨椤Ｔ诔青l(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理利用的過程中需要賦予公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中引進(jìn)更多的專家人員，在專家人員的監(jiān)督審查下來提升土地資源綜合利用率[3]。

3.4協(xié)同管理，強(qiáng)化人員素質(zhì)

需要在規(guī)劃管理過程中強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃局、監(jiān)察局、房產(chǎn)局、國土局、公安局以及城鄉(xiāng)執(zhí)法局等部門之間參與和合作力度，由各個部門共同合作針對城鄉(xiāng)土地展開合理化的管理。同時(shí)，在管理土地資源過程中工作人員素質(zhì)和人才有著極大的幫助，為保證管理工作科學(xué)、穩(wěn)定的執(zhí)行，不斷增強(qiáng)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)際開展質(zhì)量、水平，需要提高管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)部工作人員整體技能水平和專業(yè)素質(zhì)。一方面，政府部門在招聘與土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的工作人員和管理人員時(shí)，需要針對人員的技術(shù)水平、品德素養(yǎng)、管理經(jīng)驗(yàn)以及社會主義價(jià)值觀念進(jìn)行評估，并在后續(xù)管理過程中繼續(xù)針對工作人員展開培訓(xùn)、讓工作人員繼續(xù)學(xué)習(xí)和進(jìn)步。另一方面，有關(guān)教育機(jī)構(gòu)、政府人才培養(yǎng)與儲備機(jī)構(gòu)需要針對這一方面內(nèi)容提高教育力度，不斷優(yōu)化、改進(jìn)教學(xué)形式和內(nèi)容，讓學(xué)員可以正確認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理兩者的重要價(jià)值，掌握現(xiàn)代化的發(fā)展和管理觀念。

3.5提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的合理性。在當(dāng)前的社會發(fā)展

過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是一項(xiàng)極為漫長的工作，相關(guān)職能人員需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程對其進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃。具體來說，由于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃所需要消耗的時(shí)間較長，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作落實(shí)過程中，相關(guān)職能人員需要在明確當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源利用情況的基礎(chǔ)上，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”的要求，對土地資源進(jìn)行高效的整合，切實(shí)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的合理性與合法性。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，不僅明確了當(dāng)前該區(qū)域各部分建設(shè)用地的實(shí)際規(guī)模，還通過加強(qiáng)土地資源利用規(guī)劃銜接工作質(zhì)量的方式，保證當(dāng)前土地資源規(guī)劃工作的質(zhì)量能夠切實(shí)滿足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有土地規(guī)劃目標(biāo)的需求，從而達(dá)到切實(shí)控制該區(qū)域用地規(guī)模的目的。

4結(jié)束語

綜上所述，在建設(shè)過程中要嚴(yán)格管理土地資源，合理進(jìn)行規(guī)劃。在政府、群眾以及企業(yè)的共同努力下，土地資源利用將會越來越合理，土地管理水平也將不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)速度會越來越快。

參考文獻(xiàn)：

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