馮笑

[摘 要] 習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述是一個(gè)布局宏大、邏輯縝密、內(nèi)涵深刻、思想豐富的科學(xué)體系。深入學(xué)習(xí)、研究和解讀習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述，可以從歷史坐標(biāo)、理論體系和時(shí)代價(jià)值三個(gè)維度展開。從歷史維度看，是我黨反官僚主義的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、理論創(chuàng)新和新時(shí)代反官僚主義實(shí)踐的理論表達(dá);從理論維度看，是反官僚主義理論內(nèi)涵深刻闡釋和時(shí)代特色充分彰顯的有機(jī)統(tǒng)一;從價(jià)值維度看，是新時(shí)代反官僚主義的科學(xué)指針、全面從嚴(yán)治黨的思想武器和國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的有力保障。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平;中國(guó)共產(chǎn)黨;新時(shí)代;反官僚主義;治國(guó)理政

[中圖分類號(hào)]D261.3 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

百年征程，中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視反官僚主義工作，將反官僚主義看作治國(guó)治黨的關(guān)鍵一舉、必要之棋，堅(jiān)持長(zhǎng)期與官僚主義作堅(jiān)決徹底的斗爭(zhēng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央立足實(shí)際，面向未來(lái)，圍繞反官僚主義斗爭(zhēng)創(chuàng)造性地提出了一系列具有真知灼見和現(xiàn)實(shí)關(guān)照性的重大理論和觀點(diǎn)，形成了習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述。習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述深刻回答了新時(shí)代什么是官僚主義、怎樣反對(duì)官僚主義的時(shí)代課題，進(jìn)一步深化了我黨對(duì)反官僚主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)，更加明確了反官僚主義工作的重要性。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于反官僚主義重要論述有必要從歷史、理論、價(jià)值三個(gè)維度進(jìn)行把握和深化。

一、歷史維度：中國(guó)共產(chǎn)黨反官僚主義的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

任何一個(gè)理論都是歷史的承載和顯呈。習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述既是在總結(jié)我黨反官僚主義經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新成果，又是立足新歷史方位對(duì)新時(shí)期反官僚主義實(shí)踐的理論表達(dá)。習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述是馬克思主義反官僚主義理論體系的重要組成部分，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨反官僚主義思想的延續(xù)和發(fā)展，是關(guān)于新時(shí)代如何防治官僚主義的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是新的歷史條件下針對(duì)更加復(fù)雜多變形勢(shì)的理論創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨反官僚主義理論的與時(shí)俱進(jìn)。

（一）馬克思主義反官僚主義理論的創(chuàng)新成果

馬克思對(duì)官僚主義和國(guó)家關(guān)系的解讀是：官僚主義是國(guó)家的衍生物，也必將隨著國(guó)家的消亡而消亡。馬克思認(rèn)為，自奴隸社會(huì)建立以來(lái)，官僚主義就開始廣泛出現(xiàn)，在封建專制制度和資本主義政治制度下表現(xiàn)的尤為突出。馬克思指出，在階級(jí)社會(huì)官僚政治是統(tǒng)治階級(jí)壓迫、剝削被統(tǒng)治階級(jí)的隱蔽手段和有利掩護(hù)。剝削制度下，貌似維護(hù)大眾普遍利益的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)成了統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)其特殊利益的政治通道，官僚機(jī)構(gòu)形式化地代表著公眾，官僚者形式化地例行公事，以“形式主義”為表征的官僚主義作風(fēng)隨處可見。馬克思恩格斯在從人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律一般意義上提出對(duì)官僚主義相關(guān)見解的基礎(chǔ)上，對(duì)巴黎公社在實(shí)踐中尋求從民主選舉和平等工資制等機(jī)制層面探索解決“老爺式”作風(fēng)問(wèn)題給予了高度贊揚(yáng)和評(píng)價(jià)，并依據(jù)巴黎公社的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)提出通過(guò)建立先進(jìn)制度解決極權(quán)問(wèn)題的思路。由于沒(méi)有親歷社會(huì)主義政治建設(shè)的實(shí)踐，馬克思恩格斯對(duì)社會(huì)主義制度下如何防治官僚主義并未進(jìn)行明確闡述，只是立足宏觀視角，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，為人們著手反官僚主義工作提供了基本原則和正確方向。

蘇聯(lián)建立后，歷史第一次將官僚主義問(wèn)題現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了社會(huì)主義國(guó)家面前。列寧在面對(duì)社會(huì)主義條件下是否還存在官僚主義問(wèn)題時(shí)明確指出，在布爾什維克黨和蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)里存在并將長(zhǎng)期存在官僚主義。列寧深刻分析了官僚主義對(duì)先進(jìn)政黨、先進(jìn)制度進(jìn)行猛烈侵襲并產(chǎn)生嚴(yán)重危害的事實(shí)，明確表達(dá)了社會(huì)主義制度下反官僚主義的極端重要性。在蘇聯(lián)國(guó)家政權(quán)建設(shè)和反官僚主義實(shí)踐中，列寧反官僚主義思想日益系統(tǒng)和完善。列寧提出的建立人民代表管理制度、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)、精簡(jiǎn)蘇維埃政權(quán)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化干部管理和約束、重視法制等具體舉措在蘇共領(lǐng)導(dǎo)的反官僚主義斗爭(zhēng)中發(fā)揮了巨大作用。中蘇兩國(guó)國(guó)情和歷史傳統(tǒng)的相似性決定了列寧反官僚主義思想對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨反官僚主義工作具有獨(dú)特意義和參考價(jià)值。

馬克思主義經(jīng)典作家反官僚主義思想是中國(guó)共產(chǎn)黨反官僚主義思想的理論淵源和先導(dǎo)。習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述是以馬克思主義反官僚主義思想為指導(dǎo)，立足新時(shí)代、破解新難題的中國(guó)共產(chǎn)黨反官僚主義新思想、新觀點(diǎn)、新方案，是馬克思主義反官僚主義思想中國(guó)化的最新理論成果，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義反官僚主義理論的與時(shí)俱進(jìn)，豐富了馬克思主義反官僚主義理論體系。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨反官僚主義理論的最新體現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)官僚主義深惡痛絕、常抓不懈。中國(guó)共產(chǎn)黨深入總結(jié)反官僚主義斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，緊緊圍繞不同歷史時(shí)期反官僚主義面臨的時(shí)代課題，摸索出一條適合中國(guó)國(guó)情并卓有成效的反官僚主義道路，形成了系統(tǒng)的反官僚主義思想體系。這一科學(xué)體系回答了什么是官僚主義、怎樣反對(duì)官僚主義的一系列重要問(wèn)題。

早在革命年代，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人就對(duì)官僚主義問(wèn)題高度關(guān)注，并提出各種整治方法和解決途徑，力求根除官僚主義。民主革命時(shí)期，毛澤東已經(jīng)意識(shí)到官僚主義的嚴(yán)重性，稱之為“極壞的家伙”。[1]124毛澤東認(rèn)為官僚主義就是脫離群眾，共產(chǎn)黨人犯了官僚病，就會(huì)削弱黨性，就會(huì)影響黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。如果說(shuō)在革命年代由于沒(méi)有全面執(zhí)掌政權(quán)，黨內(nèi)官僚主義還不是那么顯明，新中國(guó)成立后的情況就完全不同了，全國(guó)執(zhí)政后官僚主義在黨內(nèi)十分猖獗。毛澤東警示，一定要防止脫離群眾的不良現(xiàn)象和作風(fēng)出現(xiàn)。以毛澤東為代表的老一輩革命家、領(lǐng)導(dǎo)人早年就十分敏銳地意識(shí)到官僚主義作風(fēng)對(duì)我黨的危害、對(duì)人民的傷害，也表達(dá)了對(duì)官僚主義作風(fēng)徹骨的痛恨和鏟除的決心。改革開放以后，官僚主義現(xiàn)象仍未杜絕。以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人站在改革開放的新起點(diǎn)上高度關(guān)注官僚主義問(wèn)題，指出官僚主義在新的歷史環(huán)境下的諸種表現(xiàn)并提出從制度著手來(lái)防治官僚主義之新思路。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，以江澤民為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人將黨的建設(shè)提到戰(zhàn)略高度，提出“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，其中之一就是“堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義”。步入新世紀(jì)，以胡錦濤為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆，強(qiáng)調(diào)要防止和克服官僚主義。中國(guó)共產(chǎn)黨反官僚主義實(shí)踐是前后相繼的，中國(guó)共產(chǎn)黨反官僚主義思想是一脈相承的。新時(shí)代反官僚主義斗爭(zhēng)是對(duì)我黨歷史上反官僚主義實(shí)踐的承遞和延續(xù)，習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述是對(duì)我黨反官僚主義理論體系的完善和發(fā)展。

（三）新時(shí)代反官僚主義實(shí)踐的理論表達(dá)

十八大以來(lái)，我黨勇于、善于、勤于自我革命，在革命中不斷提升，彰顯了偉大政黨的革命性、重塑性。反官僚主義是黨自我革命的重要方面和表現(xiàn)。在與官僚主義持續(xù)斗爭(zhēng)的具體實(shí)踐中，尤其是在總結(jié)反官僚主義成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于新時(shí)代中國(guó)實(shí)際、凸顯反官僚主義中國(guó)特色、蘊(yùn)含豐富中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的反官僚主義理論漸漸形成并日益成熟。習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述是以習(xí)近平為總書記的黨中央長(zhǎng)期以來(lái)深刻思考何以根治官僚主義的智慧結(jié)晶，是對(duì)十八大以來(lái)黨和人民反官僚主義實(shí)踐的理論升華，是扎根于當(dāng)代中國(guó)鮮活現(xiàn)實(shí)的具有鮮明時(shí)代特色和實(shí)踐品質(zhì)的科學(xué)理論。

二、理論維度：反官僚主義理論內(nèi)涵深刻闡釋和時(shí)代特色充分彰顯的有機(jī)統(tǒng)一

習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述一方面包含著豐富深刻的理論內(nèi)涵，另一方面又呈現(xiàn)出獨(dú)具一格的特色和亮點(diǎn)。既有深刻的理論闡釋，又突出鮮明的時(shí)代個(gè)性，既彰顯理論厚重，又凸顯現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。實(shí)現(xiàn)了豐富理論內(nèi)涵與鮮明時(shí)代特色的有機(jī)融合與統(tǒng)一。

（一）習(xí)近平反官僚主義重要論述的理論概梳

習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，這里僅從七個(gè)方面試梳其主要內(nèi)容。

1. 反官僚主義須一以貫之、常抓不懈

官僚主義恍如政治生活的影子般時(shí)隱時(shí)現(xiàn)、時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，其頑固性、破壞性和難以根絕性決定了反官僚主義是一場(chǎng)艱難的、復(fù)雜的、長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。官僚主義病癥，誰(shuí)最容易犯？說(shuō)到底，還是執(zhí)政黨。因?yàn)閳?zhí)政黨最容易、最有可能濫用權(quán)力。革命年代我們黨內(nèi)也有官僚主義作風(fēng)，但那時(shí)畢竟是少數(shù)。新中國(guó)成立后，我黨高度警惕、加強(qiáng)防范官僚主義的滋長(zhǎng)，把反官僚主義作為一項(xiàng)重大工作嚴(yán)抓常抓。

十八大以來(lái)，黨中央下決心、動(dòng)狠心從嚴(yán)治黨，并堅(jiān)持把管黨治黨工作落到實(shí)處。在全面從嚴(yán)治黨工作部署下，反官僚主義工作循序漸進(jìn)、逐步推動(dòng)。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鐵腕反官僚主義持續(xù)推進(jìn)，官僚主義得到有效遏制，反官僚主義斗爭(zhēng)卓有成效。經(jīng)過(guò)全黨上下共同努力，目前官僚主義確已減少，但反官僚主義形勢(shì)依然嚴(yán)峻。滋生官僚主義的土壤尚未消除，官僚主義正以各種新姿態(tài)、新形式、新變種、新面目呈現(xiàn)出來(lái)，反官僚主義尚需努力。反官僚主義不敢懈怠、不要輕視、不能松氣，要始終保持思想上嚴(yán)防死守、行動(dòng)上勇敢果毅?！爸灰婀苷鎳?yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，而不是管一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣，就沒(méi)有什么解決不了的問(wèn)題”。[2]170總之，反官僚主義須一以貫之、常抓不懈。

2.不忘初心、方得始終，不忘來(lái)路、堅(jiān)守初心

回望黨的歷史，是由革命時(shí)期的流血犧牲到革命勝利后的國(guó)家獨(dú)立、民族解放，新中國(guó)建立后站起來(lái)到改革開放后富起來(lái)再到新時(shí)代強(qiáng)起來(lái)的輝煌歷程。面對(duì)我們?nèi)〉玫囊粋€(gè)又一個(gè)偉大勝利，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要不忘來(lái)路、堅(jiān)守初心。

官僚主義源于理想信念的動(dòng)搖或喪失。主觀上對(duì)信仰的不忠誠(chéng)、不堅(jiān)守、不踐行，必然表現(xiàn)為客觀上喪失立場(chǎng)、動(dòng)搖原則、失掉定力，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)淡化，形形色色的官僚主義輪番登場(chǎng)。正是在對(duì)信念的堅(jiān)定、對(duì)理想孜孜不倦的執(zhí)著追求中我黨日益強(qiáng)大，正是靠著信仰、為了理想，我黨全力拼搏、不懈奮斗。“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。”[3]堅(jiān)定信仰、守望初心，官僚主義必將銷聲匿跡。

3.用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！盵2]109嚴(yán)明紀(jì)律是全面從嚴(yán)治黨的首要前提，用鐵的紀(jì)律遏制官僚主義至關(guān)重要。

黨的紀(jì)律，首要的是政治紀(jì)律。遵守黨的政治紀(jì)律，是每一個(gè)黨員義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。違反政治紀(jì)律必將引發(fā)官僚主義?，F(xiàn)實(shí)中少數(shù)黨員干部政治原則不明確、政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、政治態(tài)度不鮮明，嚴(yán)重破壞了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在全黨范圍內(nèi)，要切實(shí)樹立紀(jì)律的權(quán)威性、保證紀(jì)律的公平性、實(shí)現(xiàn)紀(jì)律的有效性。通過(guò)紀(jì)律管黨，保證全黨政治立場(chǎng)上的堅(jiān)定性和全體黨員對(duì)黨矢志不渝的忠誠(chéng)和無(wú)私忘我的獻(xiàn)身精神，使黨青春永葆、無(wú)往不前。

嚴(yán)守紀(jì)律，領(lǐng)導(dǎo)干部須率先垂范，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)桿作用不容忽視。然而現(xiàn)實(shí)中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不但未能起到模范帶頭作用，反而以身試法、違法亂紀(jì)。有的禁不住金錢的誘惑貪污腐敗，有的利用職務(wù)之便搞權(quán)錢交易，有的一味追求奢華生活導(dǎo)致腐化墮落，有的由于放松警惕而逐步滑向犯罪的深淵。這些行為都是官僚主義的突出表現(xiàn)，在黨內(nèi)甚至在全國(guó)范圍產(chǎn)生了極壞的影響，嚴(yán)重破壞了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，很大程度上帶壞了社會(huì)風(fēng)氣，必須堅(jiān)決予以制止。

4.加強(qiáng)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督、落實(shí)制度治黨

“黨內(nèi)民主是黨的生命”[4]33這一重要論斷為我黨在新形勢(shì)下根治官僚主義提供了重要理論支撐。官僚主義產(chǎn)生的根源就是缺乏民主，民主是官僚主義的天敵。消滅官僚主義，必須不斷加強(qiáng)和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主，最根本的就是保障黨員權(quán)利。黨內(nèi)不搞一言堂、家長(zhǎng)制，要保證每個(gè)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與性和話語(yǔ)權(quán);黨內(nèi)不允許掩蓋矛盾，要讓每個(gè)黨員都敢于批評(píng)、敢于提意見。黨員切實(shí)享有民主權(quán)利，黨內(nèi)政治生活民主化、積極化、活躍化，可以充分調(diào)動(dòng)黨員為黨獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、促進(jìn)黨的永續(xù)發(fā)展。反之，則會(huì)導(dǎo)致“官作風(fēng)”泛濫、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)動(dòng)搖。

官僚主義發(fā)作是監(jiān)督缺失的表現(xiàn)。反官僚主義，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。除了重視黨外監(jiān)督，還要認(rèn)真加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺(tái)為黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)施指明了具體方向?！稐l例》規(guī)定，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，“要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！盵4]12縱橫交錯(cuò)、疏而不漏的黨內(nèi)監(jiān)督體系保證了黨內(nèi)監(jiān)督的全面化、常態(tài)化、細(xì)致化，同時(shí)也形成了防止官僚主義滋生的外在約束機(jī)制。在黨內(nèi)監(jiān)督體制的日益完善和黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效的逐步顯現(xiàn)中，官僚主義將無(wú)所遁形、日趨消亡。

加強(qiáng)黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督，要靠制度落實(shí)。制度是最根本的東西。只有“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里” [5]385，權(quán)力才無(wú)法在光天化日之下任意作祟，權(quán)力才能依靠制度的硬約束全心全意為人民服務(wù)。

5.堅(jiān)持人民至上，我將無(wú)我、不負(fù)人民

中國(guó)共產(chǎn)黨是以人民的幸福為奮斗目標(biāo)的黨，除了人民的利益毫無(wú)自己的私利，人民是共產(chǎn)黨人的天、共產(chǎn)黨人的地，人民中心、人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝的堅(jiān)守和遵從。一路走來(lái)，人民是黨斬荊披棘、頑強(qiáng)拼搏、砥礪前行的重要支撐和不竭動(dòng)力。官僚主義從根本上講就是脫離群眾甚至拋棄群眾，反官僚主義必須理順黨和人民的關(guān)系。習(xí)近平清醒地認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下官僚主義是我黨亟待解決的重大問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出：“反對(duì)官僚主義，重在解決脫離實(shí)際、脫離群眾，消極應(yīng)付、推諉扯皮，作風(fēng)霸道、迷戀特權(quán)等問(wèn)題?！盵4]29這一重要論述為新形勢(shì)下反官僚主義斗爭(zhēng)指明了方向。

通過(guò)開展系列主題教育活動(dòng)、出臺(tái)相關(guān)條例規(guī)定等下大力氣根除官僚主義，目前反官僚主義斗爭(zhēng)取得階段性勝利和重大成果。但是，當(dāng)前還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視群眾、輕視群眾、漠視群眾。黨政干部中存在只從領(lǐng)導(dǎo)角度思考、不考慮群眾感受和意愿的本位主義，不了解群眾生活實(shí)際、居高臨下施發(fā)號(hào)令的簡(jiǎn)單命令主義，只圖自己歡娛縱情置群眾生活困難于不顧的享樂(lè)主義等。這些行為傷害了人民群眾的感情、辜負(fù)了人民群眾的信賴、忽視了人民群眾的期待、懈怠了人民群眾賦予的責(zé)任。作為人民的公仆，必須牢記——“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?[6]119

6.抓“關(guān)鍵少數(shù)”，突出領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用

“治國(guó)之要，首在用人。”[2]57治黨關(guān)鍵，亦為用人。用什么樣的人、怎樣用人關(guān)鍵在于選拔、培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部是執(zhí)政興國(guó)的骨干部分和中堅(jiān)力量。”[7]44領(lǐng)導(dǎo)干部所處地位、所擔(dān)責(zé)任決定其所言所行備受關(guān)注。正所謂“群眾看領(lǐng)導(dǎo)，黨員看干部?！盵2]122看什么？不看一時(shí)看一世，既看常態(tài)又觀長(zhǎng)景，更看在緊要時(shí)刻的真實(shí)表現(xiàn)。我們要大力培養(yǎng)既能守住日常又能在關(guān)鍵時(shí)候挺得住、扛得實(shí)、擔(dān)得起的優(yōu)秀干部，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出比一般人更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)桿豎起來(lái)了，上行下效、層層示范，整個(gè)政治生態(tài)會(huì)在其正能量的影響和輻射下實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

我們的干部主流是清的，但也有一小股濁流。濁就是出了問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部出問(wèn)題從哪里出？首先還是思想瀉了閘。習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)“著力從思想上正本清源、立根固本?！盵8]113習(xí)近平深刻指出，思想問(wèn)題的解決要靠抓作風(fēng)，尤其要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的作風(fēng)。培養(yǎng)黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”崇高的思想修養(yǎng)和過(guò)硬作風(fēng)既是從嚴(yán)治黨也是診治官僚主義的關(guān)鍵所在。因此，新時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)反官僚主義斗爭(zhēng)，應(yīng)將提升領(lǐng)導(dǎo)干部思想修養(yǎng)和作風(fēng)作為重要抓手。

7.反官僚主義和反腐敗綜合施策、協(xié)同推進(jìn)

一方面，作風(fēng)優(yōu)良是黨清正廉潔的必要前提和重要保障。從以往查處的違紀(jì)違法案件可窺，幾乎所有的腐敗都是從作風(fēng)問(wèn)題開始的。以官僚主義為典型特征的“四風(fēng)”是腐敗滋生的重要誘因。大量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正是手握權(quán)力禁不住誘惑、面對(duì)利益守不住底線，作風(fēng)懈怠、逐步墮落最終滑向腐敗的深淵。所以，反官僚主義是反腐敗的切入點(diǎn)和突破口。官僚主義遏制了，就守好了反腐敗的第一段渠;不想腐實(shí)現(xiàn)了，就從源頭上剎住了腐敗。關(guān)于反官僚主義在反腐敗斗爭(zhēng)中的重要性習(xí)近平有明確論述：“中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義，反對(duì)奢靡之風(fēng)，就是提出了一個(gè)抓反腐倡廉的著力點(diǎn)”。[5]391著力點(diǎn)找到了，反腐敗必將事半功倍。另一方面，反腐敗取得突破性進(jìn)展和顯著成效也為凈化政治生態(tài)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提供了充分條件。因此，官僚主義和腐敗問(wèn)題需全面部署、綜合整治。

（二）新時(shí)代反官僚主義的突出特點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代對(duì)反官僚主義工作的高度重視、認(rèn)真部署、全面展開既是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之反官僚主義決心的體現(xiàn)，又是新的歷史條件下針對(duì)更加復(fù)雜多變形勢(shì)反官僚主義工作的與時(shí)俱進(jìn)，彰顯鮮明的時(shí)代特色。

1.歷史性大刀闊斧的反官僚主義決心

中國(guó)共產(chǎn)黨的前進(jìn)歷程中，時(shí)而收斂、時(shí)而泛起的官僚主義作風(fēng)不時(shí)興風(fēng)作怪、惹是生非，反官僚主義呼聲從未間斷、反官僚主義斗爭(zhēng)從未止歇。今天，我們面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜、環(huán)境更加多變、誘惑更加難抵，一些黨員干部守不住防線、把不住原則、控不住欲望，丟了初心、負(fù)了百姓，深陷官僚主義泥沼。習(xí)近平對(duì)官僚主義問(wèn)題充分警覺(jué)，對(duì)反官僚主義工作高度重視。2012年11月，習(xí)近平代表新一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)向全黨全國(guó)各族人民進(jìn)行政治表態(tài)時(shí)就指出，貪污腐敗、形式主義、官僚主義是亟需痛下決心、狠下力氣解決的問(wèn)題。之后進(jìn)一步指出，反對(duì)官僚主義是黨自我凈化的重要步驟，是黨本色永存的必要保障。

習(xí)近平就新形勢(shì)下堅(jiān)決反對(duì)官僚主義提出三項(xiàng)具體要求：一是反官僚主義工作要有常抓長(zhǎng)抓的韌勁。習(xí)近平認(rèn)為，作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)發(fā)作易反彈、久治不愈易遷延的特點(diǎn)，所以反官僚主義絕不可一陣風(fēng)一場(chǎng)雨刮完下畢就告終，務(wù)必要做好官僚主義隨時(shí)反撲的心理準(zhǔn)備、構(gòu)筑官僚主義可能百變出新的應(yīng)對(duì)對(duì)策、建立切實(shí)可行的反官僚主義長(zhǎng)效機(jī)制，突出反官僚主義工作的常期性和長(zhǎng)期性。二是反官僚主義工作要有真抓嚴(yán)抓的魄力。習(xí)近平一針見血地指出：“抓和不抓大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴(yán)抓和松抓也大不一樣?！盵2]177只有真抓嚴(yán)抓才能避免走過(guò)場(chǎng)、飾門面。三是反官僚主義工作要有細(xì)抓穩(wěn)抓的耐心。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，反官僚主義工作不要急于求成，要穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)、久久為功，同時(shí)還要防止反彈、翻新。十八大以來(lái)，在黨中央嚴(yán)抓真打的查處下，官僚主義作風(fēng)有的暫時(shí)隱身、有的穿新衣?lián)Q新貌，但并沒(méi)有銷聲匿跡。面對(duì)官僚主義的新表現(xiàn)、新變種、新態(tài)勢(shì)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，反官僚主義等反“四風(fēng)”任務(wù)依然艱巨，必須持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

2.全面強(qiáng)力的反官僚主義舉措

在黨內(nèi)、政府、軍隊(duì)、全社會(huì)全面開展反官僚主義工作，是新時(shí)代反官僚主義的一個(gè)突出特點(diǎn)。官僚主義的頑固性、反復(fù)性、極易傳染性等特質(zhì)決定了反官僚主義工作的全面性、復(fù)雜性、細(xì)致性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，反官僚主義工作必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下、各級(jí)政府機(jī)關(guān)組織及軍隊(duì)和全社會(huì)全面參與下完成。反官僚主義是一項(xiàng)需全社會(huì)齊心協(xié)力、通力合作完成的艱巨任務(wù)。

首先，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要反對(duì)黨內(nèi)官僚主義。官僚主義作風(fēng)，誰(shuí)最容易沾染？執(zhí)政黨！因?yàn)楣倭胖髁x總是與權(quán)力相關(guān)的，掌握政權(quán)的執(zhí)政黨自然容易患官僚主義病癥。習(xí)近平對(duì)此有十分清醒的認(rèn)識(shí)。十八大以來(lái)習(xí)近平在多次會(huì)議上指出，凸顯官僚主義品性的“四風(fēng)”是群眾反映最強(qiáng)烈的的問(wèn)題，必須高度重視、切實(shí)解決。其次，習(xí)近平指出各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，各人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)要警惕官僚主義。作為一種組織現(xiàn)象，官僚主義在任何設(shè)“官”而治的機(jī)構(gòu)都有可能產(chǎn)生。結(jié)合新時(shí)代實(shí)際，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)對(duì)于脫離實(shí)際、脫離群眾、漠視現(xiàn)實(shí)、唯我獨(dú)尊的官僚主義，在各類組織、單位都要警醒起來(lái)，切不可任由問(wèn)題蔓延，否則后果不堪設(shè)想。第三，習(xí)近平十分重視軍隊(duì)中的反官僚主義工作。他指出，我們的軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，人民軍隊(duì)是赤膽忠心為人民的軍隊(duì)，是人民的偉岸靠山和強(qiáng)大后盾，要扛得起、靠得住、撐得穩(wěn)。軍隊(duì)中出現(xiàn)官僚主義作風(fēng)和現(xiàn)象會(huì)危及軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、分散軍隊(duì)凝聚力、影響軍隊(duì)執(zhí)行力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)一定要把加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)工作深入到軍隊(duì)管理的每一個(gè)層級(jí)和環(huán)節(jié)，既要抓高層領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)其全軍引領(lǐng)功能，又要加強(qiáng)基層作風(fēng)建設(shè)、夯實(shí)部隊(duì)根基。最后，習(xí)近平深刻意識(shí)到反官僚主義工作需要廣大人民群眾的鼎力支持，需要全社會(huì)的合力作為。全黨全社會(huì)凝聚起反官僚主義共識(shí)，構(gòu)建起反官僚主義命運(yùn)共同體，大力推進(jìn)反官僚主義工作順利進(jìn)行，官僚主義頑疾的根治為時(shí)不遠(yuǎn)。

3.立竿見影的反官僚主義成效

官僚主義的特性決定了官僚主義整治極易陷入官僚主義萌生-反官僚主義-官僚主義反彈-再反官僚主義-官僚主義再反彈的怪圈。新時(shí)期，在習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述的科學(xué)指導(dǎo)下，我們正在跳出反官僚主義的“歷史周期律”，反官僚主義實(shí)踐取得了偉大勝利，反官僚主義成效十分顯著。

第一，群眾反映最為強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題從根本上得以制止。無(wú)論“四風(fēng)”形式如何變幻、手段如何高明，其根子都是脫離群眾，其結(jié)果都是禍害群眾。近年來(lái)，黨中央態(tài)度堅(jiān)決抓作風(fēng)、刀刃向內(nèi)狠操作，先后出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”、開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“不忘初心、牢記使命”主題教育，把黨的自我革命不斷推向深入，剎住了歪風(fēng)、止住了邪氣，在群眾中影響深遠(yuǎn)、圈粉無(wú)數(shù)。

第二，反官僚主義帶動(dòng)的反腐倡廉工作大力推進(jìn)。習(xí)近平尖銳指出，黨內(nèi)很多問(wèn)題實(shí)質(zhì)上都是“四風(fēng)”的派生物。消滅了“四風(fēng)”，別的問(wèn)題自然迎刃而解。習(xí)近平提出要把反對(duì)以官僚主義為實(shí)質(zhì)的“四風(fēng)”作為反腐倡廉工作的著力點(diǎn)，通過(guò)肅風(fēng)壓邪、反腐懲惡，呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。十八大以來(lái)以反官僚主義為支點(diǎn)的反腐敗工作推進(jìn)決心堅(jiān)、力度大、效果好。一方面，狠打“遠(yuǎn)在天邊”的“大老虎”，另一方面緊拍“近在眼前”的“蠅貪”，不管是巨腐敗、大腐敗、亞腐敗還是微腐敗，露出一個(gè)打一個(gè)、嚴(yán)厲整飭、堅(jiān)決糾治。以習(xí)近平為總書記的黨中央堅(jiān)定不移反官僚主義、反腐敗的舉措順民心合民意，人民一致點(diǎn)贊。

第三，制度優(yōu)勢(shì)及其轉(zhuǎn)化后的治理效能充分彰顯。十九屆四中全會(huì)提出將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能、更加突出制度優(yōu)越性的治國(guó)理念。人民中心是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的核心表現(xiàn)。通過(guò)反官僚主義更好地密切聯(lián)系群眾在執(zhí)行層級(jí)推動(dòng)了治理效能升級(jí)。十八大以來(lái)，我黨以反“四風(fēng)”為突破口和切入點(diǎn)、堅(jiān)決根絕官僚主義的偉大實(shí)踐就是在已經(jīng)具備制度優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善與發(fā)展。十八大以來(lái)反官僚主義斗爭(zhēng)所取得的巨大成效也充分證明了將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能的可能性。

三、價(jià)值維度：全面從嚴(yán)治黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力推進(jìn)

習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述是在對(duì)新時(shí)期官僚主義問(wèn)題清醒認(rèn)識(shí)、對(duì)反官僚主義形勢(shì)作出科學(xué)研判基礎(chǔ)上形成的一系列關(guān)于反官僚主義的重大判斷和理論觀點(diǎn)，是關(guān)于新時(shí)代反官僚主義的新思想、新辦法和新舉措。習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（一）新時(shí)代反官僚主義的科學(xué)指針

目前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。一方面，我們邁出歷史性步伐、取得歷史性成就;另一方面，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我們黨面臨諸多挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，形式主義、官僚主義等問(wèn)題在黨內(nèi)時(shí)有出現(xiàn)。反官僚主義依然是我黨在新的歷史條件下一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述是新時(shí)代反官僚主義實(shí)踐的科學(xué)指針、重要利器和制勝法寶。十八大以來(lái)，堅(jiān)持習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述的正確指導(dǎo)，全黨全社會(huì)凝共識(shí)、找突破、抓重點(diǎn)，樹自信、凝力量、勇作為，大力推進(jìn)反官僚主義工作順利進(jìn)行，凈化了政治環(huán)境，提升了黨風(fēng)政風(fēng)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。正是在習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述的科學(xué)指引下，如火如荼的反官僚主義斗爭(zhēng)才取得壓倒性勝利;正是科學(xué)思想指導(dǎo)下反官僚主義方法的恰當(dāng)運(yùn)用，官僚主義疾病才得以對(duì)癥下藥、藥到病除。

（二）全面從嚴(yán)治黨的思想武器

治國(guó)理政首先要謀全局，“四個(gè)全面”就是新時(shí)代的局。適應(yīng)新的發(fā)展要求，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“四個(gè)全面”作了全新表述。新的“四個(gè)全面”是我黨在兩個(gè)百年目標(biāo)交匯時(shí)的政治交代和承諾，是對(duì)未來(lái)幾十年發(fā)展的展望和期許。全面從嚴(yán)治黨是其中的關(guān)鍵一局。黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的方向、黨的決定影響著“四個(gè)全面”大格局的走向和成效，所以黨自身的素質(zhì)、品格至關(guān)重要。推進(jìn)“四個(gè)全面”，核心在黨，重點(diǎn)在黨，優(yōu)勢(shì)也在黨。

習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)只有全面從嚴(yán)治黨才能治好黨治好國(guó)。黨的作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的核心和靈魂，全面從嚴(yán)治黨務(wù)必從作風(fēng)抓起。大多數(shù)作風(fēng)問(wèn)題都與官僚主義相關(guān)，甚至可以說(shuō)，官僚主義是各種不良作風(fēng)的源頭。反官僚主義是黨的作風(fēng)建設(shè)首屈一指的任務(wù)。官僚主義作風(fēng)的存在和滋長(zhǎng)，嚴(yán)重影響黨的形象和執(zhí)政地位;官僚主義問(wèn)題不解決，全面從嚴(yán)治黨將無(wú)從體現(xiàn)。反官僚主義就是要消除黨內(nèi)不正之風(fēng)、消除黨肌體上的膿瘡和瘤毒，就是要增強(qiáng)黨性、提高黨質(zhì)，不斷提升黨治國(guó)理政的修養(yǎng)、境界和高度;力反官僚主義，全面從嚴(yán)治黨將百舉百捷。因此，反官僚主義既是全面從嚴(yán)治黨之“全”的有機(jī)構(gòu)成、堅(jiān)實(shí)根基，又是其“治”的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述既是新時(shí)代反官僚主義的科學(xué)指南，又是全面從嚴(yán)治黨的思想武器。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的有力保障

“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 以國(guó)家治理的思想代替?zhèn)鹘y(tǒng)國(guó)家管理的思想”[9]2是新時(shí)代治國(guó)理政的鮮明特色和重大突破。官僚主義既是中國(guó)長(zhǎng)期封建時(shí)代“官本位”思想的延續(xù)，亦是國(guó)家治理現(xiàn)代化欠缺的表現(xiàn)。官僚主義作風(fēng)的實(shí)質(zhì)就是“官”作風(fēng)。因?yàn)楫?dāng)官，所以高高在上，“官”作風(fēng)由此而生?！肮俦疚弧焙汀懊癖疚弧钡母緟^(qū)別在于權(quán)力的主體是誰(shuí)。是官則官本位，是民則民本位。社會(huì)主義制度對(duì)人民的政治承諾就是人民民主，要使人民真正成為政治主體，成為權(quán)力的擁有者和支配者。歷經(jīng)建國(guó)后、特別是改革開放后民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的優(yōu)越性越來(lái)越凸顯，人民對(duì)黨和政府滿意度不斷飚升。但是由于官僚主義滋生土壤的現(xiàn)實(shí)存在、反官僚主義體制不夠健全等原因，長(zhǎng)期以來(lái)官僚主義未能根除。官僚主義問(wèn)題成為制約國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要障礙。習(xí)近平從治國(guó)理政的高度認(rèn)識(shí)反官僚主義的迫切性和重要性，并提出一系列具體辦法和舉措，這些高瞻遠(yuǎn)矚的理論認(rèn)知和具體方法為我國(guó)政治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)掃清了障蔽，提供了保障。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，從新時(shí)代反官僚主義的實(shí)踐探求到習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述的全面形成，從反官僚主義的頂層設(shè)計(jì)到具體舉措，蘊(yùn)含了我黨對(duì)以反官僚主義推動(dòng)黨的建設(shè)、聚力治國(guó)興邦的重要探索和精深論述。習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述系統(tǒng)全面、豐富深邃，既有戰(zhàn)略部署又有戰(zhàn)術(shù)考慮，既有理論內(nèi)涵又有實(shí)踐蘊(yùn)意，既有歷史繼承又有現(xiàn)實(shí)關(guān)照。習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述是我黨百年反官僚主義實(shí)踐和思想的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是我國(guó)新時(shí)代反官僚主義的根本遵循和指南。習(xí)近平關(guān)于反官僚主義重要論述既為新時(shí)期反官僚主義實(shí)踐提供了有力思想武器，又為全面從嚴(yán)治黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了有力保障。

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[責(zé)任編輯]王立國(guó)

Abstract：Xi Jinping's important exposition on anti-bureaucracy is a scientific system with grand layout，rigorous logic，profound connotation and rich thoughts.To further study，research and interpret Xi Jinping's important exposition on anti-bureaucracy can be carried out from three dimensions：historical coordinates，theoretical system and times value.From the historical dimension，it is our party's experience summary，theoretical innovation and theoretical expression of the practice of anti-bureaucracy in the new era.From the theoretical dimension，it is the organic unity of the profound interpretation of the connotation of the anti-bureaucratism theory and the full display of the characteristics of The Times.From the value dimension，it is the scientific guideline of anti-bureaucratism in the new era，the ideological weapon of comprehensively governing the party strictly and the powerful guarantee for the realization of the modernization of national governance.

Keywords：Xi Jinping;Communist Party of China;the new era;oppose bureaucracy;govern the country