毛元龍

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。江蘇省第十四次黨代會(huì)提出，未來(lái)五年是江蘇生態(tài)文明建設(shè)從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施新一輪太湖治理工程，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，完善生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓綠色成為美麗江蘇最靚麗標(biāo)識(shí)，成為“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)最鮮明底色。站在新的歷史起點(diǎn)上，蘇州市將深入貫徹落實(shí)中央和省委精神，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)“地表水國(guó)省考斷面水質(zhì)100%優(yōu)Ⅲ類、湖泊水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類”的總體目標(biāo)。

一、省內(nèi)外湖泊污染治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

湖泊生態(tài)環(huán)境與國(guó)家生態(tài)安全、生產(chǎn)發(fā)展、人民生活息息相關(guān)。2021年1—11月水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：在全國(guó)98個(gè)國(guó)考湖泊中，滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的僅為20%，近一半湖泊處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，接近42%的湖泊總磷指標(biāo)未達(dá)Ⅲ類，甚至有9個(gè)湖泊總磷為Ⅴ類或劣Ⅴ類，總磷污染已成為制約湖泊水質(zhì)提升的主要因素。

部分省市湖泊治理基本經(jīng)驗(yàn)。湖泊治理需要綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)調(diào)整、環(huán)境整治、引水活水、生態(tài)修復(fù)、湖內(nèi)保育等多種手段，是多部門(mén)、多區(qū)域共同參與的系統(tǒng)工程。從全國(guó)情況看，部分省市近年來(lái)積累了湖泊污染治理的成功經(jīng)驗(yàn)。一是湖南大通湖治理經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，大通湖全面實(shí)現(xiàn)湖泊退養(yǎng)，臨湖1000米范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖全部退出，2.4萬(wàn)畝精養(yǎng)魚(yú)池均退出精養(yǎng)模式，恢復(fù)水生植物近4萬(wàn)畝，強(qiáng)化稻蝦養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)和管控；全面推進(jìn)疏浚引水活水，建成4個(gè)主要入湖口濕地，大通湖全面退出劣Ⅴ類水體。二是云南洱海治理經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，洱海完成沿湖1806戶生態(tài)搬遷，初步建成129公里環(huán)湖生態(tài)廊道，全面消除27條主要入湖河流Ⅴ類及以下水體，推廣綠色化種植面積達(dá)30萬(wàn)畝，關(guān)停洱海流域57座非煤礦山和3座水泥廠，流域轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，實(shí)現(xiàn)億方清水入湖。“十三五”期間，洱海水質(zhì)累計(jì)實(shí)現(xiàn)32個(gè)月Ⅱ類。三是山東南四湖治理經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，山東高標(biāo)準(zhǔn)治理南四湖污染，清退一批不符合自然保護(hù)區(qū)定位要求的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，嚴(yán)格控制企業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，清理10萬(wàn)多平方米湖區(qū)網(wǎng)箱網(wǎng)圍；打好“治（污水源頭治理）—用（中水回用）—保（末端生態(tài)凈化）”相結(jié)合的“組合拳”，創(chuàng)新湖泊生態(tài)治理模式，南四湖水質(zhì)已由劣Ⅴ類提升至Ⅲ類。

省內(nèi)湖泊治理總體情況。太湖作為江蘇乃至全國(guó)最重要的湖泊之一，始終是全省水環(huán)境治理與保護(hù)的重中之重。2007年，太湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響，省財(cái)政每年投入專項(xiàng)資金20億元，帶動(dòng)地方、社會(huì)資金投入超千億元，實(shí)施相關(guān)治理項(xiàng)目超萬(wàn)個(gè)。流域內(nèi)累計(jì)關(guān)停重污染企業(yè)超過(guò)5000家，建設(shè)污水管網(wǎng)超過(guò)2.5萬(wàn)公里，關(guān)停整治畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)超過(guò)6000家，完成生態(tài)清淤土方接近4000萬(wàn)立方米，打撈藍(lán)藻1000多萬(wàn)噸。在太湖地區(qū)首創(chuàng)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制并推廣至全國(guó)，有效壓實(shí)地方治水責(zé)任，不斷強(qiáng)化流域治理效能。全面開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升專項(xiàng)行動(dòng)，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)基本建成無(wú)化區(qū)；出臺(tái)太湖流域新標(biāo)，進(jìn)一步收嚴(yán)污染排放標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活污水治理、區(qū)域供水和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系全覆蓋；完成太湖沿岸3公里范圍內(nèi)9.5萬(wàn)畝漁業(yè)養(yǎng)殖整治，太湖4.5萬(wàn)畝和滆湖2.3萬(wàn)畝網(wǎng)圍養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)清零。通過(guò)打好太湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，太湖湖體主要水質(zhì)指標(biāo)濃度顯著下降，15條入湖河流水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于III類。

二、蘇州湖泊治理的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

蘇州是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地級(jí)城市，2020年全市GDP總量突破2萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值34823.9億元，穩(wěn)居全國(guó)大中城市前三。近年來(lái)，蘇州按照省委、省政府部署，在GDP突破2萬(wàn)億元的同時(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得一系列標(biāo)志性成果，在全省“263”專項(xiàng)行動(dòng)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核中實(shí)現(xiàn)“四連冠”，成為首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市和全國(guó)首批美麗山水城市。

加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理。城鄉(xiāng)黑臭水體基本消除，建成387條可觀可感的生態(tài)美麗河湖，暨陽(yáng)湖等獲評(píng)“江蘇最美水地標(biāo)”，傀儡湖入選江蘇省首批生態(tài)河湖樣板，地表水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)Ⅲ比例由“十三五”初的64%提升至92%，河流斷面100%實(shí)現(xiàn)Ⅲ類。

強(qiáng)化水污染源頭治理。嚴(yán)格落實(shí)太湖流域新標(biāo)要求，全面提升重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)城鎮(zhèn)污水廠準(zhǔn)Ⅳ類的蘇州特別排放要求。累計(jì)淘汰化工企業(yè)661家、低效產(chǎn)能企業(yè)7344家，整治“散亂污”企業(yè)5.35萬(wàn)家，從源頭上削減污染排放總量。

推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。累計(jì)實(shí)施太湖治理工程項(xiàng)目510個(gè)，投資約750億元；實(shí)施三輪陽(yáng)澄湖生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目超過(guò)400個(gè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理率達(dá)到100%；太湖圍網(wǎng)實(shí)現(xiàn)清零，陽(yáng)澄湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模削減近90%，完成23.5萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造并實(shí)行一體化生態(tài)養(yǎng)殖。

率先推進(jìn)生態(tài)美麗河湖建設(shè)。分類、分級(jí)指導(dǎo)全域生態(tài)美麗河湖建設(shè)，推進(jìn)太湖金墅港、漁洋山水源地水生植被修復(fù)工程和陽(yáng)澄湖萬(wàn)畝水生植被種植試點(diǎn)工程；通過(guò)環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)和湖內(nèi)保育，重點(diǎn)湖泊斷面總磷濃度明顯改善，2021年1—11月同比改善幅度在5.6%至18.7%之間。

盡管如此，蘇州仍有6個(gè)國(guó)省考湖泊斷面水質(zhì)未達(dá)到Ⅲ類，湖泊水質(zhì)改善成為制約全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升的瓶頸。第二次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)顯示：蘇州市廢水排放量高達(dá)11.3億噸，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等主要水污染物排放量分別為8.78噸、0.42噸、0.09萬(wàn)噸，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的矛盾日益凸顯。特別是進(jìn)入“十四五”以后，攻克湖泊總磷難關(guān)、完成生態(tài)轉(zhuǎn)型成為蘇州實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要課題。

控源減排任務(wù)依然艱巨。湖泊具有水域面積廣、水體交換緩慢、污染物易擴(kuò)散等特殊規(guī)律，保護(hù)和修復(fù)難度較大。一是河流入湖通量居高不下。根據(jù)現(xiàn)行的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002），湖泊總磷標(biāo)準(zhǔn)（Ⅲ類0.05mg/L）遠(yuǎn)嚴(yán)于河流標(biāo)準(zhǔn)（Ⅲ類0.2mg/L），而蘇州境內(nèi)湖泊均為平原湖泊，與水庫(kù)、山區(qū)湖泊等封閉型湖庫(kù)相比，入湖河流多并承擔(dān)了防洪調(diào)蓄功能，水質(zhì)受入湖河流影響較大。通過(guò)對(duì)全市湖泊開(kāi)展污染源分析發(fā)現(xiàn)，陽(yáng)澄湖、淀山湖等重點(diǎn)湖泊入湖河流總磷輸入負(fù)荷超過(guò)入湖總負(fù)荷70%以上，成為制約湖泊水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的主要瓶頸。二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。不少地區(qū)仍存在污水管網(wǎng)覆蓋不到位、管網(wǎng)錯(cuò)漏接、雨污混接等問(wèn)題，污水收集率有待提高。部分污水處理廠進(jìn)水濃度偏低，化學(xué)需氧量進(jìn)水濃度遠(yuǎn)低于水務(wù)部門(mén)提出的260mg/L的要求，甚至還存在個(gè)別小區(qū)污水主管網(wǎng)未與市政管網(wǎng)連通的情況。排查發(fā)現(xiàn)，太湖流域（蘇州轄區(qū)）共發(fā)現(xiàn)各類排污口10188個(gè)，全市劣V類水體超過(guò)1200條。三是脈沖式面源污染尚未得到有效治理。湖泊作為調(diào)節(jié)水資源的重要節(jié)點(diǎn)，因受到汛期直接沖擊而導(dǎo)致湖體總磷濃度迅速升高。蘇州年平均降水量約為1100mm，降水年內(nèi)分配不均，平均汛期（5—9月）降水量約為642mm，占年內(nèi)降水量的60%。受其影響，汛期排水量明顯增加，大量城市面源、農(nóng)業(yè)面源污染隨地表徑流進(jìn)入河湖，特別是每年7—8月水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例會(huì)出現(xiàn)明顯下滑。如2020年7月，全市國(guó)省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例僅為44%，為近年來(lái)最低水平。

水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問(wèn)題較為突出。陽(yáng)澄湖、澄湖分別是蘇州的第二、第三大湖泊，目前仍在進(jìn)行湖體養(yǎng)殖作業(yè)。近年來(lái)，陽(yáng)澄湖湖體內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模雖然從14.2萬(wàn)畝壓縮減至1.6萬(wàn)畝，但長(zhǎng)期湖體養(yǎng)殖加大了湖底的污染負(fù)荷。據(jù)測(cè)算，圍網(wǎng)養(yǎng)殖帶來(lái)的總磷負(fù)荷約占全湖總負(fù)荷的8%。湖底污染負(fù)荷主要發(fā)生在每年的4月到10月。澄湖主要承擔(dān)的功能是水產(chǎn)養(yǎng)殖，整個(gè)湖區(qū)均由蘇州市水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)有限公司承包，年產(chǎn)各類水產(chǎn)品2500噸左右。受其影響，澄湖水生態(tài)退化嚴(yán)重。同時(shí)，各湖泊周邊岸上還存在養(yǎng)殖池塘和種植業(yè)密集區(qū)域，岸上面源污染也對(duì)湖泊總磷造成了不利影響。如陽(yáng)澄湖以北區(qū)域約有池塘養(yǎng)殖10萬(wàn)畝，雖已全部完成標(biāo)準(zhǔn)化改造但因面廣量大，少數(shù)養(yǎng)殖池塘尾水在清塘期直接外排河道現(xiàn)象依然存在。

湖泊生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。全市湖泊生態(tài)系統(tǒng)均存在不同程度的退化，草型生態(tài)系統(tǒng)退化尤其嚴(yán)重。2015年起，太湖持續(xù)處于高水位運(yùn)行，加上水草管護(hù)不科學(xué)，導(dǎo)致太湖湖體水草總量驟減，太湖水生植被分布區(qū)面積較2014年夏季銳減近80%、較2014年冬季銳減90%。在目前高水位運(yùn)行的狀態(tài)下，重新構(gòu)建穩(wěn)定健康的水生態(tài)系統(tǒng)難度極大。水質(zhì)變化與水生植被的減少密切相關(guān)，受水產(chǎn)養(yǎng)殖影響，澄湖生態(tài)系統(tǒng)破壞較為嚴(yán)重。澄湖生態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：澄湖湖體幾乎沒(méi)有水生植物，底棲生物均為耐污染類品種；陽(yáng)澄湖水生植被從東往西呈遞減趨勢(shì)，特別是陽(yáng)澄西湖水生植被幾乎為空白，西湖的總磷濃度約為東湖的兩倍。受生態(tài)系統(tǒng)退化影響，全市主要湖泊普遍存在富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題。太湖、陽(yáng)澄湖等湖泊草型生態(tài)系統(tǒng)退化，湖體磷內(nèi)源釋放并造成固磷能力減弱，打破了草藻競(jìng)生的平衡，大量生長(zhǎng)的藍(lán)藻通過(guò)生物泵吸收底泥中的磷并在衰亡后進(jìn)行釋放，進(jìn)一步提高了湖體總磷濃度。

調(diào)水工程導(dǎo)致生態(tài)格局變化。太湖作為蘇州境內(nèi)最重要的湖泊，受江蘇“引江入湖”、浙江“引湖入杭”、上?！耙肫帧钡日{(diào)水工程影響，換水周期從自然狀態(tài)下的300天左右縮短到180天。陽(yáng)澄湖共有太浦河、木沉港、陸涇河、外塘河等4條調(diào)水通道，從陽(yáng)澄湖大量引調(diào)水帶來(lái)的負(fù)面影響不容忽視。一是長(zhǎng)江引水增多、長(zhǎng)江總磷本底濃度較高加上沿途污染匯入，導(dǎo)致入湖污染物通量增加，不利于降低湖體總磷濃度。二是換水周期縮短，導(dǎo)致水體停留時(shí)間隨之縮短，影響水體自凈能力，不利于總磷降解。三是底泥擾動(dòng)加劇，水文條件變化改變了湖體內(nèi)的水流情況，水體流動(dòng)加快底泥擾動(dòng)并造成底源總磷釋放。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)治水亟待加強(qiáng)。在全市重點(diǎn)湖泊斷面中，共有3個(gè)斷面涉及跨界。太湖雖有約72%的水面位于蘇州境內(nèi)，但蘇州位于太湖下游，主要承接上游來(lái)水，入湖通量占比僅為2.2%。同時(shí)，蘇州位于淀山湖、元蕩上游地區(qū)，入淀山湖、元蕩的總磷通量占比最高，分別占比19.4%和5.3%。目前，相關(guān)地區(qū)雖已建立了聯(lián)合治水機(jī)制，但地區(qū)間壁壘并沒(méi)有完全打破，屬地責(zé)任尚未明確，推諉扯皮情況仍時(shí)有發(fā)生，與“措施上加強(qiáng)對(duì)接、節(jié)奏上步調(diào)一致、標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一執(zhí)行、進(jìn)展上實(shí)時(shí)銜接”的區(qū)域協(xié)同治水要求相比還存在較大差距。

三、加強(qiáng)蘇州湖泊保護(hù)的對(duì)策與建議

蘇州市委、市政府高度重視水環(huán)境保護(hù)工作，并明確提出了“全市國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例確保達(dá)到100%、省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例力爭(zhēng)達(dá)到100%”的目標(biāo)，全市上下將圍繞湖泊治理這塊“硬骨頭”開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)。通過(guò)科學(xué)編制重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃和太湖綜合治理“十四五”規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)壓實(shí)工作目標(biāo)、明確主攻方向，并與國(guó)家生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合開(kāi)展蘇州水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷提升全市水環(huán)境質(zhì)量。

科學(xué)謀劃湖泊保護(hù)路徑。湖泊污染來(lái)源多、污染成因復(fù)雜，一直是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難題，必須從頂層設(shè)計(jì)上謀劃好湖泊治理路徑。一是戰(zhàn)略性調(diào)整湖泊保護(hù)理念。注重保護(hù)第一，突出擴(kuò)面提質(zhì)，拉高保護(hù)標(biāo)桿，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，確保水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好；注重綠色發(fā)展，進(jìn)一步打開(kāi)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的通道；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。二是優(yōu)化調(diào)整湖泊保護(hù)技術(shù)路線。堅(jiān)持“以治控源、以保促凈”，加強(qiáng)水資源、水生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)湖泊保護(hù)由水質(zhì)管理向水生態(tài)管理全面轉(zhuǎn)變；系統(tǒng)分析湖體本身及“三圈一縱”（湖濱緩沖帶、湖蕩濕地、水源涵養(yǎng)林和入湖河流）的自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提出科學(xué)的保護(hù)路徑。三是綜合調(diào)整湖泊保護(hù)手段。湖泊保護(hù)涉及多地區(qū)、多部門(mén)，應(yīng)采取綜合手段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，堅(jiān)持“河湖同治、水岸同治、流域同治”，形成“互相幫襯、互相提協(xié)，一損俱損、一榮俱榮”的生態(tài)環(huán)境管理良好局面。

強(qiáng)化湖泊水質(zhì)目標(biāo)管理。近年來(lái)，蘇州圍繞主要湖泊和重點(diǎn)河流斷面，開(kāi)展了“一斷面一方案”攻堅(jiān)、入河排污口溯源整治、消除劣Ⅴ類水體攻堅(jiān)、養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、水生植被種植恢復(fù)等重點(diǎn)行動(dòng)并取得了明顯成效，但水質(zhì)目標(biāo)管理機(jī)制仍需積極謀劃。一是實(shí)施湖泊水質(zhì)目標(biāo)考核。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要進(jìn)一步明確湖泊及主要通湖河流水質(zhì)改善目標(biāo)，堅(jiān)持“只能變好、不能變差”的要求，不斷收嚴(yán)總磷控制要求，以水質(zhì)倒逼屬地落實(shí)治水工作。二是加強(qiáng)湖泊水質(zhì)聯(lián)保共治。在市級(jí)層面，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)間的協(xié)同，共同研究制定湖泊保護(hù)治理規(guī)劃和相關(guān)政策建議。深入推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制改革，探索建立跨界河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決湖泊保護(hù)治理跨區(qū)域、跨流域重大問(wèn)題。三是進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展湖泊水生態(tài)環(huán)境會(huì)商預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決水生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，動(dòng)態(tài)跟蹤湖泊保護(hù)進(jìn)展。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，綜合采取預(yù)警、掛牌督辦、行政約談等手段，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。

綜合運(yùn)用多種手段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。湖泊總磷來(lái)源復(fù)雜，需要綜合運(yùn)用多種手段，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與分析問(wèn)題的能力。一是提升湖泊環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。開(kāi)展出入湖河流水質(zhì)水量同步監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)總磷指標(biāo)可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)，總磷通量可量化、可考核；實(shí)施主要入湖河流、支浜加密監(jiān)測(cè)，推動(dòng)溯源治污；開(kāi)展不定期巡查，堅(jiān)持“以日保月、以月保年、以點(diǎn)（點(diǎn)源）保河、以河保湖”，不斷提升湖泊治理水平。二是建立與完善湖泊生態(tài)評(píng)估制度。以太湖、陽(yáng)澄湖、淀山湖、元蕩、澄湖、昆承湖為重點(diǎn)，開(kāi)展湖泊生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)和生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)，把好湖泊治理的“方向盤(pán)”。三是要加強(qiáng)總磷來(lái)源分析。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等高科技手段，分析反演湖泊總磷污染源，定期反演精準(zhǔn)識(shí)別總磷高值區(qū)域，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行針對(duì)性治理。

積極推進(jìn)湖泊生態(tài)保護(hù)。2020年以來(lái)，蘇州實(shí)施了金墅港、漁洋山水生植被恢復(fù)工程和陽(yáng)澄湖萬(wàn)畝水生植被種植試點(diǎn)工程，通過(guò)重構(gòu)“水下森林”提升湖泊生態(tài)水平，但目前相關(guān)工作仍處在摸索、試點(diǎn)階段，尚未形成一套成熟有效的生態(tài)恢復(fù)路徑。要在總結(jié)金墅港、漁洋山水生植被恢復(fù)工程和陽(yáng)澄湖萬(wàn)畝水生植被種植試點(diǎn)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成一套成熟且可復(fù)制的生態(tài)治理方案，并擴(kuò)展應(yīng)用于其他湖泊治理。通過(guò)恢復(fù)本地優(yōu)勢(shì)植被物種，培育蘆葦、鳶尾、黃菖蒲等挺水植物、沉水植物，科學(xué)構(gòu)建水下植物群落，構(gòu)建完整、穩(wěn)定、健康的湖泊生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自我凈化能力。

精準(zhǔn)實(shí)施調(diào)水引流措施。目前蘇州已全面開(kāi)展湖泊及主要入湖河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)，但湖泊水文水量監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系尚不完備，水資源調(diào)度對(duì)河湖水質(zhì)、水生態(tài)的影響分析還有待加強(qiáng)。以陽(yáng)澄湖為例。除七浦塘“引江濟(jì)陽(yáng)”引調(diào)水工程外，還在外塘河（15個(gè)流量）、陸涇河（18個(gè)流量）、木沉港（40個(gè)流量）建有3個(gè)調(diào)水泵站，但當(dāng)前尚未完全摸清湖區(qū)調(diào)水情況對(duì)湖泊的水文影響，科學(xué)調(diào)水有待進(jìn)一步加強(qiáng)。要堅(jiān)持“三水”（水環(huán)境、水生態(tài)、水資源）統(tǒng)籌。通過(guò)對(duì)水文、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)分析，建立水資源與水環(huán)境、水生態(tài)的響應(yīng)關(guān)系模型，形成以改善水質(zhì)為導(dǎo)向的水資源調(diào)度機(jī)制；通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)湖泊“三水”共治試點(diǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施調(diào)水引流。

深入推進(jìn)控源減排任務(wù)。淺水湖泊水體營(yíng)養(yǎng)鹽的動(dòng)態(tài)，取決于外源輸入與湖體內(nèi)循環(huán)過(guò)程。要加強(qiáng)內(nèi)外源解析工作，開(kāi)展污染物通量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，科學(xué)分析各類污染源入湖入河影響。一是要加強(qiáng)源頭治理。強(qiáng)化點(diǎn)源管控，推動(dòng)造紙、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)入湖、入河排污口規(guī)范化建設(shè)和溯源整治，加快工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施排查整治，不斷削減上游污染物排放量。二是要進(jìn)一步削減入湖總磷負(fù)荷。推進(jìn)入湖河流綜合治理，嚴(yán)格控制河道總磷標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)生態(tài)美麗河流建設(shè)和劣V類水體整治行動(dòng)，不斷削減河流入湖總磷負(fù)荷；提升污水收集處置能力，加快推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，通過(guò)建設(shè)排水達(dá)標(biāo)區(qū)和污水處理設(shè)施、檢查修復(fù)配套管網(wǎng)，不斷補(bǔ)齊污水收集短板。三是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。以湖泊周邊種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)田和養(yǎng)殖池塘高標(biāo)準(zhǔn)改造；嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖池塘尾水達(dá)標(biāo)排放要求，支持使用有機(jī)肥料、綠色農(nóng)藥，提高湖區(qū)畜禽糞污綜合利用率。同時(shí)，優(yōu)化生態(tài)養(yǎng)殖方式，積極探索水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。