劉云華，馬健生

（北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院，北京 100875）

隨著數(shù)字時代的到來，加強(qiáng)推進(jìn)數(shù)字教育成為許多國家在教育改革中的重要議題，德國甚至將其數(shù)字時代的變革與“工業(yè)革命”相比，稱其為“數(shù)字革命”。2016年，德國各州文化教育部長聯(lián)席會議頒布了《數(shù)字世界中的教育》（Вildung in dеr digitаlеn Wеlt）這一綱領(lǐng)性文件，對德國數(shù)字教育的實踐起到了重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。德國數(shù)字教育的目的在促進(jìn)人們與數(shù)字化共存，使公民在未來社會能更好和更加可持續(xù)地生活。在基礎(chǔ)教育階段，德國提出了兩個核心目標(biāo)：一是在課程中整合“數(shù)字世界中的能力”，二是以數(shù)字的方式支持教師教學(xué)。那么，為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，德國采取了哪些實踐舉措，又面臨著哪些挑戰(zhàn)？

一、德國基礎(chǔ)教育數(shù)字教育戰(zhàn)略舉措

為達(dá)到“數(shù)字革命”的目的，德國根據(jù)其基礎(chǔ)教育發(fā)展的實際需求，就校園數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計劃的革新、教師數(shù)字能力的培養(yǎng)、數(shù)字學(xué)習(xí)平臺和內(nèi)容的開發(fā)以及數(shù)字隱私安全的保障五大方面制定了戰(zhàn)略舉措。

（一）完善校園數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

德國中小學(xué)落后的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足數(shù)字教育的需求。2020年初，德國學(xué)校管理調(diào)查結(jié)果顯示，2/3的學(xué)校行政人員表示他們的學(xué)校沒有網(wǎng)絡(luò)課程，在教室中也沒有安裝寬帶互聯(lián)網(wǎng)。[1]數(shù)字設(shè)備是開展數(shù)字教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，完善校園數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為德國亟須解決的問題。

由于德國文化教育權(quán)屬于州的事務(wù)，為了使德國中小學(xué)配備更好的數(shù)字設(shè)備，德國聯(lián)邦政府和各州政府通過共同頒布政策文件的方式達(dá)成一致，并共同提供資金來完善校園數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年，聯(lián)邦和各州政府共同簽署了《中小學(xué)數(shù)字教育協(xié)定》（Sсhulе Digitаlраkt），聯(lián)邦和各州政府共同出資約55億歐元用于德國中小學(xué)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開啟了德國中小學(xué)未來五年內(nèi)最大的改革?！吨行W(xué)數(shù)字協(xié)定》資助內(nèi)容主要包括學(xué)校數(shù)字設(shè)備和一些數(shù)字教育項目，如跨州數(shù)字學(xué)習(xí)平臺或者學(xué)校云（Sсhul-сloud）項目。資金的分配依據(jù)“柯尼斯泰因分配”方案，即根據(jù)各州的居民收入、稅收和人口進(jìn)行劃分，由各州負(fù)責(zé)分配。各州的分配原則是以每一所學(xué)校的教育計劃為基礎(chǔ)?？傮w來看，當(dāng)前德國約有4萬所中小學(xué)校，每所學(xué)校可以獲得約13.9萬歐元的建設(shè)資金。[2]就具體操作過程而言，聯(lián)邦和各州政府共同制定資助準(zhǔn)則，所有公立學(xué)校的董事會、私立學(xué)校的協(xié)會、基金會或者宗教團(tuán)體都有資格申請。每所學(xué)校需要針對如何實施數(shù)字教育提出具體的方案，還要制定相應(yīng)的教師培訓(xùn)計劃。申請方案要從教學(xué)的角度準(zhǔn)確地闡釋學(xué)校如何使用數(shù)字技術(shù)設(shè)備。為此，學(xué)校需要結(jié)合媒體教育、教學(xué)法和技術(shù)可能性三個方面來確定使用數(shù)字媒介的目標(biāo)。學(xué)校將方案提交到市政學(xué)校當(dāng)局，市政學(xué)校當(dāng)局將所有申請資料轉(zhuǎn)送至該聯(lián)邦州政府，最后確定資助的對象。[3]由于受新冠肺炎疫情的影響，德國聯(lián)邦政府加大了資金投入。當(dāng)前，聯(lián)邦和各州政府為校園數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總共投入超過65億歐元的資金，充分體現(xiàn)了德國實施數(shù)字教育戰(zhàn)略的決心。[4]

（二）革新教育標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計劃

德國的數(shù)字教育戰(zhàn)略并不是單純地將教育工具和數(shù)字資源數(shù)據(jù)化，其目標(biāo)在于盡早讓公民學(xué)會與數(shù)字化的環(huán)境共存，這就要求將“數(shù)字”融入普通教育之中。為此，《數(shù)字世界中的教育》在基礎(chǔ)教育階段提出了兩個核心目標(biāo)。第一個目標(biāo)是對各州文化教育部長聯(lián)席會議規(guī)定的“數(shù)字世界中的能力”（見表1）進(jìn)行課程上的整合。換言之，德國各聯(lián)邦州需要從小學(xué)階段開始，在其教學(xué)計劃框架中納入學(xué)生參與數(shù)字世界所需的能力。需要注意的是，這種能力的培養(yǎng)不是通過單獨(dú)的學(xué)科或單獨(dú)的課程來完成的，而是要成為所有學(xué)科課程的組成部分。第二個目標(biāo)是以數(shù)字技術(shù)的方式支持教師的教學(xué)設(shè)計，使教師在教學(xué)過程中合理地使用數(shù)字媒介處理問題。[5]

表1 數(shù)字世界中的六大能力領(lǐng)域

第一個目標(biāo)要求調(diào)整各州文化教育部長聯(lián)席會議頒布的教育標(biāo)準(zhǔn)以及各州的教學(xué)計劃，這將是一個巨大的工程。由于數(shù)字世界中的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了基本的信息技術(shù)技能，并且涵蓋在所有教學(xué)科目中，因此不能將這種能力的培養(yǎng)縮減為孤立的學(xué)習(xí)領(lǐng)域。這就要求在德國的教育標(biāo)準(zhǔn)和各州教學(xué)計劃中制定明確的要求，為教師的數(shù)字教學(xué)提供清晰的指導(dǎo)。第二個目標(biāo)要求教師改變其原有的教學(xué)方式，利用數(shù)字設(shè)備全新地設(shè)計教學(xué)過程?？傮w而言，在教育標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計劃中擴(kuò)展的數(shù)字教育內(nèi)容，旨在使學(xué)習(xí)者承擔(dān)規(guī)劃個人學(xué)習(xí)目標(biāo)與學(xué)習(xí)方法的責(zé)任，幫助他們掌握終身學(xué)習(xí)必備的基本能力。

（三）培養(yǎng)和提升教師數(shù)字能力

學(xué)校管理系統(tǒng)、學(xué)習(xí)平臺和社會傳播系統(tǒng)的變化深刻地改變了教師工作的條件，未來如何培養(yǎng)和提升教師的數(shù)字能力，使教師可以扛住數(shù)字革命風(fēng)險，是德國面臨的另一個重大問題。2016年，德國“學(xué)校數(shù)字化聯(lián)邦州指標(biāo)”研究對初中教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德國85%的教師贊同在大學(xué)培訓(xùn)期間學(xué)習(xí)更多的計算機(jī)媒介教學(xué)技能。超過4/5的教師還同意在教師實習(xí)階段加強(qiáng)相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。[6]在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，德國僅有不到一半的中小學(xué)教師真正利用多媒體進(jìn)行教學(xué)，一些年長的教師盡管有使用意向，但由于數(shù)字信息素養(yǎng)不足而難以付諸實踐。德國學(xué)者比爾吉特·艾克曼（Вirgit Еiсkеlmаnn）根據(jù)歐洲教師能力框架研制出了教師數(shù)字能力類型（見表2）。他指出，目前德國大多數(shù)教師僅僅處于А1—В2等級。[7]

表2 教師數(shù)字能力類型

為加強(qiáng)對教師數(shù)字能力的研究與培養(yǎng)，德國從2020年開始，將教師教育中的數(shù)字化培訓(xùn)作為資助重點(diǎn)，并在教師教育的各個階段都實施了創(chuàng)新的數(shù)字化改進(jìn)措施。實際上從2013年4月開始，德國就從《教師教育質(zhì)量培養(yǎng)計劃》開始改革，提供5億歐元的資金加深教師教育科學(xué)研究方面的合作。[8]2020年以后，《教師教育質(zhì)量培養(yǎng)計劃》中“教師教育數(shù)字媒介”項目正在研究教師如何有針對性地使用數(shù)字媒介來幫助學(xué)生獲得媒介能力，使學(xué)生有目標(biāo)且負(fù)責(zé)任地使用媒介。[9]該計劃還非常重視教師在接受培訓(xùn)過程中加強(qiáng)理論與實踐的聯(lián)系。教師教育專業(yè)的學(xué)生需要深刻地理解和掌握教學(xué)過程，從理論上對它們進(jìn)行分類，制定專業(yè)的學(xué)習(xí)計劃；在實踐中，利用技術(shù)數(shù)字化保存教師的教學(xué)過程，供教師從不同角度反復(fù)分析和改進(jìn)。[10]數(shù)字時代的來臨使教師的工作內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)變，教師需進(jìn)一步提升自身的數(shù)字能力才能迎接“數(shù)字革命”。德國通過《教師教育質(zhì)量培養(yǎng)計劃》和數(shù)字教育戰(zhàn)略在教師教育領(lǐng)域投入資金，加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)研究與合作，在教師研究和培訓(xùn)的各個階段都加強(qiáng)了教師數(shù)字能力的培養(yǎng)，使德國未來的教師能夠迎接數(shù)字社會的挑戰(zhàn)。

（四）開發(fā)數(shù)字平臺和教育內(nèi)容

數(shù)字學(xué)習(xí)平臺和內(nèi)容是學(xué)生接受數(shù)字教育的重要載體，全國性的公共線上學(xué)習(xí)平臺對教育公平也發(fā)揮著重要意義。2020年以前，德國并沒有全國性的公共線上學(xué)習(xí)平臺?！稊?shù)字世界中的教育》戰(zhàn)略規(guī)定了各州教育系統(tǒng)的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，還提出了開發(fā)數(shù)字媒體基礎(chǔ)設(shè)施的要求。[11]德國知識與教學(xué)中電影和圖像科學(xué)公益性研究所受德國16個聯(lián)邦州的委托，建立全國性公共線上學(xué)習(xí)平臺，政府提供資金資助。由此，德國聯(lián)邦層面的學(xué)習(xí)平臺聯(lián)邦教育媒體庫——蒙多（МUNDО）應(yīng)運(yùn)而生，蒙多成為德國第一個全國性的供學(xué)生、教師和家長免費(fèi)訪問的教育媒體門戶。作為一個官方認(rèn)證的線上學(xué)習(xí)平臺，蒙多提供了豐富的教學(xué)材料，包含了超過4萬多種的教學(xué)資源，包括德語、數(shù)學(xué)、外語、地理、歷史、生物、化學(xué)、物理、信息技術(shù)、音樂、跨文化教育、政治教育以及基礎(chǔ)課程等多種學(xué)科內(nèi)容。蒙多已于2020年9月開始投入使用，并在使用過程中不斷地擴(kuò)展其功能。[12]在具體的教育內(nèi)容方面，蒙多提供的線上教育內(nèi)容呈現(xiàn)出條理化、多樣化以及高品質(zhì)的特點(diǎn)。使用者可以清楚地識別每一份學(xué)習(xí)材料適合的年級、學(xué)科門類、學(xué)習(xí)材料關(guān)鍵詞、材料使用權(quán)來源以及材料類型（網(wǎng)站、文本、視頻、音頻）等信息，形成了一個良好的歸類。事實上，德國在積極解決“在哪里教”的問題時，也不放棄解決的另一個問題是“教什么”。數(shù)字教育的教育內(nèi)容絕不僅僅是將紙質(zhì)版的教材內(nèi)容數(shù)字化，隱藏在數(shù)字教育內(nèi)容背后的教學(xué)理念與教學(xué)方法等問題，依舊是德國當(dāng)前正在探究的重難點(diǎn)。

此外，德國各聯(lián)邦州也正逐漸開發(fā)本州的線上學(xué)習(xí)平臺和工具。例如，首都柏林（Веrlin）在柏林和勃蘭登堡州的教育服務(wù)中心官網(wǎng)上，為師生提供了多種不同種類的線上學(xué)習(xí)平臺和工具。其中，最出名的線上學(xué)習(xí)平臺是課程管理系統(tǒng)（Мoodlе-kursе）。該平臺支持合作式教學(xué)方法，師生可以通過注冊加入相應(yīng)的課程，開展線上學(xué)習(xí)活動。教育服務(wù)中心還為廣大師生推薦眾多線上教學(xué)工具，支持線上教學(xué)的開展。

（五）加強(qiáng)隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)

德國是一個特別注重個人隱私保護(hù)的國家，在數(shù)字信息時代，如何保障個人隱私數(shù)據(jù)也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。在法律層面上，全德國都必須遵守2016年4月歐洲議會和理事會頒布的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》。但由于德國各州學(xué)校的數(shù)據(jù)保護(hù)以各州教育法為基礎(chǔ)，每個聯(lián)邦州自行處理學(xué)生在數(shù)字化教材以及其他學(xué)校數(shù)字化數(shù)據(jù)當(dāng)中法律保護(hù)的問題。因此，哪些數(shù)據(jù)可以保存、以哪種形式保存以及由誰負(fù)責(zé)等都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。[13]鑒于德國各州對于數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)定并不統(tǒng)一，而德國巴伐利亞州（Вауеrn）的數(shù)字隱私保護(hù)走在德國前列，本文以德國巴伐利亞州為例，探究其數(shù)據(jù)保護(hù)的方式。

首先，從法律層面對個人數(shù)據(jù)安全進(jìn)行保障。巴伐利亞州從2001年以來開始逐步在公共機(jī)構(gòu)和組織中對個人數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)。自2014—2015學(xué)年開始，巴伐利亞州的所有學(xué)校也開始對個人數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，巴伐利亞州議會于2018年5月出臺了《巴伐利亞州數(shù)據(jù)保護(hù)法》，對個人數(shù)據(jù)處理、觀點(diǎn)表達(dá)和信息自由等作了詳細(xì)的規(guī)定。

其次，設(shè)立全州的數(shù)據(jù)保護(hù)專員對全州的數(shù)據(jù)保護(hù)負(fù)責(zé)。數(shù)據(jù)保護(hù)專員可以幫助師生行使數(shù)據(jù)保護(hù)的權(quán)利，可以調(diào)查公民的投訴，并對當(dāng)局進(jìn)行監(jiān)督。數(shù)據(jù)保護(hù)專員是完全獨(dú)立的，不受任何政府官員的約束。當(dāng)前，巴伐利亞州已經(jīng)廣泛實施的項目有“學(xué)校管理計劃”和巴伐利亞線上學(xué)習(xí)平臺梅比斯（mеbis）。從它們推出以來，其數(shù)據(jù)保護(hù)就一直由巴伐利亞州數(shù)據(jù)保護(hù)專員專門負(fù)責(zé)，同時需要遵守由巴伐利亞文化部批準(zhǔn)的《巴伐利亞州數(shù)據(jù)保護(hù)法》。這些項目運(yùn)行的數(shù)據(jù)會被巴伐利亞數(shù)據(jù)中心進(jìn)行匿名化和化名處理之后，再進(jìn)行存儲和處理，然后才能用于統(tǒng)計。這些項目數(shù)據(jù)的使用者需要通過雙重因素的身份認(rèn)證（即安全性查詢或者密碼組合）之后才能進(jìn)行訪問。[14]此外，巴伐利亞州數(shù)據(jù)保護(hù)專員還負(fù)責(zé)制作了學(xué)校數(shù)據(jù)保護(hù)宣傳冊。宣傳冊首先強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)保護(hù)的重要性：“數(shù)據(jù)保護(hù)是人的一項基本權(quán)利。作為人格法的一部分，數(shù)據(jù)保護(hù)是自由、民主的法治國家的基本要求?！盵15]宣傳冊還對學(xué)校在什么條件下可以在課堂上使用受密碼保護(hù)的學(xué)習(xí)平臺，學(xué)校是否可以在學(xué)校網(wǎng)站上發(fā)布個人數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)保護(hù)問題進(jìn)行了介紹。

最后，不斷完善《巴伐利亞州數(shù)據(jù)保護(hù)手冊》，直接向?qū)W校提供數(shù)據(jù)保護(hù)支持。當(dāng)前，巴伐利亞州正在不斷完善數(shù)據(jù)保護(hù)手冊，其目的是使學(xué)校更加容易應(yīng)對數(shù)據(jù)處理問題，保護(hù)學(xué)校數(shù)據(jù)安全。該手冊主要包括學(xué)校數(shù)據(jù)保護(hù)的基本原則和基本概念、數(shù)據(jù)處理的可接受范圍、信息責(zé)任、數(shù)據(jù)泄露的報告和通知義務(wù)、數(shù)據(jù)保護(hù)案例以及常見問答等內(nèi)容。[16]

二、數(shù)字教育戰(zhàn)略實踐過程中面臨的挑戰(zhàn)

德國數(shù)字教育戰(zhàn)略在促進(jìn)數(shù)字教育發(fā)展的同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)，這也是德國持續(xù)改進(jìn)的方向，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）數(shù)字教育中的“數(shù)字越位”

在德國對數(shù)字教育進(jìn)行大刀闊斧改革的時候，有些德國媒體為了制造噱頭，在宣傳數(shù)字技術(shù)的好處時，喊出了“數(shù)字第一，思考第二”的口號。[17]各種教育活動加上“數(shù)字”這個詞，就會變得更加時髦和具有吸引力，看起來仿佛是迎來了數(shù)字技術(shù)在教育領(lǐng)域發(fā)展的春天。然而，那些強(qiáng)化數(shù)字教育的宣傳忽略了一個本質(zhì)：數(shù)字只是手段，教育才是目的。教育者們真正應(yīng)該談?wù)摰氖腔A(chǔ)教育階段的孩子到底需要什么樣的數(shù)字教育。

在基礎(chǔ)教育階段，學(xué)校是社會為兒童準(zhǔn)備的教育機(jī)構(gòu)，關(guān)于學(xué)?！皵?shù)字化”的討論不能與未來社會和未來學(xué)校的討論分開。德國小學(xué)協(xié)會（Grundsсhulvеrbаnd）認(rèn)為：“小學(xué)的任務(wù)是在社會上實現(xiàn)兒童的教育需求和實現(xiàn)社會對兒童的教育需求。學(xué)校應(yīng)確保文化和民主的存在，并向年輕人傳授維持與進(jìn)一步發(fā)展我們社會所需的知識、技能和能力，以便下一代可以承擔(dān)起對國家的責(zé)任，并改造社會。”[18]德國學(xué)者哈特穆特·馮·亨提希（Наrtmut von Неntig）針對當(dāng)前德國出現(xiàn)的“數(shù)字越位”現(xiàn)象，提出了“學(xué)校應(yīng)該是生活和體驗的空間”的構(gòu)想。他認(rèn)為，小學(xué)作為基礎(chǔ)教育的重要場所，必須成為孩子們生活和體驗的空間。因此，學(xué)校應(yīng)該是一個使孩子能夠更多地欣賞生活事物和環(huán)境的場所。學(xué)生在這樣的場所里應(yīng)該花更多的時間去仔細(xì)觀察事物，體驗事物的真實。[19]教育意味著賦予年輕人完善生活的能力，促進(jìn)學(xué)生數(shù)字能力的發(fā)展并沒有問題，問題在于數(shù)字教育發(fā)展過程中數(shù)字的越位，也就是忽視教育的本質(zhì)而空談技術(shù)和工具，從而把工具變成了目的。

（二）資金分配產(chǎn)生教育不公平

德國實施眾多數(shù)字教育舉措的目標(biāo)之一是希望縮小數(shù)字鴻溝，促進(jìn)教育公平。然而，在實際進(jìn)行資金分配操作的過程中，卻違背了教育公平的原則。根據(jù)德國的一項調(diào)查顯示，德國有約24%的貧困兒童缺少可連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)，而有固定收入家庭的兒童這一比例為2.2%。2020年9月，在《中小學(xué)數(shù)字教育協(xié)定》的背景下，德國政府啟動了一項5億歐元的“緊急援助計劃”，用于幫助貧困學(xué)齡兒童購買數(shù)字設(shè)備。在德國，當(dāng)前大約有280萬18歲以下的學(xué)生處于貧困狀態(tài)，他們分布在不同的聯(lián)邦州。在巴伐利亞州和巴登-符騰堡州，未滿18歲的兒童分別占6.3%和8.1%，而在不來梅州和柏林，這一比例卻達(dá)到了31.6%和27%。[20]然而，德國在分配5億歐元的“緊急援助計劃”資金時，卻忽視了這些不同的需求。盡管分配原則按照“柯尼斯泰因分配”方案，但在實際操作過程中主要是依據(jù)稅收的情況進(jìn)行分配。因此，那些富裕的聯(lián)邦州可以獲得更多的資金，而貧困兒童比例較高的州所分配的資金卻比較少。例如，巴伐利亞州的經(jīng)濟(jì)水平位于德國頂尖地位，對于巴伐利亞州處于6～18歲的兒童，其用于購買數(shù)字設(shè)備的平均費(fèi)用為937歐元，而在不來梅州的貧困兒童卻只能獲得229歐元的聯(lián)邦資金。[21]因此，這一分配方案造成了越有錢的州反而獲得更多資金資助的局面。這種分配方式帶來了教育不公問題，遭到了眾多專家學(xué)者的質(zhì)疑。

（三）資金可持續(xù)性和資金申請困難

《中小學(xué)數(shù)字教育協(xié)定》的實施還在資金方面衍生出許多問題，特別是在資金的可持續(xù)性和資金申請程序兩方面引起了眾多學(xué)者與學(xué)校管理人員的困惑。50億歐元看似數(shù)額很高，但是對于全德國超過4.3萬所中小學(xué)而言，經(jīng)費(fèi)顯然是不夠的。學(xué)校管理者不得不考慮的是，今后學(xué)校應(yīng)該如何維護(hù)和更新數(shù)字設(shè)備?，F(xiàn)任黑森州的教育部部長亞歷山大·洛爾茨（Аlехаndеr Lorz）明確表達(dá)了各州無法獨(dú)自承擔(dān)后續(xù)資金的問題。[22]當(dāng)前，德國教育界對《中小學(xué)數(shù)字協(xié)定》充滿了困惑，認(rèn)為主要問題之一是當(dāng)前提供的資金太少。

從2019年《中小學(xué)數(shù)字教育協(xié)定》頒布距今已經(jīng)兩年多的時間了，但政府只撥付了很少一部分資金。各州如何將資金迅速地分配給學(xué)校仍然有待觀察。究其原因，資金的分配需要每所學(xué)校提交學(xué)校的數(shù)字教育發(fā)展計劃。然而，當(dāng)前德國中小學(xué)缺少訓(xùn)練有素的專業(yè)人員，學(xué)校自己也處于探索階段。對于許多學(xué)校而言，制定學(xué)校教育計劃和有效的教學(xué)策略，確定必要的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和教師進(jìn)一步的培訓(xùn)需求都困難重重。德國中小學(xué)教師其實并不知道應(yīng)該借助哪些數(shù)字媒體來實現(xiàn)哪些教育目的，以及如何在課堂和學(xué)校組織中有效地使用。德國貝塔斯曼基金會（Веrtеlsmаnn Stiftung）開展的數(shù)字教育監(jiān)測研究顯示：教師們對于哪種教育方法有效果，必須滿足哪些前提條件來實現(xiàn)哪些目標(biāo)等問題仍然缺乏經(jīng)驗。并且，最重要的一點(diǎn)是，學(xué)校的教師團(tuán)隊需要團(tuán)結(jié)一致形成一個共同的教育理念，這需要時間去反復(fù)地交流討論和實踐，通常這個過程還需要外部專業(yè)人員的陪同和指導(dǎo)，而這樣的專業(yè)人員同樣也是供不應(yīng)求。[23]此外，還有學(xué)者擔(dān)心德國還會出現(xiàn)覆蓋全德國的信息技術(shù)供應(yīng)商不足情況。將來面對學(xué)校的需求，那些向?qū)W校提供寬帶連接和無線網(wǎng)絡(luò)的信息技術(shù)公司可能很快就會出現(xiàn)瓶頸，反過來又會導(dǎo)致價格上漲，由此形成一個惡性循環(huán)。

（四）新冠肺炎疫情帶來的阻礙

當(dāng)前，席卷全球的新冠肺炎疫情打亂了德國“數(shù)字革命”的節(jié)奏，給德國數(shù)字教育的實踐帶來了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其中最突出的問題在于疫情期間“在家上學(xué)”的政策，拉大了德國學(xué)生群體之間受教育水平的差距。這是因為，不管是國際大型學(xué)生測評項目還是德國國內(nèi)的學(xué)生監(jiān)測項目都表明，德國學(xué)生的社會出身與學(xué)校學(xué)業(yè)成就表現(xiàn)之間有著緊密的聯(lián)系，而在新冠肺炎疫情的影響下，這種聯(lián)系變得更加緊密。

長期在家上學(xué)導(dǎo)致了教育中的不平等加劇。在新冠肺炎疫情的影響下，學(xué)生和家庭成員一起生活在密閉的空間中，在缺乏自由的同時又容易產(chǎn)生家庭矛盾，學(xué)習(xí)氛圍會受到影響。[24]研究表明，在長期不去學(xué)校上學(xué)的情況下，處于社會不利地位的兒童在技能獲得方面將會受到阻礙。與此同時，那些來自優(yōu)渥家庭的兒童則擁有更多的個體支持的機(jī)會。因為不同學(xué)生在家庭中面臨著非常不同的境遇：有的孩子可以在與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的情景下獲得多樣化的、與學(xué)習(xí)相關(guān)的語言和情感上的互動，而有的孩子卻完全沒有機(jī)會接觸數(shù)字媒介，甚至遭受家庭暴力，學(xué)習(xí)對他們來說是不可能的事情。所以，在家上學(xué)持續(xù)的時間越長，相關(guān)的弊端就越大。[25]在數(shù)字時代下，學(xué)生家庭提供的支持系統(tǒng)和社會出身變得更加重要，但主要由家庭來為孩子提供受教育機(jī)會是社會不平等的表現(xiàn)，不利于社會團(tuán)結(jié)。

新冠肺炎疫情使弱勢群體學(xué)生的受教育權(quán)受到破壞和威脅。這一問題受到了德國學(xué)術(shù)界、學(xué)校管理層和民間社會組織的重視。德國埃森杜伊斯堡大學(xué)教授伊莎貝爾·范·阿克倫（Isаbеll vаn Асkеrеn）牽頭，與40名來自全國各地的教授、學(xué)者和校長一起聯(lián)名向各州文化教育部長聯(lián)席會議寫公開信，要求加強(qiáng)對弱勢兒童的關(guān)照。他們呼吁：“疫情危機(jī)正在給處于社會不利地位的兒童造成特別嚴(yán)重的影響，這些學(xué)生將被‘甩在后面’。他們不僅缺少必備的數(shù)字設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)，更重要的是他們的家庭支持可能性有限，并非所有的父母都會與孩子說德語①德國是一個移民國家，有很多外籍家庭中的家長并不會德語。并熟悉教育內(nèi)容。數(shù)周以來，這些孩子缺少的不僅是在學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會，而是日復(fù)一日的德語練習(xí)，這拉大了其與那些能從父母那獲得技術(shù)、情感和專業(yè)支持的孩子之間的差距。因此，部長們應(yīng)盡快找出一種解決方案！”[26]

三、關(guān)于德國數(shù)字教育戰(zhàn)略實踐的思考

德國數(shù)字教育戰(zhàn)略實踐掀起了其基礎(chǔ)教育領(lǐng)域當(dāng)中的“數(shù)字革命”。研究發(fā)現(xiàn)，德國將教育作為推動社會發(fā)展的戰(zhàn)略武器，強(qiáng)調(diào)對人文與科技之間關(guān)系的反思，與此同時在推進(jìn)全國性教育政策過程中又存在著由聯(lián)邦制帶來的結(jié)構(gòu)性制度阻礙。

（一）教育是推動社會發(fā)展的戰(zhàn)略武器

德國將數(shù)字教育作為推動社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略武器，也就是說，德國提出的數(shù)字教育戰(zhàn)略不僅局限在教育領(lǐng)域，而且寄托于通過數(shù)字教育打造數(shù)字社會，實現(xiàn)社會的數(shù)字轉(zhuǎn)型。在德國，狹義的數(shù)字教育是指培養(yǎng)數(shù)字能力的教育，屬于普通教育的一部分。[27]但從廣義上來看，德國數(shù)字教育戰(zhàn)略延展了數(shù)字教育的內(nèi)涵，其數(shù)字教育戰(zhàn)略的目標(biāo)遠(yuǎn)不止使師生在教學(xué)過程中掌握和運(yùn)用數(shù)字能力這么簡單，而是將數(shù)字教育作為推進(jìn)工業(yè)4.0和經(jīng)濟(jì)4.0發(fā)展的根本動力。德國聯(lián)邦教育與研究部開展了一系列預(yù)測未來社會的報告，指出2030年德國社會的三大基本特征，包括工業(yè)4.0時代的全面到來、行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變加快以及生活學(xué)習(xí)的智能化與個性化。[28]2030年的德國社會將會處于數(shù)字技術(shù)爆發(fā)的浪潮中，數(shù)字技術(shù)將會深入社會生活的各個領(lǐng)域，改變?nèi)藗兊纳罘绞健５聡?lián)邦教育與研究部部長約翰娜·萬卡（Johаnnа Wаnkа）明確表示：“學(xué)會使用數(shù)字媒體本身不是數(shù)字教育的目的，數(shù)字教育從本質(zhì)上無異于普通教育，其目的在于培養(yǎng)人們在不斷發(fā)展變化的社會中，以個性化的方式找到自己的人生規(guī)劃，盡早學(xué)會與數(shù)字化社會環(huán)境共存?！盵29]總體而言，德國的數(shù)字教育戰(zhàn)略并不僅僅是為了促進(jìn)課程或者教學(xué)的發(fā)展，更重要的是通過數(shù)字教育戰(zhàn)略的實施來應(yīng)對社會工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展4.0時代的挑戰(zhàn)，是德國迎接未來社會挑戰(zhàn)的重要手段。

（二）人文與科技兩者之間關(guān)系的反思

德國開展數(shù)字教育過程中“數(shù)字越位”問題的出現(xiàn)，實際上反映出德國對教育與“數(shù)字”之間關(guān)系的反思，也是對人文與科技之間關(guān)系的反思。一方面，當(dāng)“數(shù)字化”“智能”“高科技”“信息化”等新詞成為一種頗具吸引力的宣傳口號，教育逐漸退位到“數(shù)字”之后的時候，眾多德國學(xué)者敏銳地發(fā)現(xiàn)了其中潛在的危險，在學(xué)術(shù)期刊、報紙和圖書中出現(xiàn)了眾多批判的聲音?！安灰寯?shù)字化接管了孩子的童年！”學(xué)者薩爾曼·安薩里（Sаlmаn Аnsаri）在德國《每日鏡報》①《每日鏡報》是德國柏林發(fā)行量最高的三大報紙之一。上呼吁：“媒體正在控制青少年，同時也控制了他們的未來。如果青少年被數(shù)字剝奪了獨(dú)立行動的機(jī)會，他們就會失去對自治的追求?！盵30]學(xué)者理查德·大衛(wèi)·普雷希特（Riсhаrd Dаvid Рrесht）在其著作《獵人，牧羊人，評論家：數(shù)字社會的烏托邦》中也提出：“當(dāng)前那些所有把勞動力市場需求置于學(xué)生人格之上的宣傳都是短視的。一個僅僅只有極客、金融投機(jī)者和網(wǎng)紅的世界，既是不可能的，也是不可取的。”[31]可以看出，德國學(xué)界對待數(shù)字與教育的關(guān)系十分謹(jǐn)慎，真正關(guān)注的依然是與學(xué)生年齡相符的教育目標(biāo)和學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)人們對數(shù)字與教育兩者關(guān)系的思考。

另一方面，某些“數(shù)字化”的教育或許還會帶來道德倫理問題，也引起了德國學(xué)者的注意。有學(xué)者指出，當(dāng)下德國教育政策的內(nèi)容十分強(qiáng)調(diào)由數(shù)字經(jīng)濟(jì)大力推廣的新魔法詞“學(xué)習(xí)分析”（Lеаrning Аnаlуtiсs），通常這種分析的方式只是遵循簡單的刺激反應(yīng)來控制學(xué)生學(xué)習(xí)的速度和態(tài)度。[32]例如，針對現(xiàn)在可以通過數(shù)字化工具監(jiān)控學(xué)生眼動來評估學(xué)生注意力的技術(shù)。有德國學(xué)者評價：“這些實踐方案的最初目的是為學(xué)習(xí)者提供量身定制的服務(wù)，然而這樣的學(xué)習(xí)方式是建立在外部控制的基礎(chǔ)上，它會阻礙學(xué)生精神上和思想上的自主發(fā)展，更會損害學(xué)生的創(chuàng)造力?！盵33]德國對教育和數(shù)字關(guān)系的思考從側(cè)面反映出了德國對科技的態(tài)度。不難發(fā)現(xiàn)，在德國當(dāng)前大力促進(jìn)“數(shù)字革命”的過程中，還是存在著眾多批判和反思的聲音，也體現(xiàn)出了德國數(shù)字教育以人為本的價值取向。

（三）數(shù)字教育戰(zhàn)略推進(jìn)的制度性困境

從2016年德國頒布數(shù)字教育戰(zhàn)略以來，其推進(jìn)速度不容樂觀。盡管德國數(shù)字教育已經(jīng)取得了一定的成果，如已經(jīng)有越來越多來自《中小學(xué)數(shù)字教育協(xié)定》的資金流入了中小學(xué)，超過半數(shù)的聯(lián)邦州已經(jīng)將數(shù)字教育、媒體教育或計算機(jī)科學(xué)設(shè)置為初中獨(dú)立的課程或者選修科目。各聯(lián)邦州也將戰(zhàn)略中提出的數(shù)字能力融入了本州的教育計劃或其基礎(chǔ)性的媒體教育課程當(dāng)中。許多聯(lián)邦州都修訂了本州教師培訓(xùn)的框架規(guī)范，并提供了相應(yīng)的培訓(xùn)課程。[34]但是距離德國開展數(shù)字教育的戰(zhàn)略目標(biāo)依然遙遠(yuǎn)，在推進(jìn)數(shù)字教育改革的過程中遭受的批評聲音不斷。

究其原因，德國是一個聯(lián)邦制的國家，德國1949年頒布的《聯(lián)邦基本法》和1957年聯(lián)邦憲法法院給出的裁決，都強(qiáng)調(diào)了德國的文化教育事務(wù)由各州自治，各州在教育、科學(xué)和文化事務(wù)上享有絕對的主權(quán)。因此，聯(lián)邦和州以及州與州之間教育政策的實施都是通過“協(xié)商與合作”機(jī)制來運(yùn)行的。[35]文化主權(quán)在州不僅是對德國歷史上文教自治的聯(lián)邦制傳統(tǒng)的繼承，也是為了避免再次出現(xiàn)納粹時期的文化集權(quán)單一的意識形態(tài)，而且還是第二次世界大戰(zhàn)后德國各州、各派政治和宗教力量相互博弈之后的結(jié)果。這種中央地方分權(quán)的制度，一方面保證了德國各州因地制宜、多元化地發(fā)展教育事業(yè)；但另一方面，聯(lián)邦德國的教育分權(quán)化也成為德國推進(jìn)全國性大范圍教育改革的結(jié)構(gòu)性困境。[36]而且，盡管各州文化教育部長聯(lián)席會議代表了各州的共同意見和共同的利益，但是通過各州文化教育部長聯(lián)席會議達(dá)成的決議、建議或協(xié)定等文件，通?？紤]到教育系統(tǒng)的多樣性，而不會在具體的操作性層面給出詳盡的規(guī)定，由此德國全國性教育政策的落地也需要相當(dāng)?shù)木彌_時間。