摘要 隨著2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”?！昂蠓鲐殨r(shí)代”的鄉(xiāng)村旅游對(duì)于治理農(nóng)村地區(qū)人口貧困依然具有重要意義，然而，現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧面臨產(chǎn)業(yè)融合程度低、旅游扶貧規(guī)劃滯后、產(chǎn)品同質(zhì)化、服務(wù)意識(shí)與管理水平偏低、旅游扶貧精準(zhǔn)度不高等諸多困境。因此，“后扶貧時(shí)代”應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，加快區(qū)域旅游扶貧規(guī)劃布局，通過(guò)旅游與文化融合實(shí)施差異化開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，加大政府扶持力度等。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游;精準(zhǔn)扶貧;政府扶持;“后扶貧時(shí)代”

中圖分類(lèi)號(hào) S-9? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2022）05-0228-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.05.057

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on Rural Tourism Accurate Poverty Alleviation in the Post-Poverty Alleviation Era

ZHANG Xiao-han

（School of Economics， Nanjing Audit University， Nanjing，Jiangsu 211815）

Abstract China will enter a new “post-poverty alleviation era” as poverty alleviation targets are achieved by 2020. Rural tourism is of great significance for fighting against poverty population in rural areas in the post-poverty alleviation era. But in reality， rural tourism accurate poverty alleviation faces the low degree of industrial integration， tourism poverty alleviation planning lag behind， product homogeneity， the low level of service consciousness and management， low precision of tourism poverty alleviation. Therefore， in the post-poverty alleviation era， we should deepen the integration of tourism and rural industries， accelerate regional tourism poverty alleviation plan， implement differentiated development through the integration of tourism and culture， strengthen the training of tourism professionals， increase government support， etc.

Key words Rural tourism;Accurate poverty alleviation;Government support;Post-poverty alleviation era

作者簡(jiǎn)介 張笑寒（1968—），女，江蘇通州人，教授，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理研究。

收稿日期 2021-04-24

鄉(xiāng)村旅游涉及觀光、度假、娛樂(lè)、購(gòu)物等多個(gè)方面，它是一種基于鄉(xiāng)村空間環(huán)境、自然景觀和文化特征的綜合性旅游活動(dòng)，并且擔(dān)當(dāng)著保護(hù)和傳承農(nóng)村傳統(tǒng)文化的重要使命，在許多國(guó)家和地區(qū)被認(rèn)為是一種增加農(nóng)村收入、阻止農(nóng)業(yè)衰退的重要手段。對(duì)于貧困地區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧的融合是“后扶貧時(shí)代”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一次重要變革和創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、脫貧致富、農(nóng)戶增收的重要途徑。

相比其他產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)性更大，綜合帶動(dòng)能力更強(qiáng)，因此，在“后扶貧時(shí)代”推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、航空、科技、教育等領(lǐng)域的深度融合具有重要的意義和現(xiàn)實(shí)迫切性。然而，各地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游大多數(shù)面臨規(guī)劃滯后、發(fā)展失衡、主體缺位等多重現(xiàn)實(shí)困境和問(wèn)題障礙，從而阻礙了其在改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、增加農(nóng)民收入、消除地區(qū)貧困等方面的積極作用。2020年底，中國(guó)已經(jīng)如期完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，為全面建成小康社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)[1]。隨著2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”，但是農(nóng)村的脫貧扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，消除貧困存量、遏制貧困增量、防止返貧現(xiàn)象以及邊緣人口致貧的任務(wù)依然十分艱巨，如何在“后扶貧時(shí)代”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，完善旅游扶貧方式，全面構(gòu)建旅游扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，已成為各地區(qū)縮小城鄉(xiāng)收入差距、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要課題。

鄉(xiāng)村旅游在國(guó)外已有200多年的歷史，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)一直十分重視鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)扶貧減貧的一種發(fā)展戰(zhàn)略——PPT（pro-poor tourism）戰(zhàn)略。該項(xiàng)戰(zhàn)略將旅游發(fā)展與消除貧困直接相連接，為廣大低收入群體和貧困人口提供各種就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使他們能夠獲得農(nóng)業(yè)以外的其他多種收入，擴(kuò)大增收來(lái)源渠道，改善貧困人口的生活水平[2]。我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游起步較晚，但是在各級(jí)政府的大力推動(dòng)和支持下，發(fā)展速度很快，取得的成效也十分明顯，目前它正迎來(lái)黃金發(fā)展時(shí)期。近年來(lái)，各省市地方政府以及社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注旅游扶貧帶來(lái)的實(shí)踐績(jī)效，尤其是旅游扶貧地區(qū)低收入群體和貧困人口的受益問(wèn)題。然而，現(xiàn)實(shí)中由于各種各樣的原因旅游扶貧的效果受到一定質(zhì)疑，貧困人口參與旅游開(kāi)發(fā)的程度偏低，旅游扶貧的實(shí)際收益主要被少數(shù)社會(huì)精英分子所獲得，這一結(jié)果顯然有悖于PPT戰(zhàn)略的根本初衷，也必然影響到社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)村旅游的評(píng)價(jià)與參與積極性。在“后扶貧時(shí)代”，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，鄉(xiāng)村旅游依然具有十分重要的歷史意義，但它同時(shí)也將面臨各種新的發(fā)展困境與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何讓旅游扶貧幫助千千萬(wàn)萬(wàn)的貧困人口徹底脫貧，避免返貧，需要重新審視“后扶貧時(shí)代”鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的未來(lái)去向和根本路徑。

1 鄉(xiāng)村旅游對(duì)治理貧困的重要意義

貧困是除人口、污染以外長(zhǎng)期困擾人類(lèi)社會(huì)的三大問(wèn)題之一，可以說(shuō)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史就是一部反貧困的歷史，世界各國(guó)和地區(qū)歷來(lái)重視貧困減緩和縮短貧富差距的問(wèn)題，探索采取了許多實(shí)現(xiàn)脫貧致富的路徑、方式和方法，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧則是其中最有效的方法之一。

鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也是落實(shí)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，實(shí)踐證明，它對(duì)于帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境條件、幫助貧困人口脫貧減貧等具有重要的意義。2015年國(guó)務(wù)院扶貧辦將旅游扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧中重點(diǎn)推薦的一種扶貧方式，而列為全國(guó)十大精準(zhǔn)扶貧工程之一。鑒于此，各地區(qū)結(jié)合特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，紛紛加大政策、資金扶持的力度，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了扶貧和富民的目標(biāo)。

鄉(xiāng)村旅游的初級(jí)功能就是經(jīng)濟(jì)功能，其發(fā)展歷程也顯示出旅游扶貧始于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的貧困地區(qū)，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，旅游扶貧作為一種“自下而上”的民間扶貧方式，在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和治理貧困中發(fā)揮了明顯的推動(dòng)作用。鄉(xiāng)村旅游通過(guò)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，拓寬了農(nóng)戶的增收渠道，幫助低收入群體實(shí)現(xiàn)減貧脫貧，在四川省、湖北省、甘肅省、重慶市等中西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)或一些傳統(tǒng)革命老區(qū)，鄉(xiāng)村旅游扶貧的效益尤為明顯[3]。此外，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)還往往伴隨地區(qū)的道路交通、信息技術(shù)、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施投資的增加，使得區(qū)域整體的投資環(huán)境得以明顯改善，提高了當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y吸引力，進(jìn)一步推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)邁入一個(gè)快速發(fā)展的軌道。

鄉(xiāng)村旅游不僅在經(jīng)濟(jì)上具有脫貧功能，而且也有利于實(shí)現(xiàn)低收入群體和貧困人口的全面發(fā)展。眾所周知，鄉(xiāng)村旅游屬于一種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又具有典型的區(qū)域性特征，因而有利于幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，尤其是為眾多的貧困人口提供一定的本地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)村中的留守兒童、留守老人、留守婦女等現(xiàn)象，促進(jìn)貧困人口、家庭與社會(huì)的全面和諧發(fā)展，有效緩解基層社區(qū)治理困境，推動(dòng)創(chuàng)建平安家庭和建設(shè)法制社會(huì)進(jìn)程。

2 “后扶貧時(shí)代”鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境

反貧困是人類(lèi)共同面臨的重要議題，作為減貧脫貧的重要工具之一，鄉(xiāng)村旅游因其良好的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)前景而越來(lái)越受到重視和關(guān)注。然而，在“后扶貧時(shí)代”，一些地區(qū)在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中依然面臨許多現(xiàn)實(shí)困境，并且還將面臨各種新的挑戰(zhàn)和壓力。

2.1 產(chǎn)業(yè)融合程度低，文化融入不足

現(xiàn)代旅游業(yè)具有超強(qiáng)的整合力，它正在由單一的消費(fèi)服務(wù)業(yè)逐漸發(fā)展為覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，全國(guó)各省市迅速掀起了一股特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等建設(shè)熱潮，它們集鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、健康、教育等多種產(chǎn)業(yè)于一體，形成了以旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)融合新生態(tài)，使旅游消費(fèi)市場(chǎng)煥發(fā)勃勃生機(jī)，使后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代的旅游扶貧更加大有可為。但是，在挖掘鄉(xiāng)村旅游的特色文化和產(chǎn)業(yè)融合度方面，一些地區(qū)的旅游項(xiàng)目?jī)H停留于低層次的休閑、農(nóng)事等活動(dòng)，缺乏深度開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)能力偏弱，融合程度偏低，文化融入不足，地域文化特色不突出，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和吸引力。例如，以麋鹿、濕地、知青等文化資源為標(biāo)志的江蘇省蘇北地區(qū)鹽城市大豐區(qū)，近幾年開(kāi)發(fā)了以古代實(shí)物、實(shí)景為主的草堰古鹽運(yùn)集散地，但是由于它缺乏具有代表性的旅游特色景點(diǎn)，使其鹽墾文化價(jià)值以及景觀觀賞性均不高，文化與旅游融合的程度低，最終導(dǎo)致實(shí)際的運(yùn)營(yíng)效果低下，后勁不足，陷入持續(xù)發(fā)展的困境。

2.2 旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃相對(duì)滯后

規(guī)劃是指各級(jí)政府旅游主管部門(mén)依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、現(xiàn)狀特點(diǎn)等對(duì)全域鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展方向、土地利用等的總體部署和安排，確保旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，目前一些地區(qū)旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃相對(duì)滯后，甚至缺乏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)基本屬于自發(fā)型，在運(yùn)營(yíng)和管理方面，既有歸口林業(yè)局，也有旅游局，較為混亂。而且，一些地區(qū)政府行政管理部門(mén)及鄉(xiāng)村干部在旅游開(kāi)發(fā)時(shí)急功近利，只注重眼前利益和短期利益，發(fā)展思路不清，導(dǎo)致環(huán)境污染、食品安全等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。據(jù)有關(guān)資料，江蘇省蘇北地區(qū)某個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境污染有80%以上來(lái)自周邊工農(nóng)業(yè)廢水及其他廢棄物排放，加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的圍墾、捕獵及過(guò)度采伐，地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，需要引起地方政府的高度重視并加以解決。

2.3 旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

各地鄉(xiāng)村旅游在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，一哄而上競(jìng)相模仿，每個(gè)地方都有農(nóng)家樂(lè)、采摘、垂釣、花海、民宿、農(nóng)莊等，產(chǎn)品缺乏區(qū)域特色，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，由此造成旅游市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。雖然近年來(lái)一些地區(qū)也提出了根據(jù)各自的區(qū)域資源特點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，但是各自的特點(diǎn)和規(guī)劃定位依然不明確。根據(jù)江蘇省某縣農(nóng)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣現(xiàn)已建成各種休閑農(nóng)業(yè)和特色旅游村42個(gè)，包括農(nóng)家樂(lè)在內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)達(dá)到126個(gè)，由于資源稟賦的相似性和成功景區(qū)的示范效應(yīng)、模仿效應(yīng)，景區(qū)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分突出，這一問(wèn)題絕大多數(shù)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)主導(dǎo)的項(xiàng)目建設(shè)中。例如，在江蘇蘇北某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)“荷蘭花?！表?xiàng)目取得成功以后，周邊相鄰幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也很快上馬以花卉景觀為主的“七色花田”“東方桃花洲”等類(lèi)似項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）花卉景區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度可想而知。

2.4 服務(wù)意識(shí)與管理水平偏低

實(shí)踐中，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者是當(dāng)?shù)鼐用?，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)教育和培訓(xùn)，員工整體素質(zhì)偏低。不少地方也沒(méi)有制定相應(yīng)的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量和水平難以提高，從而直接影響到鄉(xiāng)村旅游者的消費(fèi)體驗(yàn)。此外，一些經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的旅游服務(wù)配套設(shè)施依然落后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生條件差，網(wǎng)絡(luò)不通暢，對(duì)游客沒(méi)有吸引力。近年來(lái)一些地方政府相繼投入了大量財(cái)政資金用于鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體效果改善了許多，但是相較于不斷增長(zhǎng)的鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)旺盛需求，依然存在較大的缺口。值得一提的是，地區(qū)旅游市場(chǎng)管理、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與各級(jí)政府的高度重視密切相關(guān)，在國(guó)外，政府不僅制定鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)法律法規(guī)，從法制建設(shè)上提供扎實(shí)保障，而且積極參與旅游規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、管理與推銷(xiāo)等各類(lèi)活動(dòng)，在政策、資金、人才等方面給予大力支持，這些做法均值得借鑒。

2.5 旅游扶貧精準(zhǔn)度不高

旅游扶貧的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)低收入群體和貧困人口的徹底脫貧，然而近幾年部分較早開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村旅游目的地居民與旅游開(kāi)發(fā)商沖突頻繁，旅游扶貧目標(biāo)偏離，即扶貧精準(zhǔn)度不高的問(wèn)題日漸突出。實(shí)際上，旅游扶貧開(kāi)發(fā)中的目標(biāo)偏離即精英俘獲現(xiàn)象也是一個(gè)世界性的難題，各國(guó)、各地區(qū)都有不同程度的發(fā)生，Shah等[4]通過(guò)調(diào)查研究指出，旅游開(kāi)發(fā)收益常常被相對(duì)富裕和有一定人力資本、經(jīng)濟(jì)資本的少數(shù)人占據(jù)，而大多數(shù)普通人群卻難以分享。因此，鄉(xiāng)村旅游不是貧困地區(qū)、貧困人口的萬(wàn)能藥，如果開(kāi)發(fā)不當(dāng)也可能只是一種致富奔小康的富民而非扶貧途徑，這與旅游扶貧的根本目標(biāo)顯然不符。

3 “后扶貧時(shí)代”鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑思考

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是新興的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，也是旅游產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更是鄉(xiāng)村振興和貧困人口自我提升的新希望。貧困問(wèn)題是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的最大短板，因此在當(dāng)前已經(jīng)如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的“后扶貧時(shí)代”，鄉(xiāng)村旅游扶貧的任務(wù)依然十分艱巨。如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，化解發(fā)展中的各種現(xiàn)實(shí)困境，探尋“后扶貧時(shí)代”鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的根本出路，需要加以深思?；诖?，該研究提出以下政策建議。

3.1 推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合

鄉(xiāng)村旅游是“后扶貧時(shí)代”破解“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)戶持續(xù)增收、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，它與其他產(chǎn)業(yè)之間不是簡(jiǎn)單的相加，也不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“翻版”，而是以旅游為主導(dǎo)、文化為內(nèi)核、多元產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，具有更為豐富的內(nèi)涵。只有通過(guò)旅游業(yè)的延伸以及與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，才是未來(lái)理想的鄉(xiāng)村旅游扶貧路徑，才能使地區(qū)旅游消費(fèi)市場(chǎng)不斷注入新的生機(jī)和活力。例如，浙江省杭州市的西湖區(qū)龍塢茶鎮(zhèn)素有“萬(wàn)擔(dān)茶鄉(xiāng)”之稱，憑借其得天獨(dú)厚的自然地理等優(yōu)勢(shì)，它把鄉(xiāng)村旅游與文創(chuàng)設(shè)計(jì)、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生健身、民俗體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)集于一體，正在打造成為一個(gè)具有茶文化競(jìng)爭(zhēng)力的特色小鎮(zhèn)，其市場(chǎng)前景非常廣闊[5]?？梢?jiàn)，加快推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、教育、文化、健康養(yǎng)老等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合[6]，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，將是未來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑之一。

3.2 精準(zhǔn)定位，加快區(qū)域旅游扶貧規(guī)劃布局

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)不是為了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，而是通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和人口徹底擺脫貧困，走向共同富裕，因此，它的規(guī)劃定位應(yīng)該是一個(gè)用鄉(xiāng)村旅游的方式進(jìn)行農(nóng)村貧困治理的更高層次的規(guī)劃。各地區(qū)要明確鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，精準(zhǔn)定位，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源等多方位全面構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游扶貧行動(dòng)方案，探索旅游扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。在具體的規(guī)劃布局上，要抓住區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題、突出問(wèn)題，運(yùn)用全域旅游理念布局旅游業(yè)，科學(xué)探索旅游扶貧的新發(fā)展路徑。要加快制定區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，完成旅游市場(chǎng)細(xì)分，合理進(jìn)行景點(diǎn)布局，增強(qiáng)區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。還要注重與周?chē)渌貐^(qū)旅游資源的相互整合，共同形成旅游產(chǎn)業(yè)合力。例如，地處蘇北的淮安金湖縣，在旅游資源上與相鄰的盱眙市、洪澤區(qū)存在一定的競(jìng)爭(zhēng)性，應(yīng)當(dāng)通過(guò)整合各自的特色資源，將資源加以互補(bǔ)，聯(lián)合打造出一個(gè)區(qū)域性的特色旅游品牌。

此外，在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)建設(shè)相結(jié)合，既要重視生態(tài)資源和歷史文化資源的開(kāi)發(fā)利用，更要加強(qiáng)資源的合理保護(hù)，挖掘鄉(xiāng)村民俗文化、農(nóng)耕文化，為游客營(yíng)造豐富的人文環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展[7-8]。

3.3 將旅游與文化融合，實(shí)施差異化開(kāi)發(fā)

鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)中不可避免的一個(gè)問(wèn)題是，同一地區(qū)因地理環(huán)境和文化資源等較為相近，產(chǎn)品同質(zhì)化普遍[9]。因此，各地區(qū)在鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)中應(yīng)當(dāng)按照“一村一景”的要求充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，使旅游與文化深度融合，開(kāi)發(fā)能帶動(dòng)貧困戶參與的形式多樣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，實(shí)施產(chǎn)品的差異化開(kāi)發(fā)，只有這樣，才能進(jìn)入更高層次的品牌化建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游的核心要素是美麗的風(fēng)景和濃郁的鄉(xiāng)土文化，要將這種歷史文化底蘊(yùn)充分挖掘出來(lái)，保持鄉(xiāng)村自然人文環(huán)境的原真性，才能吸引更多的旅游者前來(lái)觀賞，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜蜗M(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。如地處蘇北的徐州市沛縣乃漢高祖劉邦之故鄉(xiāng)，也是漢文化的發(fā)源地，應(yīng)當(dāng)注重與漢文化緊密相連，突出特色，繼承和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)，賦予旅游景區(qū)深厚的漢文化底蘊(yùn)。以農(nóng)業(yè)為本，以生態(tài)為根，以文化為魂，這是“后扶貧時(shí)代”構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制的根本路徑。

3.4 加強(qiáng)旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村旅游扶貧的效果取決于貧困地區(qū)和人口的自生發(fā)展能力，但是現(xiàn)實(shí)中人口自生能力不足現(xiàn)象一定程度上造成了旅游扶貧的目標(biāo)偏離或精準(zhǔn)度低等問(wèn)題[10]。因此，加快對(duì)貧困人口的教育和對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，激發(fā)貧困地區(qū)和人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，已成為當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)政府旅游主管部門(mén)要加強(qiáng)旅游培訓(xùn)基地的建設(shè)，提高廣大干部和村民的旅游服務(wù)意識(shí)，通過(guò)制定有效的人才政策吸引高層次的旅游管理人才從事鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。還要加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃、管理、營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、服務(wù)等專業(yè)人才培養(yǎng)，提升旅游服務(wù)專業(yè)品質(zhì)，刺激旅游消費(fèi)需求，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入提高。

3.5 加大政府扶持力度，完善制度建設(shè)

“后扶貧時(shí)代”的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要社會(huì)多方力量共同參與，密切合作，形成一體化旅游扶貧體系。目前，大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品還處于早期開(kāi)發(fā)階段，投資回收期長(zhǎng)，收益見(jiàn)效慢，應(yīng)當(dāng)充分利用各種投資和融資渠道，促進(jìn)投融資體系的多元化，努力吸收各種財(cái)政扶貧資金，為鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)提供全方面的經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，要充分發(fā)揮各級(jí)政府和村組集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中的引領(lǐng)和帶頭作用，加大政府扶持力度，擴(kuò)大公共設(shè)施投資，改善地區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境條件。此外，貧困人口往往是社會(huì)弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度性約束來(lái)確保他們的合法權(quán)益，賦權(quán)于民，讓其充分享有旅游開(kāi)發(fā)的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)參與式扶貧增加獲利機(jī)會(huì)，共享改革與發(fā)展之成果。在配套制度建設(shè)方面，還需盡快改革創(chuàng)新農(nóng)村土地制度、財(cái)政稅收制度、金融保險(xiǎn)制度、行政管理體制等等，力求從土地供給、公共服務(wù)、金融服務(wù)、行業(yè)管理等各個(gè)方面為鄉(xiāng)村旅游營(yíng)造良好的軟環(huán)境，全面提升“后扶貧時(shí)代”鄉(xiāng)村旅游的扶貧效果，徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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