馮榮

摘 要：隨著我國(guó)博物館事業(yè)的發(fā)展，博物館與法律的關(guān)系越來(lái)越密切，博物館在管理運(yùn)行、文物保護(hù)、文物利用等方面越來(lái)越多地需要用法律知識(shí)來(lái)解決科學(xué)研究和實(shí)際工作中遇到的諸多問(wèn)題。為此，文章嘗試通過(guò)梳理我國(guó)博物館領(lǐng)域法律法規(guī)的特點(diǎn)、整理文博法律機(jī)構(gòu)的研究、分析學(xué)者對(duì)博物館法律問(wèn)題的研究數(shù)據(jù)三個(gè)方面，探究我國(guó)博物館法制建設(shè)現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上探究我國(guó)博物館法制建設(shè)的特點(diǎn)，以期更好地用法律知識(shí)推動(dòng)博物館事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：博物館;法律法規(guī);法制建設(shè)

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2022.01.021

0 前言

2004年，在國(guó)際博物館協(xié)會(huì)大會(huì)上，將博物館定義為：為社會(huì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的非營(yíng)利的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)公眾開(kāi)放，為研究、教育和欣賞的目的，收藏、保護(hù)、研究、傳播和陳列關(guān)于人類及人類環(huán)境的物質(zhì)或非物質(zhì)證據(jù)①。從博物館的定義來(lái)看，博物館在發(fā)揮收藏、研究、保護(hù)、教育等職能的過(guò)程中，涉及遺產(chǎn)保護(hù)、藏品管理、研究展示、公共服務(wù)、博物館管理等多方面的工作內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)博物館事業(yè)發(fā)展迅速，根據(jù)國(guó)家文物局消息，截至2020年年底，全國(guó)登記備案博物館達(dá)5788家。2020年全國(guó)博物館舉辦2.9萬(wàn)多個(gè)展覽，策劃22.5萬(wàn)余場(chǎng)教育活動(dòng)，“到博物館去”成為社會(huì)新風(fēng)尚。隨著博物館事業(yè)的繁榮發(fā)展，博物館行業(yè)涉及的法律問(wèn)題也越來(lái)越多，對(duì)現(xiàn)有博物館領(lǐng)域法律進(jìn)行研究很有必要。

1 我國(guó)博物館法制建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 博物館領(lǐng)域法律法規(guī)概述

為了解目前我國(guó)博物館領(lǐng)域的立法情況，筆者2021年7月根據(jù)國(guó)家文物局公布的法律文件，進(jìn)行了整理和分析（表1～表3）。其中，重點(diǎn)關(guān)注與博物館密切相關(guān)的立法情況。本文“與博物館密切相關(guān)”是指：該法律文件專門規(guī)范博物館行業(yè)行為或者博物館藏品管理、文物保護(hù)、展覽展示等具體行為。

從數(shù)量上來(lái)看，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等法律文件共計(jì)67項(xiàng)（一些早年發(fā)布的、現(xiàn)已廢止的法律文件不算在內(nèi)）。其中法律、行政法規(guī)9項(xiàng)，占總數(shù)的13.43%;部門規(guī)章10項(xiàng)，占總數(shù)的14.93%;規(guī)范性文件48項(xiàng)，占總數(shù)的71.64%?？梢?jiàn)大部分是規(guī)范性文件，主要用于規(guī)范文博、考古等不同專業(yè)事項(xiàng)的行為規(guī)范。

“與博物館密切相關(guān)”的法律文件共計(jì)33項(xiàng)，占總數(shù)的49.25%。由此可見(jiàn)，目前公布的法律文件中，有近一半是直接或間接規(guī)范博物館行為的，這對(duì)博物館事業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。

黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出全面依法治國(guó)，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)做出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，為我國(guó)各領(lǐng)域的法治建設(shè)提供了根本遵循，博物館領(lǐng)域的法律建設(shè)成果也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。從表2中可以看出，2000年以前，制定并發(fā)布文博法律文件較少，只有1項(xiàng);2001至2010年期間，每五年的發(fā)布量有5個(gè);從2011年開(kāi)始，制定并發(fā)布的法律文件逐漸增多，特別是2016年以來(lái)，發(fā)布法律文件數(shù)占1985年以來(lái)法律法規(guī)總量的48.18%，這說(shuō)明博物館領(lǐng)域的法治建設(shè)不斷增強(qiáng)。

通過(guò)梳理“與博物館密切相關(guān)的法律文件”，我們發(fā)現(xiàn)主要包括博物館管理、藏品管理、展覽管理（文物進(jìn)出境展覽管理方向）、文物保護(hù)這四大類。其中涉及博物館管理的有7項(xiàng)，占總數(shù)的21.21%;涉及藏品管理的有4項(xiàng)，占總數(shù)的12.12%;涉及展覽管理的最少，有2項(xiàng)，占總數(shù)的6.06%;涉及文物保護(hù)的最多，有20項(xiàng)，占總數(shù)的60.61%（見(jiàn)表3）。由此可見(jiàn)，與博物館密切相關(guān)的法律文件中，大部分還是規(guī)范文物保護(hù)過(guò)程中的法律法規(guī)關(guān)系及規(guī)范文物保護(hù)行為的。

從發(fā)布年份來(lái)看，博物館管理方面，有5項(xiàng)是2015年之后制定的，其余2項(xiàng)也都是2005年之后制定的，2015年之后成為博物館制度建設(shè)發(fā)展的重要時(shí)期;藏品管理方面，我國(guó)歷史文物遺存豐富，早在1986年就制定并頒布了《博物館藏品管理辦法》，之后規(guī)范了藏品定級(jí)管理，2018年、2019年陸續(xù)關(guān)注館藏文物退出管理和藏品資源的著作權(quán)等問(wèn)題，先后制定并發(fā)布了《博物館藏品管理辦法》《博物館館藏資源著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和品牌授權(quán)操作指引（試行）》;展覽管理方面，2005年出臺(tái)了《文物出境展覽管理規(guī)定》，2010年出臺(tái)了《文物入境展覽管理暫行規(guī)定》，對(duì)博物館文物進(jìn)出境展覽進(jìn)行了規(guī)范;文物保護(hù)方面， 目前公布的法律法規(guī)都是在2000年之后制定的，2015年之前，增長(zhǎng)緩慢，有9項(xiàng)，2015年之后數(shù)量開(kāi)始爬升，特別是從2018年起，增長(zhǎng)速度加快，2018至2021年，達(dá)到7項(xiàng)，占總數(shù)的63.64%。由此我們可以看出，2015年之后，尤其是2018年之后，不論是博物館管理，還是藏品管理、文物保護(hù)方面，法治建設(shè)都在增強(qiáng)。

除上述國(guó)家文物局公布的法律法規(guī)，博物館在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中，特別是隨著博物館公共文化職能的進(jìn)一步發(fā)揮，博物館也越來(lái)越需要其他領(lǐng)域法律法規(guī)的支撐。比如《著作權(quán)法》，2021年6月修改的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》，對(duì)文博出版、傳播、文創(chuàng)工作都有很大的影響。在2020年11月27日中國(guó)文物學(xué)會(huì)法律專業(yè)委員會(huì)與文博出版?zhèn)髅綄I(yè)委員會(huì)共同舉辦的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》學(xué)習(xí)會(huì)上，《故宮博物院院刊》副主編項(xiàng)坤鵬認(rèn)為：新修正的《著作權(quán)法》完善了作品的定義和類型，引入了懲罰性賠償規(guī)定，增加了著作權(quán)集體管理措施等，非常適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)的要求③。

2.2 文博法律機(jī)構(gòu)對(duì)博物館法律問(wèn)題的研究

2.2.1 博物館協(xié)會(huì)法律專業(yè)委員會(huì)成立

2015年《博物館條例》正式頒布，進(jìn)一步完善了博物館管理制度體系。與此同時(shí)，2015年4月，為推進(jìn)博物館管理法制化，促進(jìn)博物館法律工作的發(fā)展，加強(qiáng)博物館法律工作的研究，架起博物館界、法律界相互溝通合作的橋梁，搭建博物館法律工作者聯(lián)系交流機(jī)制平臺(tái)，探討、解決博物館法律糾紛等問(wèn)題，中國(guó)博物館協(xié)會(huì)成立分支機(jī)構(gòu)法律專業(yè)委員會(huì)④。近年來(lái)，專委會(huì)通過(guò)組織法律專家學(xué)者、文物博物館工作者開(kāi)展文物博物館工作法治化的深入研究、開(kāi)展文物博物館法律知識(shí)的宣傳普及和學(xué)習(xí)研討活動(dòng)等方式，致力于強(qiáng)化文博法治建設(shè)。

2.2.2 法律專委會(huì)對(duì)博物館領(lǐng)域法律問(wèn)題的探究

自成立以來(lái)，法律專業(yè)委員會(huì)就積極探討博物館領(lǐng)域的法律問(wèn)題。例如：2015年召開(kāi)“國(guó)有文物被盜追索法律問(wèn)題”學(xué)術(shù)研討會(huì)，就因貪污、盜竊犯罪流失館藏文物的追索問(wèn)題進(jìn)行了研討⑤;2015年第一次全體會(huì)議，針對(duì)文物知識(shí)產(chǎn)權(quán)、博物館社會(huì)責(zé)任、博物館法人治理結(jié)構(gòu)與理事會(huì)制度、博物館藏品權(quán)屬問(wèn)題、合同問(wèn)題等進(jìn)行了探討⑥;2018年年會(huì)，針對(duì)博物館法律風(fēng)險(xiǎn)防控、文物資源資產(chǎn)管理的法律問(wèn)題、《文物保護(hù)法》修訂的必要性等進(jìn)行探討⑦;2019年年會(huì)，圍繞“文旅融合視野下博物館觀眾服務(wù)法律問(wèn)題”進(jìn)行學(xué)術(shù)研討，就博物館觀眾服務(wù)涉及的參觀開(kāi)放、展覽和教育活動(dòng)、文創(chuàng)產(chǎn)品和衍生服務(wù)等問(wèn)題，從法律法規(guī)方面進(jìn)行解讀⑧。

從探討的內(nèi)容看：博物館管理方面，有風(fēng)控管理、博物館法人治理結(jié)構(gòu)與理事會(huì)制度、博物館社會(huì)責(zé)任、合同管理等;藏品管理方面，有藏品的權(quán)屬問(wèn)題、文物資源資產(chǎn)管理、文創(chuàng)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、海外流失文物追索問(wèn)題;博物館的教育方面，有文旅融合背景下的博物館服務(wù)問(wèn)題等。專委會(huì)研究的內(nèi)容基本涵蓋了博物館收藏、研究、展示、教育等各功能領(lǐng)域。

2.2.3 學(xué)界關(guān)于博物館法律問(wèn)題的研究

2021年，筆者在中國(guó)知網(wǎng)上以篇名為“博物館法律”搜索中文文獻(xiàn)，共計(jì)48條結(jié)果，剔除6篇關(guān)聯(lián)性較小的文章，共計(jì)42條。從發(fā)表年份來(lái)看，最早的是2005年張禮智《法律·體制·理論—關(guān)于博物館管理問(wèn)題的幾點(diǎn)思考》。2015年以后數(shù)量不斷增加，特別是2018年之后研究成果突出，達(dá)13篇，占總數(shù)的30.95%，這與博物館的發(fā)展以及博物館行業(yè)法治建設(shè)的不斷加強(qiáng)成正相關(guān)。搜索結(jié)果雖然數(shù)量不多，但所涉及的博物館法律問(wèn)題比較全面，數(shù)據(jù)分析顯示，其中非國(guó)有博物館法律問(wèn)題占比19.05%，博物館知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題占比21.43%，博物館合同占比4.76%，博物館管理占比30.95%，博物館藏品管理占比7.14%，生態(tài)博物館、海外文物追索、博物館收購(gòu)及接受捐贈(zèng)法律問(wèn)題占比11.91%，博物館法律研究占比4.76%?？梢?jiàn)，研究非國(guó)有博物館、博物館管理、博物館知識(shí)產(chǎn)權(quán)三項(xiàng)的法律問(wèn)題是目前博物館界關(guān)注的重點(diǎn)，這與近年來(lái)，我國(guó)民辦博物館的不斷發(fā)展、博物館教育功能的加強(qiáng)和博物館對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的關(guān)注密切有關(guān)。

3 我國(guó)博物館法制建設(shè)的特點(diǎn)

3.1 法制建設(shè)成果

首先，現(xiàn)有的文博、考古法律法規(guī)，有近一半是直接或間接規(guī)范博物館行為的，而且博物館法律法規(guī)大部分是規(guī)范性文件，對(duì)博物館各項(xiàng)工作提供了法律遵循。其次，黨的十八屆四中全會(huì)后，博物館領(lǐng)域的法治建設(shè)不斷增強(qiáng)，頒布的法律文件增多，特別是2018年之后，出現(xiàn)了一個(gè)高峰期，其中關(guān)于文物保護(hù)的法律法規(guī)出臺(tái)的最多。再次，“與博物館密切相關(guān)的法律文件”中，涵蓋了博物館管理、藏品管理、展覽管理、文物保護(hù)四類，而且隨著博物館教育功能的增強(qiáng)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、展覽管理、文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)放等領(lǐng)域也有一些立法方面的支持。最后，有專門的博物館法律研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展博物館領(lǐng)域相關(guān)法律問(wèn)題的探討，同時(shí)有大量的博物館法律研究者作為“智庫(kù)”，架起博物館與法律之間的橋梁，不斷探索博物館行業(yè)所面臨的各類法律問(wèn)題，并運(yùn)用法律工具來(lái)推動(dòng)博物館事業(yè)的有序健康發(fā)展。

3.2 法制建設(shè)的不足

第一，博物館法律法規(guī)不夠健全，很多涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文物利用的博物館行為沒(méi)有法律規(guī)范，博物館人無(wú)法在實(shí)際工作中尋求法律的保護(hù)，同時(shí)也很難規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)。第二，非國(guó)有博物館是我國(guó)博物館的重要組成部分，但是非國(guó)有博物館的藏品、展覽、公眾服務(wù)等沒(méi)有詳細(xì)的法律規(guī)定，導(dǎo)致很多民辦博物館的藏品良莠不齊、真假難辨，在很大程度上制約了非國(guó)有博物館的發(fā)展。第三，博物館的工作人員大多都是歷史、考古、文物、展覽展示等專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)性人才，專門從事博物館法律研究的人員緊缺，這就造成在實(shí)際工作中很多法律問(wèn)題，沒(méi)有被引起足夠的重視，從而出現(xiàn)捐贈(zèng)、合同、著作權(quán)等一系列法律問(wèn)題的出現(xiàn)。

4 小結(jié)

綜上所述，通過(guò)梳理博物館法律，分析國(guó)內(nèi)關(guān)于博物館法律問(wèn)題的研究，我們發(fā)現(xiàn)，博物館在高速發(fā)展的今天，需要借助法律這一實(shí)踐工具，不斷規(guī)范博物館行為，調(diào)整博物館各類專業(yè)行為過(guò)程中的法律關(guān)系，以期更好地發(fā)揮為社會(huì)及其發(fā)展服務(wù)的功能。

注釋

①王鶴北.博物館定義的發(fā)展與演變[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)版，2010（3）：165-166.

②此表根據(jù)2021年國(guó)家文物局官方網(wǎng)站上公布的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等法律文件整理。

③趙昀.提高著作權(quán)法律意識(shí) 做好文博出版?zhèn)鞑ノ膭?chuàng)工作[N].中國(guó)文物報(bào)，2020-12-02（003）.

④博物館協(xié)會(huì)官網(wǎng).法律專業(yè)委員會(huì)[EB/OL].（2021-04-06）[2021-10-10].https：//www.chinamuseum.org.cn/detail.html？id=10&contentId=4.

⑤故宮博物院官網(wǎng).“國(guó)有文物被盜追索法律問(wèn)題”學(xué)術(shù)研討會(huì)在京召開(kāi)[EB/OL].（2015-11-13）[2021-11-20].http：//www.ncha.gov.cn/art/2015/11/5/art_722_125718.html.

⑥彭蕾.中國(guó)博物館協(xié)會(huì)法律專業(yè)委員會(huì)第一次全體會(huì)議暨第一次學(xué)術(shù)探討會(huì)綜述[N].中國(guó)文物報(bào)，2015-04-24（003）.

⑦李林，林景霞.法律專業(yè)委員會(huì)2018年年會(huì)暨文博法律研討會(huì)在西安召開(kāi)[J].中國(guó)博物館通訊，2018（9）：16-18.

⑧弘博網(wǎng).2019年中國(guó)博物館協(xié)會(huì)法律專業(yè)委員會(huì)召開(kāi)，共商文旅融合下的博物館發(fā)展[EB/OL].（2019-09-18）[2021-10-10].http：//www.hongbowang.net/news/yj/2019-09-18/14123.html.

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