石映情　謝嬌燁

摘要：隨著國家城鎮(zhèn)化進程的加速發(fā)展，以及對農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，許多農(nóng)民離開土地成為了“失地農(nóng)民”。如何替代土地給農(nóng)民們帶來的經(jīng)濟支持、尋找穩(wěn)定無憂的新型養(yǎng)老保障，是妥善推進城鎮(zhèn)化目標(biāo)中不可忽視的一環(huán)。本文敘述了目前失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析及存在的問題，以期望提出完善失地農(nóng)民保障的有效建議措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;失地農(nóng)民;養(yǎng)老保障

1 引言

黨的十九大報告中提出，在加強社會保障建設(shè)的目標(biāo)背景下，我們要想構(gòu)筑多層次的社會保障體系，那么分步分層次地破除農(nóng)民老有所養(yǎng)困境便是必經(jīng)之路。其中，失地農(nóng)民不僅有別于城鎮(zhèn)居民，也有別于普通農(nóng)民，他們失去了一直以來賴以生存的土地，這就意味著他們處于就業(yè)無崗、低保無份的狀況之中。目前我國正處于人口老齡化階段，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障如何完善無疑牽動著城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步，成為刻不容緩的問題。

2.失地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

目前，我國各地政府對失地農(nóng)民采取的相關(guān)保障措施主要有四種：集體養(yǎng)老保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障、集體福利救助、商業(yè)養(yǎng)老保險。措施設(shè)定及標(biāo)準(zhǔn)由各地政府制定，形成了養(yǎng)老保障模式的多樣性，也導(dǎo)致了地理環(huán)境不同帶來的差異性，不同地區(qū)對于資金的籌措方式具有很大區(qū)別。

從二十世紀(jì)八十年代開始，我國就開始真正地建設(shè)養(yǎng)老保障制度，這條路走到今天已有三十余年的歷史，在理論與實踐的交叉探索中，盡管不斷地完善著失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，仍然存在諸如制度需求與供給不平衡、生活狀況兩極分化的情況，需要引起社會人群的持續(xù)關(guān)注與思考。

一方面，對于失地農(nóng)民，其中一部分人對社會養(yǎng)老保障制度意識薄弱，在思想上的認(rèn)識遠遠不夠，不愿意拿錢投保，或者是寄希望于當(dāng)?shù)卣?，認(rèn)為土地被誰征收就該由誰全部承擔(dān)，風(fēng)險意識缺失。另一方面，政府需要針對失地農(nóng)民重新進行政策的制定，這是一條全新的道路，需要不斷在前進中更正錯誤，彌補缺陷，一點一滴地探索正確的方向，因此容易產(chǎn)生各方面上的問題。

3.失地農(nóng)民養(yǎng)老存在的問題

3.1失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體制不完善

農(nóng)村土地的征用對于農(nóng)民來說影響頗大，此時政府會給予失地農(nóng)民一些物質(zhì)上的補償，然而大多數(shù)地方政府思慮不夠全面，往往這些補償只是一次性的，并沒有讓失地農(nóng)民得到生活上長久的保障。農(nóng)民們失去了經(jīng)濟來源，一時間不能及時就業(yè)，僅僅靠著一筆錢無法維持生計，政策脫離實際需求，存在滯后性。除了制度本身存在短板，在長期的運行過程中對于制度的執(zhí)行也有缺陷，例如在實際落實過程中，部分工作人員無法將政策落實到位，導(dǎo)致形式主義現(xiàn)象的存在，無法及時提醒失地農(nóng)民養(yǎng)成參加社保的意識，致使制度流于形式，讓養(yǎng)老保障的困境不斷延續(xù)下去，得不到破解。

3.2失地農(nóng)民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)過重

農(nóng)村地區(qū)比起城市，往往一戶家庭會生養(yǎng)多個子女，失去了種地的經(jīng)濟來源，如何承受一大家子人的住宿費、伙食費及子女的教育費便成為了問題。盡管有部分地區(qū)采取了“一費制”的制度，使高昂的學(xué)費顯得不再那么沉重，但是據(jù)部分農(nóng)民反應(yīng)，住宿費與伙食費卻相應(yīng)地提高了，并沒有起到根本性的作用。土地原本就是農(nóng)民最基本的生活資料，現(xiàn)在土地被征收，失去了收入來源，在生活拮據(jù)的狀況下，一些失地農(nóng)民想要自己創(chuàng)業(yè)，就無法拿出足夠的資金，也很難有途徑獲取低息的貸款，使原本就貧困的家庭雪上加霜。

3.3失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金管理有漏洞

在實踐中，對農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的管理要求很高，技術(shù)難度也不低。部分地區(qū)對該問題不引起重視，相關(guān)專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度存在缺失與漏洞，讓當(dāng)?shù)孛裾块T將對基金的征繳、管理和使用三權(quán)都集于一身，沒有養(yǎng)成監(jiān)督控制的意識，難免會產(chǎn)生當(dāng)?shù)夭块T擠占、挪用養(yǎng)老保險基金的情況，使農(nóng)民們養(yǎng)家糊口的保險基金失去了保障。

4完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障對策建議

4.1加大政府養(yǎng)老保障宣傳，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的養(yǎng)老理念

目前我國需要加大失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的宣傳，讓失地農(nóng)民在思想上消除政府征用土地的抵觸情緒，讓他們相信即使失去土地，政府有意愿且有能力保障他們的老年生活。我國政府可以采用新媒體技術(shù)和傳統(tǒng)進村宣傳相結(jié)合的方式來展開宣傳活動，讓失地農(nóng)民可以更好地了解到該政策的優(yōu)勢。

4.2優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)構(gòu)，增加失地農(nóng)民的就業(yè)機會

一方面，政府可以積極發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，優(yōu)化地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們提供更多就業(yè)機會;另一方面，政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)立失地農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)項目，鼓勵失地農(nóng)民積極參加就業(yè)技能培訓(xùn)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。

4.3健全農(nóng)民養(yǎng)老保險法律體系，保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老資金

國家可以通過設(shè)立一系列有關(guān)養(yǎng)老保險制度的法律法規(guī)，給予那些未按法律規(guī)定行事的執(zhí)行人員、有關(guān)部門以嚴(yán)重的處罰，來保證農(nóng)民養(yǎng)老政策的順利實施;并且在農(nóng)民養(yǎng)老資金得到保障的情況下可以讓農(nóng)民更加相信政府的高效辦事能力以及養(yǎng)老政策給他們帶來的福利之大。

4.4構(gòu)建科學(xué)的管理與監(jiān)督系統(tǒng)，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平

國家可以建立專門管理和監(jiān)督養(yǎng)老資金的相關(guān)機構(gòu)，并把這一措施下達到各地方政府，讓各地政府貫徹落實這一舉措，讓各層級都能有辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險的機構(gòu)，在提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平的同時又能保證農(nóng)村養(yǎng)老制度的順利實施，以此來達到完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的目的。

5結(jié)論

近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，有相當(dāng)一部分居民失去了他們維持生計的土地，那些失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題無疑成為了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的難點問題，應(yīng)當(dāng)引起社會人民的重視，通過對農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的分析研究，指出現(xiàn)如今在城鎮(zhèn)化背景下我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保障方面存在的一些問題，并通過對這些問題的深入思考研究提出幾點建議，以促進失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決。

總體而言，國家政府及各地方政府應(yīng)當(dāng)在原有的基礎(chǔ)上不斷完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老政策，在讓農(nóng)民們養(yǎng)老生活有所保障的情況下也促進了各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

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