劉秀娟

自黨的十八大以來(lái)，“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略已深入貫徹到了我國(guó)社會(huì)的方方面面，這其中就包括對(duì)我國(guó)青少年法治思維素養(yǎng)的提高。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出要把“法治教育”納入國(guó)民教育體系，隨后2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《青少年法治教育大綱》，提出“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，……樹(shù)立法治信仰，引導(dǎo)青少年參與法治實(shí)踐?！本湍壳岸裕覈?guó)法治發(fā)展正處于高速發(fā)展的初步階段，但對(duì)于建設(shè)成為法治程度成熟、體系完善的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家仍有很大一段距離。一般認(rèn)為，現(xiàn)代法治的基礎(chǔ)建立于四個(gè)方面：一是發(fā)達(dá)的市民社會(huì)作為法治的社會(huì)基礎(chǔ);二是自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);三是為維護(hù)規(guī)則而設(shè)置的政治與法律結(jié)構(gòu)是法治的制度基礎(chǔ);四是崇尚法律的理念作為法治的文化基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)這四個(gè)基礎(chǔ)相輔相成，缺一不可。而其中法治的文化基礎(chǔ)的重要一環(huán)——青少年的法治思維及素養(yǎng)，其重要程度不言而喻。

一、當(dāng)代中國(guó)青少年法治教育現(xiàn)狀

就青少年的法治教育而言，最為基礎(chǔ)性的場(chǎng)所是在義務(wù)教育階段的學(xué)校。但其中存在的主要問(wèn)題是，針對(duì)青少年的法治教育的相關(guān)課程并不缺少，而缺少法治教育課程的質(zhì)量。其中具體可分為兩個(gè)層面，也即內(nèi)在與外在層面。

（一）內(nèi)在層面

①課程設(shè)置流于形式?，F(xiàn)在在中小學(xué)階段，學(xué)校普遍制定了《道德與法治》課程。該項(xiàng)課程是為了從小培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)而設(shè)置，但卻存在不少問(wèn)題。譬如，在我國(guó)眾多的法律法規(guī)中，哪些是應(yīng)該講的，哪些是必須講的，同時(shí)又應(yīng)該怎樣講，如何避免講授老師只是“走走過(guò)場(chǎng)”，如何讓學(xué)生真正懂得法律的重要內(nèi)涵等等。面對(duì)這些問(wèn)題許多地方的教育部門(mén)并沒(méi)有仔細(xì)思考應(yīng)對(duì)方案，而是在上級(jí)部門(mén)的要求下“倉(cāng)促上馬”，課程內(nèi)容空洞生硬、流于形式也就在所難免。

②課程質(zhì)量良莠不齊。在我國(guó)，中小學(xué)的課程教育由當(dāng)?shù)亟逃忠暰唧w情況而制定，但這就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)問(wèn)題，也即經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源的不平等。而其中最主要的體現(xiàn)就是老師的教學(xué)水平及質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，法治教育課程往往是由具有專(zhuān)業(yè)法律素養(yǎng)的老師擔(dān)任。這些老師們大都由法學(xué)院畢業(yè)，在經(jīng)歷了四年完整的法律訓(xùn)練之后他們往往能夠?qū)η嗌倌攴ㄖ嗡季S培養(yǎng)的重要性具有深入的認(rèn)識(shí)，也具備能夠講好法律的基本要求，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教師的薪資水準(zhǔn)也能夠使這些老師們具備留下來(lái)講好這門(mén)法律課程的基本動(dòng)力。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這門(mén)課程往往不能找到有專(zhuān)業(yè)法律素養(yǎng)的教師來(lái)講授，即便有也往往是一名老師必須在一周內(nèi)在多個(gè)班級(jí)講授。此舉消耗了法治教育課程任教教師的大量精力，同時(shí)不高的薪資水平也使得他們往往不能專(zhuān)心于教學(xué)，其課程質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)相距甚遠(yuǎn)。

（二）外在層面

①課程設(shè)置安排不合理。在某些地方，法治教育已經(jīng)貫穿小學(xué)至大學(xué)教育階段，但也有的地方并沒(méi)有完全貫穿。但更重要的是其課程體系安排上對(duì)于社會(huì)發(fā)展適應(yīng)程度低，很容易被學(xué)生、家長(zhǎng)乃至于老師認(rèn)為是“無(wú)用之學(xué)”。

②與應(yīng)試教育體制的沖突。在小升初、中考、高考的壓力下，沒(méi)有被納入考試科目的法治教育課程很難得到老師、家長(zhǎng)和學(xué)生的重視，它們更多地被視為一門(mén)“水課”。與音樂(lè)、體育課一樣，它們不得不為考試課程讓步，任課老師往往“被生病”而由考試課程老師上課。而家長(zhǎng)作為孩子的第一任老師，也往往更鼓勵(lì)乃至逼迫孩子更重視應(yīng)試課程，而對(duì)其他課程則選擇“冷處理”。這都在潛移默化之中使得法治教育課程在青少年教育體系中的地位被偏移化，也使得法治思維在學(xué)生們心中的重要程度大打折扣。

總體而言，青少年的法治教育課程問(wèn)題較多且復(fù)雜。

二、青少年法治教育課程內(nèi)涵要求

就前文所涉及的幾個(gè)問(wèn)題而言，相比較之下更為重要的是法治教育課程的路徑，也即具體該培養(yǎng)孩子們?cè)趺礃拥姆ㄖ嗡季S。作為依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)性要素，對(duì)于青少年法治思維的培養(yǎng)必須是適應(yīng)法治國(guó)家發(fā)展需求的，同時(shí)必須對(duì)青少年法治思維具體有哪幾方面構(gòu)成做出回答。因此，就青少年法治教育課程而言，必須著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

（一）培養(yǎng)學(xué)生憲法意識(shí)

憲法是國(guó)家的根本大法，是我國(guó)公民權(quán)利的來(lái)源，也是我們行為的根本準(zhǔn)則。認(rèn)識(shí)憲法在國(guó)家社會(huì)中的根本性作用，對(duì)每一個(gè)公民而言都是至關(guān)重要的。青少年學(xué)生對(duì)憲法、法治的認(rèn)識(shí)決定我國(guó)未來(lái)憲法和法治的實(shí)施。加強(qiáng)法治教育，能引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識(shí)、樹(shù)立憲法法律意識(shí)、加深其對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理解，增強(qiáng)其建設(shè)社會(huì)主義的堅(jiān)定信心。同時(shí)，加強(qiáng)憲法教育就是加強(qiáng)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)教育，憲法意識(shí)就是愛(ài)國(guó)意識(shí)。

依法治國(guó)必須首先要依憲治國(guó)。可以認(rèn)為，就憲法的普遍性認(rèn)識(shí)是我們每個(gè)公民的最基本的要求，也是我們實(shí)施依法治國(guó)的基礎(chǔ)性關(guān)鍵措施。

（二）培養(yǎng)學(xué)生權(quán)利義務(wù)意識(shí)

所謂的權(quán)利義務(wù)意識(shí)，有廣義和狹義兩方面。廣義的權(quán)利義務(wù)意識(shí)包含公法及私法的權(quán)利義務(wù)意識(shí)，狹義上的權(quán)利義務(wù)意識(shí)則指私法上的權(quán)利義務(wù)意識(shí)。此處公法上的權(quán)利義務(wù)則泛指一切涉及公權(quán)力、公共關(guān)系、管理關(guān)系、上下級(jí)服從關(guān)系等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。例如，在面對(duì)政府行政措施時(shí)，青少年們能夠分辨該項(xiàng)舉措是否符合行政法規(guī)、民事法規(guī)等的要求，倘若不符合當(dāng)如何提起行政復(fù)議乃至行政訴訟;倘若符合但面對(duì)部分群眾不服從時(shí)又應(yīng)當(dāng)怎樣看待等。可以說(shuō)，這是提高公民法治意識(shí)，并倒逼政府自身加強(qiáng)法治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。同時(shí)，私法上的權(quán)利義務(wù)意識(shí)培養(yǎng)則更有利于加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)、有利于加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)公民對(duì)違法犯罪行為認(rèn)識(shí)

這是青少年法治教育的根本性任務(wù)之一。我國(guó)憲法賦予了公民基本的公民權(quán)利，其中包括生命健康權(quán)、言論自由、隱私權(quán)等。我國(guó)權(quán)利義務(wù)理論認(rèn)為，一項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定就代表著一項(xiàng)義務(wù)的確立。同理，憲法規(guī)定了我國(guó)公民的基本權(quán)利，那么也就當(dāng)然設(shè)定了我國(guó)公民的基本義務(wù)。其中為了保護(hù)公民權(quán)利，行政法規(guī)則將重要的權(quán)利納入其保障范圍，而刑法則將極其重要的納入其保障體系。不為任何違法犯罪行為這是當(dāng)代中國(guó)公民的最基本義務(wù)，而不被任何違法犯罪行為侵犯則是公民的最基本權(quán)利。

青少年對(duì)違法犯罪行為必須要有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，近年未成年人刑事案件的常有發(fā)生無(wú)疑是一個(gè)警報(bào)，這迫切要求著我們必須加強(qiáng)對(duì)青少年的教育和引導(dǎo)。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，是中華民族偉大復(fù)興的后備軍，對(duì)青少年群體的法治教育，直接關(guān)乎國(guó)家的未來(lái)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

依法治國(guó)使我們中華民族偉大復(fù)興的必然要求，而對(duì)青少年的法治教育則是百年大計(jì)。現(xiàn)在我們已經(jīng)意識(shí)到的對(duì)青少年法治教育的重要性，但畢竟實(shí)踐時(shí)間不長(zhǎng)，因此問(wèn)題較多。但需要我們明確的是，在這項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的問(wèn)題上絕不能因?yàn)槊茌^多而就選擇放棄實(shí)施貫徹，相反我們必須全力解決矛盾，將這個(gè)戰(zhàn)略貫徹到底。

（特約編輯：羅良英）

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