在河南省的農(nóng)村和交通不便的山區(qū)，設(shè)立農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)成為農(nóng)村適齡兒童接受義務(wù)教育的主要形式。教學(xué)點(diǎn)的設(shè)立解決了河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的“最后一公里”問(wèn)題。但教學(xué)點(diǎn)普遍存在著硬件設(shè)施較簡(jiǎn)陋，辦學(xué)條件較差，教學(xué)質(zhì)量不高的情況。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和進(jìn)城務(wù)工子女的隨遷，教學(xué)點(diǎn)的適齡兒童人數(shù)較少，加上學(xué)校調(diào)整布局撤銷或合并了很多教學(xué)點(diǎn)，以及教學(xué)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題，導(dǎo)致了教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量不高，成為制約基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要問(wèn)題之一。

在近年來(lái)城鎮(zhèn)化推進(jìn)及農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中，雖然農(nóng)村學(xué)校數(shù)量大幅減少，但是教學(xué)點(diǎn)數(shù)量不減反増。根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒可以看出，從2015到2019年的五年時(shí)間里，河南省農(nóng)村小學(xué)的數(shù)量逐年遞減，從2015年的24673所減少到2019年的18117所，但教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量則每年都在上升，整體從2015年的9260所增加到2019年的13726所，具體如表1所示?？梢钥闯?，教學(xué)點(diǎn)尤其是農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)仍然是我國(guó)基礎(chǔ)教育中必不可少的部分，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展需要考慮的重要內(nèi)容。

1.教學(xué)點(diǎn)目前發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.1基礎(chǔ)設(shè)施落后是教學(xué)點(diǎn)的普遍現(xiàn)象

位于河南省偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)，由于受經(jīng)濟(jì)條件、地理位置等方面因素的影響，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，教育資源短缺。很多教學(xué)點(diǎn)只有幾間簡(jiǎn)陋的教室、幾塊黑板和幾十張桌椅。有些教學(xué)點(diǎn)雖然在農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋等項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中配備了信息技術(shù)設(shè)施，但是由于缺乏專業(yè)人員的及時(shí)維護(hù)，其使用效率也相對(duì)較低。基礎(chǔ)教育作為一種從娃娃抓起培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件影響非常大。河南各個(gè)城鄉(xiāng)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，對(duì)處于規(guī)模比較小的教學(xué)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，也給他們的發(fā)展帶來(lái)了限制。而且由于教學(xué)點(diǎn)沒(méi)有獨(dú)立建制，需要從隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校申請(qǐng)獲取經(jīng)費(fèi)，能夠得到的支持非常有限。雖然近年來(lái)國(guó)家相關(guān)教育政策和教育措施也在向農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)偏移，但要保證教學(xué)點(diǎn)的長(zhǎng)期發(fā)展，還需更加完備的保障機(jī)制。總體來(lái)說(shuō)，目前教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件整體偏低，雖然在國(guó)家和各級(jí)部門支持下得到了很大的改善，信息化設(shè)備建設(shè)水平也大大提高，但是由于地理位置、自然環(huán)境的影響以及教師本身教學(xué)水平的限制，其硬件設(shè)施的使用效果和日常維護(hù)仍然面臨諸多困難，也制約了教學(xué)水平的提升。

1.2多數(shù)教學(xué)點(diǎn)存在優(yōu)質(zhì)師資短缺

教師是學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的主要實(shí)施者，是決定教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。目前來(lái)看，河南城鄉(xiāng)多數(shù)教學(xué)點(diǎn)存在優(yōu)質(zhì)師資短缺問(wèn)題，這成為制約其教育教學(xué)活動(dòng)有效開(kāi)展的主要因素之一。截止2019年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，河南省共有教學(xué)點(diǎn)13726所，學(xué)生685787人，但鄉(xiāng)村專任教師70414人，其師生比和學(xué)歷分布如表2和表3所示?？傮w來(lái)說(shuō)，從2015年至今的學(xué)生和教師人數(shù)均逐年上升，比例基本維持在10：1左右。教學(xué)點(diǎn)教師學(xué)歷水平也在逐年提高，高中及以下階段畢業(yè)的教師人數(shù)逐年遞減，截止2019年的高中階段畢業(yè)以下教師人數(shù)只有一人，在一定程度上說(shuō)明河南省教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量在逐漸提高。

1.3家庭教育缺失，教學(xué)質(zhì)量偏低

河南是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)來(lái)源相對(duì)較少，教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生家庭條件相對(duì)較差。很多家長(zhǎng)為改善家庭狀況選擇外出打工，留下一人照顧孩子或者直接讓爺爺奶奶或親戚代為照顧，導(dǎo)致學(xué)生能夠和父母溝通的機(jī)會(huì)很少，孩子缺乏父母的關(guān)愛(ài)，身心健康成長(zhǎng)也受到了一定影響。教育發(fā)生在兒童成長(zhǎng)過(guò)程中的每一個(gè)階段，發(fā)生在他們生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中，而不僅僅是學(xué)校的課堂上。尤其對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)，父母是孩子最好的老師，他們的教育是影響兒童健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵。因此，家庭教育的缺失在影響兒童身心健康的同時(shí)，也增加了學(xué)校教育的壓力，從而致使教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)質(zhì)量偏低。

2.農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

2.1教學(xué)點(diǎn)地理位置與經(jīng)費(fèi)投入的影響

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異會(huì)導(dǎo)致區(qū)域、學(xué)校之間教育資源分配的不均勻，是造成教育不公平現(xiàn)象的重要原因。河南省城鄉(xiāng)教學(xué)點(diǎn)主要位于農(nóng)村或者交通不便的山區(qū)地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后。然而調(diào)查結(jié)果顯示，河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量超過(guò)了全國(guó)平均值。2006年起，我國(guó)的基礎(chǔ)教育公共費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政投入改為由中央、省、縣共同出資，地方經(jīng)費(fèi)投資成為制約教學(xué)點(diǎn)整體辦學(xué)條件的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)河南省財(cái)政廳近5年公布的全省教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可以看出河南省基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用情況如下：

表4反映的是河南省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的平均水平，很顯然教學(xué)點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)支出比河南省總體平均水平更低，經(jīng)費(fèi)投入不足在很大程度上制約了教學(xué)點(diǎn)基本的硬件設(shè)施和辦學(xué)條件的改善。

2.2教學(xué)點(diǎn)教師本身的限制

河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教學(xué)點(diǎn)的教師很多都是由原來(lái)的民辦教師轉(zhuǎn)正而來(lái)，有些教學(xué)點(diǎn)還使用臨時(shí)的一些代課教師。而且教學(xué)點(diǎn)這些教師年齡普遍偏大，學(xué)歷也比較低，甚少有些老師沒(méi)有學(xué)歷。而且在一些教學(xué)點(diǎn)存在著一個(gè)老師要同時(shí)擔(dān)任多門課程的情況。由于每門課程的特殊性，老師們?nèi)狈τ⒄Z(yǔ)、美術(shù)、音樂(lè)等課程的專業(yè)知識(shí)。加之身處鄉(xiāng)村或山區(qū)，信息比較閉塞，教學(xué)點(diǎn)的老師也很少有機(jī)會(huì)參與相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，因此影響了他們教育教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。教學(xué)點(diǎn)的老師平時(shí)得到培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，接受新事物的能力又比較有限，因此在自身專業(yè)發(fā)展方面存在著很大的局限性。這些年教育信息化不斷推進(jìn)，給教學(xué)點(diǎn)帶來(lái)了教學(xué)設(shè)施的更新與教育教學(xué)資源的優(yōu)化，但很多教學(xué)點(diǎn)的教師不能及時(shí)掌握新技術(shù)知識(shí)，并將其有效應(yīng)用于自身的教育教學(xué)實(shí)踐中，在利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升教育教學(xué)質(zhì)量方面效果并不明顯。近年來(lái)政府也通過(guò)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋等項(xiàng)目幫助教學(xué)點(diǎn)改善教學(xué)條件，向他們輸送優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，雖然在很大程度上豐富了教學(xué)點(diǎn)的課堂教學(xué)，但是教師自身應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)與優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)能力的短缺，致使在有效應(yīng)用資源開(kāi)展教學(xué)方面依然不能達(dá)到理想的水平。

2.3教學(xué)點(diǎn)留守兒童較多

河南是全國(guó)第一人口大省和農(nóng)業(yè)大省，隨著社會(huì)的發(fā)展，河南成為第一勞務(wù)輸出大省，河南省的留守兒童在全國(guó)占比約為10%，位列全國(guó)第五。見(jiàn)表5。大量的留守兒童由于缺乏父母的陪伴和關(guān)愛(ài)，致使學(xué)習(xí)成績(jī)偏差，教學(xué)質(zhì)量難以提升。

（基金項(xiàng)目：河南省教育科學(xué)十三五規(guī)劃項(xiàng)目：重大突發(fā)事件下河南城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育信息化教學(xué)共同體建設(shè)研究（2020YB0398）的階段性成果。）

（高揚(yáng)，鄭州經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授，卡威迪國(guó)立大學(xué)博士研究生，研究方向：企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理。）

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