張怡偉 龍長(zhǎng)安

(1.合肥市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 合肥 230000； 2.安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院 馬鞍山 243000)

0 引言

截至2020年11月1日，合肥市常住人口9 369 881人，比2010年增加1 912 854人，本市中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到511.8萬(wàn)人，占常住人口的54.62%；轄區(qū)面積占總面積的5.72%，即54.62%的人口集中在5.72%的面積上?？焖俚娜丝谠鲩L(zhǎng)和密集的人口分布，導(dǎo)致人民群眾的出行需求與城市公共交通建設(shè)之間的矛盾愈演愈烈，非法客運(yùn)應(yīng)運(yùn)而生并迅速蔓延。非法客運(yùn)擾亂客運(yùn)市場(chǎng)秩序，侵害公眾合法權(quán)益，損害政府公信力。本文采用問(wèn)卷調(diào)查法、訪談?wù){(diào)查法等社會(huì)學(xué)研究方法對(duì)非法出租客運(yùn)問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，期望找到有效控制非法客運(yùn)的方法，促進(jìn)城市客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，推進(jìn)人民城市的建設(shè)。

1 合肥市非法出租客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1 非法出租客運(yùn)規(guī)模巨大

受新冠疫情的影響，選擇分析2016—2019年運(yùn)輸行業(yè)行政工作，非法客運(yùn)案件數(shù)一直排名最前，反映出非法客運(yùn)現(xiàn)象的嚴(yán)重性。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，一方面整治非法客運(yùn)已成為運(yùn)輸部門(mén)工作的重中之重；另一方面反映了整治效果不理想，正是由于市場(chǎng)中非法客運(yùn)現(xiàn)象泛濫，才能形成較多的非法客運(yùn)案件。據(jù)政府工作人員預(yù)測(cè)，合肥市經(jīng)?；顒?dòng)的非法出租車(chē)數(shù)量約是正規(guī)出租車(chē)的3至5倍，也就是說(shuō)非法出租車(chē)數(shù)量約在28 000～47 000輛。假設(shè)一輛車(chē)配備2名司機(jī)，本市非法營(yíng)運(yùn)從業(yè)者大約在5.6～9.4萬(wàn)人，規(guī)模很龐大，如圖1所示。

圖1 2016—2019年非法客運(yùn)與行政處罰案件數(shù)

1.2 非法客運(yùn)治理呈現(xiàn)波浪形反彈

分析2016-2019年罰沒(méi)款數(shù)據(jù)，非法客運(yùn)的罰沒(méi)款項(xiàng)占比均在60%以上，2016年甚至達(dá)到97.6%。非法客運(yùn)是在城市快速擴(kuò)張，出行需求與公共交通供給不平衡情況下產(chǎn)生的，是特定時(shí)期的產(chǎn)物。2016年全市貨運(yùn)類(lèi)違規(guī)僅1起，說(shuō)明非法客運(yùn)已經(jīng)讓管理部門(mén)無(wú)暇去做其他工作。即使工作重心都在整治非法客運(yùn)上，非法客運(yùn)案件仍呈現(xiàn)整治—減少—反彈—再整治—再減少—再反彈的特征。如圖2、圖3所示。

圖2 2016—2019年非法客運(yùn)罰款與行政罰款總數(shù)

圖3 2016—2019年非法客運(yùn)罰款占比(%)

1.3 民眾對(duì)非法客運(yùn)的態(tài)度較矛盾

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：71%的被調(diào)查者都乘坐過(guò)非法客運(yùn)車(chē)輛，對(duì)非法客運(yùn)行為不排斥，變相支持非法營(yíng)運(yùn)行為；但也有63%的被調(diào)查者認(rèn)為有必要打擊非法客運(yùn)，反映出大部分人對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為是又恨又無(wú)奈的復(fù)雜心情，一方面認(rèn)為要打擊它，另一方面又不得不乘坐非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。也有一部分人認(rèn)為沒(méi)必要打擊，非法營(yíng)運(yùn)解決了就業(yè)，方便了群眾，屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只要不是強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)就行，政府沒(méi)必要管它。

人們乘坐非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的原因很多，75%的被調(diào)查者是因?yàn)闆](méi)有其他公共交通工具可以選擇，公交、地鐵往往到不了要去的地方，出租車(chē)經(jīng)常打不到，沒(méi)有辦法才選擇非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，同時(shí)也有部分人認(rèn)為非法營(yíng)運(yùn)車(chē)費(fèi)便宜。82%的被調(diào)查者表示，假如有正規(guī)的車(chē)輛可以選擇，還是會(huì)優(yōu)先乘坐正規(guī)車(chē)輛。

2 非法出租客運(yùn)產(chǎn)生的主要原因

2.1 公共交通供給不足

目前，出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行嚴(yán)格的許可和總量控制制度。政府對(duì)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致了出租車(chē)行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的形成。北京出租車(chē)每萬(wàn)人擁有量約為31.5輛，上海出租車(chē)每萬(wàn)人擁有量約為20.3輛[1]。合肥出租車(chē)每萬(wàn)人擁有量約為10.03輛，和一線大城市相比，合肥市的出租車(chē)擁有量是很低的。出租汽車(chē)公司(或二級(jí)承包商)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，收取司機(jī)高額承包費(fèi)，強(qiáng)制性占有其大部分收入[2]。這種情況下經(jīng)營(yíng)合法出租車(chē)成本高、利潤(rùn)低，而非法營(yíng)運(yùn)則會(huì)改變這種局面，于是選擇從事非法營(yíng)運(yùn)。出租車(chē)服務(wù)的缺失也為非法經(jīng)營(yíng)者提供了市場(chǎng)。

城市公交供給不足并且無(wú)效供給、劣質(zhì)供給較多。公交線網(wǎng)不完善，與火車(chē)站、客運(yùn)場(chǎng)站等地區(qū)的銜接不暢，換乘困難，郊區(qū)等人口密度小的地區(qū)沒(méi)有全面覆蓋，公交專(zhuān)用道建設(shè)太少且沒(méi)有成網(wǎng)，常出現(xiàn)群眾“確定不了線路”“找不到站”“盲目等車(chē)”的窘境。公交運(yùn)營(yíng)的模式單一，缺少像定制公交、快速公交、社區(qū)公交等個(gè)性化類(lèi)型。

2.2 相關(guān)法律缺失

從國(guó)家法律層面看，沒(méi)有一部法律來(lái)認(rèn)定非法營(yíng)運(yùn)行為，非法營(yíng)運(yùn)有哪些構(gòu)成要件，使用車(chē)輛有哪些類(lèi)型，這些都沒(méi)有法定標(biāo)準(zhǔn)。目前，具有最高法律效力的只有一部行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，這部法規(guī)中沒(méi)有出租車(chē)客運(yùn)的具體條款?！秶?guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》中規(guī)定，出租車(chē)運(yùn)營(yíng)審批的主管部門(mén)是縣級(jí)以上地方人民政府出租車(chē)行政主管部門(mén)。兩部法規(guī)中主體表述分別是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和出租車(chē)行政主管部門(mén)，不同的表述導(dǎo)致執(zhí)法主體存在爭(zhēng)議。部委規(guī)章和地方政府規(guī)章的表述內(nèi)容也是不盡相同。

2.3 治理能力不足

通過(guò)訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一方面政府部門(mén)間合作不足。各部門(mén)之間信息不共享，溝通交流很少，只要對(duì)自己沒(méi)有績(jī)效考核的項(xiàng)目都不上心，有些規(guī)章中雖有分工，但實(shí)際并不合作；另一方面執(zhí)法工作步履維艱。一是查處難，非法出租車(chē)經(jīng)營(yíng)隱蔽性極強(qiáng)。司機(jī)與乘客的約定內(nèi)容或付款環(huán)節(jié)都是在車(chē)內(nèi)進(jìn)行的，執(zhí)法人員想采取觀察、監(jiān)視、蹲守等常規(guī)偵查的手段是不可能獲得證據(jù)的，非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和私家車(chē)的身份可以隨時(shí)互換；二是調(diào)查取證難，實(shí)際工作中僅有極少的人愿意指認(rèn)非法營(yíng)運(yùn)行為。社會(huì)民眾普遍認(rèn)為，非法營(yíng)運(yùn)從業(yè)者多是弱勢(shì)群體，值得同情和幫扶。還有一些特殊群體，直接跟執(zhí)法人員對(duì)抗，拒不接受檢查，謾罵、威脅、毆打執(zhí)法人員的行為時(shí)有發(fā)生[3]。三是處罰難。罰多了沒(méi)人履行，上訪的、鬧事的層出不窮，維穩(wěn)壓力特別大。若從輕處罰，起不到震懾作用。但對(duì)非法出租車(chē)司機(jī)而言，損失了錢(qián)財(cái)就要撈回來(lái)，開(kāi)始更加賣(mài)力地“工作”，形成越治理越繁榮的尷尬局面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)超過(guò)80%的非法客運(yùn)司機(jī)不認(rèn)同這是違法行為，部分民眾不支持打擊非法客運(yùn)，執(zhí)法人員調(diào)查時(shí)，有些乘客故意使用假的電話、姓名、住址等信息，在行政訴訟的時(shí)候，使得舉證質(zhì)證非常困難[4]。

3 完善非法出租客運(yùn)治理工作的對(duì)策

3.1 推進(jìn)依法行政，營(yíng)造法治環(huán)境

3.1.1 推進(jìn)立法，增大違法成本

以合肥市的城市管理為基礎(chǔ)，重點(diǎn)是完善地方性法規(guī)，加大對(duì)違法人員的處罰力度。一是可以制定以非法客運(yùn)為主體的地方性法規(guī)，公布打擊非法客運(yùn)活動(dòng)的有關(guān)條款，明確非法客運(yùn)認(rèn)定條件、所需證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、案件移送范圍、處罰程序和法律適用條款等細(xì)節(jié)。比如出臺(tái)《合肥市出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》，推行以屬地管理為主的出租客運(yùn)管理體制；二是研究制定的地方性法規(guī)要增加行政手段，駕駛證就是個(gè)很好的抓手,第一次非法客運(yùn)被查的，暫扣駕駛證6個(gè)月；一個(gè)記分周期內(nèi)2次被查的，吊銷(xiāo)駕駛證；3次被查的，以無(wú)證駕駛?cè)胄?，增加?jīng)濟(jì)成本的同時(shí)又涉嫌犯罪。還可以從違法人員入手，1次非法客運(yùn)被查的行政拘留3日，2次被查的行政拘留7日，3次被查的結(jié)合無(wú)證駕駛直接入刑，增加法律的震懾作用。

3.1.2 織密權(quán)力制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

打鐵必須自身硬，要想根治非法客運(yùn)行為，首先要打造一支鐵的隊(duì)伍。非法客運(yùn)行業(yè)的野蠻生長(zhǎng)，很容易成為滋生黑惡的土壤。所以，一是要強(qiáng)化執(zhí)法人員法律意識(shí)。定期進(jìn)行封閉式的法制培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)考核，考核通過(guò)方可取得執(zhí)法資格。二是要制定符合交通運(yùn)輸特點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)督條例，列明執(zhí)法人員具備的條件，公布執(zhí)法活動(dòng)中各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的規(guī)范細(xì)則，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員違反條例及規(guī)范的法律責(zé)任。三是要配備執(zhí)法記錄儀。執(zhí)法過(guò)程全記錄，保護(hù)執(zhí)法人員與行政相對(duì)人的合法權(quán)益，有效約束執(zhí)法人員行政行為。四是要強(qiáng)化監(jiān)督，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)、電話、媒體等舉報(bào)途徑。公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、保密的信件投遞地址，由紀(jì)委監(jiān)委的專(zhuān)人負(fù)責(zé)，還可鼓勵(lì)媒體、社會(huì)監(jiān)督，利用有獎(jiǎng)舉報(bào)的形式調(diào)動(dòng)民眾積極性。單位內(nèi)部從上而下的考核與監(jiān)督要形成長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道完善監(jiān)督機(jī)制。

3.1.3 完善法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)

省級(jí)人民大會(huì)可修訂《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》或出臺(tái)《網(wǎng)約車(chē)管理?xiàng)l例》，增大網(wǎng)約車(chē)司機(jī)違規(guī)行為的處罰。對(duì)拒絕接受檢查的行為在法規(guī)中予以禁止并配套處罰手段。建立網(wǎng)約車(chē)行業(yè)誠(chéng)信考核體系，對(duì)信用考核不合格的，采用約談和處罰機(jī)制整改落實(shí)。強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管工作，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)構(gòu)建用戶(hù)信息安全保障系統(tǒng)[5]。轉(zhuǎn)變政府管理理念，政府管太緊，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)易失去活力；政府管太松，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)又容易無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)失靈。因此，還需建立符合新興行業(yè)的管理體系，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督的良性發(fā)展體制[6]。

3.2 推行合作治理模式，提升治理能力

3.2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)非法出租車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)?？梢猿闪⒂墒形Ｎ谓M長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)市政府各職能部門(mén)共同參與。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個(gè)辦公室，負(fù)責(zé)非法出租車(chē)整治專(zhuān)項(xiàng)工作，將工作內(nèi)容定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，工作中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)通報(bào)給相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

建立聯(lián)席聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息反饋、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、新聞發(fā)布等工作。交通、公安、城管、民政等部門(mén)定期參加聯(lián)席會(huì)議，匯報(bào)治理非法出租車(chē)工作內(nèi)容，各部門(mén)交流工作經(jīng)驗(yàn)，也能達(dá)到相互監(jiān)督的目的。研究出臺(tái)多部門(mén)整治非法客運(yùn)綜合執(zhí)法機(jī)制，制定多部門(mén)“疊加”處罰的制度。比如公安部門(mén)對(duì)非法客運(yùn)駕駛員實(shí)施行政拘留，交通運(yùn)輸部門(mén)暫扣車(chē)輛并實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，公安交管部門(mén)實(shí)施1次暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證6個(gè)月、2次吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的處罰,達(dá)到入刑條件的可移交刑事處罰部門(mén)。

3.2.2 統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新職能設(shè)置

提高綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)格，擴(kuò)充執(zhí)法編制。以改革為契機(jī)組建的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確為“行政機(jī)關(guān)”或財(cái)政保障的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員納入行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員進(jìn)行管理[6]。增加各基層站所的業(yè)務(wù)范圍，下放更多的權(quán)限，相關(guān)輔助科室配備齊全，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理全覆蓋。創(chuàng)新隊(duì)伍編制，合肥市可以將市公安、交通、城管、殘聯(lián)等多部門(mén)執(zhí)法力量混合編組，統(tǒng)一調(diào)度。例如可以抽調(diào)部分公安力量，人事歸公安管，業(yè)務(wù)歸交通管，對(duì)非法從業(yè)者實(shí)行行政拘留，暫扣駕駛證及車(chē)輛。制定關(guān)于非法營(yíng)運(yùn)治理工作的考核標(biāo)準(zhǔn)與考核辦法。紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)還可以委托公益組織、第三方測(cè)評(píng)公司進(jìn)行暗訪和民意測(cè)評(píng)，并將結(jié)果反饋給各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人。

3.2.3 鼓勵(lì)非政府組織參與

非政府組織往往在公共事務(wù)方面更具靈活性，不受那么多框架的限制。引入市場(chǎng)資本，通過(guò)合規(guī)的渠道將原來(lái)從事非法營(yíng)運(yùn)的人和車(chē)輛正規(guī)化；委托非營(yíng)利性社會(huì)組織開(kāi)展再就業(yè)的免費(fèi)技能培訓(xùn)，發(fā)揮社會(huì)組織的靈活性，謀取更多的就業(yè)崗位，使原來(lái)從事非法營(yíng)運(yùn)的人員再就業(yè)或其他具備工作技能，讓他們?cè)诔鞘欣镉猩钕氯サ谋绢I(lǐng)；管理部門(mén)可更高效地做好行業(yè)法規(guī)制定、政策咨詢(xún)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；與主流媒體合作，進(jìn)行普法教育，不斷提高民眾知法守法意識(shí)，以典型非法出租車(chē)案例為切入點(diǎn)，宣傳國(guó)家道路運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)、政府的治理舉措，引導(dǎo)民眾自覺(jué)抵制非法出租車(chē)行為。鼓勵(lì)社區(qū)自我管理和志愿者服務(wù)相結(jié)合，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建社區(qū)協(xié)商制度，充分發(fā)揮居民的自我管理主體作用[7]。鼓勵(lì)志愿者參與，發(fā)揮志愿者的強(qiáng)大親和力優(yōu)勢(shì)。

3.3 加大公共交通供給

3.3.1 提升公交多元化服務(wù)能力

提升城市交通多元化服務(wù)能力要時(shí)刻圍繞“增加有效供給、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)供給、消減無(wú)效供給”的總路徑，人民群眾的出行需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化和多層次的特點(diǎn)，只有提升城市公交對(duì)人民群眾的吸引力和客運(yùn)行業(yè)里的競(jìng)爭(zhēng)力，才能優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，提高城市公交運(yùn)行效率和服務(wù)能力?？梢愿鶕?jù)財(cái)政支付能力、社會(huì)可承受能力，建立政府購(gòu)買(mǎi)城市公交服務(wù)的制度。加快城市軌道交通和快速公交(BRT)建設(shè)，公交專(zhuān)用道長(zhǎng)度增加、鋪設(shè)成網(wǎng)，提高出行效率，縮短路途時(shí)間，增加車(chē)輛投放以提高城市公交運(yùn)輸能力，充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)調(diào)度作用，合理提高發(fā)車(chē)頻率，盤(pán)活閑置運(yùn)力增加使用率。優(yōu)化城市公交與其他運(yùn)輸方式的換乘條件，在運(yùn)營(yíng)管理和信息服務(wù)等方面要加強(qiáng)銜接，根據(jù)線路上客源的分布特點(diǎn)，有序?qū)嵭袇^(qū)間車(chē)、大站快車(chē)等多種運(yùn)營(yíng)形式，積極發(fā)展商務(wù)班車(chē)、定制社區(qū)公交、旅游專(zhuān)線等多種服務(wù)[8]。

3.3.2 動(dòng)態(tài)調(diào)整出租車(chē)運(yùn)價(jià)及運(yùn)力規(guī)模

目前出租車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行的是政府定價(jià)，運(yùn)力規(guī)模在許可時(shí)就是定值，運(yùn)價(jià)和運(yùn)力死板，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)多變的特性，所以要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整模式。一是統(tǒng)籌出租車(chē)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況，利用大數(shù)據(jù)指導(dǎo)各企業(yè)合理分配運(yùn)力。當(dāng)出行需求旺盛時(shí)，增加運(yùn)力；當(dāng)出行需求得到滿(mǎn)足時(shí)，縮減運(yùn)力投放。二是運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，政府制定最高和最低價(jià)格限制，市場(chǎng)運(yùn)價(jià)可在此范圍內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)出行需求旺盛時(shí)，適當(dāng)提高運(yùn)價(jià)，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員積極性；當(dāng)出行需求不足時(shí)，適當(dāng)降低運(yùn)價(jià)，及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)的變化。

3.3.3 促進(jìn)巡游出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)平衡發(fā)展

傳統(tǒng)出租企業(yè)要尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推動(dòng)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，組建符合現(xiàn)代化企業(yè)制度的公司，針對(duì)市場(chǎng)上個(gè)體戶(hù)、小規(guī)模企業(yè)還有一些有條件的非法出租車(chē)從業(yè)者，通過(guò)吸納入股、兼并、重組等方法，實(shí)行組織化管理，這樣在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，利于降低運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；二是開(kāi)展巡游出租汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)。通過(guò)電話、電召APP、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，在安全的金融支付環(huán)境下推廣各種移動(dòng)支付方式和城市公共交通一卡通的無(wú)障礙使用，爭(zhēng)取更多客源。三是與網(wǎng)約車(chē)公司加強(qiáng)合作。借鑒他們的運(yùn)營(yíng)方式和提高服務(wù)效率的方法，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。巡游出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)企業(yè)要向公眾公開(kāi)自己的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量承諾，接受公眾監(jiān)督，贏得社會(huì)好評(píng)，同時(shí)開(kāi)展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，自查自糾與社會(huì)監(jiān)督，共同推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升，企業(yè)的品牌才能得到民眾認(rèn)可[9-10]。

4 結(jié)語(yǔ)

非法出租客運(yùn)涉及多元主體，原因也是多元化的，本文從多角度分析，提出完善依法行政體系、推行合作治理模式、擴(kuò)大公共交通供給的策略，解決非法出租客運(yùn)問(wèn)題。但多元化的因素也使得本文存在一些不足，比如訪談的對(duì)象僅是一線執(zhí)法人員，缺少具有決策權(quán)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，提出的對(duì)策容易缺少宏觀高度，后續(xù)將探索更全面獲取資料的方式，深入推進(jìn)非法客運(yùn)工作的研究。