孫啟臻

(北京中森國際工程咨詢有限責(zé)任公司，北京100713)

1 引言

我國城市生態(tài)建設(shè)正經(jīng)歷著觀念和路徑的巨大轉(zhuǎn)變，即建設(shè)思路更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)觀、建設(shè)實(shí)踐更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)綠化觀、建設(shè)目標(biāo)更加強(qiáng)調(diào)人與自然和諧觀[1]。新的時(shí)代背景對森林城市建設(shè)提出了新的要求，平衡生態(tài)產(chǎn)品供給與需求等成為我國城市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的重中之重[2]。通過實(shí)施國家森林城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理發(fā)現(xiàn)，部分城市在實(shí)際建設(shè)中存在規(guī)劃不合理，監(jiān)督系統(tǒng)不完善等問題[2～5]。貴港國家森林城市是截至目前唯一獲得國家森林城市授牌后進(jìn)行修編，且通過國家林草局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司組織專家評審的城市。本文重點(diǎn)探討修編的必要性、修編路徑、修編主要內(nèi)容，為其他國家森林城市建設(shè)(以下簡稱“創(chuàng)森”)提供參考。

2 貴港市國家森林城市建設(shè)情況

(1)貴港市森林城市輪廓基本形成。“創(chuàng)森”以來，完成跡地人工更新面積5035.1 hm2，森林撫育面積27256.70 hm2，石漠化綜合治理面積42.34 hm2。全市森林覆蓋率為47.10%，城區(qū)綠化覆蓋率40.29%，人均公園綠地面積14.96 m2，城市公園綠地500 m服務(wù)半徑對中心城區(qū)覆蓋率達(dá)87.77%。城市重要水源地森林覆蓋率80.41%，村莊林木綠化率32.61%，水岸林木綠化率82.80%，道路綠化率82.37%。

(2)貴港市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨成熟。貴港市林產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到3000 多家，其中，規(guī)模企業(yè)130 家，板材出口企業(yè)37 家。規(guī)模以上企業(yè)人造板產(chǎn)量746 萬m3。貴港市建成自治區(qū)級三星現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)2 個(gè)，分別是貴港市覃塘區(qū)林業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)(核心)示范區(qū)、龍?zhí)渡窆馍鷳B(tài)文化旅游示范區(qū)，市、縣鄉(xiāng)級示范園區(qū)7 個(gè)。

(3)貴港市森林保障體系基本建立。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治及森林防火，堅(jiān)決打擊涉林違法犯罪。實(shí)施森林分類經(jīng)營，強(qiáng)化森林資源管理，注重林地保護(hù)利用、野生動(dòng)植物資源保護(hù)以及山林糾紛調(diào)處等，使林森林資源管理規(guī)范化。

(4)森林生態(tài)文化氛圍逐步形成。通過開展創(chuàng)建“廣西森林城市”“森林村莊”系列稱號和“美麗貴港生態(tài)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生活方式以及愛綠植綠護(hù)綠等，生態(tài)文明理念得到廣泛傳播?！皠?chuàng)森”以來，全市累計(jì)義務(wù)植樹2537.9 萬株，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到92.93%；普查及掛牌保護(hù)古樹名木4555 株，挖掘和弘揚(yáng)古樹名木傳承城市文化價(jià)值，使得城市中的古樹名木與人文景觀交相輝映。

2018 年國家林業(yè)和草原局正式授予貴港市“國家森林城市”稱號[6]，但在創(chuàng)建過程中因受部門協(xié)調(diào)、政策發(fā)展、督導(dǎo)落實(shí)不嚴(yán)等影響，存在部分部門未認(rèn)真落實(shí)任務(wù)等問題。圍繞提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的獲得感和幸福感，建設(shè)高質(zhì)量的貴港市國家森林城市，貴港市委、市政府決定啟動(dòng)《廣西貴港市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃(2014-2023年)修編》。

3 修編的必要性

3.1 是符合國家生態(tài)建設(shè)重大戰(zhàn)略調(diào)整的客觀需要

自2013 年美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)成為我國一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署之后，我國城市森林建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。貴港市2014 年啟動(dòng)創(chuàng)建國家森林城市，創(chuàng)建國家森林城市期間正是森林城市建設(shè)快速發(fā)展的時(shí)期。5 年來森林城市內(nèi)涵在擴(kuò)展，意義在深化，《國家森林城市評價(jià)指標(biāo)》由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[7]上升為國家標(biāo)準(zhǔn)[8]，對新時(shí)代森林城市建設(shè)具有戰(zhàn)略性、前瞻性與指導(dǎo)性意義，因此貴港國家森林城市修編的意義重大并具有示范作用。在此期間，《國家林業(yè)局關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》( 林宣發(fā)[2016]126 號)[9]明確提出要“著力推進(jìn)森林進(jìn)城”和“搞好城市群綠化，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間”?！度珖殖鞘邪l(fā)展規(guī)劃( 2018-2025 年) 》[10]提出到2025 年，將建成300 個(gè)國家森林城市，進(jìn)一步明確了國家森林城市建設(shè)目標(biāo)[5]。在今后的一段時(shí)期，大規(guī)模推進(jìn)國土綠化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對森林城市建設(shè)在滿足人民日益增長的生態(tài)福祉需求方面提出了更高的要求，這為貴港市建設(shè)高質(zhì)量國家森林城市指明了方向。

3.2 是滿足人民日益增長的美好生態(tài)福祉需求的行動(dòng)計(jì)劃

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，也對良好的人居環(huán)境、豐富的生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)提出了新的期許。森林城市是改善城市生態(tài)，提高市民生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要體現(xiàn)，是城市生態(tài)和諧的根本所在。多年森林城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，森林城市建設(shè)順應(yīng)了人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新需求，對彰顯城市特色魅力、提升人民群眾生活幸福指數(shù)等方面有極大的促進(jìn)作用。貴港市國家森林城市建設(shè)應(yīng)更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。

3.3 是建設(shè)“廣西森林城市”以及北部灣森林城市群的重要支撐

為推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，廣西壯族自治區(qū)開展“廣西森林城市”系列稱號創(chuàng)建活動(dòng)[11]。2017 年，自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于營造山清水秀的自然生態(tài)實(shí)施金山銀山工程的意見》，進(jìn)一步加快廣西森林城市的建設(shè)步伐，自治區(qū)國土綠化和生態(tài)建設(shè)得到了極大的發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，2018 年廣西壯族自治區(qū)啟動(dòng)北部灣森林城市群建設(shè)工作[12]，其建設(shè)區(qū)域?yàn)槟蠈幨?、北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市等6 個(gè)城市。貴港市緊鄰南寧市、欽州市、玉林市，是北部灣森林城市群建設(shè)的重要支撐與保障，因此貴港市需繼續(xù)提升國家森林城市建設(shè)水平，促進(jìn)北部灣森林城市群建設(shè)。

3.4 是推進(jìn)貴港市“六城聯(lián)創(chuàng)”，建設(shè)“美麗荷城”的有力措施

貴港市委、市政府十分重視生態(tài)文明和森林城市建設(shè)。2018年4月貴港市啟動(dòng)“六城聯(lián)創(chuàng)”(國家森林城市、國家園林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、廣西食品安全示范城市)工作，創(chuàng)建國家森林城市是“六城聯(lián)創(chuàng)”重要一環(huán)。為高質(zhì)量建設(shè)貴港市國家森林城市，貴港市人民政府以鞏固國家森林城市建設(shè)成果為目標(biāo)，積極直面問題、解決問題，多手段、多途徑持續(xù)推進(jìn)國家森林城市建設(shè)，打造城市與森林相依存、人與自然共和諧，“林、城、河、湖、田”于一體的城市森林建設(shè)格局。以查漏補(bǔ)缺為主要維度，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容；以最大的政策支持力度，進(jìn)一步分解工程項(xiàng)目；以有為才有位的工作態(tài)度，進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)工作建設(shè)，把貴港市建成宜居宜業(yè)宜游的高質(zhì)量國家森林城市。

4 修編路徑

本次修編重點(diǎn)梳理修編的必要性，分析貴港市國家森林城市創(chuàng)建過程中面臨的挑戰(zhàn)、存在的問題，在全面綜合分析的基礎(chǔ)上，明確規(guī)劃修編的技術(shù)路線、原則與目標(biāo)，結(jié)合貴港市城市發(fā)展戰(zhàn)略，制定具較強(qiáng)操作性的規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)施保障措施，具體路徑詳見圖1。

圖1 貴港市國家森林城市修編路徑

5 修編主要內(nèi)容

本次貴港市國家森林城市規(guī)劃修編仍沿用上一輪《總體規(guī)劃》的四大體系，包括森林生態(tài)體系建設(shè)、森林產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、森林生態(tài)文化建設(shè)以及森林支撐體系建設(shè)，但部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，具體調(diào)整內(nèi)容詳見表1。

表1 貴港市國家森林城市修編前后主要建設(shè)內(nèi)容對照

5.1 森林生態(tài)體系建設(shè)

森林生態(tài)體系在鞏固貴港市國家森林城市建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，設(shè)置了城區(qū)綠化提升工程、森林村鎮(zhèn)建設(shè)、通道綠化建設(shè)、綠道建設(shè)、森林營造與提升工程、生物多樣性保護(hù)工程共6 項(xiàng)工程，以增長綠量、提質(zhì)綠量、優(yōu)化綠量為目標(biāo)，重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)綠化、通道綠化、生物多樣性保護(hù)方面。結(jié)合《國家森林城市評價(jià)指標(biāo)》，設(shè)置了特色林蔭大道、森林單位園區(qū)、地面停車場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園、公共休閑綠地、綠道、受損棄置地生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容，積極推進(jìn)城區(qū)公園、林蔭大道等向“生態(tài)化、自然化、多樣化”轉(zhuǎn)變。加快“特色小鎮(zhèn)”“綠美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

5.2 森林產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

森林產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)依托貴港木材加工產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等。結(jié)合貴港市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，重點(diǎn)加強(qiáng)貴港市產(chǎn)業(yè)園(蘇灣園)等現(xiàn)代木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，打造廣西特色林業(yè)(核心)示范區(qū)，爭創(chuàng)國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。圍繞“全國森林旅游示范市”建設(shè)，推動(dòng)荷文化、美食文化、森林旅游、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，打造特色森林旅游產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)全市特色花卉生產(chǎn)示范基地建設(shè)，不斷促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、綠色化和品牌化發(fā)展，提升森林生態(tài)惠民能力。

5.3 森林生態(tài)文化體系建設(shè)

森林生態(tài)文化體系著重優(yōu)化科普教育場所、生態(tài)標(biāo)識系統(tǒng)、古樹名木保護(hù)等，提高生態(tài)服務(wù)能力，增強(qiáng)森林城市普惠生態(tài)福利的水平。在充分保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展自然教育、森林體驗(yàn)、森林休閑等，加強(qiáng)生態(tài)文化產(chǎn)品開發(fā)。融合貴港豐富的森林資源和積淀深厚的文化資源，加大荷文化保護(hù)力度，大力打造荷文化品牌。結(jié)合貴港市“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，不斷加大“創(chuàng)森”工作宣傳力度，多角度映射貴港市創(chuàng)建森林城市的特色。

5.4 森林支撐體系建設(shè)

森林支撐體系重點(diǎn)以全面推進(jìn)林長制為抓手，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建以珠江-西江沿江綠化防護(hù)林為生態(tài)廊道，加強(qiáng)森林資源監(jiān)測，進(jìn)一步提高森林資源保護(hù)管理力度，構(gòu)筑“森林荷城”的生態(tài)屏障。不斷強(qiáng)化森林防火能力建設(shè)、林業(yè)有害生物防控、林業(yè)科技研究與推廣，全面提升林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益。

6 結(jié)語

建設(shè)貴港市國家森林城市是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國的生動(dòng)實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要內(nèi)容，將為建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對氣候變化作出新的貢獻(xiàn)。本文在全面分析貴港市森林城市建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，理清貴港國家森林城市總體規(guī)劃修編的必要性，明確了修編路徑，從森林生態(tài)體系、森林產(chǎn)業(yè)體系、森林生態(tài)文化體系、森林支撐體系方面說明了修編主要內(nèi)容。本文所提出的國家森林城市總體規(guī)劃修編僅是初步探索，在今后的研究和實(shí)踐中將逐步完善。

為更好地實(shí)施貴港市國家森林城市總體規(guī)劃修編，貴港市“六城聯(lián)創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按照總體規(guī)劃修編中的各項(xiàng)重點(diǎn)工程分解年度目標(biāo)任務(wù)，制定相應(yīng)的考核管理辦法，嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)規(guī)劃實(shí)施。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營管理機(jī)制，妥善處理城鄉(xiāng)綠化用地。與貴港市國土空間總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃等相銜接，合理配置土地資源、產(chǎn)業(yè)資源和公共資源，實(shí)現(xiàn)各類資源的有效利用。不斷加強(qiáng)資金保障、科技保障及人才保障力度，以保障森林城市中遠(yuǎn)期建設(shè)任務(wù)順利完成，建成高質(zhì)量貴港市國家森林城市。