閔興華，呂 婷，金 輝

(南京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，江蘇 南京 210013)

1 引言

由于水的流動(dòng)性和流域水體的空間布局等原因，河流湖泊等水體會(huì)跨越行政邊界，分屬不同的行政區(qū)域[1,2]。水環(huán)境管理體制不合理和水污染防治的制度缺失造成跨界水體治理中難以形成合力[3～5]。因此，跨界水體治理形成良好的環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制在跨界水體治理中至關(guān)重要[6～8]。

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其中區(qū)域環(huán)境共保聯(lián)治是長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中要求：推動(dòng)跨界水體環(huán)境治理，扎實(shí)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，促進(jìn)跨界水體水質(zhì)明顯改善。近年來(lái)，南京市會(huì)同馬鞍山市以石臼湖為試點(diǎn)，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，積極推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治一體化，石臼湖水生態(tài)環(huán)境改善顯著。

2 石臼湖基本概況

石臼湖是江蘇省和安徽省共管湖泊，被列入中國(guó)國(guó)家重要濕地名錄和中國(guó)著名淡水湖名錄。石臼湖位于長(zhǎng)江右岸、水陽(yáng)江入江尾閭，地處南京市域西南部，是目前長(zhǎng)江下游唯一的無(wú)閘壩連接的直接通江湖泊，分屬江蘇省南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)和安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣、博望區(qū)。湖面總面積207.65 km2，東西方向最長(zhǎng)約22 km，南北方向最寬約14 km，其中，溧水區(qū)境內(nèi)水面90.4 km2，占湖面總面積的43.5%；高淳區(qū)境內(nèi)水面25 km2，占12.0%；安徽當(dāng)涂縣、博望區(qū)境內(nèi)水面92.4 km2，占44.5%。南京市位于石臼湖上流，馬鞍山市位于石臼湖下游。

3 聯(lián)防聯(lián)控的基本情況

3.1 聯(lián)席會(huì)商會(huì)議

建立大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商、難事共解“五事聯(lián)辦”的工作機(jī)制。自2017 年起，每年不定期組織召開跨界水體聯(lián)席會(huì)商會(huì)議，石臼湖所在市級(jí)湖長(zhǎng)、相關(guān)區(qū)(市)縣及成員單位參加，相關(guān)區(qū)(縣)以年為單位輪流牽頭值班。會(huì)上通報(bào)石臼湖聯(lián)防聯(lián)控情況，跟蹤落實(shí)聯(lián)席會(huì)議部署事項(xiàng)實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決石臼湖及入湖河道管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，部署下一階段工作任務(wù)。每次聯(lián)席會(huì)議明確議定事項(xiàng)，形成會(huì)議紀(jì)要。如遇重大、突發(fā)、疑難問(wèn)題，成員單位可提請(qǐng)組織召開緊急聯(lián)席會(huì)議。

3.2 突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

石臼湖涉及市、區(qū)以及成員單位共同制定重大突發(fā)事件協(xié)同處置工作預(yù)案，建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)突發(fā)事件的處置實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)，最大程度降低重大突發(fā)事件造成的影響和損失。

3.3 水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)

為進(jìn)一步推進(jìn)石臼湖水質(zhì)改善，按照共治聯(lián)管工作會(huì)議要求，馬鞍山環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、南京環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站于2017年7月起對(duì)石臼湖湖區(qū)5 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位開展每月一次水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)13 條入湖河道每季度開展一次水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果兩市交換和共享。

3.4 污染源聯(lián)合整治

(1)開展污染源調(diào)查。南京市和馬鞍山市共同開展石臼湖流域污染源調(diào)查工作，全面摸清石臼湖及周邊地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、污染源狀況及入湖河流狀況。根據(jù)污染源特征，采取資料調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、補(bǔ)充監(jiān)測(cè)等多種手段，分析評(píng)估石臼湖水環(huán)境狀況、診斷識(shí)別水環(huán)境主要問(wèn)題，構(gòu)建石臼湖水動(dòng)力和水質(zhì)模型，制定水質(zhì)改善的主要任務(wù)和措施，為石臼湖水質(zhì)改善提供技術(shù)支撐。

(2)整治工業(yè)污染。南京市先后關(guān)停、整治溧水、高淳兩區(qū)各類企業(yè)70 多家，溧水區(qū)還與博望區(qū)協(xié)作加強(qiáng)對(duì)博望工業(yè)園區(qū)污水排放的監(jiān)管力度，確?？退?jīng)處理達(dá)標(biāo)后再排放匯入溧水轄區(qū)內(nèi)水體。

(3)拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖。石臼湖湖面原有圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積共約13.5 萬(wàn)畝，其中南京高淳、溧水兩區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積分別約為2.8 萬(wàn)畝和0.7 萬(wàn)畝，安徽博望區(qū)、當(dāng)涂湖陽(yáng)鄉(xiāng)圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積分別約為2.8 萬(wàn)畝和7.2 萬(wàn)畝，在兩市的共同努力下，石臼湖湖面圍網(wǎng)已于2018 年底前全部拆除。

3.5 水生態(tài)聯(lián)合調(diào)查與保護(hù)

石臼湖是納入國(guó)家名錄的優(yōu)良湖泊，安徽片是自然濕地保護(hù)區(qū)，石臼湖的水質(zhì)穩(wěn)定及生態(tài)安全非常重要。為此，南京市會(huì)同馬鞍山市，對(duì)石臼湖整個(gè)湖區(qū)及流域的水生態(tài)情況開展調(diào)查與評(píng)估，為后續(xù)統(tǒng)一做好石臼湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作打好基礎(chǔ)。

3.6 環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)

為打擊石臼湖流域環(huán)境違法行為，溧水區(qū)、高淳區(qū)、博望區(qū)和當(dāng)涂縣不定期開展跨行政區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法，采取“四不兩直”的方式，在跨行政邊界污染區(qū)域內(nèi)，對(duì)污染事件、污染糾紛等重點(diǎn)污染企業(yè)及區(qū)域信訪案件，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查和交叉執(zhí)法，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通知屬地所在部門進(jìn)行處理。聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法和交叉執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、共同治理、協(xié)作監(jiān)管，共同維護(hù)流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

4 聯(lián)防聯(lián)控成效

在南京市和馬鞍山市的共同努力下，石臼湖水環(huán)境得到了顯著的改善。從水質(zhì)類別上來(lái)看，石臼湖水質(zhì)類別從2018 年的Ⅳ類提升至2020 年的Ⅲ類(總氮暫不列入考核目標(biāo))，水質(zhì)狀況從輕度污染轉(zhuǎn)為良好(表1)。從污染物濃度上來(lái)看，石臼湖氨氮、總磷、總氮濃度逐年降低，分別從2018 年0.148 mg/L、0.0681 mg/L、1.37 mg/L，下降至2020年的0.11 mg/L、0.035 mg/L、0.95 mg/L，下降幅度明顯(圖1)。從生態(tài)環(huán)境改善方面上來(lái)看，破壞生態(tài)、影響候鳥遷徙的圍網(wǎng)養(yǎng)殖問(wèn)題基本解決，生態(tài)環(huán)境得到改善，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物東方白鸛等鳥類回來(lái)了，魚類品種與數(shù)量增加了。

表1 2018～2020年石臼湖水質(zhì)變化情況

圖1 2018～2020年石臼湖主要因子濃度變化情況

5 對(duì)策建議

石臼湖自開展聯(lián)防聯(lián)控工作以來(lái)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)順利、成績(jī)卓著，石臼湖水質(zhì)有所改善。為了進(jìn)一步提升石臼湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善石臼湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提出以下4點(diǎn)建議。

5.1 實(shí)施聯(lián)合湖長(zhǎng)制

借鑒學(xué)習(xí)長(zhǎng)江生態(tài)綠色一體化示范區(qū)聯(lián)合河長(zhǎng)制，實(shí)施石臼湖聯(lián)合湖長(zhǎng)制，通過(guò)共編保護(hù)規(guī)劃、共建管理平臺(tái)、定期開展聯(lián)合巡湖等做法，打破行政區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸治理措施協(xié)調(diào)同步，對(duì)石臼湖進(jìn)行管理。

5.2 加強(qiáng)科技創(chuàng)新

充分利用信息化技術(shù)建立石臼湖管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)多功能數(shù)字化管理平臺(tái)，構(gòu)建各類信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)共享，為石臼湖聯(lián)防聯(lián)控工作提供基礎(chǔ)支撐；采取水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、衛(wèi)星遙感、無(wú)人船、無(wú)人機(jī)和機(jī)器人等高科技手段和裝備，探索實(shí)踐上下游、左右岸環(huán)境管理“一盤棋”的治理思路，為石臼湖聯(lián)防聯(lián)控奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.3 開展流域生態(tài)補(bǔ)償

實(shí)施石臼湖流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，有利于倒逼各區(qū)開展石臼湖水體整治，實(shí)現(xiàn)共建共享、互利共贏，推動(dòng)全流域一體化發(fā)展和保護(hù)。在開展石臼湖流域補(bǔ)償前，要開展石臼湖流域水文、生態(tài)服務(wù)價(jià)值等方面的研究工作，為科學(xué)可行開展石臼湖流域生態(tài)補(bǔ)償工作提供支撐。

5.4 強(qiáng)化公眾參與

暢通公眾訴求表達(dá)渠道，推動(dòng)公眾參與，發(fā)揮社會(huì)公眾和新聞媒體在石臼湖聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)督作用；加強(qiáng)普法教育，開展多種形式的普法宣傳教育，提高石臼湖沿湖企業(yè)、人民群眾法治意識(shí)，激發(fā)企業(yè)、人民群眾在石臼湖聯(lián)防聯(lián)控中的活力。