張楊 聶榮

〔內(nèi)容提要〕遼寧省脫貧攻堅(jiān)成效明顯。受客觀環(huán)境影響，部分村屯存在產(chǎn)業(yè)扶貧范圍狹窄，部分群眾收入增長緩慢，部分農(nóng)戶因病、婚喪大辦而導(dǎo)致“返貧”，仍然存在大量的脫貧不穩(wěn)定戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶和邊緣易致貧戶。我們不僅要促進(jìn)脫貧群眾生活持續(xù)改善，還應(yīng)關(guān)注農(nóng)村的多維貧困問題。要從思想上指明致富道路，從技術(shù)上夯實(shí)致富基礎(chǔ)，著力發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，以工代賑促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)；扶持農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，提高社會(huì)保障的參與度和受益面，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平，構(gòu)建社會(huì)力量參與機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕脫貧群眾 多維貧困 持續(xù)改善

一、遼寧省脫貧攻堅(jiān)成效明顯

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門采取一系列超常規(guī)的政策舉措，組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在這場脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭中，遼寧省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要講話和指示批示精神，深入貫徹黨中央決策部署。到2020年底，全省如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下84萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，15個(gè)省級貧困縣全部摘帽，1791個(gè)貧困村全部銷號，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”，歷史性解決了絕對貧困問題，如期打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

遼寧省雖然不是全國扶貧任務(wù)最艱巨的省份，但也有許多自然資源貧乏、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的邊遠(yuǎn)村莊，扶貧任務(wù)異常艱巨。各級政府從各方各面想盡辦法提高農(nóng)村居民收入。2017至2020農(nóng)村居民人均純收入這四年來合計(jì)共增長達(dá)到3703元，農(nóng)村居民人均收入水平取得顯著提高，生活質(zhì)量得到極大改善。2016年至2020年遼寧省共落實(shí)各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金103.7億元，其中中央財(cái)政資金41.5億元，省財(cái)政資金38億元，市、縣財(cái)政資金24.2億元。5年來，遼寧省累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目11982個(gè)，建成各類產(chǎn)業(yè)扶貧基地5221個(gè)，5654個(gè)村有資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，累計(jì)翻建改造建檔立卡戶危房11.7萬間，全面實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。

遼寧省還加大了大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助對貧困人口的支付傾斜力度，減輕醫(yī)保扶貧對象的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。目前貧困人口大病保險(xiǎn)起付線降低50%，統(tǒng)一執(zhí)行最高報(bào)銷比例70%，不設(shè)封頂線；貧困人口重特大疾病救助比例由60%提高到65%，部分市提高到70%。此外還配合相關(guān)部門落實(shí)農(nóng)村貧困人口25種大病專項(xiàng)救治、貧困殘疾兒童康復(fù)救助等民生實(shí)事，脫貧群眾醫(yī)療健康得到有效保障。落實(shí)教育資助政策共幫扶貧困學(xué)生14.5萬名，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段無人因貧輟學(xué)目標(biāo)，因人施策，推進(jìn)就業(yè)扶貧，幫助23.1萬名建檔立卡人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，累計(jì)39.2萬名建檔立卡人口享受過低保扶持，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助，對建檔立卡人口全覆蓋。

近年來，遼寧省一直致力于提升農(nóng)村居民居住環(huán)境的改善與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?！笆濉逼陂g，遼寧省累計(jì)投入農(nóng)村公路建設(shè)及維修改造資金201.6億元，支持建設(shè)農(nóng)村公路2.3萬千米、維修改造農(nóng)村公路2.3萬千米。截至2020年全省共建設(shè)村內(nèi)瀝青或水泥路面道路6288.3千米、村內(nèi)橋梁3708.1延長米，受益人數(shù)474.7萬人。2021年，遼寧全年新建農(nóng)村公路3500千米、維修改造3000千米，自然屯通硬化路比重達(dá)95%。開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建，推動(dòng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公交化運(yùn)營，建成農(nóng)村交通綜合服務(wù)站30個(gè)，創(chuàng)建國家級“四好農(nóng)村路”示范市、示范縣。建設(shè)了300個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，共安裝太陽能路燈2.08萬盞、垃圾箱等設(shè)備5250個(gè)，修建村內(nèi)道路邊溝296.5千米、村內(nèi)水渠25.1千米、文化墻61.9萬平方米、文體活動(dòng)廣場42.1萬平方米。

二、遼寧省脫貧群眾生活面臨的主要困難

雖然遼寧省在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中收貨了勝利的果實(shí)，但并不意味著扶貧工作的結(jié)束。許多脫貧群眾只是暫時(shí)擺脫了貧困，與當(dāng)?shù)仄骄杖胨饺杂幸欢ǖ牟罹?，仍然存在大量的脫貧不穩(wěn)定戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶和邊緣易致貧戶。要想實(shí)現(xiàn)共同富裕，縮小收入差距，仍有很長的一段路要走。此外，遼寧省不僅要促進(jìn)脫貧群眾生活持續(xù)改善，還應(yīng)關(guān)注農(nóng)村的多維貧困問題。

（一）受客觀環(huán)境影響，部分群眾收入增長緩慢，甚至出現(xiàn)收入下降的情況

一是因?yàn)?zāi)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入下降。低收入群體大都以種植業(yè)為主，由于自然條件限制，再加上家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，低收入抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。2021年遼寧部分地區(qū)出現(xiàn)了水災(zāi)，如6月27日，北鎮(zhèn)市趙屯鎮(zhèn)遭遇強(qiáng)降雨，導(dǎo)致楊屯村黑魚溝河北段河堤遇險(xiǎn)，各村不同程度受災(zāi)，給群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。水災(zāi)造成了農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)，來自于種植業(yè)的收入顯著下降。二是非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)減少。由于缺資金、缺門路、缺技術(shù)，農(nóng)村低收入家庭很難有多種收入途徑，外出做零工成為許多家庭增加收入的主要方式，同時(shí)受到新冠肺炎疫情的影響，使得第二、三產(chǎn)業(yè)用工顯著減少，農(nóng)民外出務(wù)工機(jī)會(huì)和務(wù)工收入減少很多。

（二）部分農(nóng)戶因病，醫(yī)療支出巨大，生活出現(xiàn)困難

遼寧貧困人口患病比例較大，特別是患大病的貧困人口日常用藥負(fù)擔(dān)重。一些長期患有慢病、大病、特病的失能半失能的脫貧人口到醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，除了基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、縣醫(yī)療扶貧保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等承擔(dān)一部分費(fèi)用外，個(gè)人仍需要承擔(dān)高額的費(fèi)用。遼寧省農(nóng)村貧困人口中，因病致貧的占46%，個(gè)別地區(qū)高達(dá)60%—70%，因病致貧列致貧原因首位。遼寧新農(nóng)合醫(yī)保政策規(guī)定參加新農(nóng)合的住院病人一次性或全年累計(jì)應(yīng)報(bào)醫(yī)療費(fèi)超過5000元以上才分段補(bǔ)償，而尿毒癥門診血透、腫瘤門診放療和化療補(bǔ)償年限額僅為1.1萬元。一些缺乏工作能力，殘疾人、孤寡老人、長期患病者等無業(yè)可扶家庭存在因病返貧的現(xiàn)象。

（三）婚喪大辦而導(dǎo)致“返貧”

有些偏遠(yuǎn)地區(qū)依然保留著大辦婚喪慶典的習(xí)慣，許多貧困戶本來就十分困難，大辦慶典帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給他們本來就困難的生活又添煩惱，無疑是雪上加霜。人情往來成了沉重負(fù)擔(dān)，有的家庭每年隨出的禮金多則上萬元，少則幾千元。一些家庭孩子上高中、上初中甚至老母豬下崽也找個(gè)名目操辦一下收紅包。據(jù)了解，遼寧省彩禮費(fèi)用一般在5萬元—20萬元，鞍山是遼寧省彩禮最高的城市，在農(nóng)村一般都是15萬元，市內(nèi)一般是10萬元。喪葬費(fèi)社會(huì)3000—4000元不等。這些費(fèi)用的支出給本來生活就不富裕的農(nóng)村居民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，受家庭觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，部分農(nóng)村居民不得不面臨這些難題，從而導(dǎo)致返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）老齡化引發(fā)返貧風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村老年人是貧困的高發(fā)群體，老年人缺乏勞動(dòng)能力，為家庭帶來的收益甚少，生活艱難，如果遭遇大病，貧困程度則更加嚴(yán)重。家庭資產(chǎn)積累較少、收入差距大且收入來源單一、醫(yī)療支出較高以及空巢老人數(shù)量增加，是老年人口容易致貧的主要原因。目前遼寧省60歲及以上人口為10954467人，占總?cè)丝诘?5.72%，其中65歲及以上人口為7417481人，占總?cè)丝诘?7.42%，同2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升10.29個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升7.11個(gè)百分點(diǎn)。老齡化的問題加劇了農(nóng)村人口養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，很大程度上影響了農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧可持續(xù)和脫貧群眾生活改善的進(jìn)程。

（五）相對貧困問題仍然存在

我們所說的消除貧困是指經(jīng)濟(jì)上的絕對貧困消除了，但相對貧困問題依然存在，這仍然是未來要徹底解決的重大問題。相對貧困是指在特定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，依靠個(gè)人或家庭的勞動(dòng)力所得及其他合法收入雖能維持其食物保障，但無法滿足在當(dāng)?shù)貤l件下被認(rèn)為是最基本的其他生活需求的狀態(tài)。阿馬蒂亞·森認(rèn)為人們應(yīng)該擁有免受饑餓、營養(yǎng)不良、疾病和死亡的基本能力，判斷一個(gè)人是否貧困還應(yīng)該具有一些反映生活質(zhì)量水平的客觀指標(biāo)和主觀福利指標(biāo)，即是否存在多維貧困問題。多維貧困主要考量人的發(fā)展福利，既包括能夠通過具體指標(biāo)進(jìn)行量化評價(jià)的個(gè)人福利，例如收入水平等，也包括工作滿意程度、對子女教育滿意程度、對社會(huì)保障滿意程度和對醫(yī)療體系滿意程度等在內(nèi)的主觀評價(jià)。我們應(yīng)該意識到貧困問題不單單指收入的匱乏，還應(yīng)該包含醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會(huì)保障等多方面問題。目前，還有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的可接入基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)，如自來水、道路、衛(wèi)生設(shè)施落后，存在百姓獲得的社會(huì)福利及保障不高等問題。

三、脫貧群眾生活收入增長乏力的原因分析

（一）部分脫貧群眾還存在思想和行動(dòng)上的惰性

由于當(dāng)前的扶貧政策存在一定的福利性誘惑，扶志問題沒有從根本上得到解決，甚至有的農(nóng)民以欺騙的形式騙取扶貧物資，占用扶貧公共資源，客觀上助長一些貧困戶的惰性，妄圖坐享其成。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，一些群眾可能積極性不強(qiáng)、自主性較低，對待脫貧沒有保持一個(gè)正確的思想和觀念，出現(xiàn)“等、靠、要”這樣的現(xiàn)象。有些脫貧的群眾主動(dòng)致富意愿不強(qiáng)，過度依賴幫扶政策，想繼續(xù)當(dāng)?shù)捅?，想占有公益性崗位，甚至存在“你不幫，我不?dòng)”的現(xiàn)象。一些貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧后，不能再享受相關(guān)優(yōu)惠政策，政府不再對他們的生產(chǎn)發(fā)展提出建議和指導(dǎo)，在這種情況下，一些等著國家的救濟(jì)金、靠著國家的補(bǔ)助、要著國家的資源“等靠要”思想嚴(yán)重的農(nóng)戶，對于自身的發(fā)展很可能感到迷茫與困惑。入戶走訪過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)個(gè)別貧困戶被問及打算發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、如何拔窮根時(shí)，不假思索地說：“我現(xiàn)在是無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，你們既然是來扶貧的，請你們給我安排低保。”一些貧困戶還擔(dān)心脫貧后不再享受相關(guān)的惠農(nóng)政策，等靠要思想嚴(yán)重。

（二）缺乏職業(yè)技能

當(dāng)下貧困戶由于就業(yè)技能和學(xué)歷等問題，一直無法勝任收入較為合理的崗位和職業(yè)，致使貧困戶就業(yè)問題得不到相應(yīng)的保障，有些貧困戶甚至因?yàn)榧彝ズ蜕眢w等各方面原因，無法就業(yè)，無法獲取收入。遼寧省存在一定程度的文盲或半文盲，由于生產(chǎn)技能欠缺、就業(yè)觀念落后、自我增收能力弱，職業(yè)技能欠缺或者職業(yè)技能單一已經(jīng)成為貧困群眾脫貧增收的關(guān)鍵瓶頸。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不興旺、集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)

產(chǎn)業(yè)扶貧祛“窮根”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧的基礎(chǔ)?，F(xiàn)如今，遼寧省部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛，部分群眾“等靠要”思想嚴(yán)重。由于剛剛越過貧困線的人口原本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，所以其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，存在脫貧的不穩(wěn)定性。目前來看，產(chǎn)業(yè)扶貧效果在一些地區(qū)并不明顯，一些貧困地區(qū)還是按照政策要求“照單全收”，并沒有依托本地區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位條件等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后于產(chǎn)業(yè)擺布。比如，有的地區(qū)貧困人口收入提高較慢，主要原因是產(chǎn)業(yè)單一，貧困人口的收入來源主要是農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)。這類地區(qū)貧困人口可持續(xù)脫貧的出路就在于，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入多元化。又如，有的地區(qū)力求扶貧產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，結(jié)果卻造成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)單一化，進(jìn)而造成供給過剩、銷售困難和價(jià)格下跌。產(chǎn)業(yè)既沒形成規(guī)模和競爭力，也沒有帶來就業(yè)，更沒有激發(fā)貧困戶的脫貧積極性。

（四）農(nóng)村教育資源相對匱乏，文化素養(yǎng)無法與時(shí)代潮流接軌

農(nóng)村的教育輸入是阻斷貧困代際傳遞、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧人口可持續(xù)性發(fā)展不可缺少的措施。貧困家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力大多數(shù)都存在受教育年限短、文化水平低的情況，并且從未接受過任何形式的技術(shù)培訓(xùn)，生產(chǎn)技能普遍偏低，再加上資產(chǎn)積累少等原因，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很難獲益。外出務(wù)工是當(dāng)前不少農(nóng)民增加收入的主要方式，但是外出就業(yè)越來越困難。即使外出就業(yè)，由于缺乏知識和技能，大多進(jìn)入挖礦、建筑、餐飲、服裝生產(chǎn)等行業(yè)，收入水平不高。

（五）農(nóng)村醫(yī)療保障體系的可及性和可得性仍然相對較差

農(nóng)村的社會(huì)保障不健全，尤其是養(yǎng)老保障與城市之間有較大的差距，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人都沒有退休金，主要是靠子女養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)資源沒有得到合理分配，醫(yī)療保險(xiǎn)資源更傾向于城市。農(nóng)村醫(yī)療資源分配不均尤其是城鄉(xiāng)之間配置不合理問題是造成農(nóng)村醫(yī)療保障難以獲得的主要影響因素。遼寧新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參加率近年有了明顯提升，大體上實(shí)現(xiàn)對貧困人口的全覆蓋，大多數(shù)貧困戶都可以負(fù)擔(dān)家庭成員較輕病癥的醫(yī)療費(fèi)用。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)制度不健全，大病商業(yè)保險(xiǎn)并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，如果貧困人口患有大病，這將導(dǎo)致貧困戶返貧現(xiàn)象的發(fā)生，貧困人口負(fù)擔(dān)沉重的醫(yī)療費(fèi)用，使得貧困現(xiàn)象越來越明顯。

（六）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距依然較大

目前遼寧農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件雖然有所改善，但與城市相比差距仍然較大。農(nóng)村衛(wèi)生所的醫(yī)院人員很少，且醫(yī)務(wù)人員的學(xué)歷比較低，大多數(shù)都是?？茖W(xué)習(xí)，而且年齡還比較大。遼寧的城市雖然已經(jīng)形成了密如蛛網(wǎng)的航空、鐵路、公路等運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，但農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，這在一定程度上也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售運(yùn)輸不便，影響了農(nóng)民收入。由于遼寧省地理和地形以及氣候環(huán)境的影響，干旱、洪澇災(zāi)害、暴雨雪以及冰凍災(zāi)害性天氣時(shí)常發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了尤為嚴(yán)重的危害和影響。而且，遼寧貧困地區(qū)多處于山區(qū)，土層淺薄，土地承載力較弱，加上未形成具有長效機(jī)制的防災(zāi)抗災(zāi)措施，基本設(shè)施不完善，在應(yīng)對自然災(zāi)害時(shí)顯得尤為乏力。往往一遇自然災(zāi)害，就會(huì)導(dǎo)致收入銳減乃至虧本，入不敷出，返貧困現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貧困人口穩(wěn)定脫貧致富面臨挑戰(zhàn)。

四、促進(jìn)脫貧群眾生活持續(xù)改善的對策建議

針對以上遼寧省脫貧群眾存在的各種問題，基于多方面的考慮，建議：

（一）要從思想上指明致富道路，從技術(shù)上夯實(shí)致富基礎(chǔ)

對困難群眾進(jìn)行思想道德教育是非常必要的，通過展示已經(jīng)致富群眾的成果，激勵(lì)群眾奮發(fā)圖強(qiáng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困群眾改變觀念、振作精神、樹立勤勞致富、自主發(fā)展意識，自身努力才是致富的原動(dòng)力，而政府扶持只能作為暫時(shí)的輔助動(dòng)力。貧困人口所以貧困就是因?yàn)榇嬖谒枷胧嘏f，思想歪曲等問題。讓群眾認(rèn)識到知識的力量，同時(shí)提高全民素質(zhì)。排除舊俗和壞習(xí)慣，宣傳吃苦耐勞的精神，接納新思想，排除封建老思想。

組織技術(shù)、技能培訓(xùn)，組建科技特派員隊(duì)伍，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)，通過示范、組織農(nóng)民參觀學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)等方式，讓科技成果活生生地展現(xiàn)在農(nóng)民面前，為農(nóng)戶增產(chǎn)增收提供有力保障。在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，讓他們成為對本村發(fā)展有重大推動(dòng)力的先鋒人才。只要思想進(jìn)步了，技術(shù)革新了，脫貧群眾生活持續(xù)改善將不再成為問題。

（二）著力發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，以工代賑促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)

一是利用發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。這是一種打破原有行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興動(dòng)力源。近年來，遼寧搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，著力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，省政府出臺《遼寧省人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”為貧困勞動(dòng)力就業(yè)找到突破口。

二是以工代賑，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。搭建用工信息平臺，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大低收入群體有組織勞務(wù)輸出力度。在農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采取以工代賑方式。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策。過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。

（三）扶持農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

建議各地要編制好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、光伏、旅游、電商、生態(tài)、庭院經(jīng)濟(jì)。實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌。大力培育致富帶頭人，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全面提升鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)脫貧人口生活持續(xù)改善。廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動(dòng)，深化和拓展消費(fèi)幫扶。完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。

（四）提高社會(huì)保障的參與度和受益面

制定出臺與相對貧困標(biāo)準(zhǔn)相銜接的政策措施，針對意外突發(fā)情況建立健全臨時(shí)救助機(jī)制，通過財(cái)政預(yù)算、社會(huì)幫扶等途徑籌集設(shè)立防致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)救助專項(xiàng)資金，對返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)戶進(jìn)行差異化扶持。面對水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等自然災(zāi)害，要引導(dǎo)農(nóng)民參加土地保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這樣就可以對損失進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。對脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。加大大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助對貧困人口的支付傾斜力度，減輕低收入群體的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。建議將農(nóng)村低收入群眾的最高報(bào)銷比例上調(diào)至 90%；貧困人口重特大疾病救助比例提高到70%以上。把破解因病致貧、因病返貧作為主攻方向，在解決貧困人口“看得起病、看得好病、方便看病、少生病”等問題上下功夫，積極落實(shí)健康扶貧政策，加快補(bǔ)齊醫(yī)療服務(wù)短板，全力提升醫(yī)療保障水平。

（五）鞏固“兩不愁三保障”成果

有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動(dòng)員工作。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固和維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。貧困縣退出后“四個(gè)不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管；貧困戶、貧困村退出后，在攻堅(jiān)期間可繼續(xù)享受國家和省扶貧相關(guān)政策，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧的現(xiàn)象，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退則退。主要的幫扶政策保持總體穩(wěn)定，及時(shí)做好幫扶政策延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整工作，確保政策連續(xù)性，兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。

（六）持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件

繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機(jī)場、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。按照實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一部署，支持脫貧地區(qū)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推進(jìn)脫貧縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道連接，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度。加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。支持脫貧地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)村電氣化提升工程實(shí)施。

（七）進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平

繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)脫貧地區(qū)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)。在脫貧地區(qū)普遍增加公費(fèi)師范生培養(yǎng)供給，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對口支援。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項(xiàng)救治政策，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策。繼續(xù)開展三級醫(yī)院對口幫扶并建立長效機(jī)制，持續(xù)提升縣級醫(yī)院診療能力。加大中央傾斜支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度，繼續(xù)改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)條件。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。

（八）構(gòu)建社會(huì)力量參與機(jī)制

構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、大型企業(yè)以及個(gè)人等多元社會(huì)主體參與扶貧，增強(qiáng)扶貧合力，為其進(jìn)入貧困地區(qū)搭建交流平臺，并營造良好的政策和制度環(huán)境。發(fā)展慈善事業(yè)，培育慈善組織，發(fā)揮第三次分配的作用，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、大型企業(yè)以及個(gè)人等多元社會(huì)主體參與扶貧，幫扶困難群體、促進(jìn)共同富裕。積極貫徹國家倡導(dǎo)的扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃。加強(qiáng)行業(yè)部門資金項(xiàng)目統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接，克服行業(yè)部門項(xiàng)目資金各有各的使用方向、各有各的管理考核辦法等弊端，出臺鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托的措施和辦法。

（九）降低疫情防控對社會(huì)生活的影響

目前各地強(qiáng)調(diào)要做好常態(tài)化疫情防控工作，而此時(shí)正值脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)剛剛勝利結(jié)束，在這關(guān)鍵時(shí)期，既要防控疫情，又要防止因疫情而導(dǎo)致返貧現(xiàn)象的發(fā)生。首先，優(yōu)先幫助因疫情耽誤務(wù)工的低收入人群。各地要及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)低收入人群受疫情影響的務(wù)工狀況，并聯(lián)系其就業(yè)單位，協(xié)調(diào)處理相關(guān)務(wù)工事宜，幫助可以返回崗位的人群解決交通、食宿等必要費(fèi)用，對于無法務(wù)工甚至失業(yè)的低收入者，給予臨時(shí)性的兜底安置，并為其優(yōu)先安排就業(yè)，拓寬就業(yè)門路，實(shí)現(xiàn)家門口創(chuàng)收。其次，拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售渠道，利用網(wǎng)絡(luò)直播或電商平臺銷售產(chǎn)品，防止以此謀生的脫貧戶產(chǎn)品積壓、收入實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。再次，對于受疫情影響較大的餐飲業(yè)、旅游業(yè)，為避免其因疫返貧，應(yīng)給予適當(dāng)減稅、貸款貼息、補(bǔ)貼等，并且提供疫情防控所需物資，保證其順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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