劉茁 夏婉琳 趙宇

摘要：在區(qū)域一體化背景下構(gòu)建完善的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系有助于解決新冠肺炎疫情等公共危機(jī)產(chǎn)生的一系列問題。文章提出了將網(wǎng)格化管理應(yīng)用于應(yīng)急物流體系中的想法，突破了原有的遞階結(jié)構(gòu)的局限性，通過資源節(jié)點(diǎn)動(dòng)態(tài)性及一定的認(rèn)證可以實(shí)現(xiàn)新資源節(jié)點(diǎn)的加入和舊的資源節(jié)點(diǎn)的退出，實(shí)現(xiàn)物流網(wǎng)格的開放性、柔性和敏捷性。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流;區(qū)域一體化;網(wǎng)格化管理;公共危機(jī)

2019～2020年，新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)我國和世界的經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了嚴(yán)重影響。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)與市場而言，疫情屬于突發(fā)性公共危機(jī)，既沖擊了市場供需平衡，也對(duì)物流業(yè)產(chǎn)生了直接且重大的影響。同時(shí)我國自然災(zāi)害頻發(fā)，重大交通事故、安全生產(chǎn)事故的發(fā)生也比較頻繁。區(qū)域一體化和人口的聚集也加強(qiáng)了公共危機(jī)對(duì)應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系的影響，為應(yīng)急物流系統(tǒng)帶來了挑戰(zhàn)。應(yīng)急物流作為公共危機(jī)下解決經(jīng)濟(jì)問題、提供應(yīng)急資源和維持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展的工具，在增強(qiáng)國家政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)事件的能力，削弱消極事件的影響和危害層次上，具有不可替代的作用。在抗擊疫情的過程中，應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系的脆弱性和局限性問題較為顯著，所以結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建和完善可謂是刻不容緩。

一、應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)管理體系現(xiàn)狀分析

（一）應(yīng)急物流單向供應(yīng)鏈帶來的問題

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，區(qū)域一體化無疑是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系所面臨的外部市場環(huán)境存在著極大的不確定性，這使得其運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。為了進(jìn)一步加強(qiáng)一體化，應(yīng)急物流將重心放在了提高效率，減少冗余，進(jìn)而限制運(yùn)輸支線，導(dǎo)致了物資集中程度的超標(biāo)，從而在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系過于脆弱，無法實(shí)現(xiàn)多線共同運(yùn)作。再者發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)通常導(dǎo)致物流體系運(yùn)行紊亂，難以面對(duì)突發(fā)事件帶來的問題，更有甚者會(huì)產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，從前一味追求應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系的高效性也導(dǎo)致應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系過分一體化，發(fā)生的任何波動(dòng)在整體網(wǎng)絡(luò)中的任何部位都能被快速地傳播，由于經(jīng)濟(jì)因素的擾動(dòng)，應(yīng)急物流體系面對(duì)的是環(huán)境因素的突然巨變，就使得應(yīng)急物流的不確定性增強(qiáng)，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)中斷甚至引起網(wǎng)絡(luò)崩潰。為保障應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系平穩(wěn)運(yùn)行，開放性、柔性和敏捷性成為重要基礎(chǔ)。

（二）應(yīng)急物流體系自身遞階結(jié)構(gòu)帶來的局限性

應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系的遞階結(jié)構(gòu)中，應(yīng)急物流系統(tǒng)各環(huán)節(jié)按照工作的各項(xiàng)職能進(jìn)行設(shè)置，部門之間業(yè)務(wù)分工詳細(xì)且明確，直接對(duì)上一環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，同級(jí)之間交流與協(xié)作顯得比較稀缺。這種對(duì)于職能的分工方式雖可以發(fā)揮專業(yè)技能，針對(duì)性強(qiáng)，但這讓很多需要多個(gè)環(huán)節(jié)合作處理的業(yè)務(wù)變得很難徹底解決。職能部門的具體段只對(duì)上段負(fù)責(zé)的機(jī)制阻礙了各部門的協(xié)調(diào)，所以解決這種合作的責(zé)任自然而然地落到了提出需求的公共危機(jī)所在地的最終部門，部門在各部門之間來回走訪自行解決應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的難題，給事發(fā)地區(qū)帶來了非常大的不便。

二、應(yīng)急資源管理的原則

公共危機(jī)下應(yīng)急物流管理體系的問題不僅是一個(gè)科學(xué)問題，同時(shí)也涉及各式各樣復(fù)雜的倫理道德問題，所以制定應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系資源管理的基本原則是十分有必要的。

（一）以人為本原則

應(yīng)急管理的首要任務(wù)是以人為本。以人為本就是要努力預(yù)防和控制相關(guān)的公共危機(jī)的發(fā)生，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)用最有效的措施，最大程度挽救人的生命，在此前提下需建立完整的指揮體系和運(yùn)行機(jī)制，形成政府統(tǒng)一指揮、部門相互協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理格局。平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合，快速反應(yīng)。網(wǎng)格化管理是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源管理的重要途徑。

（二）效率至上原則

突發(fā)事件的緊急性決定了效率是應(yīng)急管理的核心考量標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急物流系統(tǒng)快速反應(yīng)，立即調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，緩解地區(qū)之間、資源種類之間的供需矛盾，促進(jìn)社會(huì)秩序的恢復(fù)，從而最終達(dá)成社會(huì)平衡局面。在資源配置的過程中，有效、合理地充分發(fā)揮資源的最大效益，不斷降低應(yīng)急成本，才能使應(yīng)急物流管理體系整體效益得到進(jìn)一步提升。

（三）結(jié)合控制原則

突發(fā)性公共危機(jī)應(yīng)急管理中的任務(wù)是要對(duì)龐雜的信息、人、財(cái)、物等核心資源實(shí)現(xiàn)有效控制，實(shí)現(xiàn)最為合理的分配以及效率最高的調(diào)度，通過穩(wěn)定和控制整個(gè)應(yīng)急物流管理體系，實(shí)現(xiàn)高效化、合理化，進(jìn)而為突發(fā)事件中其他方面的應(yīng)急管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，統(tǒng)籌資源配置和調(diào)度也是針對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)下亟需解決的問題。

（四）協(xié)調(diào)原則

應(yīng)急資源管理的過程就是根據(jù)各種資源的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)各種資源的實(shí)際需求的過程。有效的協(xié)調(diào)必須確保資源與整體資源的個(gè)別和局部相互適應(yīng)，使資源能夠達(dá)到最佳的利用。所以，非常規(guī)資源的管理必須符合綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的原則，有效協(xié)調(diào)各主要部門內(nèi)部的各類不同資源，權(quán)衡利弊舍棄部分資源管理的效率和效果。此外，應(yīng)急管理部門在協(xié)調(diào)其公共資源時(shí)，還應(yīng)協(xié)調(diào)社會(huì)資源的協(xié)助，解決資源優(yōu)化配置的問題，以實(shí)現(xiàn)公關(guān)危機(jī)下資源的最有效利用。

三、區(qū)域一體化帶給應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系的正面和負(fù)面效應(yīng)

（一）人口聚集有利于庫庫聯(lián)動(dòng)理論的實(shí)施

人口聚集有利于基于物資模塊化和物資需求分布這一已知的假設(shè)，充分分析時(shí)效性的基礎(chǔ)上尋求應(yīng)急物資儲(chǔ)蓄和供應(yīng)鏈層面的完整性，以預(yù)儲(chǔ)備總成本最小為目標(biāo)函數(shù)的災(zāi)前物資預(yù)儲(chǔ)水平調(diào)整與輪轉(zhuǎn)機(jī)制，以物資儲(chǔ)蓄點(diǎn)之間的協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)和干預(yù)市場供需為調(diào)整手段，傾向于基于模塊化的物資需求和人口分布已知假設(shè)，以滿足應(yīng)急系列的物資需求，以達(dá)成應(yīng)用前的整體物資調(diào)整水平質(zhì)的飛躍，為物資在市場和倉儲(chǔ)之間的運(yùn)輸提供適應(yīng)性，滿足公共危機(jī)下一段時(shí)期內(nèi)的物資需求。

（二）各經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)，輻射效應(yīng)不斷放大，為應(yīng)急物流體系的發(fā)展奠定了物流基礎(chǔ)

一體化導(dǎo)致了生產(chǎn)要素和資本在組織內(nèi)部的流動(dòng)，在發(fā)揮各區(qū)域間的充分優(yōu)勢(shì)、并達(dá)成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，從而建立和完善各資源分配點(diǎn)配置的渠道和規(guī)則，以便各資源分配點(diǎn)在各地區(qū)各區(qū)域高效調(diào)動(dòng)。由此生產(chǎn)要素便能在區(qū)域一體化的支撐下實(shí)現(xiàn)流通自由，資源也將合理的流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，以備地區(qū)隨時(shí)調(diào)用。如此高效率低成本的發(fā)展，既能增強(qiáng)區(qū)域競爭能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，又應(yīng)急物流體系的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）腹地相同，功能重疊嚴(yán)重

我國大部分地區(qū)擁有廣闊的腹地， 但從現(xiàn)有的應(yīng)急物流管理體系相關(guān)園區(qū)的發(fā)展來看，科學(xué)地規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)考慮不夠、利用的高效程度存在問題。在一定程度上看，針對(duì)物流行業(yè)的規(guī)劃比較清楚和細(xì)致，但是從宏觀角度來看，資源投資建設(shè)的重復(fù)性和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。沿海地區(qū)各大港口的國際與國內(nèi)交通樞紐的作用難以充分發(fā)揮，港口與腹地之間貨物的流通難以得到保障，這很顯然不利于應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系的進(jìn)一步發(fā)展。

四、網(wǎng)格化管理相關(guān)運(yùn)用

近年來網(wǎng)格技術(shù)得到普遍運(yùn)用。網(wǎng)格化管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為一個(gè)個(gè)網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代技術(shù)與網(wǎng)格單元之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)急物流資源的信息可在各組織之間共享，從而實(shí)現(xiàn)高效化、透明化，最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流資源的整合。

與傳統(tǒng)的應(yīng)急物流管理體系的管理方式相比，網(wǎng)格化管理更加有針對(duì)性地運(yùn)用網(wǎng)格化技術(shù)思維，除了基于管理平臺(tái)的信息資源，還結(jié)合制度、行政、技術(shù)等一體化的手段，在及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋運(yùn)作時(shí)產(chǎn)生問題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性強(qiáng)且高效的問題解決。進(jìn)而運(yùn)用網(wǎng)格化的技術(shù)管理體系，幫助物流整體環(huán)節(jié)進(jìn)行資源的重組和高效管理。通過資源節(jié)點(diǎn)動(dòng)態(tài)性及一定的認(rèn)證實(shí)現(xiàn)新資源節(jié)點(diǎn)的加入和舊的資源節(jié)點(diǎn)的刪除，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)物流網(wǎng)格的開放性、敏捷性，使得物流運(yùn)作更具靈活性。

五、完善應(yīng)急物流管理體系的社會(huì)意義

當(dāng)前，新型冠狀病毒肺炎讓我國的應(yīng)急物流體系陷入全新的危機(jī)之中，新一輪疫情發(fā)生地應(yīng)急物資聚集困難，應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)混亂，物資儲(chǔ)備和管理手段不夠成熟難以落實(shí)，專業(yè)的應(yīng)急物流管理知識(shí)嚴(yán)重缺乏，不能及時(shí)有效地完成救災(zāi)任務(wù)。前所未有的挑戰(zhàn)迫使我們必須發(fā)展，應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建、調(diào)整和優(yōu)化迫在眉睫，不管是應(yīng)對(duì)突發(fā)性的地震、洪澇、冰雪等重大自然災(zāi)害，還是諸如新冠肺炎疫情、SARS、禽流感、恐怖活動(dòng)這樣的公共危機(jī)事件。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

第一，通過網(wǎng)格化管理針對(duì)網(wǎng)絡(luò)與外界環(huán)境實(shí)時(shí)信息溝通與反饋，增加各個(gè)橫向節(jié)點(diǎn)之間信息的互觸互通，達(dá)到事發(fā)地全方位的社會(huì)控制。

第二，整合區(qū)域的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，有償融通，使得應(yīng)急物資的配送和運(yùn)輸更加地精準(zhǔn)快速，發(fā)揮網(wǎng)格化更大的社會(huì)效益。

第三，應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系不斷積累經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約管理成本，有效解決節(jié)點(diǎn)處資源的多重管理性問題，提高應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系在面對(duì)公共危機(jī)時(shí)的管理效率。

第四，在面對(duì)新型冠狀病毒疫情等公共危機(jī)時(shí)，良好的應(yīng)急物流管理體系能夠及時(shí)響應(yīng)，精準(zhǔn)出擊，高效運(yùn)行，及時(shí)解決人民的生命安全和維系正常生活需要，保障基本民生。

六、結(jié)語

本項(xiàng)目采取文獻(xiàn)調(diào)查法、比較研究法、定性研究法，信息研究法等方法對(duì)網(wǎng)格化管理及應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系脆弱性閉環(huán)難題和遞階結(jié)構(gòu)的局限性進(jìn)行分析，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理理論資源動(dòng)態(tài)性共享的優(yōu)勢(shì)：高效運(yùn)作，開放性和聯(lián)合性，實(shí)現(xiàn)物流網(wǎng)格的開放性、柔性和敏捷性。進(jìn)一步提高應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系的效率，從而在新冠肺炎疫情等公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)，能夠及時(shí)反映，合理應(yīng)對(duì)，高效運(yùn)作，保障基本民生，研究應(yīng)急物流管理體系有助于高效應(yīng)對(duì)受時(shí)間緊急，危害未知，發(fā)生隨機(jī)等特點(diǎn)的制約的各種突發(fā)性公共危機(jī)。如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流體系在管理層面進(jìn)一步完善則需要進(jìn)一步做出研究。

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（作者單位：江蘇大學(xué)）

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