薛鵬文

摘要：近年來，國家實(shí)施農(nóng)村土地承包三十年不變政策，保持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期性和穩(wěn)定性，土地開始由農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)向種地大戶、工商戶、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)之間有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大。文章闡述了近年來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用、存在的問題，提出了未來發(fā)展的方向和建議，目的是促進(jìn)其健康有序發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：新型;農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體;問題;建議

一、前言

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體是農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織的統(tǒng)稱。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，2012年提出“家庭農(nóng)場的概念，2014年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》對家庭農(nóng)場作了指導(dǎo)性管理規(guī)定，十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接?！边@是在國家層面進(jìn)行農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)，支持、保護(hù)和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，引導(dǎo)推動其向規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化營銷、高質(zhì)量發(fā)展。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體在發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用和意義

目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體發(fā)展勢頭良好，推動鄉(xiāng)村振興，帶動農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)村居民家庭收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（一）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要

農(nóng)村要全面發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，土地資源是重要載體，鞏固好基本經(jīng)營制度，圍繞農(nóng)村土地資源做好文章，是鄉(xiāng)村振興要研究的重要課題，提高土地資源利用效果，實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)營，有利于實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，解脫剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要途徑。

（二）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體是貫徹“三農(nóng)”政策和執(zhí)政興國的需要

我國憲法規(guī)定國體的基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟，我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)既離不開農(nóng)業(yè)、又離不開農(nóng)村，更離不開農(nóng)民，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體有利于做好“三農(nóng)”工作，不僅僅是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，更是執(zhí)政興國的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必然要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化過程，就必須運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)手段（測土配方施肥、水稻精確定量栽培、飛機(jī)航化防治稻瘟病等）和實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化（土地深翻整理、機(jī)械化免耕播種、機(jī)械化收割等），要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，土地必須采取集中連片模式，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營。因此，無論如何也要發(fā)展好、維護(hù)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體的發(fā)展。

三、存在的問題

目前，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體的數(shù)量很多，類型豐富，涵蓋種植、養(yǎng)殖、技術(shù)服務(wù)等各個方面，但絕大多數(shù)屬于經(jīng)營規(guī)模不大，帶動經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量不高，合作意識和經(jīng)營能力不強(qiáng)，幾乎為單打獨(dú)斗，經(jīng)營商標(biāo)品牌意識不強(qiáng)，拳頭產(chǎn)品不多，所出產(chǎn)品多為普通“大眾貨”，服務(wù)分工不細(xì)。除一些省、市、縣級以上示范合作社和家庭農(nóng)場外，其他農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場普遍沒有財(cái)務(wù)會計(jì)，也沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)記賬，制度和章程與實(shí)際經(jīng)營行為相分離。具體表現(xiàn)在：規(guī)模有待提高，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，營銷手段和方法不多，專業(yè)技術(shù)人才稀缺，技術(shù)短板，資金不暢，設(shè)施不完備，渠道不多，發(fā)展質(zhì)量不高，政府服務(wù)功能不優(yōu)等，需要在發(fā)展中改進(jìn)和完善。

四、建議

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?jīng)營

隨著國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的不斷深化，種植業(yè)調(diào)整隨市場供求曲線波動，選好產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，有利于保持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長。

（二）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系

構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一的服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)格一致，服務(wù)同質(zhì)。以種植業(yè)為例：統(tǒng)一深翻、統(tǒng)一購種，統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一除草、統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一收獲等。

（三）營銷方法和服務(wù)手段多元化

按照專業(yè)化營銷策略，加強(qiáng)傳統(tǒng)營銷，選好利用好購銷點(diǎn)，同時，積極與電商、被供應(yīng)單位和商場超市對接，實(shí)現(xiàn)多元化立體銷售網(wǎng)絡(luò)，充分利用產(chǎn)品質(zhì)量和品牌效應(yīng)，開展產(chǎn)品商標(biāo)注冊、無公害、綠色和有機(jī)質(zhì)量認(rèn)證，吸引客戶，搶占市場，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，提供適銷對路產(chǎn)品。開展強(qiáng)強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈銜接，抱團(tuán)經(jīng)營，提高應(yīng)對市場風(fēng)險能力。加快倉儲、物流、網(wǎng)絡(luò)、電商、經(jīng)紀(jì)人專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提高營銷邊際效益。

（四）堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展道路

整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，引導(dǎo)其走入正軌，把其中監(jiān)測不合格的堅(jiān)決予以清理注銷。按照企業(yè)化經(jīng)營管理，建立健全生產(chǎn)體系、財(cái)務(wù)監(jiān)督體系、稅務(wù)申報(bào)登記體系、質(zhì)量安全監(jiān)督認(rèn)證體系、市場經(jīng)營銷售體系和技術(shù)服務(wù)體系等，從而不斷加強(qiáng)經(jīng)營和服務(wù)主體建設(shè)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。

（五）完善政府服務(wù)功能

搞好政府服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)營和服務(wù)主體法人教育培訓(xùn)，加快專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，完善道路交通、網(wǎng)絡(luò)帶寬、物流倉儲中轉(zhuǎn)集散中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金、信貸、政策、信息和專業(yè)技術(shù)扶持，建立健全各項(xiàng)政策、制度和法規(guī)建設(shè)，確保其健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)[N].人民日報(bào)，2020-11-04（001）.

（作者單位：永吉縣西陽鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心）