王雪 尹玥

摘 要：地理標(biāo)志凝聚了獨(dú)特的自然人文特征，承載著極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，已經(jīng)成為我國“十四五”規(guī)劃打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。目前在國際上對(duì)地理標(biāo)志呈現(xiàn)出不同的保護(hù)模式。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國也逐步形成了地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志三種保護(hù)模式并列的局面。但三種模式在實(shí)踐中存在保護(hù)重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一等困境，制約著我國地理標(biāo)志保護(hù)的發(fā)展。在《民法典》將地理標(biāo)志獨(dú)立規(guī)定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的背景下，我國應(yīng)當(dāng)制定專門的《地理標(biāo)志保護(hù)法》，再分設(shè)不同產(chǎn)品的具體保護(hù)制度，同時(shí)輔以不同行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志保護(hù)的系統(tǒng)性、專業(yè)性規(guī)制。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志;法律保護(hù);協(xié)調(diào);《民法典》

中圖分類號(hào)：D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-5099（2022）02-0089-11

我國自然條件優(yōu)越，擁有發(fā)展地理標(biāo)志的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，保護(hù)并發(fā)展地理標(biāo)志也成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、提高中國國際競爭力的重要舉措。國家在“十四五”規(guī)劃中明確提出要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而地理標(biāo)志凝聚了獨(dú)特的地域自然、人文特征，必然成為打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。2021年5月9日，中國地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌價(jià)值信息在上海發(fā)布，695個(gè)品牌總價(jià)值高達(dá)83 746億元，其中黑龍江五常大米等43個(gè)區(qū)域品牌價(jià)值超過百億元[1]，由此可見地理標(biāo)志產(chǎn)品蘊(yùn)含著極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在國際上，地理標(biāo)志蘊(yùn)含各地人文地理，天然具有傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信號(hào)的功能，在國際貿(mào)易中有產(chǎn)品準(zhǔn)入的效果。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱RCEP）和《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》的簽署，我國與其他國家的經(jīng)貿(mào)合作取得進(jìn)一步發(fā)展，地理標(biāo)志作為重要國際貿(mào)易工具的地位與價(jià)值也不斷凸顯出來，這也為我國特色地理標(biāo)志產(chǎn)品的國際貿(mào)易帶來了新的機(jī)遇。因此面對(duì)目前我國地理標(biāo)志保護(hù)的困境，尤其在《民法典》將地理標(biāo)志作為一項(xiàng)獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)定的背景下，應(yīng)該如何立足國情推動(dòng)我國地理標(biāo)志保護(hù)制度進(jìn)行改革，實(shí)值深思。

一、地理標(biāo)志概念的演化發(fā)展

地理標(biāo)志與生俱來的帶有不可轉(zhuǎn)讓性、集體性以及永久性的特征，使其不同于傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，呈現(xiàn)出濃厚的“公權(quán)”性質(zhì)色彩。也正是因?yàn)榈乩順?biāo)志具有的此種獨(dú)特性質(zhì)，使得相關(guān)概念的確定經(jīng)歷了《巴黎公約》《關(guān)于制止產(chǎn)品虛假或者欺騙性產(chǎn)地名稱馬德里協(xié)定》（以下簡稱《馬德里協(xié)定》）《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》（以下簡稱《里斯本協(xié)定》）、TRIPS 協(xié)定以及《原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志里斯本協(xié)定日內(nèi)瓦文本》（簡稱《日內(nèi)瓦文本》）的漫長演化脈絡(luò)和路徑。

1.《巴黎公約》的“貨源標(biāo)記”時(shí)代

1883年締結(jié)的《巴黎公約》是最先對(duì)地理標(biāo)志相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供保護(hù)的國際性公約。公約在第1條第（2）項(xiàng)中規(guī)定了“貨源標(biāo)記或原產(chǎn)地名稱”受到公約保護(hù)參見《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的巴黎公約》第1條：（2） 工業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對(duì)象有專利、實(shí)用新型、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)、商標(biāo)、服務(wù)標(biāo)記、廠商名稱、貨源標(biāo)記或原產(chǎn)地名稱和制止不正當(dāng)競爭。。此外在第10條對(duì)虛假的貨源標(biāo)記或原產(chǎn)地名稱導(dǎo)致他人混淆誤解的行為進(jìn)行禁止 參見《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的巴黎公約》第10條：（1） 前條各款規(guī)定應(yīng)適用于直接或間接使用虛偽的商品原產(chǎn)地、生產(chǎn)者、制造者或商人的標(biāo)記的情況。。但是《巴黎公約》并沒有在文本中對(duì)兩個(gè)名稱進(jìn)行明確的概念界定，只是將其列入保護(hù)范圍并對(duì)可能出現(xiàn)的不正當(dāng)使用行為做出原則性的規(guī)定，表述上較為籠統(tǒng)，在實(shí)施中明顯缺乏可操作性。1891年簽署的《馬德里協(xié)定》以《巴黎公約》為基礎(chǔ)，協(xié)定第1條規(guī)定成員國禁止使用虛假或欺騙性的貨源標(biāo)記，并對(duì)標(biāo)有此類標(biāo)記的商品進(jìn)行扣押參見《關(guān)于制止產(chǎn)品虛假或者欺騙性產(chǎn)地名稱馬德里協(xié)定》第1條：（2）在使用虛假或欺騙性產(chǎn)地標(biāo)志的國家或者在已進(jìn)口帶有虛假或欺騙性產(chǎn)地標(biāo)志的商品的國家也應(yīng)實(shí)行扣押。?！恶R德里協(xié)定》對(duì)貨源標(biāo)記的保護(hù)確實(shí)有了進(jìn)一步加強(qiáng)，可操作性大大加強(qiáng)，但依然沒有對(duì)貨源標(biāo)記的定義做出明確的界定，且加入?yún)f(xié)定的成員國較少，使《馬德里協(xié)定》無法在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生較大影響。

2.《里斯本協(xié)定》的“原產(chǎn)地名稱”時(shí)代

1958年《里斯本協(xié)定》締結(jié)，沖破了以上兩個(gè)條約建立起來的保護(hù)框架，確立了新的原產(chǎn)地名稱國際注冊體系。協(xié)定第2條首次對(duì)原產(chǎn)地名稱做了詳細(xì)界定：“原產(chǎn)地名稱指一個(gè)國家、地區(qū)或地方的地理名稱， 用于指示一項(xiàng)產(chǎn)品來源于該地， 其質(zhì)量或特征完全或主要取決于地理環(huán)境， 包括自然和人文因素”參見《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》第2條：（1）在本協(xié)定中，原產(chǎn)地名稱系指一個(gè)國家、地區(qū)或地方的地理名稱，用于指示一項(xiàng)產(chǎn)品來源于該地，其質(zhì)量或特征完全或主要取決于地理環(huán)境，包括自然和人文因素。。這一界定的做出也使其與貨源標(biāo)記概念的分界逐漸清晰起來。國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（簡稱WIPO）在后續(xù)的使用中認(rèn)為：“貨源標(biāo)記通常是以名稱或符號(hào)作為標(biāo)志，指明貨物來源于某個(gè)國家或地區(qū)，僅僅證明地理來源，并不要求產(chǎn)品與來源地有質(zhì)量、聲譽(yù)等方面的聯(lián)系。而原產(chǎn)地名稱除了標(biāo)示產(chǎn)品產(chǎn)地外，還要求與其地理環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，直接指向產(chǎn)品的獨(dú)特品質(zhì)。因此也有學(xué)者認(rèn)為二者之間是屬種關(guān)系?！盵2]。同時(shí)《里斯本協(xié)定》還對(duì)原產(chǎn)地名稱的國際注冊條件、注冊程序等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，只要已經(jīng)在來源國得到保護(hù)且完成國際注冊，就要求各締約國對(duì)其提供保護(hù)。這一整套嚴(yán)密的體系為原產(chǎn)地名稱提供了較高水平的保護(hù)，但也因此使很多國家望而卻步，至今也僅有30名成員國數(shù)據(jù)來源于WIPO官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)[2021-11-8].https//wipolex.wipo.int/zh/treaties/ShowResults？search_what=C&treaty_id=10.，這使得《里斯本協(xié)定》同樣陷入接受范圍過窄，影響力較小的境遇之中。

3.TRIPS協(xié)定的“地理標(biāo)志”概念

為了彌補(bǔ)《巴黎公約》實(shí)際操作效果的有限性與《馬德里協(xié)定》《里斯本協(xié)定》接受范圍的有限性，國際社會(huì)開始考慮制定新的條約來對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行規(guī)制。多輪談判之后，TRIPS協(xié)定于1994年正式簽署。協(xié)定中首次使用了“地理標(biāo)志”一詞，這也是WIPO為了吸引更多國家而提出的一個(gè)新的完整性概念[3]。TRIPS協(xié)定規(guī)定：地理標(biāo)志是識(shí)別商品來源于成員的地域或者與該地域中的地區(qū)或地點(diǎn)的標(biāo)識(shí)，而該商品的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或者其他特征主要生產(chǎn)于該地來源參見《TRIPS協(xié)定》第22條：就本協(xié)定而言，“地理標(biāo)志”指識(shí)別一貨物來源于一成員領(lǐng)土或該領(lǐng)土內(nèi)一地區(qū)或地方的標(biāo)識(shí)，該貨物的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性主要?dú)w因于其地理來源。。有學(xué)者認(rèn)為該定義在原產(chǎn)地名稱概念基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)大，除了來源地的自然、人文因素之外，其他的未知因素也可以被認(rèn)為是地理標(biāo)志的考慮因素[4]。此外，在原產(chǎn)地名稱概念中，只有質(zhì)量和特征兩個(gè)連接點(diǎn)與產(chǎn)地發(fā)生關(guān)聯(lián)，而在地理標(biāo)志概念中增加了聲譽(yù)作為第三個(gè)連接點(diǎn)，使產(chǎn)品與來源地的關(guān)聯(lián)性更加寬泛，概念界定上也顯得更為全面。較完善的條文規(guī)定、較廣的地域覆蓋與明確的爭端解決機(jī)制相互配合，使TRIPS協(xié)定中的地理標(biāo)志保護(hù)達(dá)到了更高的水平。但是，TRIPS協(xié)定作為不同國家妥協(xié)的產(chǎn)物，自實(shí)施以來?xiàng)l約保留的爭議問題在進(jìn)一步的談判中依舊無法取得明顯進(jìn)展，例如條約中酒類的強(qiáng)保護(hù)規(guī)定是否能夠適用于其他產(chǎn)品以及地理標(biāo)志的多邊注冊保護(hù)問題等，一直無法在TRIPS框架下達(dá)成合意[5]。

4.《日內(nèi)瓦文本》的協(xié)調(diào)發(fā)展

為了應(yīng)對(duì)TRIPS協(xié)定實(shí)施過程中無法調(diào)和的分歧，2015年《日內(nèi)瓦文本》在WIPO外交會(huì)議上正式通過。文本中沒有對(duì)地理標(biāo)志概念進(jìn)行改變，但引入了原產(chǎn)地名稱與其并列，不再要求締約國進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。此外，《日內(nèi)瓦文本》規(guī)定對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行產(chǎn)品的同類與不同類區(qū)分，提供區(qū)別保護(hù)，同類保護(hù)的侵權(quán)判斷不以混淆為標(biāo)準(zhǔn)，不同類保護(hù)參照馳名商標(biāo)規(guī)定進(jìn)行參見《日內(nèi)瓦文本》第11條：一、在符合本文本規(guī)定的前提下，對(duì)于一個(gè)已注冊原產(chǎn)地名稱或已注冊地理標(biāo)志， 每一締約方均應(yīng)提供法律手段，以制止下列行為：（一）以下列方式使用原產(chǎn)地名稱或地理標(biāo)志： 1.用于與原產(chǎn)地名稱或地理標(biāo)志所用于的產(chǎn)品屬同一類的產(chǎn)品，但產(chǎn)品非來源于原產(chǎn)地理區(qū)域，或者不符合適用于原產(chǎn)地名稱或地理標(biāo)志使用的任何其他要求;2.用于與原產(chǎn)地名稱或地理標(biāo)志所用于的產(chǎn)品不屬同一類的產(chǎn)品，或用于服務(wù)，如果此種使用將表示或暗示在這些產(chǎn)品或服務(wù)與原產(chǎn)地名稱或地理標(biāo)志的受益各方之間有聯(lián)系，并且將可能損害受益各方的利益，或者在適用時(shí)，由于原產(chǎn)地名稱或地理標(biāo)志在有關(guān)締約方的聲譽(yù)，此種使用將可能以不公平的方式削弱或淡化這種聲譽(yù)，或者不公平地利用這種聲譽(yù)。。在商標(biāo)與地理標(biāo)志的沖突解決問題上進(jìn)一步完善，如在先商標(biāo)與在后地理標(biāo)志沖突，在先注冊的商標(biāo)享有優(yōu)先權(quán)，但在他國注冊的后地理標(biāo)志可以與在先商標(biāo)并存;如果是先地理標(biāo)志與后商標(biāo)沖突，則應(yīng)當(dāng)駁回商標(biāo)申請或使其無效參見《日內(nèi)瓦文本》第13條：一、本文本的規(guī)定不損害在締約方善意申請或注冊的在先商標(biāo)，或者通過善意使用獲得的在先商標(biāo)。締約方的法律對(duì)商標(biāo)賦予的權(quán)利規(guī)定了有限例外，使此種在先商標(biāo)在某些情況下不能使其所有人有權(quán)阻止已注冊原產(chǎn)地名稱或地理標(biāo)志在該締約方被給予保護(hù)或被使用的，已注冊原產(chǎn)地名稱或地理標(biāo)志所受的保護(hù)不得以任何其他方式限制該商標(biāo)所賦予的權(quán)利。。除上述內(nèi)容，文本還對(duì)通用名稱、權(quán)利救濟(jì)等問題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)更加靈活，對(duì)不同的國家都體現(xiàn)出了更強(qiáng)的包容性。

二、地理標(biāo)志的保護(hù)模式

目前在國際性法律文本中，為地理標(biāo)志提供法律保護(hù)已經(jīng)成為了一項(xiàng)基本要求，但因不同國家之間的國情及訴求各異，沒有形成統(tǒng)一的保護(hù)模式，而是由各成員自行決定。歐盟選擇了為地理標(biāo)志提供專門的高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)以繼續(xù)擴(kuò)大自身地理優(yōu)勢，而美國等國家則認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)的專門保護(hù)只會(huì)讓歐盟等少數(shù)成員受益，故主張只提供一般保護(hù)。所以在世界范圍內(nèi)形成了幾種典型的保護(hù)格局。

1.專門立法保護(hù)：對(duì)地理標(biāo)志的“強(qiáng)”保護(hù)模式

地理標(biāo)志作為一項(xiàng)特殊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不同于傳統(tǒng)，其具有公權(quán)性色彩。基于此，許多國家和地區(qū)結(jié)合特定需求、立法現(xiàn)狀等，制定了專門法律以求實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志全面系統(tǒng)的保護(hù)與促進(jìn)。以歐盟的地理標(biāo)志“強(qiáng)”保護(hù)模式為代表，也稱為“舊世界模式”。此種保護(hù)模式起源于法國、西班牙等自然環(huán)境特別優(yōu)越的歐洲南部國家。如法國早在1905年就頒布《1905年8月1日法》，規(guī)定由政府對(duì)原產(chǎn)地名稱做出行政認(rèn)可，并且可以對(duì)企圖誤導(dǎo)產(chǎn)品來源的行為做出處罰。而后頒布《關(guān)于原產(chǎn)地名稱的1919年5月6日法》規(guī)定了對(duì)原產(chǎn)地名稱提供司法保護(hù)，允許法官對(duì)原產(chǎn)地名稱的使用進(jìn)行調(diào)控?！?935年7月30日法令》設(shè)立的“葡萄酒與烈性酒國家委員會(huì)”在1947年變更為國家原產(chǎn)地名稱局（INAO），作為專門的管理機(jī)構(gòu)，形成了原產(chǎn)地名稱保護(hù)的嚴(yán)密制度體系[6]。在法國保護(hù)制度下，原產(chǎn)地名稱有雙重屬性，即原產(chǎn)地名稱既是一種集體所有的權(quán)利，也是一種“公有權(quán)”。這也突出了地理標(biāo)志不同于傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“公權(quán)”性色彩。經(jīng)過不斷發(fā)展，法國形成了以原產(chǎn)地名稱保護(hù)為特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，法國葡萄酒在世界范圍內(nèi)取得的輝煌成績就是地理標(biāo)志保護(hù)的結(jié)果。

以法國等國家的保護(hù)制度為基礎(chǔ)，歐盟也在聯(lián)盟層面進(jìn)行專門立法，為各成員國地理標(biāo)志保護(hù)進(jìn)一步提供依據(jù)。專門立法的目標(biāo)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，避免人口流失導(dǎo)致的農(nóng)村蕭條局面出現(xiàn)。代表性規(guī)定有《農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量方案》等，基于此，歐盟各國的特色產(chǎn)品大多都得到了有效保護(hù)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品與食品的質(zhì)量管控。在地理標(biāo)志與商標(biāo)的關(guān)系處理上，《歐盟商標(biāo)條例》同樣遵循了對(duì)地理標(biāo)志“強(qiáng)”保護(hù)的原則，如果地理標(biāo)志和商標(biāo)沖突，地理標(biāo)志權(quán)利人提出異議，則該地理標(biāo)志將不能注冊商標(biāo)?？梢?，以歐盟國家和地區(qū)為代表的專門立法模式，以聯(lián)盟層面專門法律的“強(qiáng)”保護(hù)與成員國內(nèi)完善的法律保護(hù)體系共同打出組合拳，使其地理標(biāo)志制度迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，取得了世界矚目的成就。

2.商標(biāo)法保護(hù)：對(duì)地理標(biāo)志的“弱”保護(hù)模式

如果說，專門法保護(hù)強(qiáng)調(diào)的是地理標(biāo)志的公權(quán)性色彩的話，那么商標(biāo)法保護(hù)就是強(qiáng)調(diào)其作為私權(quán)標(biāo)志的普遍性。地理標(biāo)志作為一種用來識(shí)別商品特定地理來源的標(biāo)志，內(nèi)生具有識(shí)別功能，而這種內(nèi)生性決定可以通過商標(biāo)法對(duì)其進(jìn)行保護(hù)[7]。鑒于地理標(biāo)志主要是以對(duì)同類產(chǎn)品的保護(hù)為目標(biāo)的，那么對(duì)同類產(chǎn)品的后保護(hù)國家，比如相對(duì)于歐盟國家的美國、墨西哥等國家而言，寧愿選擇把地理標(biāo)志作為一種標(biāo)志納入商標(biāo)法體系中，從而淡化其特殊性，形成商標(biāo)法保護(hù)模式，也被稱為“新世界模式”。以美國為例，美國是農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，以地理標(biāo)志帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須面對(duì)以歐盟為代表的系統(tǒng)全面的地理標(biāo)志專門保護(hù)模式，作為后起保護(hù)國家的美國沒有選擇跟從，而是結(jié)合了地理標(biāo)志內(nèi)生性的標(biāo)識(shí)作用與自身國情，選擇了商標(biāo)法保護(hù)模式。《美國商標(biāo)法》規(guī)定“注冊的證明商標(biāo)包括地理來源標(biāo)志（地理標(biāo)志）參見WIPO官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫[2021-12-8].https：//wipolex.wipo.int/zh/legislation/details/5402.。可見在美國地理標(biāo)志可以作為證明商標(biāo)進(jìn)行注冊。但在美國可以使用證明商標(biāo)的情形共有三種，分別用以證明商品或服務(wù)的來源地、特定質(zhì)量以及商品制造者符合某種標(biāo)準(zhǔn)。證明商標(biāo)制度并非是針對(duì)地理標(biāo)志的專門保護(hù)，除了地理標(biāo)志以外的其他商標(biāo)也可以注冊為證明商標(biāo)。這也進(jìn)一步說明美國對(duì)地理標(biāo)志提供的是“弱”保護(hù)模式，僅僅基于作為標(biāo)志的普遍性而將其列為眾多標(biāo)志中的一種。當(dāng)然，此種保護(hù)模式在實(shí)踐中也取得了一定的成效，佛羅里達(dá)柑橘等產(chǎn)品獲得商標(biāo)保護(hù)，維護(hù)了農(nóng)民利益亦推動(dòng)了美國鄉(xiāng)村的發(fā)展。

3.反不正當(dāng)競爭法保護(hù)：對(duì)地理標(biāo)志的“一般性”保護(hù)模式

相比前兩種保護(hù)模式，反不正當(dāng)競爭法只是為地理標(biāo)志提供了一般性的保護(hù)，目的是為了規(guī)范商業(yè)行為，并非基于地理標(biāo)志本身具有的公權(quán)或私權(quán)性質(zhì)而進(jìn)行的針對(duì)性保護(hù)。地理標(biāo)志在商業(yè)領(lǐng)域極具價(jià)值，主要是因?yàn)槠渲赶虻奶囟▍^(qū)域與產(chǎn)品獨(dú)特品質(zhì)的形成密切相關(guān)。但是在貿(mào)易過程中出現(xiàn)的假冒仿冒等不正當(dāng)競爭行為，不僅嚴(yán)重?fù)p害其商業(yè)價(jià)值，而且對(duì)市場秩序造成了破壞。例如在非來源于有關(guān)地理區(qū)域的商品或服務(wù)上使用特定地理標(biāo)志，可能會(huì)構(gòu)成消費(fèi)欺詐，此種假冒或仿冒行為還可能構(gòu)成對(duì)地理標(biāo)志權(quán)利人商譽(yù)的挪用[8]。因此，部分國家主張利用反不正當(dāng)競爭法對(duì)地理標(biāo)志提供保護(hù)，謀求通過國家干預(yù)來維護(hù)消費(fèi)者與相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)利。在實(shí)踐中，反不正當(dāng)競爭法保護(hù)模式又劃分為兩個(gè)分支。一是直接在反不正當(dāng)競爭法條文中對(duì)假冒仿冒行為進(jìn)行禁止。此種做法多為大陸法系國家所采用，典型國家如日本，早在1934年頒布的《日本反不正當(dāng)競爭法》中就禁止假冒、仿冒原產(chǎn)地名稱等行為，并允許利益相關(guān)者運(yùn)用權(quán)力禁止該類不正當(dāng)行為的發(fā)生，在之后法律修訂中依然保留了相關(guān)規(guī)定。二是英美法系國家所采用的反假冒訴訟模式，典型國家如新西蘭，只要冒充了他人的商品對(duì)潛在消費(fèi)者構(gòu)成欺騙就屬于假冒行為，權(quán)利人可以向法院起訴要求侵權(quán)賠償。盡管兩種方式可能在實(shí)際操作過程中存在差異，但其存在目的均是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志假冒仿冒等不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行禁止，維護(hù)市場正常秩序。《巴黎公約》在1925年文本第10條中規(guī)定對(duì)地理標(biāo)志提供反不正當(dāng)競爭保護(hù)之后參見《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的巴黎公約》第10條：（1） 前條各款規(guī)定應(yīng)適用于直接或間接使用虛偽的商品原產(chǎn)地、生產(chǎn)者、制造者或商人的標(biāo)記的情況。，這一保護(hù)模式已經(jīng)成為條約的一項(xiàng)基本內(nèi)容，獲得大多數(shù)國家的認(rèn)可。

三、對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)不同模式的反思

上述三種模式，是基于不同國家的歷史條件、立法傳統(tǒng)、發(fā)展需求等不同而發(fā)展起來的，各有千秋，自成體系。

1.專門立法“強(qiáng)”保護(hù)模式凸顯“標(biāo)識(shí)”的特殊性

以歐盟為代表的專門立法模式，對(duì)地理標(biāo)志提供有針對(duì)性的系統(tǒng)化保護(hù)，在強(qiáng)調(diào)其特殊性的同時(shí)也凸顯了保護(hù)的重要性。此外，地理標(biāo)志發(fā)展的最終命脈在于產(chǎn)品的獨(dú)特品質(zhì)，因此相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)就顯得至關(guān)重要。所以專門立法保護(hù)模式的精髓就在于各種標(biāo)準(zhǔn)的制定。例如因牛軋?zhí)嵌暣笤氲奈靼嘌佬℃?zhèn)希約納，在致力于創(chuàng)新牛軋?zhí)巧a(chǎn)工藝的同時(shí)又建立起完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度為創(chuàng)新保駕護(hù)航。當(dāng)?shù)剡€成立了監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)牛軋?zhí)亲粤讼盗械乩順?biāo)志與商標(biāo)，若想要使用地理標(biāo)志商標(biāo)，就必須遵守委員會(huì)制定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。比如委員會(huì)會(huì)利用紅外線譜對(duì)杏仁含量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測[9]。在地理標(biāo)志專門立法項(xiàng)下，附以具體的標(biāo)準(zhǔn)制定，才能真正實(shí)現(xiàn)制度體系的完善，保證地理標(biāo)志的產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)然，歐盟的專門立法制度缺陷在于此種專門立法模式未能與商標(biāo)法進(jìn)行協(xié)調(diào)與融合，也即未能兼顧地理標(biāo)志的普遍性特征。如前文《歐盟商標(biāo)條例》所述，地理標(biāo)志與商標(biāo)之間的關(guān)系沒有得到妥善處理，實(shí)踐過程中存在沖突。

2.商標(biāo)法“弱”保護(hù)模式側(cè)重“標(biāo)識(shí)”的普遍性

以美國為代表的商標(biāo)法保護(hù)模式，直接通過商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志，對(duì)二者的管理歸入一體，使得“標(biāo)志”類法律制度系統(tǒng)化，一定程度上便于國家進(jìn)行統(tǒng)一管理，在國際上形成本國地理標(biāo)志的獨(dú)特競爭力。但因?yàn)榈乩順?biāo)志具有的“公權(quán)”性質(zhì)，使其與傳統(tǒng)商標(biāo)必然存在不同：首先，商標(biāo)是于特定商品生產(chǎn)者經(jīng)營者的專有權(quán)，而地理標(biāo)志是一種集體性權(quán)利，屬于特有自然條件和產(chǎn)地內(nèi)世代勞動(dòng)者集體所有，無法直接指明某一特定生產(chǎn)經(jīng)營者;其次，商標(biāo)專有權(quán)有時(shí)間限制，到期后可以申請續(xù)展，但地理標(biāo)志權(quán)一旦授予便屬于一種永久性權(quán)利，沒有時(shí)間限制當(dāng)然也無需續(xù)展制度。第三，地理標(biāo)志的信譽(yù)來源于產(chǎn)地的特定條件，而商標(biāo)信譽(yù)歸功于生產(chǎn)經(jīng)營者的商業(yè)行為。這些不同，都意味著僅僅使用商標(biāo)法來對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)必然存在不足與漏洞。

3.反不正當(dāng)競爭法保護(hù)模式強(qiáng)調(diào)“一般性防御”保護(hù)

以日本為代表的反不正當(dāng)競爭法保護(hù)模式以《巴黎公約》為依據(jù)，確為地理標(biāo)志提供了一定程度的保護(hù)，但就知識(shí)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上的私權(quán)性、法定性而言，在法律適用時(shí)，只有在專利、商標(biāo)等法定權(quán)利無法提供充分保護(hù)的情況下，如對(duì)假冒仿冒行為進(jìn)行打擊時(shí)，才會(huì)尋求反不正當(dāng)競爭法的保護(hù)。因此從這個(gè)角度來說，反不正當(dāng)競爭法明顯具有被動(dòng)防御功能。同時(shí)反不正當(dāng)競爭法也只對(duì)涉及地理標(biāo)志的不正當(dāng)行為進(jìn)行禁止，僅提供一般性保護(hù)。因此，以反不正當(dāng)競爭法對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)作為一種輔助性或者兜底性手段更為合適。

四、我國地理標(biāo)志保護(hù)的困境

對(duì)我國地理標(biāo)志保護(hù)模式的研究有很多，不同的學(xué)者也提出了不同的觀點(diǎn)與見解，比如廈門大學(xué)的林秀芹教授在《我國地理標(biāo)志法律保護(hù)的困境及出路》一文中總結(jié)出我國的地理標(biāo)志保護(hù)形成了“兩種法律模式并行，三套保護(hù)制度同在”的基本面貌[7]56。本文在這些學(xué)者的研究成果之上，做進(jìn)一步考察。

我國在加入《巴黎公約》之后，為了履行公約義務(wù)，才開始對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行法律保護(hù)。 1987年原工商行政管理總局發(fā)布《關(guān)于原產(chǎn)地名稱的函》以解決“丹麥牛油曲奇”名稱的適用問題[10]。這也開啟了我國利用行政手段保護(hù)原產(chǎn)地名稱的實(shí)踐。但由于保護(hù)初期，社會(huì)對(duì)地理標(biāo)志概念并不熟悉且沒有保護(hù)傳統(tǒng)，制度發(fā)展速度較為緩慢。20世紀(jì)90年代后，我國開始建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制，注重對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作，地理標(biāo)志保護(hù)的相關(guān)法規(guī)頻繁出臺(tái)。1994年《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》頒布，首次在部門規(guī)章的層面明確可以通過證明商標(biāo)來對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)參見《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊與管理辦法》第2條：集體商標(biāo)是指由工商業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)或其他集體組織的成員所使用的商品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)，用以表明商品的經(jīng)營者或服務(wù)的提供者屬于同一組織。證明商標(biāo)是指由對(duì)某種商品或者服務(wù)具有檢測和監(jiān)督能力的組織所控制，而由其以外的人使用在商品或服務(wù)上，用以證明該商品或服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量、精確度或其他特定品質(zhì)的商品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)。。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)與法國等國家與地區(qū)的雙邊對(duì)話，1999年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，建立獨(dú)立于商標(biāo)法的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度。2000年，原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》，新的原產(chǎn)地標(biāo)記管理制度出現(xiàn)在公眾面前。

2001年，我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），為了履行“入世”承諾，我國根據(jù)TRIPS協(xié)定的規(guī)定對(duì)《商標(biāo)法》進(jìn)行修改，明確將地理標(biāo)志納入保護(hù)范圍內(nèi)《商標(biāo)法》第16條：商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊并禁止使用;但是，已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效。前款所稱地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。。由此地理標(biāo)志才得以進(jìn)入法律的層面。為了對(duì)注冊條件、程序等具體操作事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定，2002年國務(wù)院發(fā)布《商標(biāo)法實(shí)施條例》。這也標(biāo)志著以上位法與下位法規(guī)規(guī)章為支撐的地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)制度在我國形成[11]。

自從“入世”以來，地理標(biāo)志的價(jià)值不斷顯現(xiàn)出來，我國對(duì)其保護(hù)意識(shí)不斷提升。因?yàn)榈乩順?biāo)志本身具有典型的親農(nóng)性特征，而我國又是農(nóng)業(yè)大國。因此2004年原農(nóng)業(yè)部與原國家工商總局共同出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作的通知》，力求合力推進(jìn)國家特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略[12]。 但是后來在實(shí)踐中，兩個(gè)部門未能建立起有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。所以之后原農(nóng)業(yè)部獨(dú)自頒發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，對(duì)初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行登記保護(hù)參見《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第3條：國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)行登記制度。經(jīng)登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志受法律保護(hù)。， 我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度形成。

與此同時(shí)，2005年，新成立的國家質(zhì)檢總局代替了原國家質(zhì)監(jiān)局與原出入境檢驗(yàn)檢疫局，整合原規(guī)章發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，至此統(tǒng)一的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度得以建立。由此，我國形成地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三套保護(hù)制度”并存的局面。盡管在后續(xù)發(fā)展中，國務(wù)院及各部委也不斷出臺(tái)各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，提出了進(jìn)一步明確地理標(biāo)志技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記注冊工作，推進(jìn)地理標(biāo)志商標(biāo)與農(nóng)產(chǎn)品的品牌化進(jìn)程等任務(wù)與要求[13-15]，但依舊沒有對(duì)我國“三套制度并行”的保護(hù)格局進(jìn)行改變。

綜上所述，我國三套地理標(biāo)志保護(hù)制度各自依據(jù)其上位法律法規(guī)建立且獨(dú)立運(yùn)行，本文通過表格形式歸納總結(jié)如下：

可見，我國三套保護(hù)制度的上位法依據(jù)位階不一，保護(hù)力度強(qiáng)弱不同，且自成體系相互獨(dú)立，理論上相互掣肘、實(shí)踐上相互并行，為地理標(biāo)志保護(hù)的實(shí)踐帶來了極大的障礙與困境。具體而言：

1.立法上以《商標(biāo)法》為主，實(shí)踐中卻呈現(xiàn)“三足鼎立”的局面

如上所述，我國現(xiàn)行地理標(biāo)志保護(hù)模式的形成經(jīng)歷了較為曲折的發(fā)展過程，不同的行政機(jī)構(gòu)出于工作需要，出臺(tái)不同的法律法規(guī)由此建立起三套互相獨(dú)立的保護(hù)制度。

從表1來看，現(xiàn)行的地理標(biāo)志保護(hù)體系主要就是以《商標(biāo)法》《地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定》以及《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》為基礎(chǔ)構(gòu)建的，其中《商標(biāo)法》由全國人大制定，而后二者則分別由原國家質(zhì)檢總局（現(xiàn)國家市場監(jiān)督管理總局）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定，就法律位階而言后二者明顯較低。因此從這個(gè)角度上看，我國地理標(biāo)志保護(hù)模式實(shí)質(zhì)上是以《商標(biāo)法》為主的。但在實(shí)踐中三部法律法規(guī)卻各行其是，沖突且并行，不僅違背了法律位階相關(guān)原理，而且直接導(dǎo)致了我國地理標(biāo)志保護(hù)出現(xiàn)“三足鼎立”的局面，同時(shí)也使得我國地理標(biāo)志立法極為分散，呈現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn)。

此外，“三足鼎立”中“三足”均是由不同管理機(jī)構(gòu)制定法律法規(guī)構(gòu)建，在實(shí)踐中就意味著必將由不同的機(jī)構(gòu)對(duì)各套保護(hù)制度進(jìn)行管理，因此出現(xiàn)了地理標(biāo)志保護(hù)的多頭管理局面。2018年國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革后，此種多頭管理的局面依舊未能得到根本性解決，雖然商標(biāo)與地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)職能被納入重新組建的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，但卻分由商標(biāo)局以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司地理標(biāo)志和官方標(biāo)志保護(hù)處進(jìn)行管理，而農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)職能仍然由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部單獨(dú)行使，三個(gè)管理機(jī)關(guān)之間依然存在著行政位階不一、交流機(jī)制不健全等問題。碎片化立法與多頭管理均嚴(yán)重影響了我國地理標(biāo)志保護(hù)的長遠(yuǎn)發(fā)展，為保護(hù)制度的一體化構(gòu)建形成極大阻礙。

2.確權(quán)程序缺陷導(dǎo)致重疊保護(hù)及實(shí)質(zhì)審查缺位，制度實(shí)施混亂

我國對(duì)地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的確權(quán)路徑均依據(jù)其上位法律法規(guī)獨(dú)立構(gòu)建、獨(dú)立運(yùn)行。這導(dǎo)致實(shí)踐中地理標(biāo)志的確權(quán)機(jī)制沖突性共存，從而引發(fā)重復(fù)確權(quán)、重疊保護(hù)的現(xiàn)象，大量地理標(biāo)志在三套保護(hù)制度下進(jìn)行了重復(fù)申請和登記。例如廣西“新大苦丁茶”既受到地理標(biāo)志和官方標(biāo)志保護(hù)處的地理標(biāo)志產(chǎn)品制度保護(hù)，同時(shí)又屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志;云南“文山三七”既屬于商標(biāo)局已注冊地理標(biāo)志商標(biāo)，同時(shí)也是保護(hù)處登記的地理標(biāo)志產(chǎn)品。更甚者，重復(fù)注冊的地理標(biāo)志還出現(xiàn)了權(quán)利主體不同的情況，如云南“昭通蘋果”，以昭通市蘋果產(chǎn)業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)為主體向商標(biāo)局申請了證明商標(biāo)，但在進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請時(shí)，其主體變成了昭通市昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站[7]58。 同一個(gè)地理標(biāo)志，重復(fù)進(jìn)行保護(hù)申請，從而產(chǎn)生不同的權(quán)利主體，重疊混亂的局面顯而易見。

此外在注冊程序上，地理標(biāo)志與普通商標(biāo)基本保持一致，僅在《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》第4、6、7條規(guī)定地理標(biāo)志注冊應(yīng)當(dāng)附送主體資格證明文件等材料參見《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》第4條：申請集體商標(biāo)注冊的，應(yīng)當(dāng)附送主體資格證明文件并應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明該集體組織成員的名稱和地址;以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)申請注冊的，應(yīng)當(dāng)附送主體資格證明文件并應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明其所具有的或者其委托的機(jī)構(gòu)具有的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)檢測設(shè)備等情況，以表明其具有監(jiān)督使用該地理標(biāo)志商品的特定品質(zhì)的能力。第6條：申請以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊的，還應(yīng)當(dāng)附送管轄該地理標(biāo)志所標(biāo)示地區(qū)的人民政府或者行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件。第7條：以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊的，應(yīng)當(dāng)在申請書件中說明下列內(nèi)容：（一）該地理標(biāo)志所標(biāo)示的商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征;（二）該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征與該地理標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)的自然因素和人文因素的關(guān)系;（三）該地理標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)的范圍。，但商標(biāo)局的審查只是對(duì)書面材料的審核，缺乏實(shí)質(zhì)性技術(shù)審查以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膶彶橐庖?，本質(zhì)上僅為“形式審查”。因此，此套程序缺乏基于地理標(biāo)志本身的特殊性而合理設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)審查流程，經(jīng)過此套程序?qū)彶榈牡乩順?biāo)志是否真正具有取得相關(guān)權(quán)利的實(shí)體條件，存在極大疑問。

3.地理標(biāo)志具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一，質(zhì)量管控困難

對(duì)于地理標(biāo)志而言，可歸因于特定產(chǎn)地地理環(huán)境的商品獨(dú)特品質(zhì)是其保護(hù)與發(fā)展的核心所在，因此我國地理標(biāo)志保護(hù)制度的落腳點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)在對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品獨(dú)特品質(zhì)的維護(hù)上。在地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)制度下，并沒有關(guān)于能夠進(jìn)行商標(biāo)申請的地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)然抑或是與商標(biāo)法主要強(qiáng)調(diào)標(biāo)識(shí)的顯著性而與標(biāo)準(zhǔn)是不同維度的問題有關(guān)。但地理標(biāo)志產(chǎn)品制度和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制度中均有關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。如《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》明確要求提交“產(chǎn)品的理化、感官等質(zhì)量特色”等證明資料參見《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第10條：申請人應(yīng)提交以下資料：（一）有關(guān)地方政府關(guān)于劃定地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍的建議。（二）有關(guān)地方政府成立申請機(jī)構(gòu)或認(rèn)定協(xié)會(huì)、企業(yè)作為申請人的文件。（三）地理標(biāo)志產(chǎn)品的證明材料，包括：1.地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請書;2.產(chǎn)品名稱、類別、產(chǎn)地范圍及地理特征的說明;3.產(chǎn)品的理化、感官等質(zhì)量特色及其與產(chǎn)地的自然因素和人文因素之間關(guān)系的說明;4.產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（包括產(chǎn)品加工工藝、安全衛(wèi)生要求、加工設(shè)備的技術(shù)要求等）;5.產(chǎn)品的知名度，產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售情況及歷史淵源的說明。（四）擬申請的地理標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。?！掇r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》也要求申請人提交“產(chǎn)品典型特征特性描述和品質(zhì)鑒定報(bào)告”等文件。參見《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第9條：符合農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記條件的申請人，可以向省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提出登記申請，并提交下列申請材料：（一）登記申請書;（二）申請人資質(zhì)證明;（三）產(chǎn)品典型特征特性描述和相應(yīng)產(chǎn)品品質(zhì)鑒定報(bào)告;（四）產(chǎn)地環(huán)境條件、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范;（五）地域范圍確定性文件和生產(chǎn)地域分布圖;（六）產(chǎn)品實(shí)物樣品或者樣品圖片;（七）其他必要的說明性或者證明性材料。 地理標(biāo)志的特殊性與產(chǎn)品質(zhì)量的重要性透過這些條文表現(xiàn)得淋漓盡致。不過二者雖均有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但由于兩套制度各自獨(dú)立運(yùn)行，溝通機(jī)制缺位，導(dǎo)致二者在針對(duì)同一個(gè)地理標(biāo)志進(jìn)行授權(quán)時(shí)，在具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上差別極大。依然以廣西新大苦丁茶為例，在地理標(biāo)志產(chǎn)品項(xiàng)下對(duì)其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為：“1.感官特色：湯色翠綠、明亮、香氣嫩香持久，味清苦，后濃甘，回味快而持久，外型緊縮。2.理化指標(biāo)：水浸出物≥45%，水分≤7%，總灰分≤7%，粗纖維≤8.5%。3.病蟲害的防治：以農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治為主，盡量避免使用化學(xué)防治，必要時(shí)，使用農(nóng)藥品種及其安全標(biāo)準(zhǔn)必須符合GB4285和GB8321所有的規(guī)定”[16]。而在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志項(xiàng)下則描述為：“1.外在感官特征：針形或條形，緊結(jié)油潤，苦丁紅色澤烏黑、苦丁綠色澤綠黃;香氣濃郁;湯色明亮;滋味甘苦、耐泡;葉底完整、黃亮。2.內(nèi)在品質(zhì)指標(biāo)：總皂苷≥7g/100g，茶多酚≥12%，總黃酮≥0.2%，維生素C≥10mg/100g;咖啡堿≤1.5%。3.安全要求：產(chǎn)地環(huán)境應(yīng)符合NY/T 853和NY/T 5010的要求。使用農(nóng)藥和化肥應(yīng)符合NY/T393和NY/T394的規(guī)定，產(chǎn)品污染物限量指標(biāo)應(yīng)符合GB2762中涉及茶葉條款的規(guī)定，農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)應(yīng)符合GB2763中涉及茶葉條款的規(guī)定。”數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志查詢系統(tǒng)[2021-10-8].http：//www.anluyun.com/Home/Product/29040.可見，就同一個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品僅只因?yàn)樘幱诓煌谋Ｗo(hù)制度之下，就會(huì)出現(xiàn)不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與要求，導(dǎo)致實(shí)踐中產(chǎn)品質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，為地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量控制與監(jiān)督造成極大阻礙。

五、我國地理標(biāo)志保護(hù)的協(xié)調(diào)路徑

如上所述，地理標(biāo)志本身所具有的“公權(quán)”性質(zhì)特點(diǎn)，使得其與傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)必然存在不同，也使得其在概念、制度等方面的演化路徑經(jīng)歷眾多曲折。而我國現(xiàn)行“三套理論上相互掣肘、實(shí)踐上相互并行”的保護(hù)模式在實(shí)踐運(yùn)行時(shí)面臨著極大的困難與阻礙。我國作為特色資源大國，在當(dāng)今國家大力實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與全面依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)背景下，實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志的統(tǒng)一法律規(guī)制，以此最大程度地發(fā)掘地理標(biāo)志的價(jià)值潛力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得極為重要。因此本文認(rèn)為對(duì)地理標(biāo)志的法律保護(hù)制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改與重構(gòu)，建立專門的地理標(biāo)志保護(hù)制度，以求針對(duì)地理標(biāo)志的特點(diǎn)開展統(tǒng)一的立法工作與管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免出現(xiàn)重疊保護(hù)、程序缺陷以及標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。具體而言：

1.以《民法典》為依據(jù)制定專門《地理標(biāo)志保護(hù)法》，構(gòu)建一體化保護(hù)體系

我國從2021 年 1 月 1 日起開始實(shí)施的《民法典》在第123條的規(guī)定中將地理標(biāo)志進(jìn)行單獨(dú)列舉參見《民法典》第123條第2款：民事主體依法享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人依法就下列客體享有的專有的權(quán)利：（一）作品;（二）發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì);（三）商標(biāo);（四）地理標(biāo)志;（五）商業(yè)秘密;（六）集成電路布圖設(shè)計(jì);（七）植物新品種;（八）法律規(guī)定的其他客體。，作為一項(xiàng)獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，與作品、商標(biāo)等相并列，這一變化不僅強(qiáng)調(diào)了地理標(biāo)志作為一項(xiàng)獨(dú)立客體的重要性與獨(dú)立性，也從側(cè)面反映出了國家對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行單獨(dú)立法保護(hù)的傾向和趨勢。因此，我國應(yīng)當(dāng)以《民法典》中的規(guī)定為依據(jù)，制定專門的《地理標(biāo)志保護(hù)法》，通過專門立法對(duì)地理標(biāo)志的概念內(nèi)涵、保護(hù)方式以及相關(guān)程序等內(nèi)容進(jìn)行整體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志保護(hù)系統(tǒng)化、體系化，結(jié)束當(dāng)前地理標(biāo)志相關(guān)規(guī)定的碎片、混亂局面。

同時(shí)，在專門立法模式的建立下，可以借鑒法國等國家的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《地理標(biāo)志保護(hù)法》設(shè)立專門保護(hù)機(jī)構(gòu)，即在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局下成立地理標(biāo)志局，與商標(biāo)局相并列，獨(dú)立依據(jù)《地理標(biāo)志保護(hù)法》對(duì)地理標(biāo)志的申請進(jìn)行集中審理與批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)授權(quán)確權(quán)的統(tǒng)一管理，避免授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不一，申請主體混亂等問題的出現(xiàn)。同時(shí)還要加大實(shí)質(zhì)審查力度，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜腋鶕?jù)同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地理標(biāo)志權(quán)利申請者的各項(xiàng)條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性技術(shù)審查，以最大程度保證地理標(biāo)志授權(quán)的正當(dāng)性與合理性。此外，還應(yīng)注重與其他行政機(jī)關(guān)之間的交流與溝通，建立地理標(biāo)志局與商標(biāo)局的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量以及制度實(shí)施的日常監(jiān)管作用，實(shí)現(xiàn)我國地理標(biāo)志保護(hù)體系的一體化方向發(fā)展。

2.專門立法下分設(shè)具體產(chǎn)品保護(hù)制度，并輔以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以保障制度實(shí)施

地理標(biāo)志是一項(xiàng)具有高度親農(nóng)性特征的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，在當(dāng)前國家大力提倡新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，地理標(biāo)志產(chǎn)品已經(jīng)成為鞏固脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。因此目前對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。但當(dāng)下我國的傳統(tǒng)手工業(yè)產(chǎn)品、中醫(yī)藥產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)也在不斷地發(fā)展，也同樣具有地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的訴求。因此，為了能夠盡可能將符合地理標(biāo)志條件的各類產(chǎn)品納入保護(hù)范圍，同時(shí)保證其質(zhì)量，本文建議應(yīng)當(dāng)為各類產(chǎn)品提供針對(duì)性的規(guī)定。在《地理標(biāo)志保護(hù)法》下，分別設(shè)立各類產(chǎn)品的保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)類別化管理。

同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意，獨(dú)特的商品品質(zhì)是地理標(biāo)志的核心所在，就像西班牙小鎮(zhèn)的牛軋?zhí)?，早已使用先進(jìn)檢測手段對(duì)牛軋?zhí)堑呐淞虾窟M(jìn)行質(zhì)量檢測，以規(guī)范牛軋?zhí)瞧焚|(zhì)。除了西班牙外，歐盟的其余國家與地區(qū)也已建立起了專門立法與具體的標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的系統(tǒng)保護(hù)模式，以維護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的獨(dú)特特色。因此在我國建立各類產(chǎn)品具體保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)類別化管理的過程中，也應(yīng)當(dāng)對(duì)不同類別的產(chǎn)品特性制定不同的申請要求與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確立各類產(chǎn)品的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)輔以實(shí)施，避免出現(xiàn)大苦丁茶類似的標(biāo)準(zhǔn)不一的局面。故，我國應(yīng)當(dāng)按照“大類區(qū)分，類內(nèi)統(tǒng)一”的原則構(gòu)建地理標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制度，不僅利于化解產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)踐困境，也便于有關(guān)部門與協(xié)會(huì)組織開展產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督工作。當(dāng)然各種標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)盡可能細(xì)化具體，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理的方式，可以參考各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的具體意見，使標(biāo)準(zhǔn)能夠真正得到落實(shí)。

3.理順商標(biāo)與地理標(biāo)志之間的關(guān)系，謀求建立協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制

地理標(biāo)志具有的“公權(quán)”色彩，使其以傳統(tǒng)商標(biāo)存在不同，但歸根究底依舊是一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，具有“非純公權(quán)”的性質(zhì)，因此純公權(quán)保護(hù)模式顯然有悖知識(shí)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是私權(quán)的機(jī)理，且地理標(biāo)志擁有的識(shí)別商品來源功能，使之與商標(biāo)之間必然存在交叉重疊之處。因此建立地理標(biāo)志的專門管理制度，并不意味著要完全割裂地標(biāo)與商標(biāo)，而是要進(jìn)一步理順二者之間的關(guān)系。

地理標(biāo)志與商標(biāo)的交叉部分為證明商標(biāo)與集體商標(biāo)制度，該制度是由英美國家借鑒形成的，但經(jīng)過我國較長的實(shí)踐之后，已經(jīng)內(nèi)化為我國地理標(biāo)志保護(hù)制度的一個(gè)重要組成部分，其與專門的地理標(biāo)志保護(hù)制度不是非此即彼之關(guān)系。“非純公權(quán)”的性質(zhì)意味著獲得地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品再申請商標(biāo)制度保護(hù)應(yīng)當(dāng)?shù)玫綔?zhǔn)許。因此借鑒張玉敏教授“雙軌制”的理論[3]17， 可以將集體商標(biāo)與證明商標(biāo)制度中涉及地理標(biāo)志的部分作為地理標(biāo)志局管理下的地理標(biāo)志保護(hù)制度的一個(gè)例外存在，即允許存在兩條路徑，由申請人在符合相關(guān)規(guī)定的情況下進(jìn)行自由選擇，可以擇一進(jìn)行申請，也可以二者均進(jìn)行申請獲得雙重保護(hù)。《日內(nèi)瓦文本》中關(guān)于處理地理標(biāo)志與商標(biāo)關(guān)系的條文中，已經(jīng)在一定程度上肯定了此種雙軌保護(hù)的方式。同時(shí)實(shí)際注冊過程中導(dǎo)致的不同權(quán)利人之間發(fā)生商標(biāo)與地理標(biāo)志權(quán)利沖突時(shí)，亦可以參照適用“時(shí)間在先、權(quán)利在先”的解決規(guī)則。總體而言，《日內(nèi)瓦文本》對(duì)地理標(biāo)志與商標(biāo)的關(guān)系處理上已經(jīng)較為成熟、靈活，雖然我國尚未加入其中，但其文本規(guī)定對(duì)我國地理標(biāo)志保護(hù)制度的完善具有較強(qiáng)的借鑒意義。

綜上，本文關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)制度的完善路徑可以用圖1表示：

如上圖所示，在當(dāng)今以《民法典》為代表的法典化時(shí)代，地理標(biāo)志已經(jīng)作為獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)與商標(biāo)并列，對(duì)此我國應(yīng)當(dāng)以《民法典》為依托，制定專門的《地理標(biāo)志保護(hù)法》，為地理標(biāo)志提供與商標(biāo)的同等保護(hù)，同時(shí)注意協(xié)調(diào)二者關(guān)系，允許“交叉”部分存在兩條路徑的保護(hù)機(jī)制。

以《地理標(biāo)志保護(hù)法》為上位法，在其下分設(shè)各類具體的產(chǎn)品保護(hù)制度，如農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)制度、食品保護(hù)制度以及手工藝品保護(hù)制度等，并輔以各項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，以保證各類保護(hù)制度的有效實(shí)施。同時(shí)，還應(yīng)特別注意，我們開放的圖示表明下設(shè)的具體制度遠(yuǎn)不止上述三類，可以將符合地理標(biāo)志保護(hù)條件的產(chǎn)品盡可能納入制度保護(hù)之中，以實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志的統(tǒng)一管理，最大程度挖掘地理標(biāo)志所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，隨著大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代的到來，先進(jìn)科技推動(dòng)現(xiàn)代法治進(jìn)行了新的變革，因此我們也應(yīng)充分利用科技手段，謀求建立標(biāo)準(zhǔn)化的配套檢測制度以及數(shù)字化的溯源制度，利用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地來源等信息進(jìn)行全方位的管理與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志權(quán)利人以及消費(fèi)者利益的保護(hù)。將地理標(biāo)志打造為我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)項(xiàng)，打響中國品牌，推動(dòng)我國特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

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（責(zé)任編輯：王勤美）

Dilemma and Development of China’s Geographical Indication

Protection System under the Background of Civil Code

WANG Xue， YIN Yue

（Law School， Yunnan University of Finance and Economics， Kunming， Yunnan， China， 650000）

Abstract：

Geographical indications embody unique natural and cultural characteristics and carry great economic value. They have become an important starting point for China’s “Fourteenth Five-year Plan” to build advantageous areas of featured agricultural products and promote the overall revitalization of rural areas. ?At present， there are different protection modes for geographical indications in the world.? After years of development， China has gradually formed the co-existence of three protection modes of geographical indication trademark， geographical indication products and agricultural products of geographical indication.? However， there are overlapping protection and different standards in practice， which restrict the development of geographical indication protection in China.? Under the background that geographical indications are independently defined as the object of intellectual property in the Civil Code， China should formulate the specialized Geographical indication Protection Law and then set up specific protection systems for different products， which are supplemented by implementation standards for different industries， so as to achieve systematic and professional regulation of geographical indication protection.

Key words：

geographical indication; legal protection; coordination; the Civil Code

3166500589204