鄭偉民 楊海

摘? ? 要：依法治校的落地在于依法管理、科學(xué)管理。網(wǎng)格化管理是傳統(tǒng)管理優(yōu)勢基于法治實(shí)踐深度交融而形成的一種科學(xué)管理方式，在我國基層社會治理中得到廣泛應(yīng)用。在依法治校背景下，探索將網(wǎng)格化管理應(yīng)用于高校學(xué)生宿舍管理服務(wù)之中，打造法治化、便利化、網(wǎng)格化的宿舍環(huán)境，構(gòu)建以學(xué)生宿舍為中心的“網(wǎng)格化管理、信息化支撐、法治化保障”的思想政治工作體系，有利于踐行依法治校理念，對于不斷優(yōu)化以高校學(xué)生宿舍為中心的法治教育和思想政治教育具有重要意義。

關(guān)鍵詞：依法治校;網(wǎng)格化管理;高校學(xué)生宿舍;思想政治教育

中圖分類號：G641? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? 文章編號：1002-4107（2022）03-0029-03

網(wǎng)格化管理理論是隨著20世紀(jì)90年代中期數(shù)字化治理理論和網(wǎng)絡(luò)化治理理論在全球興起而逐漸形成的。近年來，地方政府基于基層社會治理創(chuàng)新，將網(wǎng)格化管理理論廣泛應(yīng)用于基層各項(xiàng)管理工作中，提高了工作效率，增強(qiáng)了服務(wù)效果。高校學(xué)生宿舍是學(xué)生成長和生活的重要場所，以學(xué)生宿舍為陣地，將法治精神和法治教育融入宿舍管理服務(wù)全過程，對堅(jiān)持和踐行立德樹人根本任務(wù)具有重要意義。在依法治校背景下，尊重學(xué)生訴求，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，保障學(xué)生法治權(quán)利，通過學(xué)生宿舍網(wǎng)格化管理服務(wù)來促進(jìn)學(xué)生法治意識和法治思維的提升，有其自身獨(dú)特的生成邏輯、理論內(nèi)涵和實(shí)踐向度。

一、網(wǎng)格化管理理論的形成及其現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

（一）網(wǎng)格化管理理論的形成和發(fā)展

“網(wǎng)格”一詞最早被應(yīng)用于電力行業(yè)，之后網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)行業(yè)將之進(jìn)行優(yōu)化并開發(fā)利用為網(wǎng)格技術(shù)，即一臺虛擬的超級計(jì)算機(jī)將地理上廣泛分布的各種計(jì)算機(jī)軟硬件資源、數(shù)據(jù)資源、信息資源、知識資源等整合在一起，使其更加方便用戶提交需求和快速地對用戶需求做出精準(zhǔn)的回應(yīng)[1]。近年來，隨著法治社會的強(qiáng)力推進(jìn)，地方政府遵循法治化路徑，將社會基層組織劃分為一個(gè)個(gè)網(wǎng)格，并輔之以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)行“一對一、多對一”的管理服務(wù)，通過民主廣泛參與和表達(dá)，推進(jìn)民主協(xié)商和平等治理，提升了基層社會治理水平。當(dāng)前基層政府對網(wǎng)格化管理，主要是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以城市部件、事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享的一種城市管理新模式[2]?；鶎诱菩械木W(wǎng)格化管理主要針對基層管理中的缺陷和弊端，提出重新整合優(yōu)化基層管理體制，構(gòu)建基于服務(wù)和需求為導(dǎo)向的基層社會治理體系，強(qiáng)調(diào)治理主體間的多元化、多元主體間的平等化，實(shí)現(xiàn)基層政府對社區(qū)組織成員的法治化和透明化管理。

（二）網(wǎng)格化管理的應(yīng)用與實(shí)踐

從現(xiàn)有的媒體報(bào)道和相關(guān)文獻(xiàn)來看，北京東城區(qū)、上海浦東區(qū)、湖北宜昌等地探索城市基層社區(qū)網(wǎng)格化管理改革，并取得了較大成效。經(jīng)過多年的摸索與實(shí)踐，網(wǎng)格化管理在基層治理中得到廣泛應(yīng)用，也形成了許多典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。其中比較成熟的模式主要有：浙江省舟山市探索“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”機(jī)制;河南漯河“一格四員”（網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格警務(wù)員、網(wǎng)格監(jiān)督員）運(yùn)作模式;海口市探索實(shí)行“12345+網(wǎng)格化”，主要是通過依法管理和群眾監(jiān)督，形成“格中有人、人能做事、事后考核”的法治管理模式，使廣大人民群眾通過新媒體、新技術(shù)實(shí)現(xiàn)全時(shí)段監(jiān)督和參與，進(jìn)而讓城市管理和治理工作逐步實(shí)現(xiàn)法治化、精細(xì)化和長效化管理，真正實(shí)現(xiàn)社會治理共建、共享、共治的良好局面。從以上相對成熟的網(wǎng)格化管理模式來看，依據(jù)行政區(qū)劃分設(shè)置合理網(wǎng)格點(diǎn)，配備專業(yè)的網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)“全員”;將上級黨委政府的公共服務(wù)、社會管理、禁毒和法治教育、黨建等覆蓋到每個(gè)社區(qū)和居民，實(shí)現(xiàn)了管理和服務(wù)的“全方位”;利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，將網(wǎng)格化管理與信息技術(shù)深度融合，形成了以政府為主導(dǎo)、以網(wǎng)格為抓手的多層級的上下聯(lián)動運(yùn)行體系，促進(jìn)了數(shù)字化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了管理和服務(wù)的“全過程”。這種“全員、全方位、全過程”的網(wǎng)格化管理服務(wù)，貫穿以人民為中心的治理思想，將基層社會治理推進(jìn)到一個(gè)新的高度?？梢哉f，基層社會治理的網(wǎng)格化管理模式，真正做到了“政府全員參與、網(wǎng)格員全方位服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)全過程監(jiān)管”，形成了社會治理共建、共享、共治的良好局面。

二、網(wǎng)格化管理理論與高校學(xué)生宿舍管理的需求與融合

（一）壓力疊加的師生關(guān)系促使高校思考和審視學(xué)生宿舍管理體系

新信息技術(shù)時(shí)代的網(wǎng)格信息化革命在給人們帶來極大便利的同時(shí)，打破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元治理體系，進(jìn)而向“陌生人社會”轉(zhuǎn)變。這種社會變革順勢帶來了人際關(guān)系“并發(fā)癥”，即人際關(guān)系頻生嫌隙、日益冷漠、心理問題多發(fā)，表現(xiàn)在高校領(lǐng)域就是在教師與學(xué)生的關(guān)系、學(xué)生與學(xué)生的關(guān)系上呈現(xiàn)出“見面不認(rèn)識、認(rèn)識不見面”的表征，這在很大程度上阻礙了高校思想政治教育的實(shí)效性和穩(wěn)定性。“長期以來，傳統(tǒng)的宿舍管理工作重點(diǎn)放在檢查衛(wèi)生、查處違紀(jì)與防火防盜等相關(guān)安全穩(wěn)定工作上，更多地是管理與約束的職能，未能充分發(fā)揮引領(lǐng)、服務(wù)與育人的功能，較多高校在宿舍管理中停留在不出安全事故層面上，往往忽視了宿舍管理中的思想育人工作，忽視了學(xué)生宿舍這塊思想政治教育重要陣地?！盵3]另外，在實(shí)際工作中，宿舍管理部門和學(xué)生管理部門未有效建立協(xié)助機(jī)制，在工作中易出現(xiàn)推諉與扯皮現(xiàn)象，育人合力難形成，造成學(xué)生宿舍管理成為高校管理的“重頭戲”和“頭疼戲”。為此，重新思考和審視高校思想政治工作者與學(xué)生之間的關(guān)系，逐漸把“相對而不是對立、交流而不是交鋒、教育而不是教訓(xùn)”作為當(dāng)前師生關(guān)系良性互動的總抓手，進(jìn)而構(gòu)建起有效的學(xué)生思想政治教育新模式。

（二）日益提升的學(xué)生訴求要求高校盡力提升學(xué)生宿舍管理能力

中華人民共和國成立70多年來，國家發(fā)生了翻天覆地的變化，通過精準(zhǔn)扶貧，人民群眾的“兩不愁、三保障”基本實(shí)現(xiàn)，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化。在高校領(lǐng)域，我國已經(jīng)逐漸由高等教育大國向高等教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，高校發(fā)展已經(jīng)由外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展。學(xué)生不僅對諸如住宿條件、交通便利、生活娛樂等高校物質(zhì)文化訴求明顯，對諸如美麗校園、人文環(huán)境、自由公正等核心價(jià)值也有著更美好和迫切的訴求。當(dāng)下，我國高等教育已然進(jìn)入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的攻堅(jiān)克難、提質(zhì)增效的階段，“雙一流”不僅是學(xué)術(shù)、學(xué)科的一流，也是物質(zhì)條件保障和環(huán)境文化的一流。因此，高校要在加快完善包括學(xué)生宿舍在內(nèi)的高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，更加注重以文化引領(lǐng)育人功能。新時(shí)代背景下，學(xué)生的矛盾和問題呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢，學(xué)生提出的各類訴求日益增多，這一系列問題既考驗(yàn)著高校治理能力和管理水平的現(xiàn)代化，也要求高校教育管理給出更符合學(xué)生需求的答案。因此，面對學(xué)生的理性訴求，高校必須以學(xué)生宿舍為平臺，在著力解決學(xué)生各類訴求矛盾的同時(shí)，培育學(xué)生的法治精神，提升學(xué)生的法治思維和法治意識，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用法治方式去解決學(xué)生宿舍矛盾和問題，而不是以非法治的方式去制造更多的“麻煩”。

（三）依法治校的時(shí)代要求促使高校著力加強(qiáng)學(xué)生宿舍管理水平

推進(jìn)依法治校是高校落實(shí)全面依法治國基本方略的根本任務(wù)，是高校應(yīng)對學(xué)生管理領(lǐng)域主要矛盾變化、推動學(xué)校改革發(fā)展的內(nèi)在要求。高校學(xué)生宿舍對學(xué)生的品德、思想、心理素質(zhì)、行為習(xí)慣影響很大，是高校育人工作、校園文化建設(shè)的重要場所和陣地。長期以來，我國的學(xué)生宿舍管理更多著眼于學(xué)生的基本生活要求，學(xué)生幾乎無法表達(dá)自己的需求，只能被動接受和適應(yīng)，學(xué)生在宿舍管理上缺乏參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、平等權(quán)。00后學(xué)生普遍追求個(gè)性解放和行動自由，提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境可以促使學(xué)生產(chǎn)生積極向上的學(xué)習(xí)和生活動力。然而，現(xiàn)實(shí)問題是，當(dāng)前高校宿舍文化建設(shè)正走入困境，尤其是法治文化建設(shè)缺失。近幾年，部分高校發(fā)生的“為留學(xué)生騰宿舍”“大學(xué)新生無宿舍，教學(xué)樓里打地鋪”等熱點(diǎn)事件，表現(xiàn)出在高校宿舍文化建設(shè)中，學(xué)生的參與角色嚴(yán)重缺位，這在很大程度上反映出學(xué)生的法治觀念培育有待提高。

三、法治視域下高校學(xué)生宿舍實(shí)行網(wǎng)格化管理的實(shí)踐向度

學(xué)生宿舍網(wǎng)格化管理模式是基于基層政府依法治理的成功經(jīng)驗(yàn)，面對教育規(guī)律、學(xué)生訴求、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以提升高校學(xué)生工作管理水平現(xiàn)代化，不斷推進(jìn)學(xué)生思想政治教育在時(shí)、空、地、網(wǎng)等領(lǐng)域的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展等多種因素的綜合作用下探究生成的。高校抓好學(xué)生宿舍的教育和管理，搶占這一相對封閉的教育管理主陣地，對于培養(yǎng)明理、自信、守法的時(shí)代新人，引導(dǎo)學(xué)生樹立法治思維和法治意識具有重要意義。

（一）創(chuàng)新網(wǎng)格管理機(jī)制，探索構(gòu)建“一心三化”的全方位法治育人體系

高校學(xué)生宿舍網(wǎng)格化管理是加強(qiáng)和創(chuàng)新高校治理能力、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作和提升管理服務(wù)水平的重要手段?！耙詫W(xué)生宿舍為中心的網(wǎng)格化管理、信息化支撐、法治化保障”的“一心三化”學(xué)生工作理念，著力推動學(xué)生宿舍建設(shè)與思想政治工作、信息技術(shù)和法治建設(shè)高度融合，不斷提升學(xué)生宿舍管理育人工作質(zhì)量。具體來說，在高校成立法治育人工作委員會，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全校性的法治工作，構(gòu)建“學(xué)校—學(xué)院—年級—班級—寢室”五級法治化網(wǎng)格管理體系，每個(gè)層級配備一名網(wǎng)格員，同時(shí)加強(qiáng)對所有網(wǎng)格員的法治教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)網(wǎng)格員依法管理服務(wù)，做到管理有依據(jù)、服務(wù)不越界。陽光是最好的防腐劑，高校學(xué)生宿舍管理服務(wù)要以信息化為手段推進(jìn)構(gòu)建公開透明的教育管理服務(wù)平臺，具體包括學(xué)生工作管理系統(tǒng)、學(xué)工助手APP、網(wǎng)上一站式服務(wù)、學(xué)生處微信公眾號等信息化平臺，通過公開化的平臺建設(shè)保障管理服務(wù)的法治和公平。

（二）夯實(shí)網(wǎng)格管理基礎(chǔ)，營造全過程育人的學(xué)生宿舍思想政治工作新局面

“三分靠技術(shù)，七分靠法治”，高校學(xué)生宿舍實(shí)行網(wǎng)格化管理，難點(diǎn)在創(chuàng)新，關(guān)鍵在依法，特色在育人。一是要做到學(xué)生日常管理“全網(wǎng)格”。要建立健全高校五級網(wǎng)格員職責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)各司其職、高效協(xié)同，實(shí)時(shí)收集并及時(shí)反饋信息，保障網(wǎng)格化管理服務(wù)體系下學(xué)生日常管理的有序進(jìn)行。二是要做到學(xué)生安全管理掌控“全過程”。結(jié)合宿舍門禁管理系統(tǒng)，每天對學(xué)生實(shí)行手機(jī)終端“大點(diǎn)名”和“網(wǎng)格員一鍵報(bào)平安”。各級網(wǎng)格員在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)及時(shí)上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)學(xué)生存在的各種安全隱患，校院兩級網(wǎng)格員實(shí)行層級化管理、流程化辦結(jié)，對學(xué)生突發(fā)事件和心理危機(jī)做到防范到位、處置及時(shí)。三是要做到學(xué)生法治教育“全天候”。發(fā)揮新媒體平臺優(yōu)勢，通過喜聞樂見的圖文信息推送，全天候開展法治教育工作。

（三）探索網(wǎng)格管理路徑，構(gòu)建“一體五微”法治育人模式進(jìn)宿舍

學(xué)生宿舍是育人的主陣地。高校抓好學(xué)生宿舍的陣地建設(shè)，對落實(shí)法治文化進(jìn)宿舍具有重要意義。“學(xué)生公寓是沒有講臺的課堂，學(xué)生公寓管理者是沒有講臺的教師?！盵4]要探索“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)建“一體五微”法治文化進(jìn)宿舍，讓學(xué)生宿舍成為法治課堂的主陣地。一是要講好“微故事”，發(fā)揮好榜樣作用。要注重依托宿舍樓內(nèi)空余空間，合理布局設(shè)計(jì)法治文化墻和法治文化室，注重發(fā)揮師生先進(jìn)典型的示范作用，以“微法治故事”“微法治人物”等為主線開展師生先進(jìn)典型宣傳展示?？梢越Y(jié)合國家獎(jiǎng)學(xué)金評選，宣傳誠信教育和勵(lì)志教育;可以結(jié)合傳統(tǒng)文化節(jié)日，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化的傳播和學(xué)習(xí);可以通過身邊人講身邊事，講述“微法治故事”，打造師生身邊的榜樣“網(wǎng)紅”，用身邊的先進(jìn)事跡感染、教育師生。二是征集“微心聲”，強(qiáng)化自我教育。要注重發(fā)揮師生“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的主體作用。通過校園融媒體中心的各類平臺，征集、轉(zhuǎn)發(fā)、制作各類法制類原創(chuàng)心聲、原創(chuàng)圖文、原創(chuàng)表達(dá)，讓學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)聲，全方位展示學(xué)生在重大熱點(diǎn)事件、黨的理論知識、學(xué)習(xí)工作生活等方面的感悟，全方位傳播學(xué)生的向上心聲。通過開展網(wǎng)絡(luò)法治征文活動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)溝通交流，讓法治教育工作“暖”起來。三是建設(shè)“微陣地”，筑牢線上堡壘。高校要注重加強(qiáng)法治輿論引導(dǎo)，建設(shè)宿舍法治教育“微陣地”，筑牢線上法治工作堡壘。針對學(xué)生宿舍服務(wù)管理，依托校院兩級新媒體平臺，開展線上與線下相結(jié)合的具有專業(yè)特色、符合學(xué)生身心特點(diǎn)的宿舍法治文化活動，通過新媒體平臺擴(kuò)大受眾范圍和影響力。四是打造“微團(tuán)隊(duì)”，構(gòu)建宿舍自我管理委員會。要注重依托宿舍輔導(dǎo)員入住學(xué)生宿舍的優(yōu)勢，引導(dǎo)宿舍骨干參與宿舍事務(wù)管理，使宿舍自我管理委員會建起來、強(qiáng)起來。在宿舍輔導(dǎo)員的引導(dǎo)下，根據(jù)宿舍樓內(nèi)的學(xué)生學(xué)院分布情況和樓層均衡性，構(gòu)建一支“政治強(qiáng)、熱情高、責(zé)任重”的學(xué)生宿舍自我管理隊(duì)伍，協(xié)助學(xué)校相關(guān)部門開展宿舍安全教育、健康教育、生活服務(wù)等工作，將其培養(yǎng)成宿舍學(xué)生與學(xué)校相關(guān)部門溝通的橋梁、聯(lián)系的紐帶、矛盾化解的前沿，進(jìn)而著力培養(yǎng)學(xué)生的法治素養(yǎng)和民主參與意識。五是打造“微課程”，做好線上教育。依托高校通識教育課程，開設(shè)“道德與法治文明”“大學(xué)公共安全教育”“大學(xué)生心理健康教育”等線上課程，學(xué)生足不出戶即可學(xué)習(xí)各類課程，實(shí)現(xiàn)線上資源的最大化利用。

在高校學(xué)生宿舍中實(shí)行法治化的網(wǎng)格管理體系，是一個(gè)新的嘗試，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)格化管理理論及其應(yīng)用的研究。不斷創(chuàng)新優(yōu)化高校學(xué)生網(wǎng)格化服務(wù)管理的模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各級各類人員的有效協(xié)同，將法治育人落到實(shí)處，進(jìn)而構(gòu)建起基于學(xué)生需求、以學(xué)生宿舍為中心的法治化網(wǎng)格管理服務(wù)模式，以便更好地為學(xué)生服務(wù)，培育學(xué)生法治意識和法治思維，實(shí)現(xiàn)立德樹人根本目的。

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■ 編輯∕陳晶

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