■文/隋新宇（中國科學技術信息研究所）

2021年10月，美國國家科學技術委員會下屬量子科學經(jīng)濟與安全影響小組發(fā)布《國際人才在量子信息科學中的作用》，指出美國在該領域存在人才缺口，應在構建開放創(chuàng)新的科研生態(tài)和維護國家安全之間尋求平衡。報告建議聯(lián)邦機構制定量子信息科技人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定協(xié)調、全面的技術保護計劃，與國際伙伴合作構建一個積極且安全的國際量子信息科研生態(tài)系統(tǒng)。

量子信息科技是對經(jīng)濟和安全有重要意義的關鍵新興技術。誰能領導量子信息科技的發(fā)展，誰就有機會在經(jīng)濟和國家安全方面獲得競爭優(yōu)勢。

一、美國存在量子信息科技人才缺口

許多基于量子信息的技術仍處于萌芽狀態(tài)，要給予長期、優(yōu)先的研發(fā)投資，開展大量測試。量子信息科技投資的快速增長使相關職位激增?！秶伊孔映h法案》支持美國能源部和國家科學基金會建立多個研究中心和研究所，國家安全部門和國防機構也進行了類似的投資，這些機構需要教師、博士后研究員、研究生和本科生以及相應的技術支持人員。雖然目前沒有權威的數(shù)據(jù)來源能夠預測未來量子信息科技領域的人才需求，但是通過分析與各界代表（來自美國量子經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)界、學術界、國家實驗室和聯(lián)邦政府）的談話可以發(fā)現(xiàn)，各級人才都存在缺口。

建立新的國內STEM人才庫是美國的優(yōu)先事項，但這需要一定時間。在與量子信息科技相關的復雜領域，完成博士學位的平均時間約為6年，碩士學位為2至3年，學士學位為4到5年。因此，現(xiàn)在開始培養(yǎng)量子信息科技人才不太可能立即見效。另一種方式是通過再培訓促進人才橫向流動，以此增加量子信息科技人才數(shù)量，這種方式需要的時間較短，但會導致其他關鍵領域的人才流失，并且仍然需要建立相應的支持和培訓機制。

二、美國量子信息科技發(fā)展需要國際人才

目前還沒有關于量子信息科技學生或工作者的系統(tǒng)性數(shù)據(jù)，但通過考察量子信息科技崗位招聘中最常列出的領域（包括物理、計算機科學和電氣工程）的人才情況，可以看出，美國量子信息科技發(fā)展需要國際人才。擾亂國際人才流動將減緩研發(fā)速度，降低人才供應，無法滿足日益上升的量子信息科技人才需求。

美國國家教育統(tǒng)計中心（NCES）、國家科學和工程統(tǒng)計中心（NCSES）發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，從2014年到2018年，物理學、計算機和信息科學、電氣工程博士學位獲得者中的外國人比例分別為43%、56%、64%。2016年，這三個領域的博士后研究員中臨時居民占比依次為63%、64%、74%。美國國家科學基金會發(fā)布的《2020年科學與工程指標》表明，在物理學、計算機和數(shù)學、工程領域分別有71%、75%、77%的外籍博士生畢業(yè)后在美工作十年及以上。

對量子信息科技人才的需求不僅限于博士，隨著基礎研究逐漸轉化為基于技術的應用研究，擁有學士或碩士學位的人可能會發(fā)揮越來越重要的作用。2014年至2018年，在美國高校，物理學、計算機和信息科學、電氣工程碩士學位獲得者中的外國人比例分別為35%、59%、72%。與碩士和博士學位相比，外國人獲學士學位比例大大降低：計算機和信息科學及物理學領域，外國人占比不到10%，電氣工程領域外國人占比約為14%。

三、在構建開放的科研生態(tài)和維護國家安全之間尋找平衡

國際合作是美國量子信息科技戰(zhàn)略的一個支柱。但有人擔心，一些戰(zhàn)略競爭對手利用合法或非法手段獲取美國技術，損害學術界、私營部門、政府和國際合作網(wǎng)絡。因此，美國既不能不受約束地開放，也不能完全與國際隔離。美國需要一種更細化的處理方法，在構建開放創(chuàng)新的科研生態(tài)和維護國家安全之間尋找平衡。

在政府層面，最重要的是應重申《第189號國家安全決策指令》用于量子信息科技的基礎研究，同時還應考慮整體研發(fā)路線，在推動科研進步的同時部署技術保護。美國已經(jīng)有了一些針對待開發(fā)技術的保護措施，例如《出口管理條例》《國際武器貿(mào)易條例》和第33號總統(tǒng)備忘錄《美國政府支持國家研發(fā)安全政策》。

在聯(lián)邦機構、學術界、產(chǎn)業(yè)界和國際合作伙伴之間，應該建立安全穩(wěn)定的供應鏈，并逐步形成完善的技術保護制度。例如量子經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟建立了一個論壇，讓企業(yè)和高校在非競爭研究和開發(fā)供應鏈上進行合作，并依據(jù)成員協(xié)議保護雙方權益。

在與國際伙伴合作時，為保護美國及盟友，可以通過各種多邊途徑進行協(xié)調，例如《瓦森納協(xié)定》及后續(xù)的安全義務附件、有重點的雙邊出口管制和防擴散對話。在長期合作中，美國可以與盟友建立共同的風險認識，例如2019年美國和日本簽署《東京量子合作聲明》。

四、政策建議

建議一：美國應繼續(xù)制定和推行人才政策，歡迎來自世界各地的優(yōu)秀人才，同時實施與之相平衡的保護措施，緩解潛在的研究安全問題。

（1）美國應該執(zhí)行政策使國際人才來源地更多樣化。（2）美國政府應該與盟友和伙伴合作，通過國際協(xié)議擴大全球人才庫。（3）政府、產(chǎn)業(yè)界、學術界等利益相關方都應該行動起來，明晰美國當前的政策是如何支撐人才需求的，并預估未來五年美國的人才需求，為政策制定提供信息。

建議二：聯(lián)邦機構應該與國際伙伴密切合作，基于“調查自由、擇優(yōu)競爭、開放透明、負責、互惠”的共同價值觀和原則，構建一個積極且安全的國際量子信息科研生態(tài)系統(tǒng)。

（1）美國應實施政策，與全世界的量子信息科技中心開展交叉培訓和互惠的科研交流。（2）美國在量子信息科技保護問題上開展外聯(lián)活動時，應該與盟友和國際伙伴合作，建立并維護共同的價值觀和原則。（3）美國應該通過合作在各國促成相同的技術保護制度，以及適當?shù)?、有針對性的出口管制條例。除了要集中發(fā)力解決潛在的安全問題，還要注意到發(fā)展過程中可能遇到的意外阻礙。

建議三：國家量子協(xié)調辦公室（NQCO）和國家科學技術委員會下屬的量子信息科學小組委員會（SCQIS）應該對《量子信息科學國家戰(zhàn)略概述》進行補充，制定量子信息科技人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（1）規(guī)劃應該優(yōu)先確定一批人才培養(yǎng)項目，培養(yǎng)國內人才。（2）兩年后應對規(guī)劃的實施情況進行評估。（3）提高美國政府職位較私營部門職位的競爭力，培訓、招聘和留住適合政府職位的人才。（4）為了增加國際人才數(shù)量、豐富國際人才類型并留住國際人才，規(guī)劃應該明確具體的途徑、激勵措施和目標。（5）為了解未來量子信息科技人才供求情況，國家量子協(xié)調辦公室應該向聯(lián)邦機構收集人才結構等關鍵數(shù)據(jù)。（6）為更好地了解和預測人才需求，國家量子協(xié)調辦公室應該鼓勵開發(fā)額外的人才數(shù)據(jù)源。

建議四：資助量子信息科技研究、開發(fā)和收購的聯(lián)邦機構應制定協(xié)調、全面的技術保護計劃，在考慮具體任務需求的同時保護知識產(chǎn)權。技術保護計劃不僅要解決現(xiàn)在和將來競爭對手針對美國技術的若干手段，還要推進美國開放透明的研發(fā)理念。

（1）相關聯(lián)邦機構應制定量子信息科技保護計劃，每個機構的計劃應與各利益相關方協(xié)調配合，由美國國家科學技術委員會下屬的量子科學經(jīng)濟與安全影響小組（ESIX）進行頂層協(xié)調。（2）與盟友和國際伙伴合作時，不僅要營造公平、開放的研發(fā)環(huán)境，量子科學經(jīng)濟與安全影響小組和國家量子協(xié)調辦公室還應該使科研界認識到研發(fā)事業(yè)目前面臨的潛在風險。（3）國家量子協(xié)調辦公室應與該領域相關機構合作，圍繞量子信息技術保護制定強有力的外聯(lián)方案，并協(xié)助國務院制定雙邊技術協(xié)議。（4）科技機構應與聯(lián)邦調查局（FBI）、國家情報總監(jiān)辦公室（ODNI）等機構合作，開展公開的宣傳活動，提高對量子信息科研實踐相關風險的認識。該活動應包括與國際合作伙伴就研究安全問題進行對話，以及與研究人員合作，確定潛在風險。