■文/曹莉莎（東莞市電子計算中心）

2018年4月，東莞獲批建設國家創(chuàng)新型城市。與國內先進創(chuàng)新型城市相比，東莞存在源頭創(chuàng)新資源薄弱、新興產(chǎn)業(yè)增長緩慢、財政科技投入力度不足等問題，創(chuàng)新型城市建設工作仍需向縱深推進。

一、國家創(chuàng)新型城市建設情況

（一）創(chuàng)新型城市基本情況

國家創(chuàng)新型城市建設試點工作于2008年啟動，截至目前，科技部、國家發(fā)展改革委共支持78個城市（包括72個地級市，北京市海淀區(qū)、上海市楊浦區(qū)、天津市濱海新區(qū)、重慶市沙坪壩區(qū)4個直轄市城區(qū)，以及昌吉市、石河子市2個縣級市）創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點，東莞于2018年4月獲批創(chuàng)建。中國科學技術信息研究所在《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告（2019）》中將78個創(chuàng)新型城市分為五大類：科技資源富集型（南京、武漢等10個城市）；產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新型（深圳、東莞等24個城市）；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍型（成都等13個城市）；開放協(xié)同創(chuàng)新型（蘇州等12個城市）；支撐綠色發(fā)展型（太原等19個城市）。

（二）先進創(chuàng)新型城市主要做法

中國科學技術信息研究所在《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告（2019）》中主要依據(jù)城市創(chuàng)新要素基礎以及城市在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的定位對78個國家創(chuàng)新型城市進行分類。每一類型中的部分先進城市形成了特色做法，對東莞創(chuàng)新型城市建設的下一步發(fā)展啟示深刻。

南京（科技資源富集型）：依托科教優(yōu)勢，以重大平臺建設為抓手，聚焦核心技術攻關。2018年，江蘇省、南京市整合東南大學、南京大學、中國電子科技集團第十四研究所等高校院所，共建網(wǎng)絡通信與安全紫金山實驗室。作為國家實驗室基地，紫金山實驗室陸續(xù)取得了5G毫米波相控陣芯片、全球首個骨干網(wǎng)級可編程交換設備操作系統(tǒng)、全球首個5G網(wǎng)絡數(shù)據(jù)采析體系與性能追蹤系統(tǒng)等重大原創(chuàng)成果。

武漢（科技資源富集型）：突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，全力推動新舊動能轉換。加快提升產(chǎn)業(yè)集群能級，突出抓好存儲器、商業(yè)航天、網(wǎng)絡安全、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、大健康產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)基地建設，存儲器、商業(yè)航天、網(wǎng)絡安全、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車四個基地獲批國家產(chǎn)業(yè)化基地，推動集成電路、新型顯示器件、下一代信息網(wǎng)絡、生物醫(yī)藥四個產(chǎn)業(yè)集群入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。開展關鍵核心技術攻關，誕生了128層三維閃存芯片、100G硅光收發(fā)芯片、超高速大容量超長距離光纖等高科技成果。

深圳（產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新型）：堅持市場化創(chuàng)新，構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。培育出以華為、騰訊等為代表的一批世界級創(chuàng)新領軍企業(yè)。截至2020年，深圳科技型企業(yè)7萬多家、高新技術企業(yè)超1.8萬家，深圳創(chuàng)新呈現(xiàn)6個“90%”特點，即“90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機構設立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的職務發(fā)明專利出自企業(yè)、90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)”。自“十三五”起，深圳全力彌補基礎研究短板，確立并執(zhí)行每年不低于30%的財政科技專項資金投向基礎研究和應用基礎研究，面向全市11所高校建立基礎研究經(jīng)費穩(wěn)定支持計劃。

成都（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍型）：深化科技改革創(chuàng)新，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。在全國率先開展職務科技成果權屬改革，推動西南交通大學、四川大學等試點高校完成500項職務科技成果分割確權以及1000項科技成果轉化，經(jīng)驗推廣至8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)；深化外國人來華工作體制機制改革，試點外國人來華工作許可制度，對A類外國人才提供許可便利；舉辦菁蓉匯、創(chuàng)交會等系列品牌活動，打造雙創(chuàng)升級版，入選科創(chuàng)中國試點城市。

蘇州（開放協(xié)同創(chuàng)新型）：以開放創(chuàng)新的視野超前布局新興產(chǎn)業(yè)，一張藍圖繪到底。從2008年起，蘇州堅定不移實行“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大配套”的發(fā)展思路，依托蘇州工業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)超前布局生物醫(yī)藥、納米材料、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，堅持開放合作，在歐洲、東盟等創(chuàng)新密集地區(qū)布局海外離岸創(chuàng)新中心，引入國外一流高校和科研院所建設國際產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新合作載體。2020年，蘇州新一代信息技術、生物醫(yī)藥、納米技術、人工智能四大先導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值8718.2億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群成功入選首批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長17.9%。

二、東莞與先進創(chuàng)新型城市的對比

東莞自2018年4月獲批創(chuàng)新型城市建設試點來，緊扣國家科技戰(zhàn)略布局，持續(xù)加強創(chuàng)新謀劃，取得顯著成效：松山湖科學城納入大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)，東莞承載國家科技發(fā)展的戰(zhàn)略使命，科技創(chuàng)新從“地方隊”躍升“國家隊”；科技創(chuàng)新體系從以技術創(chuàng)新為主向以源頭創(chuàng)新牽引的全鏈條創(chuàng)新體系融合并舉轉變；R&D投入強度跨越3%，達到世界發(fā)達國家水平；高新技術企業(yè)數(shù)量是“十二五”末的6倍，穩(wěn)居廣東省第三。

中國科學技術信息研究所《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告》歷年研究成果顯示，東莞創(chuàng)新型城市建設綜合得分與深圳、廣州、蘇州、南京、武漢等先進創(chuàng)新型城市差距較大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）源頭創(chuàng)新資源薄弱

大科學裝置、高校是源頭創(chuàng)新主要載體，東莞重大科技平臺發(fā)揮成效還需時間。大科學裝置方面：北京已建或在建5個大科學裝置，布局了中科院系、北京大學、中航工業(yè)綜合技術研究所等20多家高校院所開展大科學裝置應用場景研究；上海已建或在建14個大科學裝置，其中上海光源一期截至2020年底累計開展研究課題12 877個、發(fā)表SCI論文6000篇，羅氏、諾華、輝瑞、葛蘭素史克等國際制藥巨頭紛紛在張江布局區(qū)域總部或研發(fā)中心；東莞散裂中子源自2018年通過國家驗收來，累計完成課題超過600個，影響力有待進一步提升。高教資源方面：截至2020年，東莞擁有普通高校9家，與廣州（82家）、武漢（83家）、南京（53家）等科教資源發(fā)達城市無法比擬，且東莞現(xiàn)有高校離高水平大學存在很大差距，僅有3個碩士學位點，無博士學位點，無A類與B類學科，大灣區(qū)大學、香港城市大學（東莞）尚處于建設中。源頭創(chuàng)新資源的薄弱導致東莞基礎研究投入力度低，2019年東莞基礎研究經(jīng)費占比僅為0.54%，與廣州（13.68%）、南京（10.94%）、武漢（5.42%）等城市差距甚遠。

（二）高新技術企業(yè)增長后勁有待增強

2020年，東莞擁有高新技術企業(yè)6385家，在創(chuàng)新型城市（不包括4個直轄市）中的排名從2018年的第3位降至第5位，次于深圳（18 650家）、廣州（11 610家）、蘇州（9772家）、南京（6507家）。近幾年，蘇州、南京、武漢、成都等城市紛紛出臺政策加大對高新技術企業(yè)的支持力度，高新技術企業(yè)數(shù)量增長迅速，2018—2020年這四個城市的年復合增長率高達34.3%、44.3%、33%、41.6%，而東莞年復合增長率僅為5%，導致東莞被蘇州、南京反超，武漢、成都與東莞的差距也在逐漸縮小，接近東莞水平。

（三）亟需培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

目前東莞工業(yè)結構中存在電子信息產(chǎn)業(yè)“一家獨大”、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的現(xiàn)象。2020年，東莞高端電子信息、先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占先進制造業(yè)增加值的比重分別為54.2%，30%，13.5%，2.3%，高端電子信息占比超過50%，新材料產(chǎn)業(yè)增加值為322.2億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值僅為54億，占比不足3%。而蘇州、武漢等創(chuàng)新型城市產(chǎn)業(yè)結構相對均衡，新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)具備一定規(guī)模。2020年，蘇州高端電子信息（包括新型平板顯示、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、集成電路），高端裝備制造，新材料，生物技術和新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為30.7%，22.9%，26.5%，5.8%，新材料產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值5141.5億元，生物技術和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1122.3億元；2020年，武漢高端電子信息（包括集成電路、電子器件及設備制造），先進裝備制造，新材料，生物醫(yī)藥、生物制品及醫(yī)療器械制造產(chǎn)業(yè)增加值占高新技術產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為20.1%，51.7%，18.8%，7%，新材料產(chǎn)業(yè)增加值347.8億元，生物醫(yī)藥、生物制品及醫(yī)療器械制造產(chǎn)業(yè)增加值129.6億元。與先進創(chuàng)新型城市相比，東莞尚未形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的有序梯隊，亟需培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

（四）財政科技投入力度不足

東莞擁有獨特的市鎮(zhèn)二級行政架構，使得有限的財政資源分散在鎮(zhèn)街，財政支出整體強度大為降低。市本級財政科技投入力度不足，2020年，東莞市財政科技支出占比僅為4.07%，遠低于深圳（8.0 6%）、廣州（7.59%）和蘇州（9.56%）、武漢（6.34%）。鎮(zhèn)街財政科技投入長期處于低位，東莞鎮(zhèn)街科技工作以配套支出為主，缺乏主動謀劃，鎮(zhèn)街財政科技投入力度遠低于市本級，2020年東城、長安、塘廈等發(fā)達鎮(zhèn)街財政科技支出占比僅為2.04%、0.88%、1.34%。對比蘇州，各區(qū)財政科技投入均維持在較高水平，如常熟（11.37%）、張家港（7.82%）、昆山（10.9%）、太倉（10.04%）。

三、先進創(chuàng)新城市建設對東莞的啟示

（一）加快建設松山湖科學城

一是加快大科學裝置應用場景建設。設立大科學裝置專項，推動大科學裝置成為吸引全球科學家開展科學原理探索的研究平臺，促進與大科學裝置有關的研究成果在東莞產(chǎn)業(yè)化；推進大科學裝置用戶中心建設，建立開放共享的信息服務平臺，為設施運行計劃發(fā)布、用戶使用申請受理、機時信息發(fā)布和數(shù)據(jù)共享提供支撐。二是推動松山湖材料實驗室建設概念驗證、中試熟化平臺。探索賦予其中試項目立項權、技術路線制定權、攻關任務分解權、資金分配權，探索“先中試、后孵化”模式。三是建設高水平大學。加快東莞理工學院國際微電子學院建設，增設半導體專業(yè)，聯(lián)合大科學裝置、松山湖材料實驗室等開展學科共建和人才培養(yǎng)。

（二）加快創(chuàng)新型企業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)培育

一是推動高新技術企業(yè)增量提質，培育創(chuàng)新型企業(yè)。建立市、鎮(zhèn)、孵化器（村）三級聯(lián)動的高企培育組織體系，推動孵化器在孵企業(yè)積極申報高新技術企業(yè)，壯大高新技術企業(yè)規(guī)模；建立創(chuàng)新型企業(yè)全鏈條培育體系，以高新技術企業(yè)為重點，通過分階段、遞進式的培育，打造一批“高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)—百強企業(yè)”的創(chuàng)新型企業(yè)培育梯隊，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。二是組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。依托東莞市龍頭企業(yè)，聯(lián)合高校、重大科研平臺以及產(chǎn)業(yè)上下游、大中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動創(chuàng)新聯(lián)合體承擔國家、省重大科技專項及重點領域研發(fā)計劃，申報國家、省級技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術攻關。三是培育新興產(chǎn)業(yè)集群。加快松山湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設，重點面向創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械等領域，加快腫瘤靶向治療、質子交換膜等重點項目落地；支持廣東醫(yī)科大學加強生物醫(yī)藥等優(yōu)勢學科建設，支持香港城市大學（東莞校區(qū)）引進校本部生物醫(yī)藥領域高端創(chuàng)新資源，培養(yǎng)生物醫(yī)藥人才。

（三）建立開放合作的創(chuàng)新生態(tài)

一是加快海外創(chuàng)新驛站的布局。依托東莞企業(yè)在海外尤其在歐洲的創(chuàng)新物理實體及商業(yè)網(wǎng)絡，設立海外創(chuàng)新驛站，在人工智能、網(wǎng)絡安全、醫(yī)療健康等領域開展技術、項目和人才合作交流，加快創(chuàng)新資源聚集東莞。二是強化莞港澳科技創(chuàng)新合作。設立“莞港創(chuàng)新圈”計劃項目，探索建立財政科研資金跨境使用機制，允許財政科研資金直接撥付港澳機構使用，鼓勵港澳高等學校、科研機構承擔財政資金設立的自主創(chuàng)新項目。三是加快松山湖國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設。舉辦科創(chuàng)訓練營，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；支持在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)舉辦學術交流會議、高校校友會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新活動。

（四）加大財政科技投入力度

一是建立財政科技投入的穩(wěn)定增長機制。明確全市財政科技投入增速不低于地方財政預算收入增速；明確鎮(zhèn)街財政科技投入不得低于全市鎮(zhèn)街平均水平，爭取納入鎮(zhèn)街領導班子考核。二是強化基礎與應用基礎研究。探索建立政府研發(fā)預算管理制度，持續(xù)穩(wěn)定支持重點領域基礎研究活動；設立東莞市自然科學基金、松山湖科學城自然科學基金，依托“廣東省基礎研究與應用基礎研究東莞市聯(lián)合基金”，聯(lián)動省、市兩級共同支持松山湖科學城開展基礎研究與應用基礎研究。