■文/李紅兵（安徽省農(nóng)村與社會科技發(fā)展中心）

1978年，全國科學大會的召開使我國科技事業(yè)迎來“科學的春天”。40多年來，伴隨著科學技術的發(fā)展，科技體制機制也在不斷改革創(chuàng)新、與時俱進。安徽科技體制改革在時代的大背景下走過了一段漫長而卓有成效的歷程，正進入新的發(fā)展時期。

一、科技體制改革的探索醞釀時期（1978—1984年）

（一）改革的時代背景

新中國成立后，在“向科學進軍”的氛圍中，國家對科技工作實行“全面規(guī)劃，加強領導”的方針，通過編制系列規(guī)劃，引導與協(xié)調(diào)科技發(fā)展的重點與布局，快速建立起體系較為完整的科技體制。到了20世紀70年代末，我國經(jīng)濟體制改革大力推進，世界科學技術迅猛發(fā)展，國內(nèi)外雙重因素使我國科技體制改革迫在眉睫。

（二）改革的目標任務

黨的十一屆三中全會確定黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，我國進入了全新的經(jīng)濟建設時期。隨著國家戰(zhàn)略重點向經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)移，科學技術工作也發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，科技工作的方針政策開始向服務經(jīng)濟建設調(diào)整?？萍俭w制改革的任務是圍繞國家經(jīng)濟體制改革的總目標，大力解放科學技術生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）改革的重要舉措

1978年3月召開的全國科學大會，澄清了長期束縛科學技術發(fā)展的重大理論是非問題，打開了長期禁錮知識分子的桎梏。鄧小平在大會開幕詞中說，沒有現(xiàn)代科學技術，就不可能建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防。沒有科學技術的高速度發(fā)展，也就不可能有國民經(jīng)濟的高速度發(fā)展。他指出，科學技術是生產(chǎn)力，而且正在成為越來越重要的生產(chǎn)力，我國的知識分子已經(jīng)是工人階級的一部分。同年10月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《1978—1985年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了8個重點發(fā)展領域和108個重點研究項目。全國科學大會還提出了科學院研究所黨委領導下的所長分工負責等制度，開始了我國科研院所管理體制改革的探索。

1981年2月，為配合經(jīng)濟調(diào)整和經(jīng)濟建設方針的轉(zhuǎn)變，國家科委研究并擬定了新時期發(fā)展科學技術的方針，即《關于我國科學技術發(fā)展方針的匯報提綱》。同年4月，中共中央、國務院以中央14號文轉(zhuǎn)發(fā)。轉(zhuǎn)發(fā)通知中指出，要“堅定不移地貫徹執(zhí)行科技工作為經(jīng)濟服務的方針”。

1981年7月，安徽省委、省政府批轉(zhuǎn)《關于貫徹科技工作為經(jīng)濟建設服務的方針意見》，提出今后一個時期安徽科技工作的主要任務是抓好一批重點科研項目。當年安排的科技項目中，應用研究和技術開發(fā)項目占95%以上。

自1982年起，我國“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設”，即“依靠、面向”的戰(zhàn)略指導思想逐步形成，標志著以服務經(jīng)濟建設為導向的科技戰(zhàn)略的確立，科技體制改革的方向進一步明確。

1984年1月，安徽省委常委會連續(xù)舉行會議，研究運用現(xiàn)代新技術加快經(jīng)濟建設步伐問題。同年4月，發(fā)布《關于促進科學技術面向經(jīng)濟建設若干問題的暫行規(guī)定》。同年5月，發(fā)出《關于盡快打開利用外資和引進技術工作新局面的通知》。當年，全省簽約利用外資329萬美元，比1983年增長5.6倍。

這一時期，我國拉開了科技體制改革的序幕，安徽貫徹落實國家方針政策，開始科技體制改革的探索之旅。

二、科技體制改革的全面啟動時期（1985—1994年）

（一）改革的時代背景

1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《關于經(jīng)濟體制改革的決定》，標志著我國改革開始由農(nóng)村走向城市和整個經(jīng)濟領域，由此我國的經(jīng)濟體制改革進入到第二階段。

為適應經(jīng)濟體制改革的需要，1985年3月，全國科技工作會議召開，討論科技體制改革問題。鄧小平在會上作題為《改革科技體制是為了解放生產(chǎn)力》的重要講話。他強調(diào)：“經(jīng)濟體制，科技體制，這兩方面的改革都是為了解放生產(chǎn)力。新的經(jīng)濟體制，應該是有利于技術進步的體制。新的科技體制，應該是有利于經(jīng)濟發(fā)展的體制。雙管齊下，長期存在的科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，有可能得到比較好的解決?！边@樣，科技體制改革進入全面啟動時期。

（二）改革的目標任務

這一時期科技體制改革的指導思想是“面向—依靠”，即“科學技術要面向經(jīng)濟建設，經(jīng)濟建設要依靠科學技術”，通過改革運行機制、組織結(jié)構(gòu)和人事制度，解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題。目的是使科學技術成果迅速廣泛地應用于生產(chǎn)，使科學技術人員的作用得到充分發(fā)揮。

（三）改革的重要舉措

1985年3月，《中共中央關于科學技術體制改革的決定》發(fā)布，揭開全面推進科技體制改革序幕。同年8月，安徽印發(fā)《關于貫徹〈中共中央關于科學技術體制改革的決定〉的若干意見》，確定擴大研究院所自主權(quán)等一系列改革措施。

1988年5月頒布的《國務院關于深化科技體制改革若干問題的決定》（即29號文）提出科研機構(gòu)以多種形式長入經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)科研機構(gòu)的調(diào)整和科技資源的合理配置，以避免單純依靠行政手段進行調(diào)整所帶來的種種弊端和矛盾。

1992年初鄧小平南巡并發(fā)表“南方談話”，進一步推動了我國改革開放和現(xiàn)代化建設步伐，促進了科技體制改革向前發(fā)展。同年6月，安徽作出《關于依靠科技進步，推動經(jīng)濟發(fā)展的若干問題的決定》，加快改變科技與經(jīng)濟相脫節(jié)的局面。

1992年8月，國家科委、國家體改委印發(fā)《關于分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、進一步深化科技體制改革的若干意見》。提出要穩(wěn)住基礎性研究、基礎性技術工作和科技人員這支隊伍；同時放開放活技術開發(fā)機構(gòu)、社會公益機構(gòu)和科技服務機構(gòu)，面向社會，面向經(jīng)濟建設。在“穩(wěn)住一頭，放開一片”的工作方針指導下，絕大多數(shù)技術開發(fā)機構(gòu)逐步由事業(yè)法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人。

1994年6月，安徽召開科學技術大會，強調(diào)要把依靠科技發(fā)展經(jīng)濟作為長期的指導思想，緊緊抓住科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力這個關鍵，在深化改革中找準科技與經(jīng)濟的最佳結(jié)合點。同年9月，作出《關于促進科技經(jīng)濟一體化的決定》，推動科技進一步面向市場，加快建立科技與經(jīng)濟一體化的運行機制。

這一時期，安徽科技體制改革全面實施，科學技術對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用得到發(fā)揮，科技直接服務經(jīng)濟社會發(fā)展的格局開始形成。

三、科技體制改革的持續(xù)推進時期（1995—2005年）

（一）改革的時代背景

中共中央發(fā)布《關于科學技術體制改革的決定》以后，經(jīng)過十多年的探索實踐，開創(chuàng)了科技作為第一生產(chǎn)力大發(fā)展的新局面。但是，科技體制總體布局還有待完善，科技投入總量仍顯不足，科技資源配置不夠合理，科研機構(gòu)設置重復、力量分散、專業(yè)和人才結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒有很好解決，科技作為第一生產(chǎn)力在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的關鍵作用尚未得到充分發(fā)揮。

（二）改革的目標任務

這一時期改革的目標任務大致分為兩個階段?！熬盼濉逼陂g，主要是推動科研機構(gòu)面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場和促進高新技術產(chǎn)業(yè)化，初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技體制；“十五”期間，主要是從多方面創(chuàng)造有利于科技進步與創(chuàng)新的良好環(huán)境和條件，加快形成符合市場經(jīng)濟要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制。

（三）改革的重要舉措

1995年5月，中共中央、國務院作出《關于加速科學技術進步的決定》，這是國家再一次對科技體制改革和科技政策進行頂層設計。同月，全國科學技術大會召開。江澤民指出，黨中央、國務院進一步明確我國科技工作的基本方針是：堅持科學技術是第一生產(chǎn)力的思想，經(jīng)濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設，努力攀登科學技術高峰。同年10月，安徽省委六屆二次全會審議通過《中共安徽省委關于貫徹黨的十四屆五中全會精神制定安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的意見》，提出“科教興皖”“外向帶動”“可持續(xù)發(fā)展”三大戰(zhàn)略。

1996年5月，《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》發(fā)布，首次從立法上為科技成果轉(zhuǎn)化提供了法律保障。同年9月，國務院印發(fā)《關于“九五”期間深化科學技術體制改革的決定》，進一步明確改革的目標任務。

1999年8月，中共中央、國務院作出《關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，提出進一步深化科技體制改革，全面優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置。同年11月，安徽全省創(chuàng)新技術大會召開，確定加快實施“科教興皖”戰(zhàn)略，全面推進技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化工作。

2001年12月，安徽印發(fā)《關于深化省屬科研機構(gòu)管理體制改革實施意見的通知》，對不同類型的科研機構(gòu)實施分類改革。

2003年10月，《安徽省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》頒布。

2003年12月，安徽省政府發(fā)布《安徽省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2003—2007）》，提出高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。

這一時期，安徽科技體制改革持續(xù)推進，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力加速轉(zhuǎn)化，高新技術產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，科研機構(gòu)初步建立起新型運行機制，科技人員的積極性明顯提高，為實施“科教興皖”戰(zhàn)略注入了新的活力。

四、科技體制改革的全面深化時期（2006—2015年）

（一）改革的時代背景

改革開放以來，我國科技體制改革緊緊圍繞促進科技與經(jīng)濟結(jié)合，以加強科技創(chuàng)新和促進科技成果轉(zhuǎn)化為重點，各項科技管理和運行制度在改革中不斷健全和完善，科技體制改革取得重大進展和顯著成效，為新世紀全面推進國家創(chuàng)新體系建設奠定了良好基礎。但是，同發(fā)達國家相比，我國科學技術總體水平還有較大差距。主要表現(xiàn)為：關鍵技術自給率低，發(fā)明專利數(shù)量少；在一些地區(qū)特別是中西部農(nóng)村，科學技術水平仍比較落后；科學研究質(zhì)量不夠高，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；同時，科技投入不足，體制機制還存在不少弊端。

（二）改革的目標任務

這一時期的改革任務主要是重點解決企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、公益科研力量薄弱以及科技宏觀協(xié)調(diào)不夠等突出問題，加快體制機制創(chuàng)新，更大程度地發(fā)揮市場配置科技資源的基礎性作用，最大限度地激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新熱情，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，為加強自主創(chuàng)新、進一步解放和發(fā)展科學技術生產(chǎn)力提供體系和制度保障。

（三）改革的重要舉措

2006年1月，中共中央、國務院隆重召開全國科學技術大會，號召全黨全社會堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，努力為建設創(chuàng)新型國家而奮斗。胡錦濤在講話中指出：“深化科技體制改革，進一步優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)布局，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，是建設創(chuàng)新型國家的一項重要任務。”同年2月，中共中央、國務院發(fā)布《關于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力的決定》，對組織實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，增強自主創(chuàng)新能力，努力建設創(chuàng)新型國家做出戰(zhàn)略部署。

2006年4月，安徽召開全省科學技術大會，提出“走創(chuàng)新型崛起之路，建設創(chuàng)新型安徽”，同時印發(fā)《安徽省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要及2020年遠景展望》。

2008年1月，胡錦濤視察安徽時指出：“安徽教育資源比較豐富，科技實力比較強，應該在自主創(chuàng)新方面有更大的作為?！蓖?0月，安徽省委、省政府在合肥召開“全省推進自主創(chuàng)新暨建設合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)動員大會”，力圖通過體制機制突破，探索依靠自主創(chuàng)新引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。

2009年12月，科技部經(jīng)報告國務院，批復同意建設合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)（以下簡稱合蕪蚌試驗區(qū)），并將安徽省列為首批國家技術創(chuàng)新工程試點省。

2010年1月，合肥被確定為國家首批科技創(chuàng)新型試點城市。同月，安徽省委、省政府召開國家技術創(chuàng)新工程安徽省試點工作動員大會，加快推進創(chuàng)新型安徽建設。

2011年7月，經(jīng)國務院批準，合蕪蚌試驗區(qū)參照中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展重大政策試點。

2012年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》。同月，安徽出臺《關于深化科技體制改革加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設的實施意見》，明確深化科技體制改革、加快具有安徽特色區(qū)域創(chuàng)新體系建設的總體要求和主要目標。

2013年9月，中共中央政治局集體學習時，習近平總書記指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事很多。最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。新世紀科技體制深化改革的大幕，就此正式拉開。

國家層面：2014年3月，《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》發(fā)布，讓管得過死的科研經(jīng)費“活”起來；同年12月，《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》發(fā)布，把科技項目“統(tǒng)”起來；2015年1月，《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》發(fā)布，讓空閑的科研儀器“轉(zhuǎn)”起來……協(xié)同發(fā)力，集中攻關，科技體制改革攻堅戰(zhàn)全面展開。

2015年3月，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布，明確指出從八大方面30個領域著手，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地。同年9月，《深化科技體制改革實施方案》出爐，部署了到2020年要完成十方面143項改革任務，并給出明確清晰的時間表與路線圖。這是迄今為止內(nèi)容最豐富、政策最為全面、涵蓋面最為廣泛的科技體制改革文件。

省級層面：2014年2月，安徽出臺《關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步加快創(chuàng)新型省份建設的意見》和支持自主創(chuàng)新能力建設等6個實施細則，即“1+6”配套政策，全面啟動創(chuàng)新型省份建設試點工作。2015年7月，在試點的基礎上修訂完善相關政策，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1+6+2”配套政策體系。

這一時期，安徽科技體制機制改革在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進展，合蕪蚌試驗區(qū)先行先試政策效應進一步凸顯。

五、科技體制改革的合力攻堅時期（2016年至今）

（一）改革的時代背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對科技體制改革作出一系列重要戰(zhàn)略部署，強化創(chuàng)新驅(qū)動的頂層設計，搭建科技體制改革的“四梁八柱”，建設中國特色國家創(chuàng)新體系。我國科技體制改革全面發(fā)力、多點突破、持續(xù)向縱深推進，科技領域基礎性制度基本確立。但總體來看，企業(yè)主導技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制尚未形成，科技成果轉(zhuǎn)化、科技評價和激勵、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的體制機制亟需完善等等，這些問題都束縛了科技生產(chǎn)力發(fā)展，制約著自主創(chuàng)新能力的提升和實現(xiàn)科技自立自強，影響著科技支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）改革的目標任務

這一時期改革的主要任務是進一步加快建設國家創(chuàng)新體系，同時改革科技管理體系、科技計劃體系、經(jīng)費保障體系、人才管理體系，在分配制度、科技評估與評價制度等方面進行一系列重大改革。

（三）改革的重要舉措

2016年5月，中共中央、國務院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確我國到2050年建成世界科技強國“三步走”的戰(zhàn)略目標。同月，黨中央、國務院召開全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會。習近平總書記發(fā)表重要講話，從戰(zhàn)略和全局的高度分析了我國科技創(chuàng)新的歷史方位、時代定位和國際地位，圍繞建設世界科技強國的目標進一步明確了科技事業(yè)發(fā)展的總體布局。

2016年6月，國務院先后批復安徽建設合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和開展系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，賦予安徽為全國科技創(chuàng)新探路的重大使命。同年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》。同月，安徽印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，在全國率先探索建立“編制周轉(zhuǎn)池”制度。

2017年1月，國家發(fā)改委和科技部聯(lián)合批復建設合肥綜合性國家科學中心。同月，《安徽省貫徹落實〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實施方案》印發(fā)。同年5月，安徽印發(fā)《加快建設創(chuàng)新發(fā)展四個支撐體系實施意見》。

2017年10月，黨的十九大對深化科技體制改革作出重要部署。同月，安徽出臺《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》。同年12月，安徽省人民政府印發(fā)《關于進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》，掀起前所未有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。

2018年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》，旨在從政策制度上讓科研人員不為“帽子”“牌子”和“檢查”所困擾。同年9月，安徽省第十三屆人大常務委員會第五次會議修訂了《安徽省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》。

2019年4月，全國首座以創(chuàng)新為主題的場館——安徽創(chuàng)新館開館。

2020年8月，習近平總書記參觀了安徽創(chuàng)新館。他指出，安徽要加快融入長三角一體化發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關鍵靠創(chuàng)新。同月，國務院批復同意安徽自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，建立中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。

2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。

2020年12月，《中共安徽省委關于制定安徽“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》提出，深入實施科教興皖戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

2021年5月，《安徽創(chuàng)新型省份建設促進條例》發(fā)布，旨在完善科技人才引育使用機制，推進科技體制機制改革，加快提升科技治理工作效能。同年9月，科技部致函安徽省人民政府，支持安徽建設合蕪蚌國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

2021年11月，中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》。

2022年1月，全國科技工作會議將2022年確定為科技政策落實年。2月，安徽全省科技工作會議提出，要深化科技體制機制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。

創(chuàng)新永無止境，改革未有窮期?！笆濉币詠?，安徽努力打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)10年位居全國第一方陣。安徽是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，在新起點上進一步深化科技體制改革，既面臨難得的歷史機遇，也面臨很多挑戰(zhàn)。改革永遠在路上……