王 博

(新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000)

族際政治整合是指在多民族國家內(nèi)，將各個(gè)民族維持在統(tǒng)一的國家政治共同體中，鞏固、強(qiáng)化各個(gè)民族的政治結(jié)合的過程，也是多民族國家通過協(xié)調(diào)族際政治關(guān)系來維持國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的過程。多民族國家內(nèi)所有旨在維系多民族國家政治共同體統(tǒng)一和穩(wěn)定的行動(dòng)和機(jī)制，都屬于族際政治整合的范疇。[1](P3)在現(xiàn)代民族國家建構(gòu)的過程中，族際政治整合是最重要的環(huán)節(jié)之一。吉爾吉斯斯坦作為新興的多民族國家，在推進(jìn)現(xiàn)代民族國家建構(gòu)過程中，面臨著族際政治整合的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

一、多元并存：吉爾吉斯斯坦族際政治總貌

(一)吉爾吉斯斯坦民族關(guān)系中的問題

吉爾吉斯斯坦是一個(gè)典型的在外部力量不斷塑造過程中逐漸發(fā)展起來的多民族國家。其民族國家的發(fā)展歷程大致可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)時(shí)期是吉爾吉斯部落發(fā)展階段，這一時(shí)期的吉爾吉斯斯坦仍然處于游牧部落的生產(chǎn)生活階段，以血緣為紐帶的各個(gè)氏族組成的部落仍然是最基本的社會(huì)組織。隨著社會(huì)的發(fā)展，各個(gè)部落逐漸聯(lián)合形成了以地域分布為特征的南部山區(qū)為主的山地吉爾吉斯人，以及以西部和北部平原為主的平原吉爾吉斯人。這一部落劃分形態(tài)在吉爾吉斯斯坦日后的國家發(fā)展中產(chǎn)生了重要的影響。第二個(gè)時(shí)期是蘇聯(lián)統(tǒng)治時(shí)期。根據(jù)蘇聯(lián)初期主張的“民族平等”’和“民族自決”為指導(dǎo)，吉爾吉斯斯坦從突厥斯坦中劃分出來，成為蘇聯(lián)的加盟共和國之一，完成了民族國家的建立與初步發(fā)展。第三個(gè)時(shí)期是吉爾吉斯斯坦獨(dú)立之后的國家發(fā)展。吉爾吉斯斯坦通過反思蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)，建立單一制政體和推行同化主義色彩的民族政策來構(gòu)建現(xiàn)代民族國家。隨著政治發(fā)展的動(dòng)蕩和民族整合的遲滯，吉爾吉斯族族內(nèi)矛盾和族際矛盾逐漸凸顯。

吉爾吉斯斯坦錯(cuò)綜復(fù)雜的民族矛盾主要有四個(gè)方面：一是吉爾吉斯族內(nèi)部矛盾，也是獨(dú)立后表現(xiàn)最為突出的矛盾，通常被稱為“南北沖突”。吉爾吉斯族作為一個(gè)現(xiàn)代民族國家歷史較為短暫的國家，其國家認(rèn)同意識的構(gòu)建并不成功。在吉爾吉斯族歷史上長期的游牧部落發(fā)展歷程影響下，部落觀念的認(rèn)知根深蒂固。在吉爾吉斯族內(nèi)，不同部族的人往往最先關(guān)注本部落的利益和發(fā)展壯大，對部落的完整、獨(dú)立和自主的訴求超越整體國家的訴求。二是俄羅斯族問題。蘇聯(lián)時(shí)期，大量俄羅斯族人被派往中亞地區(qū)支援建設(shè)，這批俄羅斯族人相對于當(dāng)?shù)鼐用裢哂懈叩木C合素質(zhì)，在前蘇聯(lián)時(shí)期往往占據(jù)著各個(gè)行業(yè)大部分的領(lǐng)導(dǎo)地位。吉爾吉斯斯坦獨(dú)立之后，中亞國家普遍推行“去俄化”進(jìn)程，其中又以吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦最為激進(jìn)。隨著“去俄化”運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)和吉國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，大量高素質(zhì)的俄羅斯人開始回歸俄羅斯，造成吉國大量高素質(zhì)勞動(dòng)力流失，這又反過來加劇了吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)問題。三是跨界民族問題?？缃缑褡迨侵冈趦蓢蚨鄧吔缇幼〉挠泄餐褡鍤v史認(rèn)知的民族群體。蘇聯(lián)早期按照“民族自決”的原則對中亞地區(qū)的國家進(jìn)行劃分時(shí)，并未對所劃地區(qū)的民族成分進(jìn)行嚴(yán)格的考察，這使得大量歷史上本屬于一個(gè)民族的居住地區(qū)被劃分到其他民族的加盟共和國，其中最為突出的就是烏茲別克族問題?？缃缑褡鍐栴}是蘇聯(lián)給吉爾吉斯斯坦留下的最嚴(yán)重的民族問題。四是“雙泛主義”的影響?！半p泛”是指泛突厥和泛伊斯蘭極端主義，在蘇聯(lián)解體之后，中亞國家出現(xiàn)了巨大的意識形態(tài)真空，“雙泛主義”迅速傳播進(jìn)中亞國家，吉爾吉斯斯坦的極端主義思潮迅速崛起。

(二)吉爾吉斯斯坦族際政治整合策略

面對復(fù)雜的民族關(guān)系，吉國展開了一系列族際政治整合，試圖將各個(gè)民族吉爾吉斯化。從吉爾吉斯斯坦政治整合的發(fā)展過程來看，其主要方式是從明確族際政治整合的目標(biāo)、“同化主義”的價(jià)值取向、“公民化”的族際政治整合路徑、單一制的制度設(shè)計(jì)等幾個(gè)方面展開的。

1.族際政治整合目標(biāo)。族際政治整合的目標(biāo)主要有兩個(gè)方面：基礎(chǔ)性目標(biāo)是防止或避免國家的分裂和解體，鞏固和維持業(yè)已存在的多民族國家政治共同體；高層次目標(biāo)是構(gòu)建完整的國族文化和國族精神，提升國族的整體性和自足性，促進(jìn)國族建設(shè)，杜絕民族分離。[2]

吉爾吉斯斯坦獨(dú)立后，面對俄羅斯族回遷、跨界民族威脅以及少數(shù)民族分裂的可能性，在蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)上，對“民族自決”的原則給予放棄。同時(shí)總統(tǒng)阿卡耶夫提出“吉爾吉斯斯坦——我們共同的家園”的構(gòu)想，希望建立一個(gè)囊括所有民族的現(xiàn)代吉爾吉斯斯坦。因此，吉國在憲法第九條中強(qiáng)調(diào)：“可能破壞各族人民共同和平生活的行為，鼓吹和煽動(dòng)民族間仇恨情緒的都是違反憲法的?！盵3]除此之外，早在1997年，吉國就將涉及危害民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的行為列入了刑法，追究刑事責(zé)任。

而在構(gòu)建完整的國族文化和國族精神方面，吉國一直試圖通過同質(zhì)化的方針構(gòu)建起以吉爾吉斯斯坦本土文化為主的國族文化，比如重新編纂宣傳民族史詩《瑪納斯》等。但是吉爾吉斯斯坦的國族文化構(gòu)建中受到的內(nèi)外部掣肘因素極多。內(nèi)部中除了吉爾吉斯族自身的民族整合尚未完成外，大量少數(shù)民族，尤其是跨界民族因?yàn)榫o挨本民族為主體的國家，很難被吉國的民族整合政策所同化。因此，吉爾吉斯斯坦的國族建設(shè)目標(biāo)仍然任重而道遠(yuǎn)。

2.族際政治整合的價(jià)值取向。關(guān)于族際政治整合的價(jià)值取向之爭，具體表現(xiàn)為“主義之爭”。從總體上看，主要有“同化主義”價(jià)值取向和“多元文化主義”價(jià)值取向。從本質(zhì)上看，前者是一種“求同”的價(jià)值取向，后者是一種“存異”的價(jià)值取向。從族際政治整合角度看，“求同”的價(jià)值取向，也即“同化主義”的取向更有利于維護(hù)多民族國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。

吉國在長期的歷史發(fā)展中，主體民族文化始終被外來的強(qiáng)勢文化所壓制，因此在獨(dú)立之后，吉族急切希望發(fā)展本民族的文化，表現(xiàn)為吉爾吉斯族文化上的民族主義傾向。在具體實(shí)踐過程中，吉爾吉斯斯坦傾向于極力抬高吉族本族的歷史和文化，對其他少數(shù)民族文化進(jìn)行貶低排斥；在對待蘇聯(lián)的統(tǒng)治歷史時(shí)，吉國往往全盤否定其歷史功績，片面強(qiáng)調(diào)俄羅斯對吉爾吉斯斯坦的侵略等。從整體效果看，吉國的“同化主義”政策并不成功。

3.族際政治整合路徑。族際政治整合路徑主要有兩個(gè)方面：第一是“政治化”，第二是“公民化”?！罢位钡恼下窂绞且环N“以分促和”的路徑選擇，是指通過民族甄別等手段，在民族身份明確的前提下，賦予各個(gè)民族相應(yīng)的政治權(quán)力并設(shè)計(jì)出配套的政治設(shè)計(jì)，從而在保證各個(gè)民族權(quán)利基礎(chǔ)上的政治整合?！肮窕闭J(rèn)為共同歷史文化傳統(tǒng)的文化民族和由國家政權(quán)強(qiáng)制整合的民族并不是同一概念，國家應(yīng)該在強(qiáng)調(diào)各個(gè)文化民族特點(diǎn)的同時(shí)淡化其政治利益，以“族群”而不是“民族”來形容，以“公民”的身份取代“民族”的身份，從而在保證各個(gè)民族權(quán)利的同時(shí)，強(qiáng)化國家認(rèn)同。

吉國的族際政治整合路徑在蘇聯(lián)時(shí)期是典型的“政治化”整合路徑。蘇聯(lián)通過民族識別和民族身份制度，固定化了公民的民族屬性，吉爾吉斯族的身份確立也是這一路徑的產(chǎn)物。盡管蘇聯(lián)時(shí)期吉國的民族意識得以初步發(fā)展，但是蘇聯(lián)實(shí)行的是明顯的“俄羅斯化”政策，對吉爾吉斯各族的民族意識發(fā)展持打壓態(tài)度。獨(dú)立后，吉國的族際政治整合路徑在蘇聯(lián)的基礎(chǔ)上發(fā)生了方向轉(zhuǎn)化。在蘇聯(lián)長期實(shí)行“政治化”整合時(shí)，吉國的民族識別已經(jīng)趨于完善。因此，吉國轉(zhuǎn)而試圖通過公民化的路徑整合，通過吉爾吉斯新民族的建構(gòu)，建立起一種新的民族認(rèn)同意識。

4.單一制的政治制度設(shè)計(jì)。族際整治整合中，選擇以什么國家結(jié)構(gòu)形式作為制度依托是一個(gè)根本性問題。從實(shí)際情況來看，處理國內(nèi)族際政治關(guān)系的制度安排基本上是兩種：一是聯(lián)邦制，以單一國家結(jié)構(gòu)形式下的非主體民族自治或民族區(qū)域自治。在聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦成員是準(zhǔn)國家的政治實(shí)體，具有某種程度的國家特性。聯(lián)邦制內(nèi)各個(gè)成員在發(fā)展中可能會(huì)擁有與中央政府進(jìn)行博弈的能力，從而產(chǎn)生獨(dú)立的可能性。

蘇聯(lián)就是以民族自決為原則的聯(lián)邦制。蘇聯(lián)前期，其通過蘇共對國家權(quán)力的全面把控，在事實(shí)上將蘇聯(lián)塑造為一個(gè)單一制國家。[4]但是在蘇聯(lián)國力衰微、蘇共執(zhí)政地位喪失后，各加盟國通過民族自決的法理依據(jù)，成功從其中分裂出去。吉國在吸取了蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)后，以單一制為國家制度設(shè)計(jì)安排，試圖從制度設(shè)計(jì)上避免覆轍蘇聯(lián)的命運(yùn)。但是吉國在單一制的制度設(shè)計(jì)下缺乏非主體民族自治或民族區(qū)域自治制度等國家性的協(xié)商機(jī)制，這對吉國的族際政治整合發(fā)展有著極大的不利?？傮w而言，吉爾吉斯斯坦的族際政治整合發(fā)展并不成功，其國內(nèi)各個(gè)民族的族際關(guān)系呈現(xiàn)出一種沖突不斷、總體可控的多元并存局面，族際政治整合的道路仍然漫長。

二、跨界民族問題：吉爾吉斯斯坦族際政治整合問題聚焦

(一)吉爾吉斯斯坦跨界民族問題的由來

吉爾吉斯斯坦的民族問題呈現(xiàn)出兩個(gè)層面的內(nèi)容：首先是民族整合問題。民族整合是指在一個(gè)具有特定意義的民族共同體內(nèi)部進(jìn)行的整合，其主要價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民族共同體的同質(zhì)性和整體性。民族整合問題在吉國的突出表現(xiàn)就是南北沖突，盡管在蘇聯(lián)時(shí)期吉國的南北部落沖突并不明顯，但是歷史傳承下來的部落主義認(rèn)同并沒有完全消除。在吉爾吉斯斯坦獨(dú)立之初的國家認(rèn)同混亂中，傳統(tǒng)的部落認(rèn)同重新成為主流，導(dǎo)致吉爾吉斯族整體的民族認(rèn)同受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，對吉爾吉斯族的族際整合制造了極大的掣肘。

其次是族際政治整合問題，族際政治整合是指族際關(guān)系中進(jìn)行的整合，其主要價(jià)值目標(biāo)是國家政治共同體的統(tǒng)一和穩(wěn)定。族際政治整合問題在吉國的突出表現(xiàn)就是跨界民族問題?？缃缑褡鍖?shí)質(zhì)上指的是分別居于國家邊境線兩側(cè)的同一民族，或者說，就是同一民族跨國境線分居在不同國家，其民族名稱、宗教習(xí)俗、語言文字等仍然保持著密切的聯(lián)系，二者基本上是共通的。[5]具體到吉國，突出表現(xiàn)為吉爾吉斯族和烏茲別克族之間的沖突

吉烏民族關(guān)系是吉爾吉斯斯坦族際政治整合沖突中最突出的問題。在蘇聯(lián)的“中亞民族劃界”時(shí)期，蘇聯(lián)通過粗糙的考察，武斷的將奧什等烏茲別克族占多數(shù)的地區(qū)劃分到吉爾吉斯斯坦，這些劃分在當(dāng)時(shí)就引起了烏茲別克族的強(qiáng)烈不滿。雖然在蘇聯(lián)的集權(quán)管理下并未發(fā)生重大的沖突，但為后來吉爾吉斯族和烏茲別克族的沖突埋下了禍根。

在蘇聯(lián)解體前期，烏吉兩國的民族意識逐漸強(qiáng)烈。1989年，吉爾吉斯斯坦的烏茲別克民族宗教組織“阿道來提”開始散布不滿情緒，要求蘇聯(lián)給予奧什地區(qū)的烏茲別克人自治權(quán)并考慮將該地區(qū)與烏茲別克共和國合并。[6]1990年6月，吉爾吉斯斯坦的烏茲別克族與吉爾吉斯族就政府劃撥80公頃土地建立家園問題產(chǎn)生了爭執(zhí)，最終演變成暴力民族沖突。這次騷亂中幾個(gè)警察所被燒毀，奧什市以北的烏茲干鎮(zhèn)騷亂非常嚴(yán)重。雖然沖突終于被蘇聯(lián)軍隊(duì)平息，但兩個(gè)民族的仇恨和怨憤在吉爾吉斯斯坦獨(dú)立后還在不斷增加和延續(xù)。“奧什動(dòng)議”中描述道：“1990年的悲劇一直是吉、烏兩個(gè)民族私下對立的種子。雙方由于失去親人還沒有愈合的傷口使對立變得更為血腥、更難以調(diào)和?！?/p>

吉爾吉斯斯坦獨(dú)立后，吉爾吉斯族并沒有因此次民族沖突而及時(shí)調(diào)整民族政策，反而因民族國家獨(dú)立而激起強(qiáng)烈的大民族主義情緒，在國家政治管理與語言文化中突出主體民族的地位，忽視烏茲別克等少數(shù)民族的利益訴求，這不斷加深了吉烏民族矛盾。最終時(shí)隔20年后，2010年6月吉爾吉斯斯坦南部地區(qū)再次爆發(fā)大規(guī)模的吉烏沖突。此次沖突造成418人死亡、1 900人受傷，同時(shí)引發(fā)了巨大的難民潮。據(jù)聯(lián)合國難民署2011年1月宣布的統(tǒng)計(jì)，此次民族沖突造成吉難民人數(shù)達(dá)16.95萬。兩次嚴(yán)重的吉烏民族沖突表明，跨界民族問題已成為吉爾吉斯斯坦國家建設(shè)中亟待解決的重要問題。目前，吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦的邊界矛盾沖突不斷，其中多數(shù)沖突是由跨界民族引發(fā)的。

(二)吉爾吉斯斯坦民族政策的具體措施

面對跨境民族問題的歷史難題，吉國政府并非毫無作為。在獨(dú)立之初短暫的混亂期之后，吉國政府也及時(shí)調(diào)整了民族政策，試圖緩和國內(nèi)民族主義情緒和民族分離情緒。

首先是實(shí)行雙重國籍政策。吉爾吉斯斯坦獨(dú)立后出現(xiàn)了大量少數(shù)民族公民回遷歷史祖國的現(xiàn)象，其中很大一部分人是因?yàn)槭艿郊獓鴱?qiáng)烈的民族主義情緒影響。吉國出于緩解民族矛盾和對外關(guān)系的考慮，允許對境內(nèi)少數(shù)民族實(shí)行“雙重國籍”的政策。但是隨著少數(shù)民族公民回遷運(yùn)動(dòng)趨緩，近年來吉國對“雙重國籍”的審核趨于嚴(yán)厲，并且通過專項(xiàng)法律禁止政府官員擁有雙重國籍。

其次，積極構(gòu)建新型的國族文化。完整的國族文化和國族精神是族際政治整合的高層次目標(biāo)，可以提升國族的整體性和自足性，促進(jìn)國族建設(shè)，杜絕民族分離。吉爾吉斯斯坦作為新興的多民族國家，在構(gòu)建新型文化過程中面臨著缺少連續(xù)性的歷史文化傳承，俄羅斯文化的深度影響以及難以平衡主體民族和少數(shù)民族文化等困難。因此吉國一邊采取各種措施加強(qiáng)吉爾吉斯族的文化主導(dǎo)性，比如確定吉爾吉斯語為國語、大力弘揚(yáng)吉爾吉斯族的歷史文化、舉行紀(jì)念民族史詩《瑪納斯》的慶典、恢復(fù)舊地名等措施，滿足吉爾吉斯族的民族主義訴求；另一方面，吉國也注重少數(shù)民族的文化習(xí)俗，比如規(guī)定俄語為各民族的族際交流語言，并在憲法中規(guī)定各個(gè)民族有發(fā)展自己語言的權(quán)利；保證各個(gè)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等。

再次，貫徹民族宗教信仰自由與平等的策略。吉爾吉斯斯坦獨(dú)立后，在該地區(qū)擁有深厚歷史基礎(chǔ)的伊斯蘭教迎來了大范圍的復(fù)興，成為吉國主流的意識形態(tài)。盡管如此，吉國并未實(shí)行偏向于伊斯蘭教的政策，這一方面是因?yàn)樘K聯(lián)時(shí)期世俗化的影響，另一方面也是吉爾吉斯族保留了較多游牧民族文化影響的原因。此外，吉國境內(nèi)信仰其他宗教的公民占據(jù)著一定比例，各個(gè)民族的宗教信仰也存在各自特色，并且吉國境內(nèi)存在著宗教極端分裂勢力。因此，吉國出于維護(hù)民族穩(wěn)定和國家統(tǒng)一的目的，基本保持著宗教平等與信仰自由的政策，并且以立法的形式打擊宗教極端勢力。

最后，吉國一直加強(qiáng)對民族分裂勢力的控制能力，比如吉國實(shí)行的是更有利于管控地方勢力的單一制政體，提出所有權(quán)力歸單一民族等舉措。但是總體而言，吉爾吉斯斯坦的族際政治整合還有待提高。

三、曲折發(fā)展：吉爾吉斯斯坦族際政治整合的反思評價(jià)

吉爾吉斯斯坦獨(dú)立之后，進(jìn)行了一系列積極的族際政治整合活動(dòng)，并在民族問題上取得了一定的成績，但是并沒有從根本上解決民族問題，尤其是跨界民族問題，更成為困擾吉國國家建構(gòu)的一大難點(diǎn)。這一方面是因?yàn)闅v史遺留問題的復(fù)雜性，另一方面也是吉國自身政策措施的不足所導(dǎo)致。

(一)吉爾吉斯斯坦族際政治整合的反思

首先，吉國并沒有成功的建構(gòu)各個(gè)民族共同的政治認(rèn)同。吉國在國家建構(gòu)的過程中，“公民化”路徑整合并不成功，這有多方面的因素：首先是吉國本身文化的弱勢性。作為一個(gè)新興的民族國家，吉國的民族文化缺少歷史連續(xù)性，且深受外來文化的影響，本土文化并不具有較強(qiáng)的感染性；而且吉國南部的跨界民族群體，不僅與歷史祖國有著較為緊密的聯(lián)系，還有著差別于吉爾吉斯族語言、文字、習(xí)俗等特點(diǎn)，更加難以被吉爾吉斯族的文化所吸引。盡管吉國獨(dú)立后宣稱要建立以公民身份為主的新型文化，但是在現(xiàn)實(shí)中卻難以控制國內(nèi)高漲的大吉爾吉斯族民族主義，這使得吉國少數(shù)民族的權(quán)利經(jīng)常受到損害，吉國民族沖突時(shí)有發(fā)生。另外，吉國少數(shù)民族對吉國政治體系的認(rèn)同也較為薄弱，吉國獨(dú)立之初，由于直接照搬西式民主政治體制，導(dǎo)致缺乏經(jīng)驗(yàn)的吉國經(jīng)常出現(xiàn)政局動(dòng)蕩和政權(quán)更迭的現(xiàn)象。從2010年政治革命后，吉國采用了議會(huì)共和制，議會(huì)制下的民主改革也在不斷發(fā)展。2015年議會(huì)選舉在低風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下順利舉行，但2020年的議會(huì)選舉卻引發(fā)了新一輪的政治動(dòng)蕩。這導(dǎo)致各個(gè)民族對國家政治體系和政治規(guī)則缺乏理性認(rèn)識，無法將民族問題的解放納入國家既定的政治框架中來。

其次，吉爾吉斯斯坦在少數(shù)民族利益保證方面也有諸多問題。因?yàn)闅v史因素，烏茲別克族多經(jīng)商，具有較高的經(jīng)濟(jì)收入，而吉爾吉斯族則在各政府部門占有絕對優(yōu)勢，往往具有更高的政治地位。烏茲別克族作為南部具有較高經(jīng)濟(jì)地位的族群，對吉爾吉斯族占據(jù)大多數(shù)政府職位感到不滿，而吉爾吉斯族也對與烏茲別克族巨大的經(jīng)濟(jì)差距感到不滿，吉—烏兩族的非對稱平衡成為族際矛盾的結(jié)構(gòu)性根源。[6]獨(dú)立后，吉國政治精英為了攫取政治利益，多有炒作“烏茲別克族問題”，渲染南部烏茲別克族聚居區(qū)獨(dú)立傾向，挑起民族主義情緒，不能有效保證烏茲別克族的合法權(quán)利，導(dǎo)致吉烏兩族的小規(guī)模沖突時(shí)有發(fā)生，不利于族際政治交流與融合。

最后，吉爾吉斯斯坦沒有形成穩(wěn)定的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)。國家政權(quán)是族際政治整合的核心主體，國家政權(quán)的組織方式和具體的權(quán)力結(jié)構(gòu)，對族際政治整合模式的構(gòu)建具有深刻影響。吉國獨(dú)立之后，國內(nèi)嚴(yán)酷的政治斗爭使得吉國未形成穩(wěn)定的政治環(huán)境和權(quán)力交接體制。到目前為止，吉國只有2017年的總統(tǒng)權(quán)力交接較為平穩(wěn)。國家政權(quán)脆弱導(dǎo)致吉國難以生成有長遠(yuǎn)治理意識的精英集團(tuán)，使得吉國的族際政治整合缺乏連貫性，不利于塑造良好的族際政治整合環(huán)境。

(二)吉爾吉斯斯坦族際政治整合的評價(jià)

吉爾吉斯斯坦獨(dú)立后，不僅面對著從蘇聯(lián)遺留下的民族問題，還要處理新產(chǎn)生的民族問題。作為一個(gè)缺乏經(jīng)驗(yàn)的新興多民族國家，吉國政府前期不免在民族問題處理上出現(xiàn)失誤。但是隨著治理國家經(jīng)驗(yàn)的積累，吉國也逐漸形成了一套自己的民族政策原則，制定了基本的法律規(guī)章制度，成立了專門管理民族問題事務(wù)的機(jī)構(gòu)，對族際政治整合的推進(jìn)有了基本的原則和規(guī)劃。

盡管目前為止，吉爾吉斯斯坦的民族問題依然存在，但是相比于獨(dú)立之初頻發(fā)的民族分裂運(yùn)動(dòng)還是有了較為明顯的改觀。這首先得益于國際大環(huán)境的改善，相比于冷戰(zhàn)結(jié)束之初全球范圍內(nèi)民族主義思潮的興盛，現(xiàn)在國際范圍內(nèi)的民族主義思潮還是較為平靜，這在一定程度上緩解了外部思潮對吉國國內(nèi)民族分裂勢力的鼓動(dòng)。其次，這也和吉國自身民族政策的推進(jìn)完善息息相關(guān)。

總體而言，吉爾吉斯斯坦的族際政治整合還處于初級階段，其法律法規(guī)和制度機(jī)構(gòu)建設(shè)仍然較為薄弱，并不十分完善。盡管如此，吉爾吉斯斯坦的族際政治整合仍然朝著較好的方向發(fā)展，吉國歷任領(lǐng)導(dǎo)人都對民族問題十分重視，并且都試圖控制大民族主義泛濫對民族關(guān)系的影響。并且，中亞國家之間較少使用民族議題來界定雙邊關(guān)系，這在一定程度減輕了吉國跨界民族問題的壓力，使得吉國族際政治整合的推進(jìn)較為平穩(wěn)。