李菊娣

(安徽城市管理職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230000)

長(zhǎng)期以來，地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種城市邊緣經(jīng)濟(jì)，一直伴隨著我國城市化發(fā)展進(jìn)程，是我國商品市場(chǎng)的重要補(bǔ)充部分，帶動(dòng)了社會(huì)就業(yè)，增添了城市活力。但由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來的臟亂差等一系列負(fù)面影響，其發(fā)展一直備受打擊，飽受爭(zhēng)議。然而，在2020年疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的背景下，政府松綁解禁地?cái)?，地?cái)偨?jīng)濟(jì)迎來了復(fù)蘇并迅速火熱，有力地緩解了疫情給中國經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊，各地放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)至少促進(jìn)了五千萬人就業(yè)。[1]李克強(qiáng)總理因此而稱地?cái)偨?jīng)濟(jì)是“中國的生機(jī)”。疫情下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)得以合法化，并重新走進(jìn)大眾視野，為其未來的發(fā)展獲得了新的機(jī)遇。

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

1．地?cái)偨?jīng)營方式

根據(jù)當(dāng)前地?cái)偨?jīng)營場(chǎng)所可將地?cái)偨?jīng)濟(jì)分為固定攤販和流動(dòng)攤販兩種經(jīng)營方式。

(1)固定攤販。固定攤販一般租有固定經(jīng)營攤位，攤位多處于城市區(qū)域核心繁華地段，經(jīng)營模式相對(duì)穩(wěn)定，便于管理。相比于門店生意，這種方式經(jīng)營不用繳稅，也不用固定門面，經(jīng)營成本相對(duì)較低。按售賣商品不同，固定攤販可分為銷售百貨的雜貨市場(chǎng)和主營食物的夜市，通常是下崗或兼業(yè)群體的首選替代職業(yè)。

(2)流動(dòng)攤販。流動(dòng)攤販無固定經(jīng)營場(chǎng)所，一般使用“可載貨三輪車+可拆卸傘篷”，在人流量較大的區(qū)域經(jīng)營，如馬路兩邊、居民小區(qū)門口、購物中心地帶、公園、地鐵口、車站、旅游景區(qū)等，簡(jiǎn)陋的經(jīng)營場(chǎng)所更為靈活便捷，可以隨時(shí)改變攤位追逐人流與商機(jī)。

由于地?cái)偨?jīng)營場(chǎng)所大多在城市交通便利和人流量大的地帶，加上地?cái)偨?jīng)營者自我規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，地?cái)偨?jīng)營帶來的交通堵塞及垃圾污染等問題，嚴(yán)重影響了城市面貌，給城市治理帶來難度。一些城市雖然制定了相應(yīng)的政策法規(guī)對(duì)攤點(diǎn)進(jìn)行多方位管理，但由于宣傳不到位，加之管理者在實(shí)施時(shí)力度不足，使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)隨意性較強(qiáng)，很難形成規(guī)范性發(fā)展。

2．地?cái)偨?jīng)營者

我國地?cái)偨?jīng)營者的來源主要有三種：一是代際傳承者。在中國城市化進(jìn)程中，部分以務(wù)農(nóng)、擺攤為生的低收入人群被動(dòng)成為城市新市民，其子女一般也會(huì)繼承父輩的謀生職業(yè)和技能，成為地?cái)偨?jīng)營者的主要來源之一。二是中年失業(yè)者。原本具有穩(wěn)定工作及收入的中年受雇者，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)不景氣、企業(yè)經(jīng)營困難以及就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻導(dǎo)致失業(yè)，但其年齡劣勢(shì)，且缺乏新技能，為了謀生不得已走上擺地?cái)偟穆窂?。三是正式工作收入微薄者。在工資水平較低的地區(qū)，正式工作收入不足以滿足生活全部開支，需要以副業(yè)掙錢來貼補(bǔ)家用。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為城市底層弱勢(shì)群體解決生計(jì)問題的重要方式，在面對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市文明發(fā)展之間的矛盾時(shí)，管理者既不能不管束，也不忍采取過激的管制斷其謀生之路。因而，近些年對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理一直都是你追我趕的場(chǎng)景，陷入了“貓捉老鼠”的管理怪圈。

3．地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營的主要產(chǎn)品

目前，我國地?cái)傋顭嵘唐贩N類為日用百貨小商品、玩具、紀(jì)念品、手機(jī)貼膜、個(gè)護(hù)家清、小吃早點(diǎn)、水果等實(shí)體產(chǎn)品。[2]同時(shí)，對(duì)于服務(wù)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)中商品流通的物流運(yùn)輸以及小型車輛等都是地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展下的受益領(lǐng)域。其中越來越多中國制造的產(chǎn)物流入地?cái)?，一定程度上促進(jìn)了民生生活及制造業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，從而驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的必要性

每個(gè)城市都有地?cái)偨?jīng)濟(jì)，因其門檻低、成本少且機(jī)動(dòng)靈活，在促就業(yè)、保民生上有著天然優(yōu)勢(shì)，使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在具有了歷史必然性，但更重要的是其也產(chǎn)生了一系列重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化效益。

1.增加基層就業(yè)崗位，緩解城市就業(yè)壓力

地?cái)偨?jīng)濟(jì)吸納了龐大的基層就業(yè)人口，直接、高效促進(jìn)就業(yè)，使城市就業(yè)壓力得到緩解。近年來政府每次出臺(tái)相關(guān)政策支持地?cái)偨?jīng)營時(shí)，都會(huì)帶動(dòng)城市人口就業(yè)，降低失業(yè)率。2017年，國務(wù)院發(fā)布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》指出：在依法情況下沒有辦理工商登記從事經(jīng)營的攤販，不屬于無證無照經(jīng)營。此后，2017年至2019年間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從3.9%下降為3.6%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，受2020年疫情影響，4月份全國城鎮(zhèn)失業(yè)率高達(dá)6.0%，為近年高峰。①為保就業(yè)、促經(jīng)濟(jì)，開放地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為重要舉措，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》中提出要“合理設(shè)定無固定經(jīng)營場(chǎng)所攤販管理模式，預(yù)留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)”。2020年，中央文明辦規(guī)定不再將流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營和路邊市場(chǎng)列為當(dāng)年文明城市考核內(nèi)容。2020年末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降為4.2%。

表1 近5年全國城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率

2.便利居民生活

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在，反映了百姓生活一定程度上對(duì)其的依存性。由于地?cái)偡?wù)靈活多樣，方便了市民生活，對(duì)于那些小區(qū)附近沒有大型商場(chǎng)超市的居民，下班途中便可順道購置日常生活物品，可謂省時(shí)省力。同時(shí)，隨著市民消費(fèi)水平的提高和市場(chǎng)監(jiān)管力度的加大以及互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)貨渠道的便利，地?cái)偸圪u的商品也越來越優(yōu)質(zhì)，不再是以往的“地?cái)傌洝保钍芑鶎影傩盏那嗖A。

3.帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展

低收入或者失業(yè)人群會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩和不安等，所以提高低收入者收入、降低失業(yè)率關(guān)乎我國社會(huì)發(fā)展及民生工程。尤其近年來疫情反復(fù)，國民經(jīng)濟(jì)整體不景氣，很多中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大甚至倒閉，失業(yè)人員增加，底層民眾很多待業(yè)居家，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定性。所以支持鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，對(duì)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

4.街頭煙火豐富了城市文化

地?cái)偨?jīng)濟(jì)歷經(jīng)長(zhǎng)期發(fā)展，為城市沉淀了深厚獨(dú)特的街頭文化，誕生出大量特殊的商品制作傳統(tǒng)工藝，有些家族代代相傳的技藝精湛，如：糖人、燙畫、竹編等傳統(tǒng)技藝，是街頭文化元素的體現(xiàn)，構(gòu)筑了社會(huì)底層大眾文化的底蘊(yùn)，所以其存在的意義已經(jīng)超越技藝本身。地?cái)傄蔡N(yùn)含著城市的味道，甚至是中國味道的重要輸出口，有很多城市街頭小吃成為網(wǎng)紅打卡地。南腔北調(diào)的吆喝聲、天南地北的美食等，刻畫著獨(dú)特的人間煙火，豐富了城市文化內(nèi)涵。

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的問題

地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的意義和價(jià)值是不言而喻的，但若管理不當(dāng)極易引發(fā)環(huán)境衛(wèi)生、食品安全以及社會(huì)治安等各種難題。如：攤販經(jīng)營亂扔垃圾，街道易臟亂，引起嚴(yán)重的衛(wèi)生問題，且占道經(jīng)營，引起交通堵塞，影響城市整體秩序；地?cái)偨?jīng)營產(chǎn)品層次不齊，加上缺乏市場(chǎng)管理部門監(jiān)管，易出現(xiàn)以次充好、假冒偽劣、缺斤少兩等行為；不用支付門店租金及水電費(fèi)等經(jīng)營成本，對(duì)實(shí)體店面生意形成沖擊，可能會(huì)損害實(shí)體店利益；由于無固定攤點(diǎn)，經(jīng)營散亂，攤販之間經(jīng)常為爭(zhēng)奪地盤而發(fā)生暴力沖突，加上地?cái)傄壮霈F(xiàn)欺行霸市、偷竊等犯罪行為，都加大了地?cái)偟墓芾黼y度。

然而，地?cái)偱c城市并非水火不容，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)不能再走老路，疫情過后，地?cái)倢⒅鸩浇禍鼗貧w理性。新時(shí)期，要科學(xué)認(rèn)識(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的雙面性，在享受其帶來的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，要分析其負(fù)面影響。城市管理者要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)范化與文明化要求，主動(dòng)作為不斷提高基層治理能力，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)營的健康有序及常態(tài)化，這樣才能促進(jìn)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)更加和諧的發(fā)展。

四、發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1.完善地?cái)傂袠I(yè)管理制度

一是進(jìn)行行業(yè)類別調(diào)控，確定不同管控層級(jí)的商品經(jīng)營范圍。支持并鼓勵(lì)居民生活必需的服務(wù)行業(yè)，如：修鞋、縫補(bǔ)衣服、配鑰匙等；對(duì)于方便市民生活又不影響市容的日用小商品、水果蔬菜、兒童玩具、報(bào)刊雜志等，應(yīng)許可地?cái)偨?jīng)營；對(duì)于影響市容市貌且存在安全隱患的行業(yè)，如燒烤、夜宵大排檔、麻辣燙等，要嚴(yán)格管控，必須取得相應(yīng)資質(zhì)后才能經(jīng)營。二是建立商品、服務(wù)的質(zhì)量與價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。管理部門要進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)研，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)與價(jià)格關(guān)，規(guī)范地?cái)偨?jīng)營市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而防止欺行霸市，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。三是制定攤主準(zhǔn)入及禁止準(zhǔn)入條件。通過資格審查管控經(jīng)營者群體，確保地?cái)偨?jīng)營有序且良性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于殘疾人、低收入家庭等弱勢(shì)群體進(jìn)行幫扶，給予優(yōu)先準(zhǔn)入資格。建立攤主經(jīng)營誠信檔案，對(duì)于出現(xiàn)經(jīng)常被投訴、不按規(guī)定出攤、經(jīng)營內(nèi)容超范圍等負(fù)面記錄的經(jīng)營者則不再接受申請(qǐng)，禁止準(zhǔn)入。四是簽發(fā)地?cái)倛?zhí)照，合法地?cái)偨?jīng)營權(quán)。管理部門應(yīng)為獲得攤位資格的地?cái)偨?jīng)營者簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照，使其地?cái)偨?jīng)營權(quán)合法化。

2.將地?cái)偨?jīng)營管理社區(qū)化

地?cái)偨?jīng)營的空間范圍大部分集中在社區(qū)范圍，社區(qū)熟悉具體情況，對(duì)于地?cái)倲偽粎^(qū)域設(shè)定和地?cái)偨?jīng)營時(shí)間段的劃分更具有權(quán)威性。所以，將管理權(quán)限下放到社區(qū)，具體攤位地點(diǎn)、擺放范圍以及出攤時(shí)間等的具體設(shè)定，城市管理部門需結(jié)合所在社區(qū)意見，并且在后期具體工作中需與社區(qū)共同協(xié)商。另外，鼓勵(lì)地?cái)傂袠I(yè)進(jìn)行自治，可以社區(qū)為單位，地?cái)倲傌溄y(tǒng)一在社區(qū)注冊(cè)，并組織形成工會(huì)，由工會(huì)制定地?cái)偵鐓^(qū)公約約束地?cái)偨?jīng)營，以維護(hù)交易環(huán)境，監(jiān)督商品質(zhì)量，保護(hù)商戶及消費(fèi)者的利益。

3.加大培訓(xùn)宣傳，提升經(jīng)營者素質(zhì)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)既要實(shí)現(xiàn)良性治理目標(biāo)，又要不失溫情，這就需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和教育培訓(xùn)。首先，管理中應(yīng)盡量運(yùn)用非強(qiáng)制手段，努力營造健康地?cái)偨?jīng)營氛圍。及時(shí)了解攤販訴求，充分溝通，激勵(lì)攤販自覺守法并積極參與地?cái)偣芾?。同時(shí)，定期組織教育培訓(xùn)以及獎(jiǎng)勵(lì)等加以良性引導(dǎo)，不斷提高經(jīng)營者自身素質(zhì)。其次，加大普法宣傳教育強(qiáng)度。開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”行動(dòng)，利用公眾號(hào)、微信及APP等宣傳新媒介定期推送各類普法信息。同時(shí)，在城管部門官網(wǎng)或公眾號(hào)等端口開普法專欄，專門用于解讀相關(guān)法律法規(guī)，提升地?cái)偨?jīng)營者自我管理能力與水平，明法于心，踐行于實(shí)。

4.轉(zhuǎn)變政府職能，深化公共服務(wù)

政府需要轉(zhuǎn)變職能，完善社會(huì)政策，提供多元化公共服務(wù)。首先，開展線上+線下同步服務(wù)，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)搭建互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)平臺(tái)，向攤販提供各項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)，如攤位運(yùn)營、品牌建設(shè)以及線上直播零售等，進(jìn)行高效地?cái)偨?jīng)營培訓(xùn)服務(wù)，助力地?cái)偺岣弋a(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水平。其次，深入探索成本低、融資快、銷路廣的地?cái)偨?jīng)濟(jì)運(yùn)營模式，與金融部門、電商平臺(tái)等聯(lián)手合作，保證地?cái)偨?jīng)營的資金、貨源及市場(chǎng)，從而形成一體化的鏈?zhǔn)椒?wù)。最后，打造不同區(qū)域地?cái)倐€(gè)性化發(fā)展之路。由政府統(tǒng)一部署，充分融入地方城市文化特色，不斷增加地?cái)偨?jīng)濟(jì)附加值，實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升地?cái)偽幕C合影響力。

注釋：

①國家統(tǒng)計(jì)局，http：//gd.huatu.com/2020/0515/1736466.html。