劉 玲

(中共亳州市委黨校 科研處，安徽 亳州 236800)

2020年4月10日，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上提出：“國內循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！盵1]這是中央層面首次明確提出新發(fā)展格局的概念。其后，習近平總書記多次強調要“加快構建新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會將“加快構建新發(fā)展格局”作為指導“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要方針。加快構建新發(fā)展格局，是黨中央立足新階段、新形勢、新挑戰(zhàn)主動做出的戰(zhàn)略抉擇，是把握發(fā)展主動權的先手棋，體現(xiàn)了馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論，有深刻的馬克思主義哲學邏輯。

一、構建新發(fā)展格局的唯物史觀邏輯

構建新發(fā)展格局體現(xiàn)了社會存在和社會意識的辯證關系原理。作為指導當前我國經濟社會發(fā)展的重要原則，構建新發(fā)展格局是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化這一最現(xiàn)實的“社會存在”作出的戰(zhàn)略抉擇，也必然對中國經濟社會發(fā)展產生強大的推動作用。

(一)社會存在決定社會意識：構建新發(fā)展格局是根據發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的戰(zhàn)略抉擇

唯物史觀認為，社會意識沒有自己獨立的歷史，它的產生發(fā)展由物質生產實踐決定，建立在一定的社會存在基礎之上。“意識在任何時候都只能是被意識到了的存在”，“不是意識決定生活，而是生活決定意識”。[2](P152)構建新發(fā)展格局作為指導經濟社會發(fā)展的重要原則，呈現(xiàn)出相應的理論形態(tài)，這一理論形態(tài)是社會意識的重要組成部分。因此，構建新發(fā)展格局概念的提出，絕不是突然搬來的“飛來峰”，必然建立在特定的社會存在基礎之上。它是“根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”。[3]就發(fā)展階段而言，當前我國處于社會主義初級階段的大時間軸之中，這一大時間軸由多個時間段組成，新發(fā)展階段就是其中之一。完成第一個百年奮斗目標之后，向第二個百年奮斗目標進軍，我國進入新發(fā)展階段。雖然從產生時間看，新發(fā)展格局提出時間略早于新發(fā)展階段；但從邏輯看，新發(fā)展階段要“先在”于新發(fā)展格局。正是新發(fā)展階段的客觀特征和現(xiàn)實需要，要求加快構建新發(fā)展格局。就發(fā)展環(huán)境而言，“十四五”規(guī)劃用了六個字來概括當前我國面臨的發(fā)展環(huán)境：深刻復雜變化。雖然我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際來看，國際環(huán)境日趨復雜多變，世界進入動蕩變革期。特別是以美國為首的西方國家“選邊站隊”“拉幫結派”，頻頻施壓，我國可能面臨更多逆風逆水的國際環(huán)境。2008年國際金融危機以來，世界經濟增速明顯放緩，加之為應對制造業(yè)“空心化”困局，一些發(fā)達國家采取諸多舉措刺激制造業(yè)回流，國際大循環(huán)的動能明顯減弱。從國內看，我國社會主要矛盾已經發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，改革任務艱巨、創(chuàng)新能力不足、農業(yè)基礎不穩(wěn)、民生短板、治理弱項等問題依然存在?！皟深^在外、大進大出”的“世界工廠”模式優(yōu)勢已漸漸失去，僅僅依靠國際大循環(huán)的發(fā)展思路不合時宜。因此，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局成為應對我國發(fā)展環(huán)境變化的必然之舉。就發(fā)展條件而言，經過多年努力，我國已積累了雄厚的物質基礎，經濟總量突破萬億元大關，穩(wěn)居世界第二位。創(chuàng)建了完備的工業(yè)供應體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。與此同時，中國是名副其實的消費大國，消費潛力巨大，消費已經成為經濟穩(wěn)定運行的“壓艙石”?？傮w來看，我國經濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，市場空間廣闊，已經具備以國內大循環(huán)為主體的內在條件。正是依據發(fā)展階段、環(huán)境、條件等社會物質基礎的變化，綜合前瞻性、必要性與可行性，中央做出了加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。

(二)社會意識具有歷史繼承性：構建新發(fā)展格局是對中國共產黨發(fā)展觀的繼承創(chuàng)新

社會意識雖根源于社會存在，是一定歷史時期社會存在的反映。但社會意識有其獨特的發(fā)展規(guī)律和前后相繼、一脈相承的發(fā)展鏈條。構建新發(fā)展格局不是心血來潮的主觀臆想，而是吸取了中國共產黨幾十年來對“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展”問題的探索所取得的寶貴經驗，是對中國共產黨發(fā)展觀的歷史繼承。新中國成立以來，中國面臨的最大問題是發(fā)展問題，即實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的問題。如何實現(xiàn)現(xiàn)代化，經歷了一個艱辛的探索過程。但一以貫之的思想是調動一切可以調動的積極因素全力推進社會主義現(xiàn)代化建設，這種積極因素突破了地域限制，包括黨內與黨外、國內與國外。毛澤東在《論十大關系》中明確指出：“我們一定要努力把黨內黨外、國內國外的一切積極的因素，直接的、間接的積極因素，全部調動起來，把我國建設成為一個強大的社會主義國家?！盵4](P44)計劃經濟時代，“國外的積極因素”一定意義上指外援，很少涉及國外市場和資源的概念。改革開放新時期，隨著對社會主義本質認識的深化，逐漸突破了“市場經濟等于資本主義”的僵化理解，打破了把經濟體制視為社會根本制度的錯誤認識，明確社會主義經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制?！坝媱澖洕坏扔谏鐣髁x，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場?！盵5](P373)實行對外開放基本國策，為利用“兩個市場”“兩種資源”提供了可能。正確處理“兩個市場”“兩種資源”內部之間的關系，成為經濟發(fā)展不可回避的問題。根據不同階段經濟發(fā)展特點，兩者關系亦有不同側重點，這從國家規(guī)劃建議的規(guī)定中可見一斑。“十一五”規(guī)劃強調“國內國際兩個市場、兩種資源相互補充”?！笆濉币?guī)劃提出要“構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變”?！笆濉币?guī)劃強調要“繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界”。在此基礎上，2018年中央經濟工作會議首次提出了“暢通國民經濟循環(huán)”的概念，要求形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經濟良性循環(huán)。直至2020年明確提出“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。可見，新發(fā)展格局概念有其獨特的發(fā)展脈絡，是對中國共產黨關于發(fā)展理論的繼承、提煉和升華。

(三)社會意識反作用于社會存在：構建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權的先手棋

社會意識依賴于社會存在，是社會存在的反映，但這種反映不是完全消極被動的，也可以是積極主動的“反應”，正確的社會意識能夠促進社會存在的發(fā)展。構建新發(fā)展格局并非是兵來將擋、水來土掩的無奈選擇，也不是被動應對發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化的消極之舉，而是把握發(fā)展主動權的先手棋。是在統(tǒng)籌“中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”這“兩個大局”中，主動掌握發(fā)展規(guī)律、把握發(fā)展主動權所下的先手棋，是在“危機”中育的“先機”、“變局”中開的“新局”。構建新發(fā)展格局是塑造我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。毛澤東在談到領導時，曾經以桅桿作比喻：“坐在指揮臺上，如果什么也看不見，就不能叫領導……只有當還沒有出現(xiàn)大量的明顯的東西的時候，當桅桿頂剛剛露出的時候，就能看出這是要發(fā)展成為大量的普遍的東西，并能掌握住它，這才叫領導。”[6](P394-395)這就要求進行領導、作出決策時，需見微知著、把握事物規(guī)律，才能掌控發(fā)展全局?？v觀世界經濟發(fā)展史，大國經濟一般都是內需主導，內外循環(huán)暢通，才能集聚長久發(fā)展動力。構建新發(fā)展格局即是把握大國經濟規(guī)律、立足現(xiàn)在、面向“十四五”乃至二〇三五年遠景目標做出的戰(zhàn)略決策，既能預見未來，也能指導現(xiàn)實。

二、構建新發(fā)展格局的辯證法邏輯

馬克思主義哲學認為，世界既是普遍聯(lián)系又是永恒發(fā)展的，世界聯(lián)系和發(fā)展的辯證圖景通過一系列的基本環(huán)節(jié)和基本規(guī)律得以實現(xiàn)。新發(fā)展格局內涵非常豐富，充滿了辯證智慧。體現(xiàn)了馬克思哲學關于內因與外因、整體與部分、運動與靜止之間的辯證邏輯。

(一)構建新發(fā)展格局體現(xiàn)內因與外因的辯證關系

事物自身的矛盾是事物發(fā)展的內在源泉和根本動力。唯物辯證法的“內因決定論”排除形形色色的“外因決定說”，認為內因是事物發(fā)展的根本原因，外因通過中介影響內因，內外因相互作用，從而共同推動事物的發(fā)展變化?！巴庖蚴亲兓臈l件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用?！盵7](P302)完全否定或者片面夸大外因在事物發(fā)展中的作用都是錯誤的。構建新發(fā)展格局強調以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進，與內因和外內的辯證關系相契合。首先，新發(fā)展格局強調國內大循環(huán)的暢通，且要以國內大循環(huán)為主體，這就抓住了內部矛盾是事物發(fā)展的根本動力、內因是事物發(fā)展的根本原因這一基本原理。作為擁有14億人口的東方大國，經濟社會發(fā)展的根本動力必須從內部尋找，依靠自身力量凝聚發(fā)展動力，依靠別國、依附別國、跟在別國后面亦步亦趨，奢談實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)民族復興，只能是自欺欺人的幻想，這是世界歷史發(fā)展的基本邏輯。構建新發(fā)展格局最本質的特征就是實現(xiàn)高水平的自立自強，高水平的自立自強既是發(fā)展目標，也是發(fā)展路徑和發(fā)展動力。其次，構建新發(fā)展格局強調國內國際雙循環(huán)相互促進，這就正視了外因在事物發(fā)展中的作用以及內、外因之間的辯證互動關系。新發(fā)展格局不是封閉的國內單循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。當今世界，縱然貿易保護主義、單邊主義、逆全球化思維沉渣泛起，但經濟全球化、多邊主義依然是不可阻擋的大勢所趨，世界越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。任何搞貿易保護主義、排斥他國的做法不僅不智，而且也難以為繼。搞封閉發(fā)展，封閉久了，只能是死水一潭。中國開放的大門不僅不會關閉，而且只會越開越大。正視、重視國際大循環(huán)這一外因在經濟發(fā)展中的作用，不僅不與以國內大循環(huán)為主體的要求相沖突，反而能夠促進國內大循環(huán)的暢通，形成國內國際雙循環(huán)相互促進的良性狀態(tài)。

(二)構建新發(fā)展格局契合整體與部分的辯證關系

整體與部分即全局與局部，是世界聯(lián)系和發(fā)展的基本環(huán)節(jié)之一。在馬克思主義哲學中，整體和部分是相互蘊含關系，不能離開部分去界定整體，也不能離開整體去界定部分。但二者之間又有主次，整體由部分組成，部分從屬于整體?！岸昧巳中缘臇|西，就更會使用局部性的東西，因為局部性的東西是隸屬于全局性的東西的。”[7](P175)經過優(yōu)化組合后，整體功能能夠大于各個部分功能之和，整體也可以實現(xiàn)部分所不具有的功能。構建新發(fā)展格局中的“國內大循環(huán)”其實就是一個整體或者全局，以國內大循環(huán)為主體是指“以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內大循環(huán)為主體”。相對于全國市場的大循環(huán)而言，各省市、各地方的循環(huán)只能是部分或者局部，部分從屬于整體，局部服從于全局，小道理服從大道理。國內大循環(huán)不是各地搞自我封閉的小循環(huán)。如果各地都搞自我小循環(huán)，推行地方保護主義，市場、資源條塊分割，互相內耗，那么國內大循環(huán)這個整體的功能便難以實現(xiàn)。因此，要求各地要有“全國一盤棋”的思想，統(tǒng)籌協(xié)調，相互配合，在充分發(fā)揮部分的功能基礎上，構建暢通無阻的全國性的國民經濟大循環(huán)，使國內大循環(huán)的整體功能大于各個部分的功能之和，從而切實發(fā)揮全國統(tǒng)一市場基礎上的國內大循環(huán)在促進經濟社會發(fā)展方面的作用。

(三)構建新發(fā)展格局反映運動與靜止的辯證關系

在馬克思主義哲學范疇中，運動是事物存在的根本方式，物質與運動密不可分。物質的運動是無條件的、絕對的，但這并不排斥相對靜止的存在。新發(fā)展格局體現(xiàn)的正是動靜結合的相對平衡狀態(tài)。國內大循環(huán)、國際大循環(huán)中的“循環(huán)”一詞即指事物周而復始的運動或者變化，循環(huán)本身體現(xiàn)的就是流動、運動、變化。資源、要素、市場，生產、流通、分配、消費等只有在循環(huán)運動中才能實現(xiàn)自身價值，促進社會再生產的正常運行。在資本主義社會中，正是社會化大生產與生產資料資本主義私人占有這一基本矛盾，引起社會兩極分化和商品嚴重堆積，造成國民經濟循環(huán)不暢，從而引發(fā)資本主義周期性的經濟危機。這是國民經濟的循環(huán)運動遭到資本主義固有本性的阻滯而產生的。在社會主義社會，生產資料公有或者集體所有，從本質上克服了資本主義的固有矛盾，但社會主義社會也存在著國民經濟循環(huán)不暢、受到阻滯的問題。這并不是由其固有本性決定的，而是由供求關系的結構性矛盾引發(fā)的，可通過供給側結構性改革和需求側管理來加以疏通、予以解決。這些問題得到合理解決，才能實現(xiàn)國民經濟的良性循環(huán)，這是由事物是永恒運動變化的基本原理和經濟發(fā)展的自身規(guī)律所決定的。事物不僅是永恒變化的，還是相對靜止的。新發(fā)展格局中的“格局”一詞，體現(xiàn)的正是相對靜止的概念。格局本義是指事物的結構、樣式、布局，可引申為局勢、態(tài)勢。新發(fā)展格局要求國民經濟處于一種動態(tài)平衡狀態(tài)，在生產、流通、分配、消費循環(huán)暢通的基礎上，國民經濟重大比例關系和空間布局比較合理，國民經濟運行相對平穩(wěn)。國民經濟循環(huán)正是由不平衡到相對平衡，再到新的不平衡、新的相對平衡這樣一種動靜結合的循環(huán)流動狀態(tài)。

三、構建新發(fā)展格局的方法論要求

新發(fā)展格局的唯物史觀邏輯和辯證法邏輯，要求在貫徹落實新發(fā)展格局時，要有唯物辯證的思維方法和工作方法。

(一)擴大內需是戰(zhàn)略基點

新發(fā)展格局強調要以國內大循環(huán)為主體，在方法論上必然要求堅持自立自強，牢牢扭住“擴大內需”這個戰(zhàn)略基點，依托國內市場實現(xiàn)高水平的國民經濟循環(huán)。這是由事物內、外因的辯證關系和抓主要矛盾的哲學邏輯決定的?！拔覀円卫伟盐諗U大內需這一戰(zhàn)略基點，使生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內市場實現(xiàn)良性循環(huán)?！盵1]當前我國正處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展時期，必然衍生出巨大的消費需求，但相伴而生的是有效供給不足、供需不匹配等結構性矛盾。要堅持以改革的辦法破除經濟發(fā)展的體制機制弊端，解決供需結構性矛盾，實現(xiàn)高水平的供給?！皹嫿ㄐ掳l(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質上是改革問題?！盵8](P48)堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，攻破“卡脖子”的核心技術，實現(xiàn)科技自立自強，科技創(chuàng)新是提升產業(yè)鏈、供應鏈水平的關鍵舉措。擴大內需必須培育消費潛力。要大力發(fā)展實體經濟，不斷壯大中等收入群體規(guī)模。中等收入群體規(guī)模的大小是衡量一國消費潛力的重要指標。目前，我國約有4億中等收入人口。[1]從絕對規(guī)模看，是世界最大。但從相對規(guī)?？?，中等收入群體在社會總人口中的比重只有約30%，與發(fā)達國家60%左右的水平有很大差距。要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷增加農民收入，培育并提高農民的消費水平。擴大內需還要釋放消費潛力。堅持就業(yè)優(yōu)先，不斷完善就業(yè)體系，解決就業(yè)結構性矛盾，實現(xiàn)更高水平更充分的就業(yè)。構建完善的社會保障體系，深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等體制機制改革。優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者合法權益，解決人民群眾“不敢消費、不愿消費”的后顧之憂，充分釋放消費潛力。

(二)開放發(fā)展是必然選擇

構建新發(fā)展格局強調國內國際“雙循環(huán)”，是兩點論，而不是“單循環(huán)”“一點論”。“國內大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足……更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作?！盵8](P48)實現(xiàn)雙循環(huán)相互促進，必須堅持開放發(fā)展，進一步擴大對外開放，充分利用“兩個市場”“兩種資源”，進一步暢通國內國際雙循環(huán)通道。時至今日，我國經濟發(fā)展、產業(yè)鏈條、市場體系已經深刻融入世界經濟體系，在世界經濟體系中的地位越來越重要，同世界的各方面聯(lián)系也越來越密切。當前貿易保護主義、單邊主義、逆全球化思潮有所抬頭，復雜多變的國際環(huán)境要求必須保持足夠的戰(zhàn)略定力，順歷史潮流而動，毫不動搖地堅持更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。把自己囚于自我封閉的孤島是不可能的，也是沒有前途的。當前對外開放的重點要從單一的商品、要素、資源的開放流動，轉向商品、要素、資源開放與規(guī)則、標準等制度型開放并重，進一步形成吸引國際投資、人才等資源要素的引力場。充分發(fā)揮“一帶一路”、亞投行、自貿試驗區(qū)、自由貿易港、經濟特區(qū)等對外開放平臺的作用，創(chuàng)新對外合作模式，形成合作共贏新格局。對外開放過程中，要牢牢守住“安全發(fā)展”這一底線，確保政治安全、經濟安全、人民安全等多方面安全，筑牢國家發(fā)展的安全屏障。在暢通的國內國際雙循環(huán)中，既可充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為各國提供更加廣闊的市場機會；也能依托國內大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造新的國際合作和競爭優(yōu)勢。

(三)發(fā)揮比較優(yōu)勢是有效路徑

馬克思主義哲學要求“堅持實事求是，一切從實際出發(fā)”的基本思想方法和工作方法。構建新發(fā)展格局并不意味著各地都一個步調、一個節(jié)奏、整齊劃一，構建新發(fā)展格局并非只有一條路徑、一個模板。新發(fā)展格局不是各地區(qū)的自我循環(huán)，不是省內、市內、縣內循環(huán)，而是全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內大循環(huán)。這種國內大循環(huán)要求各地立足自身基礎、條件，堅持分工與合作，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜探索構建新發(fā)展格局的有效途徑。有條件的地方可以先行實驗，率先探索構建新發(fā)展格局的路徑，從而發(fā)揮示范引領作用。習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上特別強調長三角區(qū)域要“積極探索形成新發(fā)展格局的路徑”，在全國“率先形成新發(fā)展格局”。在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上，習近平總書記要求深圳要“增強暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的功能……率先建設更高水平開放型經濟新體制”。[9]正是在這些思想的引領下，各地立足比較優(yōu)勢，找準自己在構建新發(fā)展格局這個主戰(zhàn)場中的定位，努力探索構建新發(fā)展格局的路徑。例如，上海提出要成為國內大循環(huán)的中心節(jié)點和戰(zhàn)略鏈接，浙江明確要成為國內大循環(huán)的強大動力源和雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，安徽強調要成為國內大循環(huán)的重要節(jié)點、雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。[10]構建新發(fā)展格局已成為各地立足自身定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，探索經濟社會發(fā)展新路徑的重要指引。