■邵雅利

（福建江夏學(xué)院馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350108）

2019年3月10日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話：“要營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。要向改革開(kāi)放要?jiǎng)恿Γ畲笙薅柔尫湃鐣?huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能，不斷增強(qiáng)我國(guó)在世界大變局中的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力”[1]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造是福建實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的重要抓手。近年來(lái)，福建高度重視營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)一系列政策和舉措，取得了顯著成效。但也要看到，當(dāng)前福建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境仍存在一些“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。因此，以問(wèn)題為導(dǎo)向分析福建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境中存在的短板之處，并提出有針對(duì)性的優(yōu)化策略，既具有重要的新時(shí)代價(jià)值，又能為全國(guó)新一輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略探路。

一、問(wèn)題與短板

從總體上看，福建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境良好，如建立了全省一體化的網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)，大幅度壓縮了企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)和申請(qǐng)時(shí)長(zhǎng)等。但仍存在一些具有較大提升空間的問(wèn)題和短板，主要表現(xiàn)為以下四方面。

(一)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力與投入不足

福建制造業(yè)主要仍以勞動(dòng)密集型的紡織鞋服、食品飲料、建材等傳統(tǒng)制造領(lǐng)域?yàn)橹?，產(chǎn)品附加值較低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。從全省看，2019年福建全省R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的1.78%，低于全國(guó)2.23%的平均水平[2]，多數(shù)中小企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，關(guān)鍵核心技術(shù)和高端產(chǎn)品受制于人的局面尚未得到根本改變。截至2021年7月31日，國(guó)家工業(yè)和信息化部共培育了4762家專精特新“小巨人”企業(yè)，其中福建省221家，全國(guó)排名第14位，可見(jiàn)福建專精特新企業(yè)總體數(shù)量仍然較少，難以形成“以大帶小”的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展良好局面。受中美貿(mào)易摩擦和疫情等因素的影響，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求減緩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致企業(yè)訂單減少、銷售難度加大，部分行業(yè)增長(zhǎng)放緩甚至出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力加大。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)、勞動(dòng)力成本攀升和出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，迫切要求傳統(tǒng)型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)破解發(fā)展難題。但受創(chuàng)新投入成本高、技術(shù)門檻高等因素影響，大多數(shù)中小企業(yè)不具備自主創(chuàng)新所需要的資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等物質(zhì)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足，研發(fā)投入不足，甚至部分企業(yè)仍停留在傳統(tǒng)的作坊式生產(chǎn)模式，導(dǎo)致企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，易受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的沖擊以及被同質(zhì)化產(chǎn)品替代。

（二）企業(yè)融資難貴問(wèn)題較為突出

融資難、融資成本高是企業(yè)融資的普遍性難題。企業(yè)融資高度依賴銀行貸款，其他金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，如小貸公司、保險(xiǎn)理財(cái)、互聯(lián)網(wǎng)金融、民營(yíng)股份制銀行等服務(wù)中小企業(yè)的融資發(fā)展不夠豐富，還未能形成支持企業(yè)發(fā)展的金融合力。福建已出臺(tái)力圖解決融資難、融資貴的政策，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)反映政策落地效果不明顯，銀行審核企業(yè)貸款時(shí)仍然設(shè)置抵押物、擔(dān)保還本等續(xù)貸條件，注重企業(yè)的可變現(xiàn)資產(chǎn)，導(dǎo)致部分科技型企業(yè)因缺乏相關(guān)抵押品或擔(dān)保方，難以獲得銀行貸款。不少銀行對(duì)小微企業(yè)貸款條件的要求更高、審核更嚴(yán)，導(dǎo)致中小企業(yè)享受政策優(yōu)惠有一定難度，企業(yè)貸款難、銀行放貸難仍客觀存在。同時(shí)，近年來(lái)企業(yè)不良貸款有所增多，銀行金融機(jī)構(gòu)為防范風(fēng)險(xiǎn)，將部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)列為謹(jǐn)慎支持、限制支持行列，實(shí)施相關(guān)貸款審批權(quán)限上收等措施；對(duì)中小微企業(yè)抵押資產(chǎn)折扣率較高，貸款利率普遍上浮30%，企業(yè)承擔(dān)評(píng)估等費(fèi)用也較高，因此也相應(yīng)提高了中小企業(yè)的融資成本。融資難貴等問(wèn)題直接影響了企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展，導(dǎo)致其創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的后勁不足。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的人才支撐力不足

福建由于本身的城市吸引力相對(duì)不足，大量人力資源流向北上廣深等一線城市，自身人力資源相對(duì)單薄，電子信息、智能制造等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的支撐人才缺口尤為明顯。目前福建關(guān)于鼓勵(lì)引進(jìn)人才的措施，主要針對(duì)頂尖人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)人才、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干人才等人才實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，但這些人才獎(jiǎng)勵(lì)的力度對(duì)外地人才吸引力不大，本地人才又存在總量偏少、層次結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題，容易在“搶人大戰(zhàn)”中失去優(yōu)勢(shì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少智能制造、新能源、大數(shù)據(jù)、生物制藥等重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)反映高水平人才緊缺，而福建現(xiàn)有高校數(shù)量少，專業(yè)設(shè)置不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，可供選擇的對(duì)口專業(yè)人才存量少。企業(yè)需要招募外地人才進(jìn)行補(bǔ)充，但福建在產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面與一線城市相比仍有差距，在職業(yè)發(fā)展空間、薪資水平等方面不具備明顯優(yōu)勢(shì)。由此導(dǎo)致一些企業(yè)不得不將相關(guān)板塊的研發(fā)中心設(shè)在外地，如泉州的動(dòng)漫企業(yè)由于在當(dāng)?shù)仉y以招到優(yōu)秀動(dòng)漫人才，只能在深圳設(shè)立研發(fā)辦事處。

（四）服務(wù)保障體系有待加強(qiáng)

當(dāng)前福建省已培育了一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。截至2019年底，福建共有國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地9個(gè)、省級(jí)示范基地31個(gè)，國(guó)家示范平臺(tái)25個(gè)、省級(jí)示范平臺(tái)92個(gè)[3]。但“產(chǎn)學(xué)研用”的創(chuàng)新體系仍有待加強(qiáng)，創(chuàng)新資源共享性和利用率仍然較低。為鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，福建省出臺(tái)了一系列科技創(chuàng)新相關(guān)的政策，主要有研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策、政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策、設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天使基金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。但從調(diào)查來(lái)看，企業(yè)對(duì)這些政策的知曉度不高，申請(qǐng)和使用的便捷性同樣有待于提高。

二、優(yōu)化路徑分析

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造是一個(gè)系統(tǒng)工程，福建要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的道路上先人一步，積極鼓勵(lì)各部門從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，先行先試、創(chuàng)造性開(kāi)展工作，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上率先取得突破。

（一）聚焦創(chuàng)新動(dòng)能培育投入

2018年6月，習(xí)近平總書記在濟(jì)南考察浪潮集團(tuán)高端容錯(cuò)計(jì)算機(jī)生產(chǎn)基地時(shí)指出：“大力培育創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展”[4]。福建應(yīng)圍繞企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需求，加大力度培育創(chuàng)新動(dòng)能。

一是提升產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新性水平。福建應(yīng)著重利用閩商的企業(yè)家人才、企業(yè)自發(fā)形成的初級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和集群雛形，以泉州、福州和廈門為龍頭，以平潭作為試驗(yàn)田，以各級(jí)政府為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素聚集。要充分利用福建原有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成福建特色的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的雙重驅(qū)動(dòng)。梳理部分高端前沿技術(shù)領(lǐng)域且又具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力的行業(yè)，集中力量攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)要提高補(bǔ)貼資金的使用效率和透明度，確保產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)發(fā)力。如推廣廈門市湖里區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)創(chuàng)新人才住房補(bǔ)貼、臺(tái)灣特聘專家補(bǔ)助、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、扶持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等多種形式，打造平板顯示高端制造業(yè)集群，形成了從上游的玻璃基板、彩色濾光片、偏光片、背光模組，到中游的顯示屏制造、顯示模塊組裝，以及下游電視機(jī)、顯示器整機(jī)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)集群具有虹吸效應(yīng)和集聚效應(yīng)，福建借此可為高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能。

二是引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。福建應(yīng)持續(xù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)力，推動(dòng)制造業(yè)智能化發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)，福建要加快培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，大力推動(dòng)實(shí)施“機(jī)器換工”，推動(dòng)中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”。研究出臺(tái)人工智能與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施，著力突破機(jī)器視覺(jué)與模式識(shí)別、自然語(yǔ)言處理等關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)人工智能在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)跳出傳統(tǒng)發(fā)展思維，圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和價(jià)值鏈重構(gòu)的新機(jī)遇，深入挖掘市場(chǎng)中的潛在和關(guān)聯(lián)需求，積極推動(dòng)技術(shù)、組織管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。加大政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)加大R&D投入，加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“龍頭+配套”“存量＋增量”，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，梳理一批龍頭企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)急需攻克的核心技術(shù)項(xiàng)目加大聯(lián)合攻關(guān)，集中突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)難題，提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。瞄準(zhǔn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，集中政策、資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、項(xiàng)目等資源，大力培育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，協(xié)同攻克重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)。加快改革力度，培育福建省制造業(yè)領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)，推動(dòng)種子企業(yè)快速成長(zhǎng)，提高中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。積極培育軟件信息平臺(tái)型企業(yè)，支持軟件企業(yè)向大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

（二）營(yíng)造良好融資環(huán)境

2017年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職”[5]。金融是企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展的“血液”儲(chǔ)備和制造器官。因此，福建要全面推進(jìn)金融創(chuàng)新，提升服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的水平。

一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。福建可制定引導(dǎo)和監(jiān)管政策，培育一批實(shí)實(shí)在在為中小企業(yè)提供融資服務(wù)且具有發(fā)展前景的創(chuàng)新金融公司，運(yùn)用信息化技術(shù)創(chuàng)新金融服務(wù)。為企業(yè)提供多種融資方式設(shè)置金融科技專項(xiàng)引導(dǎo)基金，采用落戶獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，大力發(fā)展金融科技孵化器，吸引集聚技術(shù)先進(jìn)、特色突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的金融科技企業(yè)在福建省內(nèi)注冊(cè)落戶。加大對(duì)重點(diǎn)金融科技創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度，引進(jìn)更多金融創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，利用金融科技技術(shù)，精準(zhǔn)分析風(fēng)險(xiǎn)，以解決“不敢貸”問(wèn)題，重點(diǎn)支持物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、石墨烯、新能源和生物醫(yī)藥等科技型中小微企業(yè)。為分散和化解科技服務(wù)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，福建可為科技型中小微企業(yè)貸款專項(xiàng)補(bǔ)償資金，與保險(xiǎn)公司合作開(kāi)展科技型中小微企業(yè)保證保險(xiǎn)貸款，或?qū)Ω＝ǜ咝录夹g(shù)企業(yè)科技保險(xiǎn)保費(fèi)開(kāi)展補(bǔ)助工作。在創(chuàng)新服務(wù)方式上，福建要多維度、多模式提供差異化的金融服務(wù)，扶持和推動(dòng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。針對(duì)因銀企信息不對(duì)稱而成為中小企業(yè)貸款難關(guān)鍵因素的現(xiàn)實(shí)，福建應(yīng)盡快推動(dòng)各類信用信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信用主體信息互動(dòng)共享，便利金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，將電力欠費(fèi)、公積金繳存等非銀行信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)推動(dòng)小額貸款、融資擔(dān)保等公司對(duì)接上金融信用信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)企業(yè)覆蓋面和合作金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，發(fā)揮信用評(píng)級(jí)在解決企業(yè)融資難、融資貴方面的作用，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資機(jī)制和產(chǎn)融合作試點(diǎn)。最終形成以信用體系為基礎(chǔ)，健全信貸、股權(quán)、債券、信托、擔(dān)保、保險(xiǎn)、典當(dāng)?shù)仁袌?chǎng)化完善的金融服務(wù)體系。

二是加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各地設(shè)立為中小企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建覆蓋全省、服務(wù)中小企業(yè)的政策性融資擔(dān)保體系，完善運(yùn)作模式和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法。發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)保基金和中小企業(yè)發(fā)展基金的作用，實(shí)施中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，帶動(dòng)更多社會(huì)資金支持種子期、初創(chuàng)期中小企業(yè)的發(fā)展。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）等平臺(tái)，加快整合相關(guān)部門及行業(yè)自律組織的信息資源，探索與省再擔(dān)保公司的信息對(duì)接，建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，并規(guī)范民間融資行為。對(duì)于正常經(jīng)營(yíng)、依法納稅、信用級(jí)別A/B級(jí)企業(yè)，要積極拓展“銀稅互動(dòng)”平臺(tái)，共享納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)“誠(chéng)信納稅貸”幫助企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)。國(guó)有控股大型商業(yè)銀行要主動(dòng)作為，加強(qiáng)普惠金融事業(yè)部建設(shè)，落實(shí)普惠金融領(lǐng)域?qū)ｉT信貸政策，完善普惠金融業(yè)務(wù)專項(xiàng)評(píng)價(jià)機(jī)制和績(jī)效考核制度，在提高民營(yíng)企業(yè)融資可獲得性和金融服務(wù)水平等方面積極發(fā)揮“頭雁”作用。

（三）持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

2016年5月，習(xí)近平總書記就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出重要指示：“要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)”[6]。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境離不開(kāi)人才的推動(dòng)，福建需進(jìn)一步通過(guò)加大人才引進(jìn)力度和健全人才培養(yǎng)機(jī)制來(lái)破解發(fā)展中的人才問(wèn)題。

一要加大人才引進(jìn)力度。努力培育創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的企業(yè)家隊(duì)伍，提升中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造水平。培育壯大高技能人才隊(duì)伍，著力加大高技術(shù)人才培育、引進(jìn)，建立培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才和儲(chǔ)備人才的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)對(duì)各類優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力。優(yōu)化完善中高端人才落戶、住房、醫(yī)療、子女教育、科技獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等政策，引進(jìn)一批高層次產(chǎn)業(yè)科學(xué)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造領(lǐng)軍人才、“海歸”人才和職業(yè)經(jīng)理人。每年編制并實(shí)施年度緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄，支持企業(yè)引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)需要的各類急缺急需人才。搭建校企合作對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)與各類職業(yè)院校建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，開(kāi)展“訂單班”“委托班”等合作模式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校專業(yè)培養(yǎng)與企業(yè)需求的有效銜接。引進(jìn)和留住更多高校畢業(yè)生，出臺(tái)大學(xué)生落戶、安居、見(jiàn)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、融資等優(yōu)惠政策，建設(shè)一批由校企、院金聯(lián)合辦學(xué)的人才培養(yǎng)示范基地、實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

二是完善人才服務(wù)機(jī)制。福建應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大力度破解人才難留中的突出矛盾，形成就業(yè)、能力提升、職業(yè)成長(zhǎng)、住房保障、子女教育、社會(huì)保障、社會(huì)融入和榮譽(yù)評(píng)價(jià)一條龍的人才保障體系，確保福建各層次人才職業(yè)有發(fā)展、生活有保障、價(jià)值有認(rèn)同。全面落實(shí)各項(xiàng)人才政策措施，加大柔性引才力度，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、人才中介機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)商等機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，探索“周末工程師”“候鳥人才”等模式。完善中高端人才居住保障政策，如借鑒南京、上海、杭州等地人才專項(xiàng)租賃房用地拍賣的經(jīng)驗(yàn)做法，在靠近產(chǎn)業(yè)人才聚集地，如各種特色小鎮(zhèn)、高新區(qū)或創(chuàng)新科技園等，統(tǒng)一建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓，助力形成強(qiáng)大的人才吸附磁場(chǎng)，提升人才的家園歸屬感。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)骨干企業(yè)，向其發(fā)放人才購(gòu)房“房票”，企業(yè)人才憑票可在購(gòu)買首套住房時(shí)享受補(bǔ)貼，從而為福建落實(shí)趕超發(fā)展不斷輸送新鮮血液。

（四）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務(wù)支持

2020年9月，習(xí)近平總書記在全國(guó)科學(xué)家座談會(huì)上指出：“要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，給廣大科學(xué)家和科技工作者搭建施展才華的舞臺(tái)，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來(lái)”[7]。福建要積極搭建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務(wù)平臺(tái)，致力于福建的高質(zhì)量發(fā)展。

一是要加大創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)構(gòu)的培育。專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務(wù)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)包括專家咨詢平臺(tái)、項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、行業(yè)企業(yè)交流平臺(tái)、教育培訓(xùn)平臺(tái)、法律服務(wù)平臺(tái)、中介服務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)等。政府在專業(yè)化的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面應(yīng)做好牽線搭橋的角色，在了解企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，與國(guó)際或國(guó)內(nèi)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)接洽，或者邀請(qǐng)省內(nèi)相關(guān)專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)，以政府補(bǔ)貼或企業(yè)補(bǔ)貼的方式，采取邀請(qǐng)講學(xué)、設(shè)立辦事處等方式使其與企業(yè)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接。充分發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等新型孵化模式，按照“孵化器+眾創(chuàng)空間”“小微企業(yè)雙創(chuàng)基地+雙創(chuàng)特色載體”等模式，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)孵化輔導(dǎo)基地，打造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造示范基地，支持大型企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)向中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者共享數(shù)據(jù)和技術(shù)、能力平臺(tái)、研發(fā)工具、營(yíng)銷渠道等關(guān)鍵資源，促進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新。

二是力推科技成果更快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。培育和發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可有效加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。福建要培育建設(shè)一批專業(yè)化技術(shù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)吸納科技成果提供專業(yè)化服務(wù)，每年對(duì)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技咨詢、科技評(píng)估、科技融資擔(dān)保、科技檢測(cè)等科技管理和科技服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估和認(rèn)定，并給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持，主要用于中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技中介服務(wù)的條件裝備、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)以及舉辦各種科技中介活動(dòng)等。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造企業(yè)提供從創(chuàng)新需求激活，到科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，再到產(chǎn)品化、商業(yè)化、市場(chǎng)化等全過(guò)程服務(wù)，具體包括政務(wù)一站式服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)以及其他專業(yè)服務(wù)等。做好支持打造特色載體推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的成果轉(zhuǎn)移升級(jí)工作，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)購(gòu)買技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科研儀器設(shè)備使用、技術(shù)數(shù)據(jù)分析等科技創(chuàng)新服務(wù)。