禹竹蕊

(中共四川省委黨校 黨建教研部， 四川 成都 610000)

意識(shí)形態(tài)為政治哲學(xué)范疇詞匯，反映了特定階級(jí)或者社會(huì)集團(tuán)的思想體系和價(jià)值追求目標(biāo)，是一種信念或者信仰體系。在馬克思、恩格斯看來，意識(shí)形態(tài)是人類社會(huì)發(fā)展中的一種歷史現(xiàn)象，即人的精神生活在一定歷史階段的特殊表現(xiàn)形式。作為共同體的共同思想信仰，意識(shí)形態(tài)能夠使全體成員具有統(tǒng)一意志，進(jìn)而采取一致行動(dòng)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[1]。正因?yàn)榫哂袃r(jià)值導(dǎo)向、行動(dòng)導(dǎo)向和群眾導(dǎo)向[2]，意識(shí)形態(tài)被馬克思譽(yù)為觀念的上層建筑[3]41，其建設(shè)與一個(gè)國(guó)家的旗幟、道路乃至政治安全密切相關(guān)。政治性是黨內(nèi)法規(guī)的基本屬性[4]，黨內(nèi)法規(guī)是黨意識(shí)形態(tài)內(nèi)容與要求的制度化凝結(jié)[5]，其制度建設(shè)可以切實(shí)增強(qiáng)馬克思主義意識(shí)形態(tài)對(duì)當(dāng)代中國(guó)多樣化社會(huì)思潮的凝聚力與引領(lǐng)力[6]，有效防范對(duì)主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的消解，防范“顏色革命”和社會(huì)失序，確保政治安全和國(guó)家穩(wěn)定。

一、意識(shí)形態(tài)建設(shè)在治國(guó)理政中的重大價(jià)值

現(xiàn)實(shí)政治的根本利益被視為意識(shí)形態(tài)的靈魂。成功的意識(shí)形態(tài)，都是以一定階級(jí)、集團(tuán)的共同根本政治利益為基礎(chǔ)，維護(hù)的是具有普遍性、全局性的根本政治利益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作“事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力”[7]103。中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今，召開過十二次意義重大的六中全會(huì)(1)中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，先后召開過黨的六屆六中全會(huì)、七屆六中全會(huì)、八屆六中全會(huì)、十一屆六中全會(huì)、十二屆六中全會(huì)、十三屆六中全會(huì)、十四屆六中全會(huì)、十五屆六中全會(huì)、十六屆六中全會(huì)、十七屆六中全會(huì)、十八屆六中全會(huì)、十九屆六中全會(huì)。，這些會(huì)議的具體內(nèi)容以及通過的各種決議、決定，不少都涉及意識(shí)形態(tài)建設(shè)。由此可見，意識(shí)形態(tài)建設(shè)在治國(guó)理政中具有不可替代、不可小覷的功能價(jià)值。從執(zhí)政黨角度來看，意識(shí)形態(tài)建設(shè)與執(zhí)政黨的政治、政權(quán)密切相關(guān)，不僅著力凝聚全體黨員為將政黨的政治目標(biāo)付諸實(shí)踐而努力奮斗，還致力于構(gòu)建一套為權(quán)力正當(dāng)性提供辯護(hù)的理論體系。而從國(guó)家層面看，意識(shí)形態(tài)建設(shè)涵蓋國(guó)家的文化建設(shè)、道德建設(shè)等領(lǐng)域，系統(tǒng)體現(xiàn)為引領(lǐng)和組織社會(huì)的政策體系與行動(dòng)方案。

(一)意識(shí)形態(tài)建設(shè)是管黨治黨的剛性需要

政黨的產(chǎn)生與發(fā)展離不開意識(shí)形態(tài)的支撐。作為以特定理論為基礎(chǔ)的信仰體系，意識(shí)形態(tài)帶有強(qiáng)烈主觀意圖——論證政治統(tǒng)治或爭(zhēng)取政治統(tǒng)治的合法性與正當(dāng)性[8]。正如阿爾都塞所言，統(tǒng)治階級(jí)掌握政權(quán)的同時(shí)都會(huì)構(gòu)筑意識(shí)形態(tài)國(guó)家機(jī)器并在其中行使其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[9]338。當(dāng)一個(gè)階級(jí)獲得政權(quán)之后，執(zhí)政黨在通過意識(shí)形態(tài)建設(shè)為其執(zhí)政地位的合法性、正當(dāng)性提供辯護(hù)的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)，確保其先進(jìn)性和純潔性，贏得民眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，代表其利益的意識(shí)形態(tài)也因此真正贏得主流地位，并一步一步從主流地位晉升為絕對(duì)主導(dǎo)地位。可以說，政黨進(jìn)行意識(shí)形態(tài)建設(shè)與管黨治黨密不可分、相輔相成。

從政黨發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)看，意識(shí)形態(tài)是政黨以思想體系、理論形態(tài)等方式表達(dá)理想信念、宗旨路線、方針政策等政治主張和政治綱領(lǐng)的重要載體，可規(guī)范政黨活動(dòng)、約束政黨行為[10]。一個(gè)政黨，通過意識(shí)形態(tài)認(rèn)同不斷吸引擁護(hù)其政治綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)的人加入其中，黨組織得以壯大和發(fā)展；同時(shí)，也通過意識(shí)形態(tài)建設(shè)來管黨治黨。全體黨員只有將政黨的意識(shí)形態(tài)作為共同信仰，才會(huì)基于內(nèi)心真正地將其作為行為準(zhǔn)則，才愿意遵守政黨章程、恪守政黨紀(jì)律，在政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為共同的目標(biāo)而奮斗。從這一視角出發(fā)，意識(shí)形態(tài)整合是政治整合的前提和基礎(chǔ)，意識(shí)形態(tài)建設(shè)是管黨治黨的剛性需要。列寧主義政黨尤其強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)普通黨員的意識(shí)形態(tài)認(rèn)同[11]307,353，通過意識(shí)形態(tài)建設(shè)發(fā)揮價(jià)值導(dǎo)向和行動(dòng)導(dǎo)向的引領(lǐng)，確保全黨上下統(tǒng)一思想、步調(diào)一致，齊心協(xié)力推進(jìn)政黨事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)。

(二)意識(shí)形態(tài)建設(shè)是國(guó)家治理的理性訴求

作為嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)中的客觀存在，意識(shí)形態(tài)往往反映了一個(gè)社會(huì)群體對(duì)世界的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)[12]。從政治性、人民性、科學(xué)性、文化性等不同維度去審視，可以發(fā)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域與國(guó)家治理領(lǐng)域相貫通。基于群眾導(dǎo)向，意識(shí)形態(tài)建設(shè)旨在發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的政治動(dòng)員功能，改造國(guó)民思想、凝聚人心，在國(guó)家治理中指明共同的價(jià)值目標(biāo)，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的政治積極性，確保全體成員意志統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)一致，更加有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)。一言以蔽之，意識(shí)形態(tài)建設(shè)決定國(guó)家的前進(jìn)方向和發(fā)展道路，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、維護(hù)國(guó)家安全的重要手段。在國(guó)家治理領(lǐng)域，意識(shí)形態(tài)是無形的生產(chǎn)力，為人民共同奮斗提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。意識(shí)形態(tài)建設(shè)旨在全力構(gòu)建一幅美好愿景，系統(tǒng)打造政策體系與行動(dòng)方案去引領(lǐng)和組織社會(huì)，從而形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)民族素質(zhì)提高，保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家全面建設(shè)。

一百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨打江山、守江山，在意識(shí)形態(tài)建設(shè)中深度融合自己的發(fā)展理念、改革理念和治國(guó)探索，從文化傳統(tǒng)、精神力量、時(shí)代發(fā)展中吸取精華，實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化的三次歷史性飛躍，對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。早在革命時(shí)期，黨就通過意識(shí)形態(tài)建設(shè)擴(kuò)大自身影響、促進(jìn)政治認(rèn)同、進(jìn)行思想整合，廣泛傳播馬克思主義，完成啟迪民智和國(guó)民改造的重任，廣泛動(dòng)員群眾，引領(lǐng)群眾參與革命，并在人民群眾的大力支持下打下了紅色江山；建設(shè)時(shí)期，黨通過意識(shí)形態(tài)建設(shè)為自身取得政權(quán)提供合法性、正當(dāng)性基礎(chǔ)，并始終踐行以人民為中心的執(zhí)政理念，為全國(guó)上下凝聚發(fā)展共識(shí)和改革動(dòng)員提供思想引領(lǐng)，穩(wěn)穩(wěn)地守住且鞏固了紅色政權(quán)；新時(shí)代，黨的意識(shí)形態(tài)建設(shè)始終聚焦民族復(fù)興，凝聚共識(shí)、樹立自信、推動(dòng)發(fā)展[13]，通過實(shí)踐成效形成政治認(rèn)同[14]，引領(lǐng)中國(guó)走向治理現(xiàn)代化，發(fā)展且壯大紅色政權(quán)。近年來，全球動(dòng)蕩加劇，“總體國(guó)家安全觀”日漸受到重視。為確保黨和國(guó)家大業(yè)的順利實(shí)現(xiàn)，國(guó)家安全體系和能力建設(shè)日趨強(qiáng)化，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全和維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全被同時(shí)賦予了戰(zhàn)略意義，凸顯了意識(shí)形態(tài)建設(shè)在國(guó)家安全架構(gòu)和維護(hù)國(guó)家總體安全方面的重要地位[15]。黨的十九屆四中全會(huì)從制度建設(shè)和制度執(zhí)行兩個(gè)方面入手、圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化這一核心命題展開，得出的重要結(jié)論之一就是要始終堅(jiān)持維護(hù)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，這也充分彰顯了意識(shí)形態(tài)建設(shè)是國(guó)家治理的理性訴求。

二、黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的功能效用

黨內(nèi)法規(guī)是政治的產(chǎn)物，更是政治的延伸，其創(chuàng)制是黨的意志的重要體現(xiàn)，其價(jià)值內(nèi)核、制度設(shè)計(jì)是黨的意志的輻射，生動(dòng)反映了黨的意識(shí)形態(tài)觀與要求，其制度執(zhí)行更需依靠自上而下的政治推力?？梢哉f，黨內(nèi)法規(guī)是政黨意志和政治需求的產(chǎn)物，承載著管黨治黨的政治使命，是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要政治工具。不管時(shí)代和世情如何變化，黨內(nèi)法規(guī)都擔(dān)負(fù)著獨(dú)特的政治功能，即確立正確價(jià)值觀、整肅政治秩序、維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持推動(dòng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，始終推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作與黨的制度建設(shè)融合發(fā)展，建立健全以黨內(nèi)法規(guī)為首的相應(yīng)制度以保障主流意識(shí)形態(tài)穩(wěn)定地、長(zhǎng)期地、正常地運(yùn)行與發(fā)展。簡(jiǎn)言之，黨通過制度對(duì)生活的滲透和規(guī)訓(xùn)建構(gòu)起高度統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)話語，并通過各類制度建設(shè)完成這種話語對(duì)基層社會(huì)的介入[16]。

(一)黨內(nèi)法規(guī)是維護(hù)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的重要抓手

馬克思主義倡導(dǎo)在實(shí)踐中證明思維的真理性(2)馬克思指出：“人的思維是否具有客觀的真理性，這不是一個(gè)理論的問題，而是一個(gè)實(shí)踐的問題。人應(yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實(shí)性和力量。”“社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的。凡是把理論導(dǎo)致神秘主義的神秘東西，都能在人的實(shí)踐中以及對(duì)這個(gè)實(shí)踐的理解中得到合理的解決。”參見《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京:人民出版社,1995:58,60.。馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的確立，正是因其理論正確性、思想深刻性得到了實(shí)踐的反復(fù)證明，它也因此真正成為社會(huì)主義社會(huì)的思想旗幟。近代以來，為救亡圖存，中國(guó)知識(shí)分子上下求索，在各種理論分析和實(shí)踐嘗試后，最終選擇了馬克思主義理論。建黨伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨就將馬克思主義作為強(qiáng)大的思想武器，在其引領(lǐng)下克服了一個(gè)個(gè)困難、打敗了一個(gè)個(gè)敵人、創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)偉大奇跡?？梢哉f，實(shí)踐的成功和不凡的成績(jī)使馬克思主義得到了中國(guó)最廣大人民群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和接受。中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義作為科學(xué)理論和方法指引，在結(jié)合中國(guó)實(shí)際、解決中國(guó)問題的過程中，非常重視其作為主流意識(shí)形態(tài)在中國(guó)的社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中發(fā)揮的導(dǎo)向和凝聚作用，并隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷探索相應(yīng)的制度建設(shè)。

新民主主義革命時(shí)期，黨的一大通過的綱領(lǐng)和決議、黨的六大通過的黨章，以及毛澤東親自起草的古田會(huì)議決議，都旗幟鮮明地提出要有計(jì)劃地宣傳和鼓動(dòng)共產(chǎn)主義。黨通過《教育宣傳問題議決案》等制度建設(shè)加強(qiáng)輿論宣傳、強(qiáng)化思想教育，建構(gòu)和掌握意識(shí)形態(tài)話語權(quán)，為贏得民心奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了革命并確保了革命勝利。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，《中共中央關(guān)于中央人民政府成立后黨的文化教育工作問題的指示》《中共中央關(guān)于健全各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的指示》《中共中央關(guān)于培養(yǎng)高等、中等學(xué)校馬克思列寧主義理論師資的指示》《中共中央關(guān)于在全黨建立對(duì)人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》等頒布，在執(zhí)政語境下積極推進(jìn)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，凝聚起磅礴力量，鞏固和壯大了新生政權(quán)，為中華人民共和國(guó)成立后國(guó)家制度的構(gòu)建奠定了良好的理論基礎(chǔ)。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了實(shí)事求是的思想路線，《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，黨的意識(shí)形態(tài)建設(shè)重回正軌，在解放思想的同時(shí)更為尊重事實(shí)和實(shí)踐；《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)的意見》的頒布，則明確地將意識(shí)形態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家治理融會(huì)貫通，通過觀念的轉(zhuǎn)換為促改革促開放奠定了基礎(chǔ)，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更大勝利提供輿論支撐和思想保證[17]。

黨的十八大以來，中國(guó)的崛起和強(qiáng)大證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和道路的優(yōu)越性。中國(guó)共產(chǎn)黨的成功、中國(guó)特色社會(huì)主義的成功都證明了馬克思主義的科學(xué)正確，也證明了國(guó)家治理的道路選擇具有多樣性，任何國(guó)家和民族都不必一味照搬模仿所謂的“西方模式”，完全可以根據(jù)自己的歷史和特點(diǎn)走出自己的成功之路。中國(guó)用事實(shí)有力駁斥了西方社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)一貫標(biāo)榜的所謂“權(quán)威”和“唯一正確”，某些錯(cuò)誤言論再也無法大行其道、欺騙世人。中國(guó)在世界治理中的話語權(quán)隨之不斷增強(qiáng)，也讓一些西方國(guó)家非常忌憚。他們抓住中國(guó)在探索前進(jìn)中出現(xiàn)的一些尚未完全解決的問題大做文章，大肆攻擊我們的政治制度尤其是政黨制度，甚至精心策劃“顏色革命”，不斷在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域挑起事端、引發(fā)紛爭(zhēng)，妄圖動(dòng)蕩中國(guó)政治、動(dòng)亂中國(guó)社會(huì)、動(dòng)搖中國(guó)人民，從而坐收漁利。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨中央以偉大中國(guó)夢(mèng)為感召，凝聚全民族共識(shí)，排除千難萬險(xiǎn)，齊心協(xié)力推動(dòng)民族復(fù)興。與此同時(shí)，中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，重視發(fā)揮其作為體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志的重要制度價(jià)值。面對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨加快了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的步伐，以黨章為遵循，以《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)為基礎(chǔ)，以《黨委(黨組)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)、《黨委(黨組)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)為主干[18]，以《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》為配套的意識(shí)形態(tài)工作黨內(nèi)法規(guī)制度體系逐步形成，為推動(dòng)和加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)提供了基本的制度遵循?？偠灾h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)體現(xiàn)黨的意識(shí)形態(tài)觀，是黨意識(shí)形態(tài)工作重要的實(shí)踐方向。黨經(jīng)由黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)立規(guī)矩、明責(zé)任、抓落實(shí)、促整改，澄清模糊認(rèn)識(shí)、擰緊思想“閥門”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)然的政治秩序，號(hào)召全黨上下充分準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

(二)黨內(nèi)法規(guī)是防范意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的重要利器

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，制度設(shè)計(jì)影響制度文化。制度設(shè)計(jì)的背后蘊(yùn)含著一定的價(jià)值理念和意識(shí)傾向，所以實(shí)在法本身就被視為最底線的社會(huì)共識(shí)。從整體而言，制度認(rèn)同源于民眾的理性認(rèn)識(shí)和感情認(rèn)同，很大程度上取決于制度本身的價(jià)值性和科學(xué)性。制度在實(shí)踐中的治理效能直接影響和決定民眾的認(rèn)同度，相應(yīng)意識(shí)形態(tài)話語體系的解釋力和吸引力也是一項(xiàng)重要決定因素。因此，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)一般會(huì)遵循“思維—制度—實(shí)踐”的邏輯[19]。從這一視角審視，防范意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)不僅要加大宣傳力度和教育強(qiáng)度，讓全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到意識(shí)形態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵性、全局性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，更重要的是加強(qiáng)制度的“硬核管控”，即為意識(shí)形態(tài)安全建設(shè)提供價(jià)值認(rèn)同的制度支撐，從根本上保障和提升意識(shí)形態(tài)工作的穩(wěn)定性、引領(lǐng)性、前瞻性、長(zhǎng)效性。

黨內(nèi)法規(guī)具有高度政治性和超強(qiáng)規(guī)范性，其制度建設(shè)不但致力于管黨治黨，更自始至終都貫穿了馬克思主義政黨理論和政治理論，鞏固和強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)陣地，引領(lǐng)全體黨員在各種交往互動(dòng)中直面繁多蕪雜的社會(huì)思潮，始終清醒堅(jiān)定，始終自信向上，傳承紅色基因，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，抵制意識(shí)形態(tài)滲透，有效防范對(duì)主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的消解；同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)還始終致力于推動(dòng)意識(shí)形態(tài)安全建設(shè)規(guī)范化、制度化發(fā)展，確保為抵御各種意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)提供制度保障，確保以制度建設(shè)穩(wěn)定社會(huì)秩序、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

(三)黨內(nèi)法規(guī)是鞏固黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作“三權(quán)”的重要手段

前文已述，意識(shí)形態(tài)不僅可以統(tǒng)一黨內(nèi)思想，還能凝聚人民力量。作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)此有著無比深刻的認(rèn)識(shí)，特別注重將意識(shí)形態(tài)工作貫穿于黨的發(fā)展歷程。黨維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的核心就是握牢意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，黨因此成功地避免了脫離群眾，更成功地避免因失去民心而陷入危險(xiǎn)的境地。通過黨內(nèi)法規(guī)將意識(shí)形態(tài)工作制度化規(guī)范化，正是黨鞏固對(duì)意識(shí)形態(tài)工作“三權(quán)”的重要手段。

新時(shí)代，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化新的飛躍，憲法和以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)相繼確立了這一思想的指導(dǎo)地位，為黨和國(guó)家偉業(yè)的推進(jìn)提供了科學(xué)行動(dòng)指南，大大夯實(shí)了黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！稐l例》《辦法》《細(xì)則》等系列黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，從制度上創(chuàng)新和改進(jìn)了黨的意識(shí)形態(tài)工作，鞏固和深化了黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)原則，強(qiáng)化了黨的思想陣地建設(shè)與管理，各種理性而及時(shí)的發(fā)聲和引導(dǎo)則堅(jiān)定了廣大黨員的理想信念；同時(shí)，系列黨內(nèi)法規(guī)還確立了網(wǎng)絡(luò)空間的秩序機(jī)制，夯實(shí)了網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的安全之基，提升了網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)水平，凈化了網(wǎng)絡(luò)空間政治生態(tài)，防范了“離岸制衡”的滲透，確保黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)得到不斷鞏固。

三、黨內(nèi)法規(guī)推動(dòng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重要路徑

實(shí)踐充分證明，黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的總開關(guān)，也是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的總樞紐，對(duì)于維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全具有不可替代的功能效用。新發(fā)展階段，形勢(shì)更為復(fù)雜多變，黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展早已不再是簡(jiǎn)單的直線前進(jìn)，而是螺旋式上升，面對(duì)各種意想不到的機(jī)遇、挑戰(zhàn)甚至挫折，人心難免浮動(dòng)，更需要引導(dǎo)和凝聚。呼應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的動(dòng)力源。其制度建設(shè)應(yīng)加快完善制度體系、提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，積極推動(dòng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)制度化、規(guī)范化，早日形成全黨動(dòng)手抓意識(shí)形態(tài)工作、各級(jí)黨組織落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作的良好機(jī)制[20]156，從而助力意識(shí)形態(tài)建設(shè)在治國(guó)理政中更為充分地發(fā)揮價(jià)值導(dǎo)向和行動(dòng)導(dǎo)向的引領(lǐng)，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)蓬勃發(fā)展。

(一)進(jìn)一步推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”凝心聚力

一個(gè)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全的內(nèi)核，主要源于穩(wěn)定的、牢固的意識(shí)形態(tài)認(rèn)同，而這種價(jià)值認(rèn)同更多地源于人民群眾內(nèi)心的信服與信仰。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中發(fā)展馬克思主義，并在發(fā)展運(yùn)用的過程中汲取真理的力量，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義意識(shí)形態(tài)為社會(huì)把脈、為政治導(dǎo)航，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化，始終保持堅(jiān)定的社會(huì)主義方向、始終回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的訴求、始終貫徹為人民服務(wù)的宗旨，不但有力地增強(qiáng)了人民群眾的“四個(gè)自信”和理論自覺，也確保了黨內(nèi)黨外根植于主流意識(shí)形態(tài)的價(jià)值認(rèn)同始終保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。

第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程已經(jīng)開啟，意識(shí)形態(tài)工作的復(fù)雜性、博弈性、斗爭(zhēng)性持續(xù)增大，這就要求意識(shí)形態(tài)建設(shè)除了要堅(jiān)持引領(lǐng)性、實(shí)踐性，更要提升主動(dòng)性、前瞻性、統(tǒng)籌性、拓展性、規(guī)律性[21]。2021年，習(xí)近平總書記的“七一”重要講話指出，要堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，拓展了馬克思主義中國(guó)化的內(nèi)涵要求，標(biāo)志著黨對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化地位和作用的認(rèn)識(shí)提升到新高度。文化是人的價(jià)值意識(shí)反映，傳統(tǒng)文化體現(xiàn)了價(jià)值傳承，是各個(gè)民族在歷史長(zhǎng)河中經(jīng)發(fā)展積累起來的寶貴財(cái)富。在五千多年文明發(fā)展歷程中滋生的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)，孕育了中華民族的寶貴精神品格，培育了中國(guó)人民的崇高價(jià)值追求(3)參見《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，2019年由中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)。，其最大的本質(zhì)特征就是善于從宏觀上思考問題，有高遠(yuǎn)的視野，被中華兒女廣泛認(rèn)同和接受。更為重要的是，其蘊(yùn)含的深刻內(nèi)涵與馬克思主義相契合，為馬克思主義在中國(guó)的廣為傳播、生根發(fā)芽、發(fā)展飛躍提供了最優(yōu)質(zhì)的文化土壤。馬克思主義為中國(guó)共產(chǎn)黨、為中國(guó)人民提供了觀察世界、思考世界、改造世界的方法和武器，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也為馬克思主義注入了歷史精粹與文化養(yǎng)分。尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗不止的實(shí)踐探索、不斷推進(jìn)的理論創(chuàng)新，都為馬克思主義注入了新鮮血液、新鮮活力、新鮮動(dòng)力，使其在古老東方、在中華大地?zé)òl(fā)出與時(shí)俱進(jìn)的勃勃生機(jī)和鮮活魅力。可以說，中國(guó)的成功是馬克思主義的成功，而馬克思主義的成功也正是得益于中國(guó)成功這一有力證明，兩者相輔相成，是在“兩個(gè)結(jié)合”基礎(chǔ)上的互相成就。

文化的教育功能與意識(shí)形態(tài)的教育功能關(guān)聯(lián)相通。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要從加大和鞏固意識(shí)形態(tài)的教育制度入手，建立健全常態(tài)化的教育培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)與“四史”的學(xué)習(xí)相結(jié)合，講好歷史課、講好黨史課、講好文化課、講好馬列課。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的鮮明特色、獨(dú)特創(chuàng)造、積極意義，從其歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向出發(fā)，結(jié)合近代以來中國(guó)知識(shí)分子如何探尋救亡圖存之路，如何從制度立場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閱⒌厦裰?，再結(jié)合馬克思主義在中國(guó)的傳播，通過教育培訓(xùn)讓更多的人了解中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化如何與馬克思主義相融相通，更要讓全體黨員和人民群眾全面認(rèn)識(shí)黨的百年奮斗與艱辛探索，在感悟中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化魅力的同時(shí)領(lǐng)悟馬克思主義的深邃真理，在感悟“三次飛躍”引領(lǐng)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)馬克思主義的豐富與發(fā)展，并在價(jià)值認(rèn)同的基礎(chǔ)上增強(qiáng)“四個(gè)自信”。只有通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”，借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成果，充實(shí)、豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，賦予馬克思主義新的時(shí)代內(nèi)涵，使其被更多的中國(guó)人認(rèn)可和接受，才能更好地凝心聚力，擴(kuò)大主流意識(shí)形態(tài)價(jià)值認(rèn)同的基礎(chǔ)范疇。

(二)進(jìn)一步推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作“三權(quán)”交融互動(dòng)

對(duì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)而言，建構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是行使管理權(quán)和掌握話語權(quán)的前提和基礎(chǔ)；加強(qiáng)管理權(quán)是鞏固領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和確保話語權(quán)的支撐和保障；握牢話語權(quán)才能保護(hù)好對(duì)外代表領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)發(fā)聲的中樞和喉舌。始終加強(qiáng)“三權(quán)”的辯證統(tǒng)一，是中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)建設(shè)取得成功的重要法寶。黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該將進(jìn)一步系統(tǒng)推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作“三權(quán)”交融互動(dòng)作為制度建設(shè)的一大目標(biāo)，努力提升意識(shí)形態(tài)建設(shè)的水平，切實(shí)鞏固黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要聚焦健全意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，梳理權(quán)力清單來明確管理權(quán)限，梳理責(zé)任清單以壓實(shí)主體責(zé)任，通過制度執(zhí)行強(qiáng)化落實(shí)，尤其是通過黨內(nèi)監(jiān)督、政治巡視、黨的問責(zé)等倒逼各級(jí)黨委(黨組)切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓好意識(shí)形態(tài)工作的責(zé)任，從全局與整體的角度統(tǒng)籌開展意識(shí)形態(tài)建設(shè)，握牢意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，要通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)盡快構(gòu)建起較為完善的意識(shí)形態(tài)建設(shè)的制度體系，完善意識(shí)形態(tài)管理機(jī)制，明確黨委(黨組)和以宣傳部門為代表的黨的工作機(jī)關(guān)在意識(shí)形態(tài)建設(shè)中的職責(zé)劃分，抓實(shí)抓好各項(xiàng)意識(shí)形態(tài)管理工作，確保各級(jí)黨組織在日常工作中切實(shí)加強(qiáng)對(duì)思想文化和價(jià)值觀念的整合與引導(dǎo)，抵御和防范意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，保障意識(shí)形態(tài)安全。最后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體，確保新聞媒體在政治方向、價(jià)值取向、輿論導(dǎo)向上政治堅(jiān)定、立場(chǎng)正確，要積極提升主流意識(shí)形態(tài)在國(guó)際上的傳播力和話語權(quán)，并深度挖掘中華民族優(yōu)秀文化，回歸黨的紅色優(yōu)良傳統(tǒng)，構(gòu)建中華民族共有的精神家園。

(三)進(jìn)一步淬煉“政治三力”立根鑄魂

意識(shí)形態(tài)建設(shè)的具體工作需要人來推動(dòng)，廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就是開展這項(xiàng)工作、確保黨對(duì)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)的主力軍。黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備政治過硬、思想清醒、認(rèn)識(shí)透徹的基本素養(yǎng)，才可能做好意識(shí)形態(tài)工作。不斷淬煉政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，才能確保廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立根鑄魂，增強(qiáng)政治意識(shí)、把好政治方向、把握政治大局、站穩(wěn)政治立場(chǎng)，切實(shí)保障意識(shí)形態(tài)建設(shè)順利推進(jìn)，防范意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，確保意識(shí)形態(tài)安全。而黨內(nèi)法規(guī)作為“助推器”，可以為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提質(zhì)加速。

《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》(4)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，2001年由中共中央頒布。和《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》對(duì)加強(qiáng)我國(guó)公民道德建設(shè)做出重要指導(dǎo)，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，也在全國(guó)上下推動(dòng)了意識(shí)形態(tài)建設(shè)，引領(lǐng)廣大人民群眾自覺傳播、踐行和捍衛(wèi)主流意識(shí)形態(tài)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)變化和斗爭(zhēng)需要，中央應(yīng)按規(guī)劃加快出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨思想道德準(zhǔn)則》(5)參見《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018—2022 年)》。，從思想道德建設(shè)入手，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式，嚴(yán)明道德準(zhǔn)則，教育引導(dǎo)全黨上下牢記理想信念、增強(qiáng)黨性觀念、不忘初心使命、提高思想覺悟、加強(qiáng)道德修養(yǎng)[22]8，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的憂患意識(shí)、問題意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，守好意識(shí)形態(tài)的主陣地和責(zé)任田，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家的長(zhǎng)治久安保駕護(hù)航。

(四)進(jìn)一步鍛造“初心”服務(wù)人民

馬克思主義是人民的理論，人民立場(chǎng)是我黨的根本政治立場(chǎng)。人民擁護(hù)，是黨的事業(yè)不斷前進(jìn)、取之不竭的力量源泉；人民至上，是黨贏得成功、繼續(xù)成功必須堅(jiān)持的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)世界風(fēng)云變幻，黨唯有堅(jiān)守初心使命，守住民心、引領(lǐng)新征程，才能在系列偉大斗爭(zhēng)中獲勝。黨內(nèi)法規(guī)要成為鍛造廣大黨員初心使命的“最強(qiáng)引擎”，更要成為團(tuán)結(jié)人民群眾的“最佳助力”。黨內(nèi)法規(guī)要通過制度建設(shè)同步推進(jìn)治庸與懲貪，確保廣大黨員始終牢記“中國(guó)共產(chǎn)黨是什么、要干什么”這個(gè)根本問題，真正樹立著力增民利、著力促民享、著力解民憂、著力保民安、著力紓民怨的意識(shí)，貫徹落實(shí)“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”[23]200的理念，清正廉明、艱苦奮斗、踐行初心使命、踐行群眾路線、遵守黨規(guī)黨紀(jì)，用先進(jìn)性和純潔性感召人民，用優(yōu)質(zhì)而均等化的公共服務(wù)回饋人民，用安全而有序的公共秩序保障人民，提升人民群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同。要通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推動(dòng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，使全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力和向心力，保證人民群眾和黨緊密團(tuán)結(jié)，迎接各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，朝著民族復(fù)興闊步前進(jìn)。

四、結(jié)語

新時(shí)代，法治逐步成為中國(guó)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的一大符號(hào)表征。中國(guó)的法治建設(shè)經(jīng)由意識(shí)形態(tài)形塑，呈現(xiàn)“中國(guó)特色社會(huì)主義”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”等鮮明特征。與此同時(shí)，中國(guó)的法治建設(shè)也在積極主動(dòng)地推動(dòng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，通過制度形塑意識(shí)形態(tài)安全，尤其是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更是為意識(shí)形態(tài)建設(shè)奠定了良好的制度基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制。兩者之間的這種良性互動(dòng)，不但豐富了我國(guó)意識(shí)形態(tài)話語的內(nèi)涵，也促進(jìn)了意識(shí)形態(tài)建設(shè)的規(guī)范化和法治化。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)在意識(shí)形態(tài)建設(shè)中的地位和作用，以習(xí)近平總書記關(guān)于意識(shí)形態(tài)建設(shè)的系列重要論述為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)制度的“硬核管控”，發(fā)揮制度的“保障優(yōu)勢(shì)”，在狠抓社會(huì)主義價(jià)值觀教育的同時(shí)，充分運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)正向助推意識(shí)形態(tài)工作，為意識(shí)形態(tài)建設(shè)提供價(jià)值認(rèn)同的制度支撐，建立健全傳導(dǎo)機(jī)制引領(lǐng)廣大黨員的思想和行動(dòng)，并進(jìn)而引領(lǐng)全國(guó)各族人民，將大家團(tuán)結(jié)和凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟之下。黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)遵循“思想引領(lǐng)—制度支撐—規(guī)范管理—價(jià)值認(rèn)同”的思路，在建設(shè)方向上加強(qiáng)思想引領(lǐng)，在建設(shè)模式上凸顯制度優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)格局上重視系統(tǒng)思維，在建設(shè)主體上抓牢黨委(黨組)，在建設(shè)效度上強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)管用，將黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的思想引領(lǐng)轉(zhuǎn)化為制度支撐，以體系化的制度規(guī)范流程管理、明確主體責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)黨的意識(shí)形態(tài)工作落地落實(shí)，確保主流意識(shí)形態(tài)價(jià)值認(rèn)同的穩(wěn)定性和連續(xù)性，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政根基，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。相信在新發(fā)展階段，隨著“兩個(gè)確立”和“兩個(gè)維護(hù)”的不斷制度化，意識(shí)形態(tài)建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的交往互動(dòng)將進(jìn)一步貫穿于黨治國(guó)理政的全過程，將更加有力地推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。