金若山， 周悅麗

(中共北京市委黨校 法學(xué)教研部， 北京 100044)

“天下之本在國，國之本在家”，家風(fēng)的好與差、家庭管理的好與壞不僅影響一個家庭的發(fā)展，而且關(guān)乎社風(fēng)民風(fēng)，關(guān)乎國家秩序以及社會穩(wěn)定。以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直高度重視家風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“家風(fēng)是一個家庭的精神內(nèi)核，也是一個社會的價值縮影。良好家風(fēng)和家庭美德正是社會主義核心價值觀在現(xiàn)實(shí)生活中的直觀體現(xiàn)”[1]176；尤其針對領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)問題，更是明確指出“不是個人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)”[2]55。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)是政風(fēng)的延續(xù)，也是社會風(fēng)氣的標(biāo)桿。強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)，有利于加強(qiáng)和鞏固共產(chǎn)主義理想信念，有利于弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，有利于提升全體人民的文化自覺和文化自信，也有利于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨。

2021年，中宣部、中央文明辦、中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中組部、國家監(jiān)委、教育部、全國婦聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》，明確要求家風(fēng)建設(shè)要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)際上為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)提供了新的黨內(nèi)法規(guī)制度依據(jù)。2020年，我國第一部以法典命名的《中華人民共和國民法典》將家風(fēng)上升為法律規(guī)范，規(guī)定“家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)。夫妻應(yīng)當(dāng)互相忠實(shí)，互相尊重，互相關(guān)愛；家庭成員應(yīng)當(dāng)敬老愛幼，互相幫助，維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系”(第1043條)，實(shí)際上為樹立優(yōu)良家風(fēng)提供了法治權(quán)威。家風(fēng)正，則后代正，則源頭正，則國正，家風(fēng)建設(shè)不能僅靠道德倡導(dǎo)，不能僅靠原則性規(guī)定或者指導(dǎo)性要求，還應(yīng)當(dāng)輔以必要的制度約束。在大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的當(dāng)下，我們需要深入思考領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)制度化命題，理清其正當(dāng)性的法理基礎(chǔ)，思考其制度建設(shè)的規(guī)范路徑，謀劃其生態(tài)完善的保障機(jī)制。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)制度化的法理基礎(chǔ)

“家風(fēng)”是一個家庭在長期的延續(xù)過程中逐步形成的、體現(xiàn)其家庭文化、展現(xiàn)其家庭風(fēng)貌的獨(dú)特標(biāo)示?！读?xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》專門指出，要把家風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求親屬子女，把好親情關(guān)。將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)與制度化相關(guān)聯(lián)，意在強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。誠如恩格斯曾指出的：“把每天重復(fù)著生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個共同規(guī)則概括起來，設(shè)法使個人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來便成了法律?！盵3]211應(yīng)當(dāng)說，我們黨歷來重視黨員干部家風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)納入作風(fēng)建設(shè)范疇，以黨內(nèi)法規(guī)制度形式予以規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)制度化，體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，內(nèi)含豐富的哲理思想，具有扎實(shí)的法理基礎(chǔ)。

首先，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)制度化體現(xiàn)的是依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的內(nèi)在要求。在黨的十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，要“堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一”，“既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用”[4]21。德治與法治既有緊密聯(lián)系，又有重大區(qū)別。在法理上，道德可以區(qū)分為“愿望性的道德”與“義務(wù)性的道德”[5]6。前者是對真善美等崇高價值的追求，是心之所向；后者是對假丑惡的摒棄與杜絕，是基本人品的底線。相較于前者，后者需要用制度進(jìn)行明確的約束。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)制度化的正當(dāng)性來自對兩者的合理安置，使其各得其所、相得益彰。

家風(fēng)建設(shè)是家庭文明建設(shè)的重要內(nèi)容，其首先屬于道德倫理范疇。全體公民都有建設(shè)好自己家庭、管理好自己家人的道德本分。“家是最小國，國是千萬家”，“家”和“國”在我們的歷史與現(xiàn)實(shí)中從來都不曾分離。老一輩無產(chǎn)階級革命家以愛國為己任，忠于黨和人民的事業(yè)，把個人自律與為國奉獻(xiàn)結(jié)合，為子女追求理想樹立榜樣，他們所樹立的家風(fēng)的精神內(nèi)核是一種愛黨愛國、忠于理想的家國情。中國共產(chǎn)黨作為先進(jìn)性的政黨組織掌握著國家政權(quán)，今天的共產(chǎn)黨員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該走在前頭，以更高的覺悟、更高的標(biāo)準(zhǔn)“修身齊家”，從而更好地“治國平天下”。就道德倫理范疇而言，家庭家教家風(fēng)建設(shè)只有更好沒有最好。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)制度化并不是要對家庭家教家風(fēng)建設(shè)提出圣人般的要求，并設(shè)置硬性規(guī)定；它的重點(diǎn)是針對家庭家教家風(fēng)建設(shè)中的不盡道德義務(wù)，包括對配偶子女疏于管教、對親屬放任縱容，甚至自身違法違紀(jì)。推進(jìn)家風(fēng)建設(shè)制度化，就是將家庭中的道德性義務(wù)轉(zhuǎn)化為制度性義務(wù)，用法治保障家庭基本核心價值。

第二，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)制度化體現(xiàn)的是依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的理論邏輯。黨的十九大報(bào)告指出,要堅(jiān)持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”[6]18，并將之作為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的重要內(nèi)容。在法理上做到國法與黨規(guī)的有機(jī)統(tǒng)一，就是要將紀(jì)律挺在前面，使黨紀(jì)與國法前后銜接、互相配合，分層次編好織密制度網(wǎng)絡(luò)。用不同的規(guī)范對行為作出合乎比例的評價和約束是法理的基本要求。就刑法法理而言，犯罪的完成形態(tài)可以分為行為犯、舉動犯、危險犯和結(jié)果犯，清晰地展現(xiàn)出危害行為實(shí)施程度與犯罪構(gòu)成的結(jié)構(gòu)關(guān)系；就跨部門法的普遍法理而言，違法與犯罪屬于不同程度的法律評價，危害行為先接受行政法的評價，再嚴(yán)重下去則進(jìn)入刑法的評價范圍。同理，就黨紀(jì)與國法而言，危害行為要受國法制裁，原因行為則需要接受黨規(guī)的制約。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪、貪污腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部的家人利用其職權(quán)從事非法勾當(dāng)活動，是對國家法律的蔑視和踐踏，侵害的是國家權(quán)力的廉潔和公正，危害公平正義的社會秩序，因而必須受到法律嚴(yán)厲的懲罰。作為黨組織的一分子，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪行為或違法行為的原因行為則需要受到黨紀(jì)的處分。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)本身不是依法治國的范疇，之所以要推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)制度化，是因?yàn)榧绎L(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違法犯罪的重要原因。冰凍三尺非一日之寒，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗不是一天兩天養(yǎng)成的，往往呈現(xiàn)如下演進(jìn)軌跡：家風(fēng)壞——墮落始——腐敗生。家風(fēng)敗壞，家人飛揚(yáng)跋扈；家風(fēng)敗壞，自身也走上了不歸路。老一輩無產(chǎn)階級革命家以嚴(yán)守紀(jì)律、忠貞不渝的政治品格，為紅色家風(fēng)做了最好的闡釋。這種政治品格既是老一輩革命者在家庭生活中的政治自覺，又是他們教育家屬的政治底線。由此觀之，在今天強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的制度化，一定程度上來說，是有助于防范領(lǐng)導(dǎo)干部及其家人走向違法犯罪的制度性考量，屬于預(yù)防性制度。

第三，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)制度化也是個體責(zé)任與連帶責(zé)任結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的制度銜接及其現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。法治現(xiàn)代化要求責(zé)任追究方式的現(xiàn)代化，即實(shí)行以個體責(zé)任為基礎(chǔ)以連帶責(zé)任為輔助的結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)的責(zé)任追究體系。在法理上，社會連帶關(guān)系主要存在于具有緊密聯(lián)系的共同體之中，共同體成員不僅要對自己的過錯行為承擔(dān)責(zé)任，還需對他人的過錯行為承擔(dān)責(zé)任[7]48。進(jìn)而言之，在社會連帶關(guān)系中，負(fù)有連帶責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)是占據(jù)主導(dǎo)地位的成員，而不是受主導(dǎo)受影響的成員。比如某些聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，不僅對失信人進(jìn)行懲戒，還及于其配偶子女等家人，這種連帶責(zé)任就不符合法理上的正當(dāng)性。而黨內(nèi)法規(guī)中直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相應(yīng)規(guī)定則具有法理上的正當(dāng)性。

律己、清廉、誠樸、務(wù)實(shí)，這是我們黨歷史上紅色家風(fēng)的典型標(biāo)示，是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想基礎(chǔ)，也是今天黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容和實(shí)踐途徑。正是在這個意義上，家風(fēng)建設(shè)既是領(lǐng)導(dǎo)干部的個體責(zé)任，也是家庭的共同責(zé)任。在家庭共同體中，按照“每個人對自己的過錯行為負(fù)責(zé)”的基本原則，配偶子女需要對自己的過錯行為承擔(dān)不利責(zé)任，即對違規(guī)違紀(jì)違法犯罪行為承擔(dān)個體責(zé)任，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不承擔(dān)個體責(zé)任。在配偶子女承擔(dān)個體責(zé)任的同時，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)楣芙滩粐?yán)，需要承擔(dān)配偶子女過錯責(zé)任的連帶責(zé)任。因此，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)制度化中，家風(fēng)建設(shè)行為(作為或者不作為)的責(zé)任，不是以個體責(zé)任，而是以連帶責(zé)任的形式存在。就責(zé)任的主次而言，個體責(zé)任為主要責(zé)任，連帶責(zé)任為次要責(zé)任。在家人違法犯罪的事件中，配偶子女負(fù)有主要責(zé)任，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)的是次要責(zé)任。相較于主要責(zé)任需要接受處罰與制裁，即對既得利益的剝奪，家風(fēng)建設(shè)疏忽(管教家人不嚴(yán))導(dǎo)致的次要責(zé)任，一般采取的責(zé)任承擔(dān)方式為利益不得增加，比如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無法評優(yōu)評獎，甚至政治仕途、上升空間也將受到影響。但應(yīng)當(dāng)注意的是，對領(lǐng)導(dǎo)干部管教不嚴(yán)采取紀(jì)律處分，并非違反法理，而是遵循另一條法理，也即制度要符合社會的需要，它是原則中的一種例外。這種例外的法理具有較強(qiáng)的對策性，因?yàn)樗鲝堉贫鹊纳粌H在于理性邏輯，也在于實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，特定時期必須要“用重典”，除陋救弊、猛藥去疴(1)黨的十九大以來，受到黨紀(jì)政務(wù)處分的中管干部中，近60%涉及家風(fēng)問題，50%以上存在違紀(jì)違法為親屬謀利。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的情況顯示，2021年以來，已有200多名領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分，其中家風(fēng)存在問題的有80多人，為數(shù)不少。20多名受到黨紀(jì)政務(wù)處分的中管干部中，有一半以上家風(fēng)存在問題；200多名受到黨紀(jì)政務(wù)處分的省管干部中，有50多人家風(fēng)存在問題；30多名受到黨紀(jì)政務(wù)處分的中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部中，有十幾人家風(fēng)存在問題。參見金若山：《既要把好廉潔自律的“前門”又要守好家庭防線的“后門”》，《學(xué)習(xí)時報(bào)》2021年10月15日第3版。。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)制度化的規(guī)范路徑

我們黨歷來重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)。1985年《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》即明確規(guī)定，凡縣、團(tuán)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶，一律不準(zhǔn)經(jīng)商。2010年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》乃至以此為基礎(chǔ)修訂而成的2015年《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，明確規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔齊家。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從作風(fēng)建設(shè)的高度要求家風(fēng)建設(shè)，并將制度建設(shè)貫穿其中，成效顯著。相較于1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，2016年《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》新增了家庭家教家風(fēng)方面的要求。2018年最新《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定了對不重視家風(fēng)建設(shè)、對配偶子女失管失教領(lǐng)導(dǎo)干部的處分。另外，在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)中，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)也都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。這些制度互聯(lián)互動、同向發(fā)力，構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性規(guī)范，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：在文件形式淵源上，既有高位管總的準(zhǔn)則、條例，也有聚焦具體問題的決定；在規(guī)范行為模式上，既有義務(wù)性行為也有禁止性行為；在承擔(dān)責(zé)任主體上，既有領(lǐng)導(dǎo)干部的管教責(zé)任又有子女配偶的行為責(zé)任；在制度實(shí)施保障上，既有導(dǎo)向引領(lǐng)又有強(qiáng)制制裁。“物必先腐也，而后蟲生之”，為了更有效地愛護(hù)和保護(hù)好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，全面從嚴(yán)治黨必須持續(xù)推進(jìn)源頭治理，進(jìn)一步扎緊制度的籠子，在制度上構(gòu)筑起更堅(jiān)固的拒腐防變“家庭防線”，既把好廉潔自律的“前門”，又守好家庭防線的“后門”。

第一，要通過文件形式淵源的進(jìn)一步集成，實(shí)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的制度化。規(guī)范性文件系統(tǒng)集成是規(guī)范性文件走向成熟的標(biāo)志。法律文件的系統(tǒng)化可以通過法律編纂、法律匯編、法律清理等方式進(jìn)行，法律文件的系統(tǒng)集成可以使某一領(lǐng)域的法律規(guī)則與法律原則內(nèi)在邏輯更為一貫、外在形式更為統(tǒng)一、精神價值更為凝聚。比如2020年表決通過的《中華人民共和國民法典》就是法律文件系統(tǒng)化——法律編纂的典范(2)對《中華人民共和國民法典》編纂的評價論述可參見王軼：《民法典編纂與國家治理現(xiàn)代化》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第4期；王軼：《民法典編纂爭議問題的類型區(qū)分》，《清華法學(xué)》2020年第3期；王立民：《中國百年民法典編纂歷程與啟示》，《法學(xué)》2020年第10期；劉勇：《民法典的編纂特點(diǎn)與體系展開》，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第4期等。。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域既有原則性規(guī)范，也有規(guī)則性要求；既有行為調(diào)整，也有行為評價；既有對配偶子女行為的規(guī)范，也有對領(lǐng)導(dǎo)干部行為的規(guī)范，完全具備系統(tǒng)化集成的基礎(chǔ)條件。

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容散見于不同層級效力的黨內(nèi)法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)范性文件中，相關(guān)規(guī)定之間的銜接還不夠充分。比如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是以中央條例的形式，從行為處分的角度，對領(lǐng)導(dǎo)干部違反家風(fēng)建設(shè)相關(guān)行為作出規(guī)范(3)該條例第136條規(guī)定：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。；《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》則是以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文的形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的行為作出應(yīng)對性的規(guī)定。兩者都只是就家風(fēng)建設(shè)失職失責(zé)行為如何處理、如何應(yīng)對作出規(guī)定，而這些規(guī)定的落實(shí)落細(xì)，沒有相應(yīng)更具可操作性的法規(guī)制度予以銜接，因而在具體實(shí)施中出現(xiàn)了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致、處分行為不統(tǒng)一的問題。如果借用法規(guī)制度系統(tǒng)集成的方式，就領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)作出系統(tǒng)性規(guī)定，把條例、規(guī)定乃至實(shí)施意見等進(jìn)行系統(tǒng)化，對已有規(guī)定系統(tǒng)集成，把缺項(xiàng)、短板予以補(bǔ)足，可以實(shí)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的制度化規(guī)范化。

需要注意的是，系統(tǒng)化是一個過程，不能一蹴而就。充分借鑒法律文件系統(tǒng)化的方式，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)制度建設(shè)系統(tǒng)化可分為以下步驟：一是制作領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)制度匯編，將現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于家庭家風(fēng)家教的內(nèi)容系統(tǒng)集成；二是針對家風(fēng)建設(shè)失職失責(zé)行為認(rèn)定、處罰標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，結(jié)合實(shí)踐中的問題，將家庭家教家風(fēng)建設(shè)方面的規(guī)范性文件補(bǔ)全，形成規(guī)范指南；三是待時機(jī)成熟，制定出臺權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)規(guī)范。

第二，要進(jìn)一步研究家風(fēng)建設(shè)中的行為模式，以更加豐富的規(guī)范行為模式為家風(fēng)建設(shè)提供更好的抓手。法律調(diào)整的是行為而不是其他什么東西。馬克思說:“對于法律來說，除了我的行為以外,我是根本不存在的,我根本不是法律的對象。”[8]121馬克思的話里面包含著更為普遍的真理，即規(guī)范調(diào)整的是行為。與行為相對的范疇，比如思想、情感、心理都不是規(guī)范調(diào)整的對象，意圖、動機(jī)有時會進(jìn)入規(guī)范領(lǐng)域，但必須是以某一行為的意圖或動機(jī)的形式才能進(jìn)入規(guī)范領(lǐng)域。黨內(nèi)法規(guī)制度雖在行為調(diào)整之外，也規(guī)范黨員的思想和道德，但其主要的調(diào)整對象仍然是黨員、黨組織的行為活動。

目前，黨內(nèi)關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的制度規(guī)范普遍具有比較抽象的特點(diǎn)，比如往往只規(guī)定“要加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)”，或者“要樹立優(yōu)良家風(fēng)家教”等，較少出現(xiàn)較為具體的行為模式。此外，已有的具體行為模式，比如“要教育管理親屬和身邊工作人員情況”等，與生動的現(xiàn)實(shí)生活比較起來，也較為籠統(tǒng)，從具體情境中提煉行為模式的力度和程度相對不夠，導(dǎo)致制度規(guī)定在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活時顯得“捉襟見肘”。現(xiàn)實(shí)社會中，家風(fēng)敗壞的行為模式五花八門，比如“一家兩制”“夫妻店”“枕邊風(fēng)”“收禮夫人”“貪內(nèi)助”“給子女鋪路”“娃坑爹爹坑娃”“夫妻檔父子兵兄弟連”“錯位疼愛”“補(bǔ)償家人”等。這些家風(fēng)敗壞現(xiàn)象都內(nèi)含著不同的行為模式，需要進(jìn)行深入的研究、分析和甄別，并給出相應(yīng)的預(yù)防措施。

深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)，需要將現(xiàn)實(shí)生活中的家風(fēng)敗壞行為模式類型化，以生動鮮活的方式進(jìn)行提煉，并在制度層面規(guī)范化。國家法律建設(shè)的“前車之鑒”，應(yīng)當(dāng)成為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的“后車之師”。“中國的法律大多不是從社會中自然‘生長’出來的，而主要來源于規(guī)劃和移植”[9]，比如《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定的消費(fèi)者權(quán)利有明顯的“都市化”趨向，而遺忘了中國的農(nóng)村和農(nóng)民[10]。領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)行為模式設(shè)置，沒有域外經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制未嘗不是件好事，這反倒有助于從實(shí)踐中提煉行為模式，使規(guī)范中的行為模式更能回應(yīng)生活實(shí)踐，更接地氣。

第三，要進(jìn)一步優(yōu)化家風(fēng)建設(shè)主體。法律主體是指活躍在法律之中，參與一定的法律關(guān)系，享有權(quán)利、負(fù)有義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的人。法律主體的合理設(shè)定是理順法律關(guān)系、進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)整的重要前提，也是治理現(xiàn)代化與法治文明的重要體現(xiàn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)制度化，前提之一就是要有明確的家風(fēng)建設(shè)主體，并在相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)制度中作出科學(xué)合理的規(guī)定。

當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于家風(fēng)建設(shè)主體的規(guī)定抓住了法治的核心要素，但也存在一些不足之處。一是黨內(nèi)法規(guī)明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施主體，但主體的明確性不夠、有機(jī)性不充分?，F(xiàn)行的關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的制度規(guī)范中，實(shí)施主體的具體表述方式并不統(tǒng)一。例如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》第5—8條和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第136條規(guī)定的是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第7條和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》第8條規(guī)定的是“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”；《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》第7條和《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》第5條及第8條規(guī)定的是“領(lǐng)導(dǎo)干部”；《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》第11條規(guī)定的則是“黨員”；等等[11]。當(dāng)然，主體不統(tǒng)一有制度本身的規(guī)范對象定位有差異的原因，但表述或者規(guī)范不一會給確定家風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任帶來相應(yīng)影響。借鑒法律責(zé)任主體相關(guān)理論，應(yīng)當(dāng)以責(zé)任大小為標(biāo)準(zhǔn)，在黨員、黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這幾個概念間建立有機(jī)聯(lián)系。二是黨內(nèi)法規(guī)制度中的家風(fēng)建設(shè)責(zé)任主體存在泛化現(xiàn)象，即把不應(yīng)當(dāng)作為主體的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的家人設(shè)定為家風(fēng)建設(shè)實(shí)施主體。立足于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)示范、遏制家風(fēng)敗壞的黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，黨內(nèi)法規(guī)制度不僅對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出約束，而且對其家人甚至親屬也作出了一些禁止性的規(guī)定，比如《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》。領(lǐng)導(dǎo)干部的子女和配偶確實(shí)是家風(fēng)建設(shè)的重要參與者，但卻不能成為家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施主體，尤其不能成為黨內(nèi)法規(guī)制度的調(diào)整對象。在家風(fēng)建設(shè)制度化的過程中，應(yīng)當(dāng)圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)利展開規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)，配偶子女可以成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行家風(fēng)建設(shè)義務(wù)的對象，但不應(yīng)當(dāng)成為黨內(nèi)法規(guī)制度中的實(shí)施主體。黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范效力及于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范對象的設(shè)置上應(yīng)當(dāng)聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。三是領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)責(zé)任落實(shí)，可以通過明確工作人員為監(jiān)督管理主體的方式實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不是個人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)，因而需要以作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制來引領(lǐng)家風(fēng)建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制的完善。目前的家風(fēng)建設(shè)制度化進(jìn)程，還沒有深入推進(jìn)到家風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督管理領(lǐng)域，對家風(fēng)建設(shè)還缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，監(jiān)督也主要是以道德監(jiān)督為主，宣傳部門、精神文明辦甚至婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮著主力軍的作用。隨著家風(fēng)建設(shè)制度化的推進(jìn)，要逐步建立完善家風(fēng)建設(shè)監(jiān)督管理責(zé)任制。在管理制度方面，整合廉政家訪、組織領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬庭審旁聽等機(jī)制，做到事有人辦；在監(jiān)督制度方面，要切實(shí)發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督作用，落實(shí)責(zé)有人負(fù)。通過監(jiān)管制度的完善和切實(shí)落地，念好家庭助廉“緊箍咒”。

第四，要探索更為多元的家風(fēng)建設(shè)責(zé)任承擔(dān)方式。法律調(diào)整社會，不僅規(guī)定主體應(yīng)當(dāng)如何行為，還規(guī)定該行為的法律后果。一條完整的法律規(guī)范，其邏輯結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括“構(gòu)成行為”與“法律后果”兩個部分[12]。以法治思維法治方式推進(jìn)家風(fēng)建設(shè)制度化，不僅需要明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的行為規(guī)范，而且需要明確規(guī)定行為的相應(yīng)后果。

家風(fēng)不良行為模式具有多樣性，因而需要設(shè)置不同的否定性后果。針對家風(fēng)敗壞的行為，比如不正當(dāng)男女關(guān)系(包括權(quán)色交易)等，應(yīng)當(dāng)設(shè)置處分性的后果；針對家庭管教不嚴(yán)的行為，比如疏于管教導(dǎo)致子女囂張跋扈、群眾反映強(qiáng)烈等，應(yīng)當(dāng)給予冷處理。處分性后果意味著既有利益的剝奪，冷處理則意味著預(yù)期利益的取消。目前，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中規(guī)定的許多問題都是家風(fēng)問題，根源都在于家庭建設(shè)缺失，但實(shí)踐中監(jiān)督執(zhí)紀(jì)卻缺乏足夠的主動和自覺。比如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第135條所規(guī)定的“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，既是個人作風(fēng)問題，深層次上也是家風(fēng)問題，與家庭不和睦息息相關(guān)。再比如該條例第85條提到的“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財(cái)物”的行為，表面上看家庭成員很團(tuán)結(jié)、很親密，實(shí)際這樣的家庭往往是將金錢置于親情之上，家庭關(guān)系嚴(yán)重疏離淡化。但針對這些問題的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，卻往往是在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部其他相關(guān)違紀(jì)違法行為的懲處中進(jìn)行的，相對缺少從家風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐推進(jìn)的角度給予主動、積極的制度干預(yù)。

需要注意的是，為了推動家風(fēng)建設(shè)，還需要對正面積極行為給予明確的肯定性倡導(dǎo)?！袄硐胄拍罡哂谔?，紀(jì)律規(guī)矩是底線”，在家風(fēng)建設(shè)制度化過程中，正向激勵與反向約束都是必不可少的。傳承優(yōu)良家風(fēng)、紅色家風(fēng)需要倡導(dǎo)、激勵，對夫妻和睦、教子有方的家庭給予精神或者物質(zhì)的獎勵，也應(yīng)當(dāng)制定倡導(dǎo)性規(guī)范。要多措并舉，有效發(fā)揮“情、理、德”各自的優(yōu)勢，在家風(fēng)建設(shè)中“以情感人、以理服人、以德化人”。

三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)制度化的保障機(jī)制

任何制度的建立與完善都離不開現(xiàn)實(shí)社會這塊堅(jiān)實(shí)的地基。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)制度化不僅需要一套健全的規(guī)范體系，同時也需要制度化的生態(tài)環(huán)境，如此才能使家風(fēng)建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度具有強(qiáng)盛的生命力，提升法規(guī)的實(shí)踐執(zhí)行力。

一是要深入研究，完善家風(fēng)建設(shè)理論。馬克思主義家庭觀是領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的根本指導(dǎo)，要深入研究馬克思主義家庭觀，包括家庭的自然屬性與社會屬性、家庭的歷史演變、家庭婚姻愛情的關(guān)系等[13]。特別是要澄清理論上的偏見，比如要解釋清楚《共產(chǎn)黨宣言》為什么要講“消滅家庭”“實(shí)行公妻制”[14]45，必須要以理論的方式回應(yīng)理論上的質(zhì)疑，深入理清馬克思主義對家庭真正的科學(xué)的闡釋，筑牢馬克思主義家庭觀在家庭意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用理論的力量支撐黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)制度化。同時要結(jié)合時代，深入研究21世紀(jì)馬克思主義家庭觀。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，要在習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述的直接指導(dǎo)下(4)這些重要論述內(nèi)涵豐富、思想深刻，為新形勢下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)提供了根本遵循和思想指導(dǎo)。參見中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2021年版。，結(jié)合新時代經(jīng)濟(jì)社會家庭的新特點(diǎn)，對新時代黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)進(jìn)行具有時代特色的分析闡發(fā)。

二是要加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)，在國家法律與黨內(nèi)法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)中，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)提供法律保障。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)需要完善的黨內(nèi)法規(guī)制度予以規(guī)范，也需要通過完善家風(fēng)的國家法律保障機(jī)制，在法律與道德的銜接協(xié)調(diào)、法律與黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)同共振中，以法律保障道德目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。家風(fēng)建設(shè)與國家法律法規(guī)制度有效契合，能夠進(jìn)一步提高家風(fēng)建設(shè)的權(quán)威性、規(guī)范性、科學(xué)性，可以在一定程度上促使家風(fēng)建設(shè)真正落細(xì)、落小、落實(shí)。因此，一方面要從國家層面積極完善關(guān)于優(yōu)良家風(fēng)的法律法規(guī)制度，推進(jìn)《中華人民共和國民法典》家風(fēng)條款的貫徹實(shí)施，健全關(guān)于尊老愛幼、家庭和睦等美德的法律保障，建立健全有關(guān)老年人權(quán)益的法律保障和有關(guān)婚姻的法律保障，傳承老有所養(yǎng)的孝德之風(fēng)、涵養(yǎng)和諧家風(fēng)。另一方面，也需要以法律法規(guī)制度量化細(xì)化優(yōu)良家風(fēng)準(zhǔn)則，通過設(shè)置相對明確的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施獎懲條例，健全家風(fēng)懲獎制度。例如大力推進(jìn)《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施，進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)家風(fēng)建設(shè)秩序化、規(guī)范化。

三是要加強(qiáng)宣傳，營造家風(fēng)建設(shè)文化。家風(fēng)建設(shè)制度化需要文化的滋養(yǎng)，在當(dāng)今文化多樣性的社會中，找到適宜的文化土壤尤為重要。首先，紅色是共產(chǎn)黨人的本色，要宣傳好紅色家風(fēng)，賡續(xù)紅色血脈，傳承紅色基因。應(yīng)當(dāng)多宣傳學(xué)習(xí)毛澤東、周恩來、朱德等老一輩革命家家風(fēng)建設(shè)的方式方法，多宣傳學(xué)習(xí)焦裕祿、谷文昌、楊善洲等家風(fēng)建設(shè)的表率，還要大力宣傳學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對家風(fēng)建設(shè)的身體力行，通過多種渠道、多種方式講好共產(chǎn)黨人建設(shè)優(yōu)良家風(fēng)的感人故事。其次，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別是其中的士大夫文化和家文化[15]，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)文化建設(shè)的重要資源。古人對家的重視、對孝的推崇、對家國的情懷等構(gòu)成了中國儒家的核心價值體系，是古代士大夫的畢生追求。中國共產(chǎn)黨黨員在家風(fēng)建設(shè)文化方面，相較于其他社會主義國家而言更具有優(yōu)勢，正是因?yàn)槠渚哂猩詈竦募绎L(fēng)文化傳統(tǒng)底蘊(yùn)。要不斷推進(jìn)社會主義紅色家風(fēng)與中華傳統(tǒng)家風(fēng)有機(jī)結(jié)合，塑造有中國風(fēng)格的濃厚家風(fēng)文化氛圍。

四是要找好接口，夯實(shí)家風(fēng)建設(shè)制度。家風(fēng)建設(shè)制度化不是平地起高樓，更不是推倒重來，而是在已有黨建制度的基石上深入推進(jìn)。在家風(fēng)制度建設(shè)中找好制度切入口、明確制度增長點(diǎn)十分關(guān)鍵。要充分挖掘本土制度資源，做好與家風(fēng)建設(shè)制度的深度融合，為家風(fēng)建設(shè)制度提供有力的制度支撐點(diǎn)，形成長效機(jī)制。應(yīng)將家風(fēng)建設(shè)融入“兩學(xué)一做”“三會一課”、主題黨日活動、書記講黨課、黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨校(行政學(xué)院)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等制度中，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)泛在有序體系，增強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)制度的生命力(5)“領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)泛在有序體系”論述借鑒自“泛在有序的城市感知體系”理論，該理論由北京市市長陳吉寧在2021年政府工作報(bào)告中提出。。同時，還應(yīng)將家風(fēng)建設(shè)融入各部門各機(jī)構(gòu)的職責(zé)，包括紀(jì)委、組織部、宣傳部等黨口部門，也包括民政局、教育局等政府部門，還包括婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，甚至包括黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院等干部教育體系，以及大中小學(xué)等國民教育體系。通過職責(zé)融入，不僅可以減少機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、疊加設(shè)置，而且可以整合現(xiàn)有力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成家風(fēng)建設(shè)的乘數(shù)效應(yīng)。

五是要有的放矢，豐富家風(fēng)建設(shè)實(shí)踐。黨的根基在群眾，力量在群眾。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)不是孤島和盆景，而是要扎根在人民群眾的家風(fēng)建設(shè)之中。有必要推動家風(fēng)建設(shè)實(shí)踐大眾化、普及化，開展新時代全體公民家風(fēng)建設(shè)實(shí)踐。一方面，家風(fēng)建設(shè)實(shí)踐的開展要因地制宜，鼓勵就近取材、就地取材，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣纬砂倩幤G的局面。一些地方可以發(fā)揮自身革命圣地的相對優(yōu)勢，多樣化推動家風(fēng)建設(shè)開展，比如貴州省遵義市組織開展了“重讀紅色家書”系列活動，通過學(xué)家書、誦家書、議家書、悟家書，講述紅色家書中的廉潔故事(6)貴州省紀(jì)委監(jiān)委把加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)作為深化黨員干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。2021年，該省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展黨史學(xué)習(xí)教育過程中，深挖本地紅色資源，開展形式多樣的家風(fēng)建設(shè)活動。參見曾娜：《貴州強(qiáng)化黨員干部家風(fēng)建設(shè) 筑牢家庭拒腐防線》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年8月16日第3版。。一些地方可以利用自身深厚的傳統(tǒng)文化，為家風(fēng)建設(shè)提供滋養(yǎng)。比如福建省福州市立足歷史孝廉人物故事，編撰了《福州孝廉故事》《三坊七巷名人家風(fēng)家訓(xùn)》等書籍，制作了孝廉漫畫、公益宣傳片等融媒體產(chǎn)品(7)全國多個地方都從當(dāng)?shù)靥厣幕Y源中汲取優(yōu)秀家風(fēng)文化，為家風(fēng)建設(shè)提供滋養(yǎng)，做得有聲有色。參見陸麗環(huán)、侯榮：《筑牢家庭廉潔防線》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年8月9日第1版。。這些家風(fēng)建設(shè)的地方實(shí)踐，頗具特色，別開生面，多多益善。另一方面，家風(fēng)建設(shè)實(shí)踐的開展要抓住核心，積極構(gòu)建全家總動員式的實(shí)踐活動。全民家風(fēng)建設(shè)實(shí)踐的開展要抓住家庭這一本質(zhì)，以解決家庭成員聚少離多現(xiàn)實(shí)問題為目標(biāo)，充分挖掘家庭的團(tuán)體功能，多開展一些夫妻攜手、父子互動的創(chuàng)建活動，比如鼓勵工作單位團(tuán)建帶家屬、家庭出游享優(yōu)惠等。在推動全家總動員活動深入開展時，要注重家庭成員的參與感與獲得感，深入開展角色體驗(yàn)式活動、情景模擬式互動，推動家庭成員由空間共在升華到情感共融。