金若山， 周悅麗

(中共北京市委黨校 法學教研部， 北京 100044)

“天下之本在國，國之本在家”，家風的好與差、家庭管理的好與壞不僅影響一個家庭的發(fā)展，而且關(guān)乎社風民風，關(guān)乎國家秩序以及社會穩(wěn)定。以習近平同志為核心的黨中央一直高度重視家風建設，強調(diào)“家風是一個家庭的精神內(nèi)核，也是一個社會的價值縮影。良好家風和家庭美德正是社會主義核心價值觀在現(xiàn)實生活中的直觀體現(xiàn)”[1]176；尤其針對領導干部家風問題，更是明確指出“不是個人小事、家庭私事，而是領導干部作風的重要表現(xiàn)”[2]55。黨員領導干部的家風是政風的延續(xù)，也是社會風氣的標桿。強調(diào)黨員領導干部家風建設，有利于加強和鞏固共產(chǎn)主義理想信念，有利于弘揚社會主義核心價值觀，有利于提升全體人民的文化自覺和文化自信，也有利于推進黨風廉政建設和全面從嚴治黨。

2021年，中宣部、中央文明辦、中央紀委機關(guān)、中組部、國家監(jiān)委、教育部、全國婦聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于進一步加強家庭家教家風建設的實施意見》，明確要求家風建設要抓領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，實際上為黨員領導干部家風建設提供了新的黨內(nèi)法規(guī)制度依據(jù)。2020年，我國第一部以法典命名的《中華人民共和國民法典》將家風上升為法律規(guī)范，規(guī)定“家庭應當樹立優(yōu)良家風，弘揚家庭美德，重視家庭文明建設。夫妻應當互相忠實，互相尊重，互相關(guān)愛；家庭成員應當敬老愛幼，互相幫助，維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系”(第1043條)，實際上為樹立優(yōu)良家風提供了法治權(quán)威。家風正，則后代正，則源頭正，則國正，家風建設不能僅靠道德倡導，不能僅靠原則性規(guī)定或者指導性要求，還應當輔以必要的制度約束。在大力推進領導干部家風建設的當下，我們需要深入思考領導干部家風建設制度化命題，理清其正當性的法理基礎，思考其制度建設的規(guī)范路徑，謀劃其生態(tài)完善的保障機制。

一、黨員領導干部家風建設制度化的法理基礎

“家風”是一個家庭在長期的延續(xù)過程中逐步形成的、體現(xiàn)其家庭文化、展現(xiàn)其家庭風貌的獨特標示?！读暯疥P(guān)于注重家庭家教家風建設論述摘編》專門指出，要把家風建設作為領導干部作風建設的重要內(nèi)容，各級領導干部要嚴格要求親屬子女，把好親情關(guān)。將黨員領導干部家風建設與制度化相關(guān)聯(lián)，意在強調(diào)黨員領導干部作風建設的規(guī)范化，實現(xiàn)作風建設的行穩(wěn)致遠。誠如恩格斯曾指出的：“把每天重復著生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個共同規(guī)則概括起來，設法使個人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習慣，后來便成了法律?！盵3]211應當說，我們黨歷來重視黨員干部家風建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把領導干部家風建設納入作風建設范疇，以黨內(nèi)法規(guī)制度形式予以規(guī)范，持續(xù)推進領導干部家風建設制度化，體現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，內(nèi)含豐富的哲理思想，具有扎實的法理基礎。

首先，黨員領導干部家風建設制度化體現(xiàn)的是依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的內(nèi)在要求。在黨的十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記指出，全面從嚴治黨，要“堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一”，“既要注重規(guī)范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領作用”[4]21。德治與法治既有緊密聯(lián)系，又有重大區(qū)別。在法理上，道德可以區(qū)分為“愿望性的道德”與“義務性的道德”[5]6。前者是對真善美等崇高價值的追求，是心之所向；后者是對假丑惡的摒棄與杜絕，是基本人品的底線。相較于前者，后者需要用制度進行明確的約束。黨員領導干部的家風建設制度化的正當性來自對兩者的合理安置，使其各得其所、相得益彰。

家風建設是家庭文明建設的重要內(nèi)容，其首先屬于道德倫理范疇。全體公民都有建設好自己家庭、管理好自己家人的道德本分?！凹沂亲钚?，國是千萬家”，“家”和“國”在我們的歷史與現(xiàn)實中從來都不曾分離。老一輩無產(chǎn)階級革命家以愛國為己任，忠于黨和人民的事業(yè)，把個人自律與為國奉獻結(jié)合，為子女追求理想樹立榜樣，他們所樹立的家風的精神內(nèi)核是一種愛黨愛國、忠于理想的家國情。中國共產(chǎn)黨作為先進性的政黨組織掌握著國家政權(quán)，今天的共產(chǎn)黨員、尤其是領導干部更應該走在前頭，以更高的覺悟、更高的標準“修身齊家”，從而更好地“治國平天下”。就道德倫理范疇而言，家庭家教家風建設只有更好沒有最好。因此，黨員領導干部家風建設制度化并不是要對家庭家教家風建設提出圣人般的要求，并設置硬性規(guī)定；它的重點是針對家庭家教家風建設中的不盡道德義務，包括對配偶子女疏于管教、對親屬放任縱容，甚至自身違法違紀。推進家風建設制度化，就是將家庭中的道德性義務轉(zhuǎn)化為制度性義務，用法治保障家庭基本核心價值。

第二，黨員領導干部家風建設制度化體現(xiàn)的是依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的理論邏輯。黨的十九大報告指出,要堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”[6]18，并將之作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的重要內(nèi)容。在法理上做到國法與黨規(guī)的有機統(tǒng)一，就是要將紀律挺在前面，使黨紀與國法前后銜接、互相配合，分層次編好織密制度網(wǎng)絡。用不同的規(guī)范對行為作出合乎比例的評價和約束是法理的基本要求。就刑法法理而言，犯罪的完成形態(tài)可以分為行為犯、舉動犯、危險犯和結(jié)果犯，清晰地展現(xiàn)出危害行為實施程度與犯罪構(gòu)成的結(jié)構(gòu)關(guān)系；就跨部門法的普遍法理而言，違法與犯罪屬于不同程度的法律評價，危害行為先接受行政法的評價，再嚴重下去則進入刑法的評價范圍。同理，就黨紀與國法而言，危害行為要受國法制裁，原因行為則需要接受黨規(guī)的制約。黨員領導干部違法犯罪、貪污腐敗，領導干部的家人利用其職權(quán)從事非法勾當活動，是對國家法律的蔑視和踐踏，侵害的是國家權(quán)力的廉潔和公正，危害公平正義的社會秩序，因而必須受到法律嚴厲的懲罰。作為黨組織的一分子，黨員領導干部犯罪行為或違法行為的原因行為則需要受到黨紀的處分。

黨員領導干部家風建設本身不是依法治國的范疇，之所以要推進黨員領導干部家風建設制度化，是因為家風敗壞往往是領導干部走向嚴重違法犯罪的重要原因。冰凍三尺非一日之寒，領導干部腐敗不是一天兩天養(yǎng)成的，往往呈現(xiàn)如下演進軌跡：家風壞——墮落始——腐敗生。家風敗壞，家人飛揚跋扈；家風敗壞，自身也走上了不歸路。老一輩無產(chǎn)階級革命家以嚴守紀律、忠貞不渝的政治品格，為紅色家風做了最好的闡釋。這種政治品格既是老一輩革命者在家庭生活中的政治自覺，又是他們教育家屬的政治底線。由此觀之，在今天強調(diào)領導干部家風建設的制度化，一定程度上來說，是有助于防范領導干部及其家人走向違法犯罪的制度性考量，屬于預防性制度。

第三，黨員領導干部家風建設制度化也是個體責任與連帶責任結(jié)構(gòu)互補的制度銜接及其現(xiàn)實實踐。法治現(xiàn)代化要求責任追究方式的現(xiàn)代化，即實行以個體責任為基礎以連帶責任為輔助的結(jié)構(gòu)性互補的責任追究體系。在法理上，社會連帶關(guān)系主要存在于具有緊密聯(lián)系的共同體之中，共同體成員不僅要對自己的過錯行為承擔責任，還需對他人的過錯行為承擔責任[7]48。進而言之，在社會連帶關(guān)系中，負有連帶責任的，應當是占據(jù)主導地位的成員，而不是受主導受影響的成員。比如某些聯(lián)合信用懲戒機制，不僅對失信人進行懲戒，還及于其配偶子女等家人，這種連帶責任就不符合法理上的正當性。而黨內(nèi)法規(guī)中直接責任與領導責任的相應規(guī)定則具有法理上的正當性。

律己、清廉、誠樸、務實，這是我們黨歷史上紅色家風的典型標示，是領導干部廉潔從政的思想基礎，也是今天黨風廉政建設的重要內(nèi)容和實踐途徑。正是在這個意義上，家風建設既是領導干部的個體責任，也是家庭的共同責任。在家庭共同體中，按照“每個人對自己的過錯行為負責”的基本原則，配偶子女需要對自己的過錯行為承擔不利責任，即對違規(guī)違紀違法犯罪行為承擔個體責任，黨員領導干部不承擔個體責任。在配偶子女承擔個體責任的同時，黨員領導干部因為管教不嚴，需要承擔配偶子女過錯責任的連帶責任。因此，在黨員領導干部家風建設制度化中，家風建設行為(作為或者不作為)的責任，不是以個體責任，而是以連帶責任的形式存在。就責任的主次而言，個體責任為主要責任，連帶責任為次要責任。在家人違法犯罪的事件中，配偶子女負有主要責任，黨員領導干部負的是次要責任。相較于主要責任需要接受處罰與制裁，即對既得利益的剝奪，家風建設疏忽(管教家人不嚴)導致的次要責任，一般采取的責任承擔方式為利益不得增加，比如黨員領導干部無法評優(yōu)評獎，甚至政治仕途、上升空間也將受到影響。但應當注意的是，對領導干部管教不嚴采取紀律處分，并非違反法理，而是遵循另一條法理，也即制度要符合社會的需要，它是原則中的一種例外。這種例外的法理具有較強的對策性，因為它主張制度的生命不僅在于理性邏輯，也在于實際經(jīng)驗，特定時期必須要“用重典”，除陋救弊、猛藥去疴(1)黨的十九大以來，受到黨紀政務處分的中管干部中，近60%涉及家風問題，50%以上存在違紀違法為親屬謀利。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的情況顯示，2021年以來，已有200多名領導干部受到黨紀政務處分，其中家風存在問題的有80多人，為數(shù)不少。20多名受到黨紀政務處分的中管干部中，有一半以上家風存在問題；200多名受到黨紀政務處分的省管干部中，有50多人家風存在問題；30多名受到黨紀政務處分的中央一級黨和國家機關(guān)、國企和金融單位干部中，有十幾人家風存在問題。參見金若山：《既要把好廉潔自律的“前門”又要守好家庭防線的“后門”》，《學習時報》2021年10月15日第3版。。

二、黨員領導干部家風建設制度化的規(guī)范路徑

我們黨歷來重視黨員領導干部的家風建設。1985年《關(guān)于禁止領導干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》即明確規(guī)定，凡縣、團級以上領導干部的子女、配偶，一律不準經(jīng)商。2010年《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》乃至以此為基礎修訂而成的2015年《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，明確規(guī)定了黨員領導干部要廉潔齊家。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從作風建設的高度要求家風建設，并將制度建設貫穿其中，成效顯著。相較于1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，2016年《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》新增了家庭家教家風方面的要求。2018年最新《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定了對不重視家風建設、對配偶子女失管失教領導干部的處分。另外，在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部考核工作條例》《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》《推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)中，對黨員領導干部家風建設也都進行了相應的規(guī)定。這些制度互聯(lián)互動、同向發(fā)力，構(gòu)成了領導干部家風建設的基礎性規(guī)范，并呈現(xiàn)出以下特點：在文件形式淵源上，既有高位管總的準則、條例，也有聚焦具體問題的決定；在規(guī)范行為模式上，既有義務性行為也有禁止性行為；在承擔責任主體上，既有領導干部的管教責任又有子女配偶的行為責任；在制度實施保障上，既有導向引領又有強制制裁?！拔锉叵雀?，而后蟲生之”，為了更有效地愛護和保護好黨員領導干部，全面從嚴治黨必須持續(xù)推進源頭治理，進一步扎緊制度的籠子，在制度上構(gòu)筑起更堅固的拒腐防變“家庭防線”，既把好廉潔自律的“前門”，又守好家庭防線的“后門”。

第一，要通過文件形式淵源的進一步集成，實現(xiàn)黨員領導干部家風建設的制度化。規(guī)范性文件系統(tǒng)集成是規(guī)范性文件走向成熟的標志。法律文件的系統(tǒng)化可以通過法律編纂、法律匯編、法律清理等方式進行，法律文件的系統(tǒng)集成可以使某一領域的法律規(guī)則與法律原則內(nèi)在邏輯更為一貫、外在形式更為統(tǒng)一、精神價值更為凝聚。比如2020年表決通過的《中華人民共和國民法典》就是法律文件系統(tǒng)化——法律編纂的典范(2)對《中華人民共和國民法典》編纂的評價論述可參見王軼：《民法典編纂與國家治理現(xiàn)代化》，《中國人民大學學報》2020年第4期；王軼：《民法典編纂爭議問題的類型區(qū)分》，《清華法學》2020年第3期；王立民：《中國百年民法典編纂歷程與啟示》，《法學》2020年第10期；劉勇：《民法典的編纂特點與體系展開》，《東南大學學報(哲學社會科學版)》2020年第4期等。。黨員領導干部家風建設領域既有原則性規(guī)范，也有規(guī)則性要求；既有行為調(diào)整，也有行為評價；既有對配偶子女行為的規(guī)范，也有對領導干部行為的規(guī)范，完全具備系統(tǒng)化集成的基礎條件。

當前領導干部家風建設的內(nèi)容散見于不同層級效力的黨內(nèi)法規(guī)和相應的規(guī)范性文件中，相關(guān)規(guī)定之間的銜接還不夠充分。比如《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是以中央條例的形式，從行為處分的角度，對領導干部違反家風建設相關(guān)行為作出規(guī)范(3)該條例第136條規(guī)定：黨員領導干部不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。；《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》則是以中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)文的形式，對領導干部身邊工作人員、親屬干預司法活動、插手具體案件處理的行為作出應對性的規(guī)定。兩者都只是就家風建設失職失責行為如何處理、如何應對作出規(guī)定，而這些規(guī)定的落實落細，沒有相應更具可操作性的法規(guī)制度予以銜接，因而在具體實施中出現(xiàn)了認定標準不一致、處分行為不統(tǒng)一的問題。如果借用法規(guī)制度系統(tǒng)集成的方式，就領導干部家風建設作出系統(tǒng)性規(guī)定，把條例、規(guī)定乃至實施意見等進行系統(tǒng)化，對已有規(guī)定系統(tǒng)集成，把缺項、短板予以補足，可以實現(xiàn)黨員領導干部家風建設的制度化規(guī)范化。

需要注意的是，系統(tǒng)化是一個過程，不能一蹴而就。充分借鑒法律文件系統(tǒng)化的方式，黨員領導干部家風制度建設系統(tǒng)化可分為以下步驟：一是制作領導干部家風建設制度匯編，將現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于家庭家風家教的內(nèi)容系統(tǒng)集成；二是針對家風建設失職失責行為認定、處罰標準等問題進行系統(tǒng)總結(jié)，結(jié)合實踐中的問題，將家庭家教家風建設方面的規(guī)范性文件補全，形成規(guī)范指南；三是待時機成熟，制定出臺權(quán)威的領導干部家風建設規(guī)范。

第二，要進一步研究家風建設中的行為模式，以更加豐富的規(guī)范行為模式為家風建設提供更好的抓手。法律調(diào)整的是行為而不是其他什么東西。馬克思說:“對于法律來說，除了我的行為以外,我是根本不存在的,我根本不是法律的對象?！盵8]121馬克思的話里面包含著更為普遍的真理，即規(guī)范調(diào)整的是行為。與行為相對的范疇，比如思想、情感、心理都不是規(guī)范調(diào)整的對象，意圖、動機有時會進入規(guī)范領域，但必須是以某一行為的意圖或動機的形式才能進入規(guī)范領域。黨內(nèi)法規(guī)制度雖在行為調(diào)整之外，也規(guī)范黨員的思想和道德，但其主要的調(diào)整對象仍然是黨員、黨組織的行為活動。

目前，黨內(nèi)關(guān)于黨員領導干部家風建設的制度規(guī)范普遍具有比較抽象的特點，比如往往只規(guī)定“要加強家風建設”，或者“要樹立優(yōu)良家風家教”等，較少出現(xiàn)較為具體的行為模式。此外，已有的具體行為模式，比如“要教育管理親屬和身邊工作人員情況”等，與生動的現(xiàn)實生活比較起來，也較為籠統(tǒng)，從具體情境中提煉行為模式的力度和程度相對不夠，導致制度規(guī)定在回應現(xiàn)實生活時顯得“捉襟見肘”。現(xiàn)實社會中，家風敗壞的行為模式五花八門，比如“一家兩制”“夫妻店”“枕邊風”“收禮夫人”“貪內(nèi)助”“給子女鋪路”“娃坑爹爹坑娃”“夫妻檔父子兵兄弟連”“錯位疼愛”“補償家人”等。這些家風敗壞現(xiàn)象都內(nèi)含著不同的行為模式，需要進行深入的研究、分析和甄別，并給出相應的預防措施。

深入推進領導干部家風建設，需要將現(xiàn)實生活中的家風敗壞行為模式類型化，以生動鮮活的方式進行提煉，并在制度層面規(guī)范化。國家法律建設的“前車之鑒”，應當成為黨內(nèi)法規(guī)建設的“后車之師”?！爸袊姆纱蠖嗖皇菑纳鐣凶匀弧L’出來的，而主要來源于規(guī)劃和移植”[9]，比如《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》中規(guī)定的消費者權(quán)利有明顯的“都市化”趨向，而遺忘了中國的農(nóng)村和農(nóng)民[10]。領導干部家風建設行為模式設置，沒有域外經(jīng)驗可以復制未嘗不是件好事，這反倒有助于從實踐中提煉行為模式，使規(guī)范中的行為模式更能回應生活實踐，更接地氣。

第三，要進一步優(yōu)化家風建設主體。法律主體是指活躍在法律之中，參與一定的法律關(guān)系，享有權(quán)利、負有義務和承擔責任的人。法律主體的合理設定是理順法律關(guān)系、進行精準調(diào)整的重要前提，也是治理現(xiàn)代化與法治文明的重要體現(xiàn)。黨員領導干部家風建設制度化，前提之一就是要有明確的家風建設主體，并在相應黨內(nèi)法規(guī)制度中作出科學合理的規(guī)定。

當前黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于家風建設主體的規(guī)定抓住了法治的核心要素，但也存在一些不足之處。一是黨內(nèi)法規(guī)明確了黨員領導干部是家風建設的實施主體，但主體的明確性不夠、有機性不充分。現(xiàn)行的關(guān)于黨員領導干部家風建設的制度規(guī)范中，實施主體的具體表述方式并不統(tǒng)一。例如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》第5—8條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第136條規(guī)定的是“黨員領導干部”；《黨政領導干部選拔任用工作條例》第7條和《黨政領導干部考核工作條例》第8條規(guī)定的是“黨政領導干部”；《推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》第7條和《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》第5條及第8條規(guī)定的是“領導干部”；《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》第11條規(guī)定的則是“黨員”；等等[11]。當然，主體不統(tǒng)一有制度本身的規(guī)范對象定位有差異的原因，但表述或者規(guī)范不一會給確定家風建設主體責任帶來相應影響。借鑒法律責任主體相關(guān)理論，應當以責任大小為標準，在黨員、黨員干部、黨員領導干部、黨政領導干部這幾個概念間建立有機聯(lián)系。二是黨內(nèi)法規(guī)制度中的家風建設責任主體存在泛化現(xiàn)象，即把不應當作為主體的黨員領導干部的家人設定為家風建設實施主體。立足于強化領導干部家風建設示范、遏制家風敗壞的黨風廉政建設要求，黨內(nèi)法規(guī)制度不僅對黨員領導干部作出約束，而且對其家人甚至親屬也作出了一些禁止性的規(guī)定，比如《關(guān)于禁止領導干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》。領導干部的子女和配偶確實是家風建設的重要參與者，但卻不能成為家風建設的實施主體，尤其不能成為黨內(nèi)法規(guī)制度的調(diào)整對象。在家風建設制度化的過程中，應當圍繞黨員領導干部的權(quán)責利展開規(guī)范化的制度設計，配偶子女可以成為黨員領導干部履行家風建設義務的對象，但不應當成為黨內(nèi)法規(guī)制度中的實施主體。黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范效力及于黨員領導干部，在黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范對象的設置上應當聚焦黨員領導干部。三是領導干部家風建設責任落實，可以通過明確工作人員為監(jiān)督管理主體的方式實現(xiàn)。領導干部的家風，不是個人小事、家庭私事，而是領導干部作風的重要表現(xiàn)，因而需要以作風建設監(jiān)督管理機制來引領家風建設監(jiān)督管理機制的完善。目前的家風建設制度化進程，還沒有深入推進到家風建設的監(jiān)督管理領域，對家風建設還缺乏相應的管理機制，監(jiān)督也主要是以道德監(jiān)督為主，宣傳部門、精神文明辦甚至婦聯(lián)等機構(gòu)發(fā)揮著主力軍的作用。隨著家風建設制度化的推進，要逐步建立完善家風建設監(jiān)督管理責任制。在管理制度方面，整合廉政家訪、組織領導干部及家屬庭審旁聽等機制，做到事有人辦；在監(jiān)督制度方面，要切實發(fā)揮紀委監(jiān)督作用，落實責有人負。通過監(jiān)管制度的完善和切實落地，念好家庭助廉“緊箍咒”。

第四，要探索更為多元的家風建設責任承擔方式。法律調(diào)整社會，不僅規(guī)定主體應當如何行為，還規(guī)定該行為的法律后果。一條完整的法律規(guī)范，其邏輯結(jié)構(gòu)應當包括“構(gòu)成行為”與“法律后果”兩個部分[12]。以法治思維法治方式推進家風建設制度化，不僅需要明確黨員領導干部家風建設的行為規(guī)范，而且需要明確規(guī)定行為的相應后果。

家風不良行為模式具有多樣性，因而需要設置不同的否定性后果。針對家風敗壞的行為，比如不正當男女關(guān)系(包括權(quán)色交易)等，應當設置處分性的后果；針對家庭管教不嚴的行為，比如疏于管教導致子女囂張跋扈、群眾反映強烈等，應當給予冷處理。處分性后果意味著既有利益的剝奪，冷處理則意味著預期利益的取消。目前，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中規(guī)定的許多問題都是家風問題，根源都在于家庭建設缺失，但實踐中監(jiān)督執(zhí)紀卻缺乏足夠的主動和自覺。比如《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第135條所規(guī)定的“與他人發(fā)生不正當性關(guān)系”，既是個人作風問題，深層次上也是家風問題，與家庭不和睦息息相關(guān)。再比如該條例第85條提到的“利用職權(quán)或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物”的行為，表面上看家庭成員很團結(jié)、很親密，實際這樣的家庭往往是將金錢置于親情之上，家庭關(guān)系嚴重疏離淡化。但針對這些問題的監(jiān)督執(zhí)紀，卻往往是在黨員領導干部其他相關(guān)違紀違法行為的懲處中進行的，相對缺少從家風建設的實踐推進的角度給予主動、積極的制度干預。

需要注意的是，為了推動家風建設，還需要對正面積極行為給予明確的肯定性倡導。“理想信念高于天，紀律規(guī)矩是底線”，在家風建設制度化過程中，正向激勵與反向約束都是必不可少的。傳承優(yōu)良家風、紅色家風需要倡導、激勵，對夫妻和睦、教子有方的家庭給予精神或者物質(zhì)的獎勵，也應當制定倡導性規(guī)范。要多措并舉，有效發(fā)揮“情、理、德”各自的優(yōu)勢，在家風建設中“以情感人、以理服人、以德化人”。

三、黨員領導干部家風建設制度化的保障機制

任何制度的建立與完善都離不開現(xiàn)實社會這塊堅實的地基。黨員領導干部家風建設制度化不僅需要一套健全的規(guī)范體系，同時也需要制度化的生態(tài)環(huán)境，如此才能使家風建設黨內(nèi)法規(guī)制度具有強盛的生命力，提升法規(guī)的實踐執(zhí)行力。

一是要深入研究，完善家風建設理論。馬克思主義家庭觀是領導干部家風建設的根本指導，要深入研究馬克思主義家庭觀，包括家庭的自然屬性與社會屬性、家庭的歷史演變、家庭婚姻愛情的關(guān)系等[13]。特別是要澄清理論上的偏見，比如要解釋清楚《共產(chǎn)黨宣言》為什么要講“消滅家庭”“實行公妻制”[14]45，必須要以理論的方式回應理論上的質(zhì)疑，深入理清馬克思主義對家庭真正的科學的闡釋，筑牢馬克思主義家庭觀在家庭意識形態(tài)領域的指導地位，用理論的力量支撐黨員領導干部家風建設制度化。同時要結(jié)合時代，深入研究21世紀馬克思主義家庭觀。中國特色社會主義進入新時代，要在習近平關(guān)于注重家庭家教家風建設論述的直接指導下(4)這些重要論述內(nèi)涵豐富、思想深刻，為新形勢下加強領導干部家風建設提供了根本遵循和思想指導。參見中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關(guān)于注重家庭家教家風建設論述摘編》，中央文獻出版社，2021年版。，結(jié)合新時代經(jīng)濟社會家庭的新特點，對新時代黨員領導干部家風建設進行具有時代特色的分析闡發(fā)。

二是要加強法律法規(guī)制度建設，在國家法律與黨內(nèi)法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)中，為黨員領導干部家風建設提供法律保障。黨員領導干部家風建設需要完善的黨內(nèi)法規(guī)制度予以規(guī)范，也需要通過完善家風的國家法律保障機制，在法律與道德的銜接協(xié)調(diào)、法律與黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)同共振中，以法律保障道德目標的實現(xiàn)。家風建設與國家法律法規(guī)制度有效契合，能夠進一步提高家風建設的權(quán)威性、規(guī)范性、科學性，可以在一定程度上促使家風建設真正落細、落小、落實。因此，一方面要從國家層面積極完善關(guān)于優(yōu)良家風的法律法規(guī)制度，推進《中華人民共和國民法典》家風條款的貫徹實施，健全關(guān)于尊老愛幼、家庭和睦等美德的法律保障，建立健全有關(guān)老年人權(quán)益的法律保障和有關(guān)婚姻的法律保障，傳承老有所養(yǎng)的孝德之風、涵養(yǎng)和諧家風。另一方面，也需要以法律法規(guī)制度量化細化優(yōu)良家風準則，通過設置相對明確的標準實施獎懲條例，健全家風懲獎制度。例如大力推進《家庭教育促進法》的實施，進一步完善相關(guān)法律規(guī)定，實現(xiàn)家風建設秩序化、規(guī)范化。

三是要加強宣傳，營造家風建設文化。家風建設制度化需要文化的滋養(yǎng)，在當今文化多樣性的社會中，找到適宜的文化土壤尤為重要。首先，紅色是共產(chǎn)黨人的本色，要宣傳好紅色家風，賡續(xù)紅色血脈，傳承紅色基因。應當多宣傳學習毛澤東、周恩來、朱德等老一輩革命家家風建設的方式方法，多宣傳學習焦裕祿、谷文昌、楊善洲等家風建設的表率，還要大力宣傳學習習近平總書記對家風建設的身體力行，通過多種渠道、多種方式講好共產(chǎn)黨人建設優(yōu)良家風的感人故事。其次，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別是其中的士大夫文化和家文化[15]，是黨員領導干部家風文化建設的重要資源。古人對家的重視、對孝的推崇、對家國的情懷等構(gòu)成了中國儒家的核心價值體系，是古代士大夫的畢生追求。中國共產(chǎn)黨黨員在家風建設文化方面，相較于其他社會主義國家而言更具有優(yōu)勢，正是因為其具有深厚的家風文化傳統(tǒng)底蘊。要不斷推進社會主義紅色家風與中華傳統(tǒng)家風有機結(jié)合，塑造有中國風格的濃厚家風文化氛圍。

四是要找好接口，夯實家風建設制度。家風建設制度化不是平地起高樓，更不是推倒重來，而是在已有黨建制度的基石上深入推進。在家風制度建設中找好制度切入口、明確制度增長點十分關(guān)鍵。要充分挖掘本土制度資源，做好與家風建設制度的深度融合，為家風建設制度提供有力的制度支撐點，形成長效機制。應將家風建設融入“兩學一做”“三會一課”、主題黨日活動、書記講黨課、黨委(黨組)理論學習中心組學習、黨校(行政學院)培訓、領導干部述職述廉等制度中，構(gòu)建領導干部家風建設泛在有序體系，增強家風建設制度的生命力(5)“領導干部家風建設泛在有序體系”論述借鑒自“泛在有序的城市感知體系”理論，該理論由北京市市長陳吉寧在2021年政府工作報告中提出。。同時，還應將家風建設融入各部門各機構(gòu)的職責，包括紀委、組織部、宣傳部等黨口部門，也包括民政局、教育局等政府部門，還包括婦聯(lián)、共青團等群團組織，甚至包括黨校(行政學院)、干部學院等干部教育體系，以及大中小學等國民教育體系。通過職責融入，不僅可以減少機構(gòu)重復設置、疊加設置，而且可以整合現(xiàn)有力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成家風建設的乘數(shù)效應。

五是要有的放矢，豐富家風建設實踐。黨的根基在群眾，力量在群眾。黨員領導干部家風建設不是孤島和盆景，而是要扎根在人民群眾的家風建設之中。有必要推動家風建設實踐大眾化、普及化，開展新時代全體公民家風建設實踐。一方面，家風建設實踐的開展要因地制宜，鼓勵就近取材、就地取材，結(jié)合當?shù)靥厣?，形成百花爭艷的局面。一些地方可以發(fā)揮自身革命圣地的相對優(yōu)勢，多樣化推動家風建設開展，比如貴州省遵義市組織開展了“重讀紅色家書”系列活動，通過學家書、誦家書、議家書、悟家書，講述紅色家書中的廉潔故事(6)貴州省紀委監(jiān)委把加強家風建設作為深化黨員干部作風建設的重要內(nèi)容。2021年，該省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在開展黨史學習教育過程中，深挖本地紅色資源，開展形式多樣的家風建設活動。參見曾娜：《貴州強化黨員干部家風建設 筑牢家庭拒腐防線》，《中國紀檢監(jiān)察報》2021年8月16日第3版。。一些地方可以利用自身深厚的傳統(tǒng)文化，為家風建設提供滋養(yǎng)。比如福建省福州市立足歷史孝廉人物故事，編撰了《福州孝廉故事》《三坊七巷名人家風家訓》等書籍，制作了孝廉漫畫、公益宣傳片等融媒體產(chǎn)品(7)全國多個地方都從當?shù)靥厣幕Y源中汲取優(yōu)秀家風文化，為家風建設提供滋養(yǎng)，做得有聲有色。參見陸麗環(huán)、侯榮：《筑牢家庭廉潔防線》，《中國紀檢監(jiān)察報》2021年8月9日第1版。。這些家風建設的地方實踐，頗具特色，別開生面，多多益善。另一方面，家風建設實踐的開展要抓住核心，積極構(gòu)建全家總動員式的實踐活動。全民家風建設實踐的開展要抓住家庭這一本質(zhì)，以解決家庭成員聚少離多現(xiàn)實問題為目標，充分挖掘家庭的團體功能，多開展一些夫妻攜手、父子互動的創(chuàng)建活動，比如鼓勵工作單位團建帶家屬、家庭出游享優(yōu)惠等。在推動全家總動員活動深入開展時，要注重家庭成員的參與感與獲得感，深入開展角色體驗式活動、情景模擬式互動，推動家庭成員由空間共在升華到情感共融。