鄧 斌， 郭星海

(1. 西南政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 重慶 401120； 2. 西南政法大學(xué) 黨內(nèi)法規(guī)研究中心， 重慶 401120)

近年來，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)取得了顯著成就，從事黨內(nèi)法規(guī)理論研究的人才隊伍不斷壯大，高質(zhì)量高影響力的學(xué)術(shù)成果相繼推出，相關(guān)的學(xué)科平臺與科研機構(gòu)與日俱增，研究的學(xué)術(shù)氛圍日漸濃厚，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)向著成為一門獨立的學(xué)科邁進。然而，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)起步較晚、基礎(chǔ)相對薄弱的客觀事實使其不確定性要遠甚于傳統(tǒng)成熟學(xué)科，距離預(yù)期的、理想的發(fā)展目標(biāo)也存在著不小的差距。黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)科屬性定位、學(xué)科體系建設(shè)、學(xué)科發(fā)展路徑、人才培養(yǎng)機制等尚未取得共識，高校的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)也處于各自為政的局面[1]，存在機構(gòu)重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化、趨同化的現(xiàn)象，學(xué)科內(nèi)的良性競爭機制還有待完善[2]。這表明，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)目前仍處于學(xué)科化建設(shè)的起步階段[3]3。與黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)處于起步狀態(tài)不同的是，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部[4]2。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[5]117。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的迅速發(fā)展對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)提出了新期待、新要求，如何系統(tǒng)推進黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)、回應(yīng)如火如荼的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實踐帶來的發(fā)展需求，成為擺在理論界面前的一項重要課題。

國務(wù)院《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出，要優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設(shè)重點，創(chuàng)新學(xué)科組織模式，打造更多學(xué)科高峰，帶動學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色[6]。在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)的起步階段，既要解決快速發(fā)展的問題，也要解決系統(tǒng)發(fā)展的問題。學(xué)科結(jié)構(gòu)的布局、知識體系的建構(gòu)、學(xué)科功能的界定、學(xué)科隊伍的創(chuàng)建是當(dāng)中的重點任務(wù)。筆者認(rèn)為，對上述內(nèi)容進行辯證邏輯的分析，有助于促進學(xué)科共識的達成，推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)發(fā)展由不確定走向確定，從而實現(xiàn)預(yù)期的、理想的發(fā)展目標(biāo)。具體而言，就是要在結(jié)構(gòu)布局中堅持學(xué)科規(guī)范與學(xué)科協(xié)同的辯證統(tǒng)一、在知識體系中堅持基本理論與分支理論的辯證統(tǒng)一、在功能取向中堅持實務(wù)導(dǎo)向與學(xué)理創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，在隊伍創(chuàng)建中堅持師資優(yōu)化與人才培養(yǎng)的辯證統(tǒng)一。

一、結(jié)構(gòu)布局：學(xué)科規(guī)范與學(xué)科協(xié)同的辯證統(tǒng)一

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)的結(jié)構(gòu)布局指向黨內(nèi)法規(guī)學(xué)在空間意義上的坐標(biāo)定位和資源配置，關(guān)涉黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)科歸屬、研究論域、發(fā)展方向和平臺陣地等。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)處在多學(xué)科交叉建設(shè)邁向獨立設(shè)置的轉(zhuǎn)型期，其學(xué)科布局橫跨法學(xué)、中共黨史黨建(國務(wù)院最新文件的表述)、政治學(xué)、馬克思主義理論四門學(xué)科。在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)由多元分布向集中統(tǒng)一的發(fā)展階段既需要堅持學(xué)科規(guī)范，也需要堅持學(xué)科協(xié)同。其中，學(xué)科規(guī)范為學(xué)科協(xié)同提供標(biāo)準(zhǔn)指引，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)多學(xué)科建設(shè)有助于解決總量少、廣度和深度不足的問題，但是不同學(xué)科畢竟存在研究論域、研究范式與研究話語的分野，各學(xué)科長期各自為政、各執(zhí)己見容易遮蔽黨內(nèi)法規(guī)學(xué)應(yīng)有的學(xué)科屬性，確立黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科規(guī)范，就是確定專門的研究對象、清晰的研究內(nèi)容，規(guī)避條塊分割、解讀偏差等問題，以保持自身的獨立性。學(xué)科協(xié)同則為學(xué)科規(guī)范提供保障支持，學(xué)科規(guī)范的確立以學(xué)科的組建成立為前提條件。作為一門新興學(xué)科，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)借助與自己聯(lián)系緊密的學(xué)科力量輔助培養(yǎng)建設(shè)，國務(wù)院學(xué)位辦的政策導(dǎo)向是允許一些有條件的學(xué)位授予單位在法學(xué)、黨建學(xué)等學(xué)科下獨立設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)研究方向。通過學(xué)科協(xié)同，能有效集中學(xué)科規(guī)范確立所需的資源、力量、智慧條件。

第一，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)要堅持學(xué)科規(guī)范。首先，厘定黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)科屬性。在交叉學(xué)科建設(shè)階段對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的歸屬探討中，法學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的研究者分別提出黨內(nèi)法規(guī)學(xué)應(yīng)當(dāng)作為二級學(xué)科歸入自己所屬的一級學(xué)科中進行建設(shè)。這些觀點皆有助于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科獨立，但是一定程度上會造成黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科屬性的割裂。既然黨內(nèi)法規(guī)同時具備“政治屬性”[7]“法治屬性”和“制度屬性”[8]的特性，同時黨內(nèi)法規(guī)學(xué)“展現(xiàn)出本質(zhì)上‘姓黨’，功能上‘治’黨，內(nèi)容上是黨建，形式上是法規(guī)”[9]的學(xué)科特點，那么它將“難以整體性地被納入任何一門既有學(xué)科范圍”[10]。近年來，中共黨史黨建學(xué)科的崛起也給黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)科歸屬問題增加了難度。國務(wù)院學(xué)位委員會正在推進中共黨史黨建一級學(xué)科建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)要成為與法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論以及中共黨史黨建并列的一級學(xué)科，還是歸入其中一門學(xué)科作為二級學(xué)科建設(shè)，這有待進一步研究。其次，明確黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究對象。一門學(xué)科確立并與其他學(xué)科區(qū)別開來的重要標(biāo)志在于研究對象的確立。顧名思義，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)就是對黨內(nèi)法規(guī)進行整體性研究的學(xué)科，要全面完整地回答黨內(nèi)法規(guī)是什么、為什么、怎么辦，不能局限于對黨內(nèi)法規(guī)的概念探析，或者對某部黨內(nèi)法規(guī)的解讀分析；同時，也要避免將其他學(xué)科的研究對象視為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的基本研究對象。根據(jù)《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》教材，黨內(nèi)法規(guī)的基本原理、黨內(nèi)法規(guī)的歷史沿革、黨內(nèi)法規(guī)的制度體系、黨內(nèi)法規(guī)的實踐運行構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)的研究對象。這四方面內(nèi)容堅持了理論、歷史、制度和實踐的統(tǒng)一，構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究體系。圍繞上述四方面的研究對象，研究者要形成黨內(nèi)法規(guī)學(xué)獨特的研究范式、研究方法、話語體系，不斷推進黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的內(nèi)容建設(shè)。除了學(xué)科屬性和學(xué)科對象的規(guī)范外，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)還需要在研究方向、基本原則、隊伍素質(zhì)、學(xué)位授權(quán)點、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面加強規(guī)范。

第二，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)要堅持學(xué)科協(xié)同。首先，注重多學(xué)科力量聯(lián)合。不同的學(xué)科依托特定的單位、機構(gòu)、人才為發(fā)生載體，一些院校有著天然的學(xué)術(shù)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，這類院校往往內(nèi)部聚合組建科研單位和招生單位；一些高等院校則可以通過內(nèi)外聯(lián)合實現(xiàn)優(yōu)勢擴大和劣勢扭轉(zhuǎn)。例如，重慶市委辦公廳和西南政法大學(xué)合辦黨內(nèi)法規(guī)研究中心，服務(wù)重慶市委決策、服務(wù)西部地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)宣傳、服務(wù)人才培訓(xùn)培養(yǎng)等[11]，為業(yè)界提供了參照。其次，注重多學(xué)科視角融合。交叉學(xué)科建設(shè)不是簡單的學(xué)科疊加、專業(yè)拼湊和方向合并，其本質(zhì)在于學(xué)科間的交叉滲透和知識的融合匯聚以及由此催生的原創(chuàng)性發(fā)展動力[12]。中共黨史黨建、法學(xué)與政治學(xué)，這三大學(xué)科同黨內(nèi)法規(guī)本身聯(lián)系就十分密切，是觀察和研究黨內(nèi)法規(guī)制度現(xiàn)象的有效切入點，能為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)建構(gòu)提供范式參照，通過跨學(xué)科對話與觀點激蕩，科學(xué)把握黨內(nèi)法規(guī)的政治屬性、法律屬性、歷史屬性與實踐特性。最后，注重多學(xué)科方法整合。除支撐黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的四門主力學(xué)科外，教育學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)和統(tǒng)計學(xué)等學(xué)科中的一些理論、方法具備通用性，經(jīng)過改造可以有效運用在黨內(nèi)法規(guī)理論研究中。運用專業(yè)的教育理論、教學(xué)原則、教學(xué)方法能有效改進黨內(nèi)法規(guī)理論知識和業(yè)務(wù)知識教學(xué)；運用歷史分析法、辯證分析法、系統(tǒng)分析法和矛盾分析法，揭示黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部各要素的聯(lián)系，有助于黨內(nèi)法規(guī)運行達到最優(yōu)效果；運用數(shù)量統(tǒng)計與概率分析方法，對黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)知、應(yīng)用、效果進行量化分析，能對黨內(nèi)法規(guī)運行進行佐證、評估與預(yù)測。

二、知識體系：基本理論與分支理論的辯證統(tǒng)一

《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)科分類與代碼》(GB/T 13745-2009)對學(xué)科下的定義為“相對獨立的知識體系”。具體來說，學(xué)科是知識體系建構(gòu)的結(jié)果，是科學(xué)的細(xì)化、知識的分類[13]。黨內(nèi)法規(guī)由一個概念到形成學(xué)科、推進深化成熟應(yīng)當(dāng)具備一套完備規(guī)范的知識體系，這個體系由基本理論和分支理論構(gòu)成。黨內(nèi)法規(guī)基本理論和分支理論是整體與部分的關(guān)系。其中，分支理論研究是基本理論的基礎(chǔ)，黨內(nèi)法規(guī)的概念、屬性、結(jié)構(gòu)、部門等關(guān)鍵分支理論構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)及黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的基本定位。黨內(nèi)法規(guī)基本理論是各分支理論的綜合與優(yōu)化組合，在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)中起主導(dǎo)作用，沒有基本理論的統(tǒng)領(lǐng)和聯(lián)系，分支理論就只能停留在其具體部分，而不能使黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一個有機整體而存在?？傊?，全面、準(zhǔn)確地理解黨內(nèi)法規(guī)理論以及建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)知識體系，既要有基本理論研究，也要有分支理論研究，二者缺一不可。近年來，理論界一大批有代表性的文章和著作如雨后春筍般涌現(xiàn)，它們系統(tǒng)論述了黨內(nèi)法規(guī)的概念、范疇、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，極大地豐富了黨內(nèi)法規(guī)理論寶庫。然而，就知識體系建構(gòu)而言，多數(shù)著作類文獻對黨內(nèi)法規(guī)本體論進行了宏觀論述，但是對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)分支理論著墨較少、不夠深入。分論性質(zhì)的期刊類文獻雖然數(shù)量較多，但尚未達成明確的話語共識以及清晰的分論論點，難以形成規(guī)?；挠绊懥Γ@些情況需要關(guān)注解決。

第一，宏觀建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的基本理論。學(xué)科的基本理論是被實踐證明能夠正確反映客觀現(xiàn)實的、具備普遍適用性和反復(fù)適用性的真理性知識。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的基本理論表現(xiàn)為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)特有的基本概念與基本原理，包括黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵和外延研究、對象與范疇研究、功能與地位研究、歷史與進程研究、制定與運行研究等，這是支撐起黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的“四梁八柱”。宏觀建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的基本理論既是加強黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)的客觀要求，又是理論研究本身的發(fā)展趨向。2020年9月，《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》(宋功德、張文顯)正式出版。作為第一部黨內(nèi)法規(guī)學(xué)統(tǒng)編教材，該書全面系統(tǒng)地闡述了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)理論、歷史、制度、實踐，必將產(chǎn)生輻射效應(yīng)與放大效果。此外，《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)原論》(章志遠)、《扎緊制度的籠子——中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度的重大發(fā)展研究》(李斌雄)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》(王振民、施新洲)、《黨規(guī)學(xué)》(柯華慶、楊明宇)等著作也極具代表性和權(quán)威性，當(dāng)中一系列學(xué)說論述隨學(xué)術(shù)專著的出版而提出，對加快黨內(nèi)法規(guī)學(xué)基本理論的建構(gòu)起到了重要推動作用。

第二，充實完善黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的分支理論。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)分支理論是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)知識體系中獨立的組成部分，隨著黨內(nèi)法規(guī)學(xué)理論研究的深入，研究領(lǐng)域逐漸擴大，分支類目也會逐漸增多，非核心的理論需要擴充邊界獨立成論，形成某一具體領(lǐng)域的學(xué)說，從而滿足專業(yè)化、穩(wěn)定化、實踐化的發(fā)展需求。關(guān)于分論的類目，目前沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者認(rèn)為分論以黨內(nèi)法規(guī)各個部門為研究對象，分別為黨的立法制度、黨的決策制度、黨的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的組織領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的政法領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的宣傳領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)制度[14]。有的學(xué)者將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)分為本體論、價值論、制度論和運行論四個部分[15]6。也有一些學(xué)術(shù)著作是分論性質(zhì)的，但并非以上述標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。例如，系統(tǒng)介紹黨規(guī)與國法關(guān)系的著作《黨內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系論》(歐愛民)，探討國外政黨規(guī)章制度建設(shè)的系列著作《德國政黨法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)選擇》《法國政黨法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)選擇》(武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心組織編撰)等。以上分論研究各有依據(jù)和特色，拓寬了黨內(nèi)法規(guī)的理論研究視域，促使黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)躍上一個新臺階。

第三，延伸擴展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科的知識體系。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)只有進行時，沒有完成時。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的知識體系需要及時更新，理論漏洞需要不斷填補，要深刻反映并回應(yīng)時代實踐發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新要求。就目前中國共產(chǎn)黨治黨治國實踐來說，一些老問題“周而復(fù)始”，一些新問題不斷出現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)效力外溢現(xiàn)象，地方配套立規(guī)的現(xiàn)狀與問題等突出擺在面前，亟需學(xué)術(shù)界立論與建議。要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與運行研究與社會主義法治建設(shè)結(jié)合起來，運用法學(xué)思維、法學(xué)研究范式解讀黨內(nèi)法規(guī)制度；把黨內(nèi)法規(guī)淵源研究與科學(xué)社會主義結(jié)合起來，揭示黨章、黨綱中體現(xiàn)的無產(chǎn)階級的先進世界觀與歷史使命，無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)地位的來源依據(jù)、自我革命的發(fā)展要求；把黨內(nèi)法規(guī)歷史研究同中國共產(chǎn)黨百年歷史結(jié)合起來，在制度變遷與制度優(yōu)勢的把握中，論證“中國共產(chǎn)黨為什么能”“馬克思主義為什么行”“中國特色社會主義為什么好”；把黨內(nèi)法規(guī)價值研究與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來。黨內(nèi)法規(guī)制度背后蘊涵著特定的價值追求，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨的治黨思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的思想指導(dǎo)，是黨內(nèi)法規(guī)制度的精神靈魂[16]。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深刻彰顯黨內(nèi)法規(guī)蘊涵著的新時代目標(biāo)導(dǎo)向、價值追求。

三、功能取向：實務(wù)導(dǎo)向與學(xué)理創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一

習(xí)近平指出，我們黨現(xiàn)階段提出和實施的理論和路線方針政策之所以正確，就是因為它們都是以我國現(xiàn)時代的社會存在為基礎(chǔ)的[17]11?；仡櫸覀凕h的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)發(fā)展歷程，以1921年黨的一大制定黨綱為發(fā)端，我們黨開啟了黨內(nèi)法規(guī)探索實踐，1938年在黨的六屆六中全會上毛澤東同志首次對黨內(nèi)法規(guī)做了表述說明，1990年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》和2012年頒布、2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》出臺，給了黨內(nèi)法規(guī)明確定位和制定依據(jù)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等對黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)數(shù)次做出指示和論述。然而，相比黨內(nèi)法規(guī)的實踐發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)在學(xué)術(shù)界形成較為系統(tǒng)的知識體系和展開規(guī)?；芯繀s是近幾年的事，可以說，黨內(nèi)法規(guī)“實務(wù)先行、學(xué)理滯后”是不爭的事實。黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威論者就此現(xiàn)象指出，沒有學(xué)術(shù)的繁榮，就很難有實務(wù)的理性。學(xué)理之昏昏不可能帶來實踐之昭昭，學(xué)理之貧血不可能成就實踐之強壯[18]403。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持理論反映實踐，學(xué)理與實務(wù)并行，理論創(chuàng)新引領(lǐng)實踐發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)學(xué)理支撐不足的問題，積極回應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)實踐發(fā)展的現(xiàn)實需求。

堅持實務(wù)導(dǎo)向和學(xué)理創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一是堅持理論與實踐辯證統(tǒng)一的具體化。黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨對客觀事物進行不確定性探索的反映，是中國共產(chǎn)黨一以貫之堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向、積極改造客觀世界的產(chǎn)物。黨內(nèi)法規(guī)發(fā)端于實踐、用之于實踐、建構(gòu)于理論、表征以理論，是一門實踐之學(xué)、理論之學(xué)?！包h內(nèi)法規(guī)實務(wù)”這一概念折射出這一實踐活動的理性特質(zhì)和規(guī)范特質(zhì)，科學(xué)的認(rèn)知模式、特定的操作規(guī)程、專業(yè)的人員和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ魉悸肥裹h內(nèi)法規(guī)實務(wù)與一般的黨建實踐活動區(qū)分開來，但它歸根到底屬于實踐活動的一部分，只是呈現(xiàn)出了專業(yè)化和規(guī)范化的特征。而黨內(nèi)法規(guī)學(xué)理則屬于黨內(nèi)法規(guī)理論的范疇，所謂學(xué)理研究是依托科研平臺的特定學(xué)術(shù)主體，通過確立清晰的研究對象，運用系統(tǒng)、規(guī)范的研究方法開展持久專業(yè)理論活動的總稱。黨內(nèi)法規(guī)理論中的學(xué)理區(qū)別于黨內(nèi)法規(guī)理論中的政論，具有學(xué)術(shù)性、獨立性、批評性等特質(zhì)，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)理研究能夠科學(xué)地認(rèn)識和分析黨內(nèi)法規(guī)實務(wù)中的各種現(xiàn)象，揭示黨內(nèi)法規(guī)實踐發(fā)展規(guī)律，解決黨內(nèi)法規(guī)“是什么”“為什么”“怎么做”的問題。它在視域上涵蓋宏觀到微觀、功能上側(cè)重智力支持、方法上更加專業(yè)多元，因此更具有創(chuàng)造性和突破性。質(zhì)言之，黨內(nèi)法規(guī)實務(wù)是專業(yè)化的實踐活動，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)理是學(xué)術(shù)化的理論活動，堅持實務(wù)導(dǎo)向和學(xué)理創(chuàng)新辯證統(tǒng)一本質(zhì)上屬于堅持理論與實踐辯證統(tǒng)一。

學(xué)科建設(shè)雖然屬于學(xué)術(shù)活動、學(xué)理活動，但與實務(wù)實踐是密不可分的。新時代黨情、世情變化和黨內(nèi)法規(guī)實踐發(fā)展變化不斷提出新的課題，新的課題催生黨內(nèi)法規(guī)學(xué)理創(chuàng)新，新的理論又引領(lǐng)新的實踐，這是一個反復(fù)循環(huán)上升的過程。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)要順應(yīng)客觀規(guī)律，堅持黨內(nèi)法規(guī)實務(wù)導(dǎo)向和學(xué)理創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，使黨內(nèi)法規(guī)學(xué)發(fā)揮其應(yīng)有功能。一是要正確把握實務(wù)導(dǎo)向和學(xué)理創(chuàng)新的思維方法。實務(wù)導(dǎo)向更多運用的是歸納與綜合思維，通過著眼黨內(nèi)法規(guī)實務(wù)中包括規(guī)劃、起草、審批、發(fā)布、備案、清理、評估在內(nèi)的各個流程，把個別問題、認(rèn)識、經(jīng)驗等匯聚成類，加以歸納總結(jié)，從而上升到理論的范疇。而學(xué)理創(chuàng)新有演繹思維和抽象思維的獨特優(yōu)勢，基于研究者理性的概念、判斷、推理邏輯，參照其他學(xué)科成熟的研究范式有助于實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)知識的再生產(chǎn)。揭示一條規(guī)律是創(chuàng)新，提出一種學(xué)說是創(chuàng)新，闡明一個道理是創(chuàng)新，創(chuàng)造一種解決問題的辦法也是創(chuàng)新[19]86。由實務(wù)導(dǎo)向到學(xué)理創(chuàng)新，要以系統(tǒng)的方式進行現(xiàn)狀分析與對策探討，將問題總結(jié)歸納，把經(jīng)驗形成理念，把理念構(gòu)筑成體系，精心闡釋政治話語，不斷打磨學(xué)術(shù)話語、充實學(xué)理知識、凝聚學(xué)界共識，從而讓理論知識更加穩(wěn)固，讓學(xué)科特色更加鮮明。二是要規(guī)避絕對的實用主義和教條主義兩種錯誤傾向。誠然，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)要對黨內(nèi)法規(guī)實踐實務(wù)工作有所裨益，但并不是所有的理論都要以實務(wù)中的具體環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)培養(yǎng)的人才并不一定都對口實務(wù)部門。一味追求實際效果容易導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展功能化和利益化，甚至是片面化和狹隘化。要分清直接作用和間接作用、當(dāng)下作用和長遠作用，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的主體功能、輻射功能。同時，規(guī)避那些不切實際、脫離實踐的研究，特別要杜絕“為研究而研究、以虛構(gòu)命題展開虛構(gòu)研究的現(xiàn)象”[20]。要立足現(xiàn)實、深入現(xiàn)實、回應(yīng)現(xiàn)實，聚焦黨建實踐和依法治國實踐中的前沿問題、焦點問題、重點難點問題，遵循黨建實踐客觀規(guī)律以及深入了解黨內(nèi)法規(guī)實務(wù)，這既是學(xué)科建設(shè)的應(yīng)有之義，也是學(xué)術(shù)工作者的理論自覺。

四、隊伍創(chuàng)建：師資優(yōu)化與人才培養(yǎng)的辯證統(tǒng)一

學(xué)科建設(shè)要靠高素質(zhì)的學(xué)術(shù)隊伍，要把隊伍創(chuàng)建放在學(xué)科建設(shè)的重要地位。雖然近年來黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科人才隊伍建設(shè)步伐明顯加快，但總體而言尚未能滿足黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)的實際需要，無論是師資力量還是后備人才都存在數(shù)量短缺和質(zhì)量不優(yōu)的問題，亟待進一步解決。在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)隊伍建設(shè)中，師資優(yōu)化和人才培養(yǎng)同樣重要。教師隊伍素質(zhì)直接決定著大學(xué)辦學(xué)能力和水平[21]。師資力量是學(xué)科的基石，是學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵，只有一流的師資才能孕育一流的人才。同時，學(xué)科力量和師資力量從根本上來自人才培養(yǎng)，只有系統(tǒng)、深入、持久地開展黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)教育，才能為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)源源不斷提供可靠的人才支撐。

第一，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)要著眼于師資優(yōu)化。首先，匯聚黨內(nèi)法規(guī)學(xué)教師專業(yè)隊伍。當(dāng)前，由于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)處于起步建設(shè)階段，一些高校的專業(yè)教師數(shù)量較為缺乏，黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)的導(dǎo)師和任課教師往往抽調(diào)自法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論背景的教育者，如果原封不動照搬原學(xué)科的研究范式、話語體系和教學(xué)方法來開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)教學(xué)，那么勢必會導(dǎo)致所培養(yǎng)的學(xué)生出現(xiàn)知識掌握片面或者偏差的現(xiàn)象。因此，在教學(xué)隊伍匯聚中要以引進選拔專業(yè)教師以及自主培育相結(jié)合的方式，組建本學(xué)科具有權(quán)威性、具有學(xué)術(shù)影響力、具備戰(zhàn)略眼光、具備高度責(zé)任心和使命感的學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，其中要考察教師的專業(yè)背景、學(xué)術(shù)理論和專業(yè)能力，避免存在過多與本學(xué)科沒有直接關(guān)系的教師的現(xiàn)象。其次，劃分黨內(nèi)法規(guī)學(xué)教師梯隊。在師資隊伍組建時，如果成員普遍水平較低，那么會導(dǎo)致教師勝任力和競爭力不強的問題。如果同層次頂尖人才大量堆積，又容易造成智力浪費。因此，需要建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的教師梯隊。要通過建立科學(xué)的指標(biāo)體系，評估并明確教師隊伍的層次結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)。要發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)骨干和拔尖人才的示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮青年教師隊伍的群體優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)揮不同專業(yè)背景教師的互補作用。最后，推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)教師培訓(xùn)深造。從學(xué)科建設(shè)的角度來講，教師培訓(xùn)深造的主要目的是提高他們的學(xué)術(shù)水平、科研水平以及教學(xué)水平。要積極投入經(jīng)費讓教師隊伍承擔(dān)課題項目，撰寫文章，創(chuàng)造條件讓教師能夠更多地參加各種形式的教師培訓(xùn)班或者專業(yè)研討班，鼓勵教師參加全國性、國際性的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研討會，進一步為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)人才成長創(chuàng)造條件。

第二，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)要著眼于人才培養(yǎng)。首先，明確黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)要以實務(wù)工作者、理論研究者、宣傳教育者三類人才為目標(biāo)。實務(wù)工作者主要對口黨政機關(guān)，從事專業(yè)的黨內(nèi)法規(guī)制定、審查、備案、執(zhí)行、評估等實務(wù)工作；理論研究者主要對口高校、科研院所，從事理論研究、科研創(chuàng)新、教育教學(xué)、咨詢服務(wù)等工作；宣傳教育者對口多個單位，既能從事機關(guān)單位、企業(yè)單位一般的黨建和行政工作，也能從事院校單位教育教學(xué)工作。其次，擴大黨內(nèi)法規(guī)學(xué)招生規(guī)模。根據(jù)國務(wù)院學(xué)位辦的相關(guān)規(guī)定，一些培養(yǎng)單位可圍繞黨內(nèi)法規(guī)設(shè)置研究方向，招收碩士研究生和博士研究生。這為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)建設(shè)發(fā)展提供了政策支持。武漢大學(xué)、中國政法大學(xué)、中央黨校、中國社科院大學(xué)、東北師范大學(xué)、華東政法大學(xué)、西南政法大學(xué)等院校紛紛依托法學(xué)、政治學(xué)、黨建學(xué)等學(xué)科或成立獨立機構(gòu)招收并培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)的碩士和博士研究生。考慮到人才培養(yǎng)周期和人才現(xiàn)實需求，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)需要適時適當(dāng)擴大本科、碩士點和博士點數(shù)量，為社會輸送專業(yè)人才。最后，提高黨內(nèi)法規(guī)學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量。要嚴(yán)把學(xué)生的黨內(nèi)法規(guī)基本教材研讀關(guān)、科研學(xué)術(shù)訓(xùn)練關(guān)，使其具備扎實的黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)知識；要創(chuàng)造條件讓學(xué)生參與黨建和黨內(nèi)法規(guī)實務(wù)，使其系統(tǒng)掌握黨內(nèi)法規(guī)制度以及科學(xué)用規(guī)守規(guī)；嚴(yán)把學(xué)位論文質(zhì)量關(guān)，重點抓住學(xué)位論文開題、中期考核、答辯、學(xué)位評定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對不適合繼續(xù)攻讀學(xué)位的研究生要及早分流，落實相關(guān)規(guī)定，以嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的管理，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成黨內(nèi)法規(guī)學(xué)碩士、博士研究生的培養(yǎng)。

五、結(jié)語

學(xué)科的生命力在于不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新之中既要包容，也要導(dǎo)向。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)的辯證邏輯探索正是對這一理念的實踐。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)從交叉學(xué)科建設(shè)到形成獨立的學(xué)科、從新興學(xué)科發(fā)展為成熟穩(wěn)定的學(xué)科仍有很長的路要走，這也是任何學(xué)科發(fā)展的必然過程。在結(jié)構(gòu)布局中堅持學(xué)科規(guī)范與學(xué)科協(xié)同的辯證統(tǒng)一、在知識體系中堅持基本理論與分支理論的辯證統(tǒng)一、在功能取向中堅持實務(wù)導(dǎo)向與學(xué)理創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一、在隊伍創(chuàng)建中堅持師資優(yōu)化與人才培養(yǎng)的辯證統(tǒng)一，有助于解決黨內(nèi)法規(guī)學(xué)實現(xiàn)什么樣的發(fā)展以及怎樣發(fā)展的問題。隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，中國共產(chǎn)黨制度治黨、依規(guī)治黨以及推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐進一步深入，并帶來了新的發(fā)展矛盾以及新的經(jīng)驗成果。而且，推動“高質(zhì)量發(fā)展”[22]6以及“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”[22]33對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)提出了更高的水平和質(zhì)量要求。在這雙重背景下，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)實現(xiàn)快速發(fā)展以及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)變得更加必要而緊迫。那么，在當(dāng)下以及未來發(fā)展階段，如何應(yīng)對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，以及制定新的系統(tǒng)性方略，仍有待研究者們共同努力。