■王宏巍，范寶栩

（東北林業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150040）

一、碳達峰碳中和與產(chǎn)品過度包裝

（一）實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要性

在2020年的聯(lián)合國大會上，習總書記發(fā)表重要講話，承諾我國將采取有力措施，爭取在2030年碳排放達到峰值，2060年實現(xiàn)碳中和[1]。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的定義,碳中和 （carbon neutrality）是指在特定時期內(nèi),人為二氧化碳排放量與二氧化碳移除量相平衡的狀態(tài)。全球減排目標向“凈零碳排放”演進。通過全方位低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)“綠色經(jīng)濟復(fù)蘇”也越來越成為廣泛共識[2]。

雙碳目標的實現(xiàn)需要一系列政策和措施的保證。以我國現(xiàn)有的相關(guān)碳排放政策基礎(chǔ)，我們需要一定的理念、政策、法律制度的支撐來完成雙碳目標，除了政策的約束，目標的實現(xiàn)還需要經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建綠色循環(huán)經(jīng)濟制度體系是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的必然要求，也是一種生活方式和價值觀的“革命”，這種轉(zhuǎn)變不能沒有相關(guān)制度、政策的保障。

碳達峰碳中和達標需要企業(yè)履行環(huán)境責任。隨著我國碳達峰碳中和目標的確立，綠色發(fā)展理念的不斷推進，社會各行業(yè)都在向著綠色化發(fā)展努力[3]。在大環(huán)境背景下，企業(yè)更應(yīng)該履行綠色發(fā)展要求，遵守相關(guān)法律規(guī)定，注意完善環(huán)境責任，在生產(chǎn)全過程保持清潔生產(chǎn)，注意生產(chǎn)者延伸義務(wù)，自覺保護環(huán)境杜絕浪費，自發(fā)地承擔新時代企業(yè)的綠色發(fā)展責任。

碳達峰碳中和目標需要政府加強監(jiān)督。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，圍繞貫徹落實綠色發(fā)展理念，各地應(yīng)強化精準監(jiān)督，把節(jié)能減排作為根本破解環(huán)境資源困境的方式、建設(shè)生態(tài)文明加快綠色發(fā)展[4]。政府應(yīng)增強監(jiān)督執(zhí)法力度，加大對破壞環(huán)境企業(yè)的懲罰力度，促使企業(yè)自覺保護環(huán)境。打消企業(yè)鉆政府監(jiān)督力不強的空子，避免企業(yè)打法律的擦邊球。

雙碳目標的實現(xiàn)離不開全民參與。雙碳目標不僅是社會發(fā)展的愿景，也是公眾環(huán)境行為的約束，環(huán)境保護、綠色發(fā)展涉及生活生產(chǎn)的方方面面，需要全社會的共同參與，協(xié)調(diào)一致。公眾已清楚地認識到只有保護好環(huán)境才能有可持續(xù)發(fā)展的美好未來，保護環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是減少污染、避免生態(tài)環(huán)境風險?！熬G水青山就是金山銀山”，公民只有約束自身的環(huán)保行為，才能保護好生存環(huán)境和我們現(xiàn)有的資源。

（二）產(chǎn)品過度包裝的界定

對于產(chǎn)品過度包裝的概念，學術(shù)界有不同的看法，主要有以下兩種觀點：第一，價值說，有學者認為產(chǎn)品過度包裝又稱之為過分包裝或包裝過剩，即從價值的角度看，包裝材料的價值高于商品價值，包裝超出正常包裝的使用要求，包裝空隙過大、層數(shù)過多、包裝成本遠高于必要限度[5]；第二，功能與價值說，認為產(chǎn)品過度包裝是相對于產(chǎn)品適度包裝而言的，產(chǎn)品過度包裝是功能與價值過度的包裝，即大部分功能超過了必要的限度，包裝成本占據(jù)了總成本的一大部分。本文采納功能與價值說。

產(chǎn)品過度包裝對環(huán)境及雙碳目標的影響表現(xiàn)在以下方面。首先，包裝材料浪費資源。過度包裝通過增加包裝的體積、數(shù)量等方式，導(dǎo)致包裝物在生產(chǎn)的過程中消耗大量的資源能源，包裝材料大部分是紙張、紙盒、塑料、玻璃、金屬、木材、橡膠等，這些材料的生產(chǎn)大部分需要木材和石油等緊缺的資源。隨著包裝體積的增大，在運輸過程中也會增加運輸成本，同時導(dǎo)致不必要的交通資源浪費[6]。

其次，過度產(chǎn)品包裝的包裝物生產(chǎn)過程及丟棄環(huán)節(jié)污染環(huán)境。在包裝物生產(chǎn)的過程中排出的廢氣、廢水等污染環(huán)境，大部分的包裝物多為一次性消費品，使用壽命短，其在生活垃圾中所占的比例過大，部分無法降解的產(chǎn)品對環(huán)境造成的破壞是持久的，國家需要投入過多的人力及物力去對其進行回收、分類及利用。在目前我國垃圾回收及廢棄物循環(huán)利用體系沒有完全健全的情況下，包裝廢棄物容易對環(huán)境造成二次污染[7]。部分包裝物上攜帶重金屬或是有毒有害物質(zhì)，盡管含量較少，但是在面對大量的包裝廢棄物時也是一個不小的數(shù)值。在這些有害物質(zhì)與其他垃圾混合時，有可能造成化學反應(yīng)，生成新的化學物質(zhì)污染環(huán)境[8]。

最后，過度包裝導(dǎo)致的環(huán)境問題影響我國環(huán)境友好型社會的形成和發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)局面；黨的十九大提出建設(shè)美麗中國的發(fā)展目標。綠色低碳發(fā)展是我國今后的發(fā)展模式也是發(fā)展目標，因此我們應(yīng)從綠色包裝做起，促進環(huán)境友好型社會的形成。產(chǎn)品過度包裝除了不符合綠色發(fā)展以外，在一定程度上還產(chǎn)生了不良的影響，給大眾帶來了不理性的、錯誤的消費心理，同時促進了企業(yè)與企業(yè)之間的不正當競爭。產(chǎn)品過度包裝不僅對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響，也與綠色發(fā)展格格不入。我國目前正在倡導(dǎo)實施綠色發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系，創(chuàng)建生態(tài)文明，進一步實現(xiàn)美麗中國，產(chǎn)品過度包裝所帶來的資源浪費與我國的綠色發(fā)展背道而馳。

二、我國控制產(chǎn)品過度包裝的相關(guān)法律規(guī)定

（一）法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定

我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計和制造應(yīng)遵守國家相關(guān)規(guī)定，國家相關(guān)部門針對我國實際，制定相關(guān)包裝物標準，對于國家要求強制回收的產(chǎn)品和包裝物，生產(chǎn)企業(yè)要盡到回收義務(wù)。相應(yīng)的我國《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定了產(chǎn)品包裝物設(shè)計的原則，即首先考慮其對環(huán)境和人類健康的影響，首選對環(huán)境友好的無毒無害、易降解、便回收材質(zhì)。企業(yè)應(yīng)盡到合理包裝的義務(wù)，減少包裝廢物的產(chǎn)生?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》對產(chǎn)品過度包裝也進行了相關(guān)約束性規(guī)定，要求產(chǎn)品包裝物執(zhí)行包裝標準，防止過度包裝對環(huán)境造成不良影響。上述三部環(huán)境保護單行法都對產(chǎn)品包裝進行了規(guī)定，涉及的內(nèi)容包括產(chǎn)品包裝標準、回收義務(wù)、禁止性行為等，但相關(guān)規(guī)定還處于原則性條款階段，沒有涉及具體的強制性、標準性、量化性、可操作性規(guī)定，這需要配套的法規(guī)和系列規(guī)定來完善。

（二）規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定

《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（2021年）指出，在我國建立健全低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，確保雙碳目標的實現(xiàn)，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階，發(fā)展綠色包裝、綠色運輸、快遞業(yè)包裝綠色轉(zhuǎn)型、廢棄物回收處理等等，實現(xiàn)產(chǎn)品綠色全周期發(fā)展。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕5號）強調(diào)了將產(chǎn)品包裝情況納入質(zhì)檢部門日常監(jiān)督檢查內(nèi)容中來，并要求工商部門加強對售賣場所執(zhí)行產(chǎn)品包裝的有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督與檢查，對違反產(chǎn)品包裝規(guī)定的，相關(guān)部門依法進行查處。

商務(wù)部《再生資源回收管理辦法》（2019年）對再生資源的回收利用進行了相關(guān)規(guī)定，包裝物回收應(yīng)遵守該管理辦法的規(guī)定，國家鼓勵全社會各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。

三、我國控制產(chǎn)品過度包裝存在的問題

（一）專門性法律法規(guī)缺失

我國在限制產(chǎn)品過度包裝方面立法相對滯后，在國家層面沒有專門針對限制產(chǎn)品過度包裝的立法，現(xiàn)行立法中與產(chǎn)品過度包裝相關(guān)的規(guī)定多是一些原則上的規(guī)定，沒有給出一個統(tǒng)一的標準，實際操作性不強。法制是治理產(chǎn)品過度包裝的前提，各種法律文件中散落的關(guān)于產(chǎn)品過度包裝地標準和原則性規(guī)定由于本身所存在的缺陷不能有效的對產(chǎn)品過度包裝進行規(guī)范。從《清潔生產(chǎn)促進法》可見我國已經(jīng)開始關(guān)注產(chǎn)品過度包裝的危害性問題了，但是該法主要還是關(guān)注生產(chǎn)方面，對產(chǎn)品過度包裝只有簡單的規(guī)定，要想真正地實現(xiàn)依靠法律去抑制企業(yè)不良作風，限制產(chǎn)品過度包裝問題，還是需要通過國家層面制定統(tǒng)一的限制產(chǎn)品過度包裝的包裝法?，F(xiàn)有法律中對于限制產(chǎn)品過度包裝的規(guī)定，沒有明確的細化標準，可執(zhí)行性不強，因無具體的標準，使得生產(chǎn)經(jīng)營者得過且過。所以我國需要制定一部專門關(guān)于產(chǎn)品過度包裝的法律，細化產(chǎn)品合理化包裝的標準、產(chǎn)品過度包裝的標準以及違反規(guī)定的處罰標準。相關(guān)部門在執(zhí)法時有統(tǒng)一的衡量標準和尺度。

（二）企業(yè)環(huán)境社會責任缺乏

由于目前我國僅有幾部法律中涉及限制產(chǎn)品過度包裝的規(guī)定，且大多數(shù)是原則性規(guī)定，并沒有明確指出企業(yè)違背法律規(guī)定所應(yīng)該承擔的法律責任，無法有效地對產(chǎn)品過度包裝現(xiàn)象進行治理。對于一些產(chǎn)品過度包裝的商家來說也無法有效懲罰。企業(yè)在沒有明確的法律進行規(guī)制時，往往會因為巨大的利潤而缺乏社會責任，從而導(dǎo)致了產(chǎn)品過度包裝風氣更盛[9]。目前的法律規(guī)定只能起到預(yù)防效果，沒有具體標準的細化，企業(yè)不能自覺地遵守包裝規(guī)范，缺乏責任感。應(yīng)逐步促進企業(yè)合理包裝，承擔相應(yīng)減排責任。發(fā)揮市場優(yōu)勢，通過碳定價政策等將減排責任壓實至企業(yè)。我國已開展多個碳排放交易試點城市，并逐步開放全國碳市場。

（三）政府監(jiān)督責任有待加強

我國關(guān)于產(chǎn)品過度包裝的監(jiān)管目前沒有具體的規(guī)定，沒有對政府相關(guān)部門執(zhí)法及授權(quán)的詳細規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)部門在監(jiān)督過程中無明確的執(zhí)法主體地位和執(zhí)法依據(jù)。應(yīng)加強市場監(jiān)督責任，杜絕產(chǎn)品過度包裝的現(xiàn)象。碳達峰碳中和是我國“十四五”期間重點攻關(guān)項目，也是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，為完成此項任務(wù)，各級政府、行業(yè)部門都有相關(guān)任務(wù)，需密切配合來達到相應(yīng)目標。生態(tài)環(huán)境部已明確表示，將碳達峰納入中央環(huán)保督察工作。而且在《限制商品過度包裝條例》（征求意見稿）中也規(guī)定：對于企業(yè)和銷售者利用產(chǎn)品外部的包裝材質(zhì)來進行對消費者的欺騙，實施損害消費者權(quán)益的行為，將承當限期整改或接受罰款的懲罰。因此，政府需要加強市場監(jiān)督的力度，杜絕產(chǎn)品過度包裝，保護消費者的合法權(quán)益。隨著我國經(jīng)濟的綠色發(fā)展，綠色消費、低碳生活理念已經(jīng)被廣大消費者接受，這對于綠色發(fā)展是大有增益的，反對產(chǎn)品過度包裝也是廣大消費者認同的。此情況下，政府部門更應(yīng)該采取更嚴格的手段對產(chǎn)品過度包裝進行規(guī)制。

（四）公眾綠色消費意識有待提高

隨著綠色經(jīng)濟的發(fā)展，我國公眾的綠色消費意識已經(jīng)不斷提高，但是綠色包裝消費還沒有成為公眾的自覺習慣，對于這方面的消費習慣還有待培養(yǎng)和提高。除了綠色消費，還要養(yǎng)成減少包裝消費的習慣、使用包裝后能及時將包裝物回收利用的習慣等。環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)該在公園、街道和居民區(qū)設(shè)置單獨的垃圾箱，鼓勵人們有意識地將包裝放入、分類和回收。推廣和支持以社區(qū)為主導(dǎo)的“環(huán)保購物”活動，在購買產(chǎn)品時抵制過度包裝的產(chǎn)品，減少使用一次性使用的包裝品，鼓勵人們購買可重復(fù)使用和可再生的包裝物。

四、碳達峰碳中和目標下限制產(chǎn)品過度包裝的路徑

（一）制定限制產(chǎn)品過度包裝的專門性法律

有必要通過專門立法來限制過度包裝，雖然中國有限制產(chǎn)品過度包裝的標準，但大多數(shù)標準缺乏操作性，其強制性、規(guī)范性和懲罰性都較弱，《清潔生產(chǎn)促進法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中關(guān)于產(chǎn)品包裝過度的規(guī)定缺乏實際操作性，我國應(yīng)通過專門立法對過度包裝進行規(guī)制[10]。除包裝過度外，我國的產(chǎn)品外包裝很少使用環(huán)保型和可循環(huán)材料，造成了大量的資源浪費，帶來了不必要的污染以及在治理上的浪費。在專門性法律中應(yīng)注意規(guī)定以下內(nèi)容：根據(jù)商品發(fā)展的趨勢，在立法中更新、完善和精煉產(chǎn)品包裝的技術(shù)標準，規(guī)范過度包裝；進行源頭控制和終端管理，引導(dǎo)合理包裝和綠色消費，教育和指導(dǎo)公眾限制過度包裝，從根本上解決過度包裝問題，維護正常的市場秩序。

（二）促進企業(yè)完善環(huán)境責任

產(chǎn)品過度包裝之所以在我國如此普遍，非常重要的原因就是違反國家標準的企業(yè)沒有法律責任。我國有涉及限制產(chǎn)品過度包裝的國家標準，但其強制性和懲罰性較低，再加上缺乏配套的法律法規(guī)和標準來實現(xiàn)，導(dǎo)致這些標準的執(zhí)行力度不夠，行不通。對企業(yè)應(yīng)明確限制產(chǎn)品過度包裝行為的處罰標準，對于違反包裝標準規(guī)定的企業(yè)，由當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以糾正，限期處以罰款。罰款數(shù)額可以根據(jù)超包裝貨物的收入確定。對企業(yè)產(chǎn)生過度包裝行為規(guī)定懲罰責任的主要目的是為消費者提供救濟手段。應(yīng)根據(jù)實際情況，規(guī)范產(chǎn)品過度包裝的行為，完善相應(yīng)的處罰措施，保護消費者權(quán)益[11]。這一規(guī)定將增加生產(chǎn)者和銷售者的非法成本，使他們在生產(chǎn)商品時，依照法律和標準合理包裝，從而促進企業(yè)完善環(huán)境責任。

（三）加強政府監(jiān)督、監(jiān)管責任

首先，政府應(yīng)當加強監(jiān)督產(chǎn)品過度包裝，應(yīng)注意產(chǎn)品包裝領(lǐng)域的工作改進，為《限制產(chǎn)品過度包裝法》的實施提供依據(jù)；面對環(huán)境污染和其他問題等向行政部門提出相應(yīng)的決議,或在環(huán)境破壞的情況下對包裝企業(yè)和包裝材料進行調(diào)研并作出相應(yīng)的決議。其次,權(quán)力機關(guān)應(yīng)加強環(huán)境監(jiān)督,加強環(huán)境行政機關(guān)監(jiān)督,明確政府環(huán)境管理監(jiān)察人員資格,提高政府環(huán)境管理人員在限制產(chǎn)品過度包裝方面相關(guān)業(yè)務(wù)知識水平。總體而言，我國有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)督工作已經(jīng)不能滿足環(huán)境保護執(zhí)法和環(huán)境保護的需要，因此制定和實施《限制產(chǎn)品過度包裝法》迫在眉睫。即實現(xiàn)國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的法制化、制度化，完善監(jiān)督的實體規(guī)則和程序規(guī)則，依法明確監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容、方式和權(quán)限，建立可操作性的監(jiān)督程序。

（四）培養(yǎng)公眾良好的綠色消費意識

對公眾綠色消費行為的規(guī)范主要是對消費者購買、使用及后續(xù)行為的規(guī)范。在現(xiàn)代“經(jīng)濟、消費、享受”模式的影響下產(chǎn)品過度包裝的概念被大眾所知。“過度消費”和“浪費”仍然存在，消費者在購買綠色包裝產(chǎn)品時，政府的作用相對較弱，政府做宣傳和普法的效果不強。僅靠公眾的自我意識還不足以推動綠色產(chǎn)品的消費，還是需要依賴于制度的約束。從政府角度來說，也應(yīng)在消費上起帶頭作用，帶頭購買使用綠色包裝產(chǎn)品，支持綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。同時,環(huán)境稅政策是用來限制消費產(chǎn)生更嚴重的污染的一種手段,使環(huán)境成本納入了消費者決策的范圍,對于過度包裝的環(huán)境稅應(yīng)用于消費者的消費過程中，強制規(guī)范消費者行為。

由于產(chǎn)品過度包裝和包裝廢棄物造成的環(huán)境問題已經(jīng)成為我國綠色發(fā)展、實現(xiàn)雙碳目標中的重要問題，控制產(chǎn)品過度包裝是一項長期而艱巨的任務(wù)，實施綠色包裝不能不依靠市場，同時碳中和在世界范圍內(nèi)的推廣也證明了我國對綠色包裝的法律規(guī)制的制定是必不可少的，許多國家都制定了特殊的包裝法。只有不斷完善我國的相關(guān)法律法規(guī)，特別是加快制定專門的限制產(chǎn)品過度包裝法，從源頭控制，政府、企業(yè)、公眾三位一體共同承擔控制產(chǎn)品過度包裝的綠色責任，才能減少污染，節(jié)約能源，保護公眾和消費者的合法權(quán)益，促進我國碳達峰和碳中和目標的實現(xiàn)。