張 昂

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，武漢 430072)

全面抗戰(zhàn)時期是中國共產(chǎn)黨獨(dú)立創(chuàng)辦新型高等學(xué)校的重要時期，在根據(jù)地興建了一大批新型高校，如陜甘寧根據(jù)地的中國人民抗日軍政大學(xué)(簡稱“抗大”)、陜北公學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院、延安大學(xué)等，晉察冀根據(jù)地的華北聯(lián)合大學(xué)，鄂豫根據(jù)地的“抗大”十分校、洪山公學(xué)等。對于當(dāng)時高校黨建工作經(jīng)驗(yàn)并不十分成熟的中國共產(chǎn)黨來說，如何在特殊的動蕩的抗日戰(zhàn)爭時期，利用高校黨建工作為黨培養(yǎng)抗日人才以奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利，是一個比較大的挑戰(zhàn)。與在淪陷區(qū)和國統(tǒng)區(qū)高校采取的“秘密建黨”或者“半公開化建黨”方式不同，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地高校中采取了“公開建黨”的方式，從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面開展高校黨建工作，并堅(jiān)持教育和民族解放戰(zhàn)爭相結(jié)合的工作方針，開展了在自己政權(quán)管轄范圍內(nèi)進(jìn)行高校黨建的首次嘗試。全面抗戰(zhàn)時期黨在根據(jù)地高校進(jìn)行的黨建實(shí)踐活動為解放戰(zhàn)爭時期乃至新中國成立后開展高校黨建工作奠定了基礎(chǔ)，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，加深對全面抗戰(zhàn)時期根據(jù)地高校黨建工作的歷史考察，從歷史實(shí)踐中總結(jié)高校黨建經(jīng)驗(yàn)，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、緣起向度：全面抗戰(zhàn)時期加強(qiáng)根據(jù)地高校黨建工作的緣起之因

全面抗戰(zhàn)時期黨加強(qiáng)根據(jù)地高校黨建工作有著一定的理論、歷史與現(xiàn)實(shí)的緣起之因。首先，馬克思主義政黨領(lǐng)袖非常重視青年工作，這為黨在高校這一青年群體聚集的地方開展黨建工作提供了理論指導(dǎo)。其次，黨成立以后在高校黨建工作方面的探索直接為抗戰(zhàn)時期根據(jù)地高校的黨建提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。再次，大量身份復(fù)雜的知識分子涌入根據(jù)地求學(xué)的客觀形勢，以及鞏固根據(jù)地政權(quán)和為抗戰(zhàn)前線輸送人才的急切需要要求黨必須加強(qiáng)根據(jù)地高校的黨建。

(一)理論緣起：馬克思主義政黨加強(qiáng)青年工作的必然要求

青年如初春，如朝日。青年的綜合素質(zhì)一定程度上決定著國家和民族的前途命運(yùn)，同時也關(guān)乎政黨的未來發(fā)展。馬克思主義政黨領(lǐng)袖高度重視青年工作，并提出領(lǐng)導(dǎo)青年工作的思想理論，為全面抗戰(zhàn)時期加強(qiáng)高校黨建工作指明了方向。列寧在開展革命斗爭的過程中，認(rèn)識到無產(chǎn)階級革命取得最終勝利離不開馬克思主義政黨引領(lǐng)青年、激發(fā)青年的革命熱情和革命斗志。首先，列寧認(rèn)識到革命時期青年工作的重要性。他指出必須對青年加以引導(dǎo)，動員青年參加斗爭，不要對青年不放心，因?yàn)槎窢幍慕Y(jié)局“取決于青年大學(xué)生，尤其是青年工人”[1]。他還強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級政黨如果不抓住青年人，那么青年人便會被社會民主黨人利用。其次，他提出了革命時期青年工作的目標(biāo)要求，即培養(yǎng)青年的馬克思主義革命觀。他強(qiáng)調(diào)要用正確的綱領(lǐng)引領(lǐng)學(xué)生，而且“應(yīng)當(dāng)?shù)阶顝V泛的大學(xué)生中間去開闊學(xué)院派的眼界和宣傳科學(xué)的社會主義即馬克思主義”[2]。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人同樣十分重視青年工作。任弼時在五卅慘案之后發(fā)表了《上海五卅慘殺及中國青年的責(zé)任》，其中指出青年學(xué)生是“代表社會先進(jìn)思想，富有反抗能力”[3]的群體，指明青年學(xué)生在反帝運(yùn)動中的責(zé)任與地位，強(qiáng)調(diào)黨必須加強(qiáng)對青年工作的領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東十分重視對青年學(xué)生開展宣傳與思想政治教育工作，他在《古田會議決議案》中指出，青年學(xué)生是“民權(quán)革命過程中的一個相當(dāng)?shù)牧α俊保瑢Α俺鞘兄行∩倘思皩W(xué)生群眾，要有深入的宣傳工作去取得他們”，否則只會把他們拱手送給豪紳資產(chǎn)階級[4]。毛澤東還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對青年學(xué)生的引領(lǐng)，他以馬克思主義者的博大胸懷，號召青年要走到革命隊(duì)伍的最前面。他認(rèn)為，“五四”以來，中國青年起到了“某種先鋒隊(duì)”的帶頭作用。他還號召青年知識分子要走群眾路線，與工農(nóng)群眾緊密結(jié)合，把“占全國人口百分之九十的工農(nóng)大眾動員起來，組織起來”[5]，匯聚成打倒帝國主義的磅礴力量。黨在全面抗戰(zhàn)時期高校黨建工作的重點(diǎn)就是開展青年工作，而列寧及中共領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于開展青年工作的思想給開展高校黨建工作提供了理論基礎(chǔ)。

(二)歷史緣起：吸取建黨以來高校黨建經(jīng)驗(yàn)的必然結(jié)果

黨自成立以來就對高校黨建進(jìn)行不斷探索，為全面抗戰(zhàn)時期在根據(jù)地高校公開建黨和開展黨建工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

建黨初期，黨就和高校師生有著密切聯(lián)系。參加中共一大的13名代表均為知識分子，其中10人具有大學(xué)學(xué)習(xí)或者工作經(jīng)歷。到黨的三大召開時，全國可查的38個黨支部中，高校黨組織占7個，余下31個黨支部也全是由高校黨員建立或在他們的領(lǐng)導(dǎo)下建立的[6]41。由此可見，高校對黨的建設(shè)起著舉足輕重的作用。在建黨初期黨在學(xué)生會、學(xué)生聯(lián)合會等學(xué)生團(tuán)體中植下根基，建立起高校的黨組織，開啟了對高校黨建工作的初步探索。

大革命期間，中國共產(chǎn)黨積極在軍閥統(tǒng)治的高校、黨主持或者創(chuàng)辦的高校以及國共合作的高校中開展政治工作。在此期間，高校黨建工作主要包括三個方面：一是引導(dǎo)黨員與進(jìn)步師生學(xué)習(xí)、宣傳和研究馬克思主義；二是領(lǐng)導(dǎo)制定學(xué)生運(yùn)動的方針和策略；三是貫徹黨的國共合作方針，幫助國民黨推動大革命發(fā)展[7]。由國共合作創(chuàng)辦培育革命干部的新型大學(xué)——上海大學(xué)，是此時期高校開展黨建工作的典型代表。上海大學(xué)基層組織健全，較早成立黨支部。在教學(xué)上，上海大學(xué)開設(shè)馬克思主義理論課程，加強(qiáng)階級教育，培育了一批具有革命意識的學(xué)生，這些革命學(xué)生協(xié)助老師開辦工人夜校，啟發(fā)工人革命意識，領(lǐng)導(dǎo)或參與工人罷工活動。在五卅運(yùn)動期間，上海大學(xué)師生與工人階級并肩作戰(zhàn)，給予了帝國主義以沉重打擊。

土地革命戰(zhàn)爭時期，國民黨反動派大肆捕殺共產(chǎn)黨人，公開的或秘密的黨組織大多遭到嚴(yán)重破壞，高校黨組織也未能幸免于難，高校黨建工作因此被迫停滯。在此期間，受到三次“左”傾錯誤的影響，黨內(nèi)產(chǎn)生了反知識分子的傾向，中共六大甚至產(chǎn)生了明顯的“工學(xué)界限”[6]139，出現(xiàn)了歧視黨內(nèi)知識分子出身的同志、排斥知識分子入黨的現(xiàn)象。在這種“內(nèi)外”夾攻之下，高校黨建工作陷入了前所未有的困境之中，直到遵義會議召開，黨內(nèi)的“左”傾思想被扭轉(zhuǎn)過來，高校黨建工作才逐漸恢復(fù)，并在日益嚴(yán)重的民族危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。在這一時期值得注意的是，黨在中央蘇區(qū)建立了紅軍大學(xué)、馬克思主義共產(chǎn)大學(xué)、中央農(nóng)業(yè)學(xué)校等干部教育學(xué)校，并在這些學(xué)校內(nèi)設(shè)立大學(xué)委員會來領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，同時加強(qiáng)黨的理論與政策教育，強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中鍛煉學(xué)生。這些干部教育學(xué)校完全是由黨創(chuàng)立并領(lǐng)導(dǎo)的，為后來全面抗戰(zhàn)期間黨在根據(jù)地高校的黨建工作提供了直接的經(jīng)驗(yàn)啟示。

(三)現(xiàn)實(shí)緣起：為鞏固根據(jù)地政權(quán)和打贏民族解放戰(zhàn)爭提供人才保障的現(xiàn)實(shí)要求

一方面，大量身份復(fù)雜的青年學(xué)生涌入根據(jù)地高校求學(xué)的客觀形勢要求加強(qiáng)高校黨建工作。隨著日本法西斯侵略步伐的加大，國土不斷淪陷，來自國統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)的一大批懷揣著抗日救國抱負(fù)的青年，奔赴以延安為主的根據(jù)地進(jìn)行學(xué)習(xí)。這些青年的身份復(fù)雜，文化水平、家庭背景與階級出身各不相同，給根據(jù)地高校政治工作與教育教學(xué)的開展帶來了極大的挑戰(zhàn)。為了改造他們的思想，提升他們的政治理論素養(yǎng)與馬克思主義理論水平，在短時間內(nèi)讓他們成為紀(jì)律嚴(yán)明的無產(chǎn)階級戰(zhàn)士，實(shí)現(xiàn)“無產(chǎn)階級化”，根據(jù)地高校努力加強(qiáng)黨建工作，吸收優(yōu)秀青年學(xué)生入黨，給黨組織注入新鮮的血液，以壯大黨的力量，奪取革命的勝利。

另一方面，加強(qiáng)高校黨建工作是為了鞏固根據(jù)地政權(quán)和為前線輸送人才。干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和文化水平在很大程度上決定著革命的成功與否，但當(dāng)時根據(jù)地大多剛剛成立，干部素質(zhì)普遍不高，因此，需要通過加強(qiáng)根據(jù)地高校黨建工作，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部在根據(jù)地開展各項(xiàng)工作，以鞏固根據(jù)地政權(quán)。另外，根據(jù)地高校還擔(dān)負(fù)著更為重要的使命——培養(yǎng)抗日干部，通過對他們進(jìn)行政治教育，提高他們的政治水平，以推動抗日戰(zhàn)爭的勝利，打贏民族解放戰(zhàn)爭。

二、實(shí)踐向度：全面抗戰(zhàn)時期根據(jù)地高校黨建的具體實(shí)踐

全面抗戰(zhàn)時期黨從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)等方面，對根據(jù)地高校黨建工作進(jìn)行了積極探索和有效實(shí)踐。

(一)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為辦學(xué)的根本原則

要想在根據(jù)地辦好高等教育，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為辦學(xué)的根本原則，這本應(yīng)該是毋庸置疑的，但一些黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人受右傾錯誤思想影響，在辦學(xué)之初淡化了黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。如王明認(rèn)為三民主義是“抗大”的重要課程，“是抗大團(tuán)結(jié)勝利的基礎(chǔ)”[8]。以毛澤東為代表的黨中央對這種觀點(diǎn)進(jìn)行了嚴(yán)肅的批駁，強(qiáng)調(diào)黨必須掌握根據(jù)地興辦高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。毛澤東認(rèn)為“抗大是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍事性質(zhì)的學(xué)校，不是什么統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”[9]。除了對右傾投降主義的錯誤觀點(diǎn)進(jìn)行批駁外，中央還采取了一些具體措施加強(qiáng)根據(jù)地高校黨的政治建設(shè)。

首先，在領(lǐng)導(dǎo)方式上，規(guī)定延安根據(jù)地高校直屬黨中央相關(guān)機(jī)構(gòu)，并且在有些學(xué)校實(shí)行黨組領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。為了加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，使根據(jù)地高校教育與中央工作部門聯(lián)系起來，中共中央發(fā)布了《關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》，規(guī)定各高校直屬黨中央相關(guān)機(jī)構(gòu)，比如“中央研究院直屬中央宣傳部，中央黨校直屬中央黨校管理委員會”，中宣部對各校課程、教員、教材及經(jīng)費(fèi)應(yīng)協(xié)同各主管機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃、檢查與督促[10]762。除此之外，根據(jù)地高校探索出了新型高等院校的領(lǐng)導(dǎo)體制——黨組領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。比如陜北公學(xué)就實(shí)行了黨組領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制[11]16，學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)是黨組，受中共中央宣傳部和組織部直接領(lǐng)導(dǎo)，黨總支在黨組領(lǐng)導(dǎo)下管理黨務(wù)工作，校長在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)具體的教學(xué)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮了黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)作用。

其次，在抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，黨特意抽調(diào)了一批黨內(nèi)久經(jīng)考驗(yàn)、政治素質(zhì)高的老干部來擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，利用他們豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、較高的政治素養(yǎng)為貫徹黨的教育方針和實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)提供保證。比如毛澤東兼任“抗大”的教育委員，林彪、劉伯承、陳云、成仿吾、李維漢等黨內(nèi)高級領(lǐng)導(dǎo)干部先后擔(dān)任根據(jù)地高校校長等重要職務(wù)。校長以下的干部也是任用經(jīng)驗(yàn)豐富的革命老將。如陜北公學(xué)中邵式平任教務(wù)長，他曾是贛東地區(qū)根據(jù)地創(chuàng)始人之一；周純?nèi)螌W(xué)生生活指導(dǎo)委員會主任，他曾任紅四方面軍政治部副部長。此外，中央宣傳部還指示華北聯(lián)大設(shè)置專門的干部處，負(fù)責(zé)干部的登記、調(diào)動與保健等工作。

再次，在黨管人才上，根據(jù)地高校集聚優(yōu)秀人才，以發(fā)揮各方面人才的作用，提高教育工作的水平。一是樹立鮮明的用人導(dǎo)向。根據(jù)地高校對教員的選拔極為嚴(yán)格，把熱愛黨的教育事業(yè)、不怕困難作為重要標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫x什么人就會形成什么樣的工作作風(fēng)。二是注重改善教員的待遇，為其營造良好的工作氛圍。中共中央指示中宣部應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，給予“各校專任教員以實(shí)際幫助，提高他們的生活質(zhì)量”，同時也要改善教員政治的與物質(zhì)的待遇[10]762-763。

最后，在思想引領(lǐng)上，加強(qiáng)對黨員的馬克思主義理論教育，注重對黨員和黨員干部的黨性鍛煉，不斷提高黨員和黨員干部的黨性修養(yǎng)。比如中宣部曾指示華北聯(lián)大黨委要加強(qiáng)黨員教育，“除同一般學(xué)生上課外，應(yīng)在支部中特別加深黨的建設(shè)及黨的策略的教育。支部書記應(yīng)以不脫離學(xué)習(xí)為原則”[12]。

(二)著重從思想上建黨，以馬克思主義理論改造學(xué)生思想

近代中國是一個半殖民地半封建社會，它的階級成分構(gòu)成呈現(xiàn)出“兩頭小中間大”的態(tài)勢，無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級占比少，農(nóng)民階級和小資產(chǎn)階級以及其他的中間階級占比大。作為無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨面臨如何在非無產(chǎn)階級群眾中開展黨建工作的問題。根據(jù)地高校師生身份復(fù)雜，以“抗大”為例，其學(xué)生主要是由黨政軍機(jī)關(guān)中的工農(nóng)黨員干部、來自全國各地的青年知識分子、歸國華僑青年組成[13]。其中，工農(nóng)黨員干部雖然在組織上入了黨，但思想上不一定完全入黨，其思想、工作作風(fēng)仍存在著諸多問題；青年知識分子中很多屬于小資產(chǎn)階級成員，不可避免地會沾染非無產(chǎn)階級思想。針對這些情況，根據(jù)地高校黨組織采取學(xué)習(xí)教育、思想改造以及實(shí)踐鍛煉等方式對學(xué)生進(jìn)行教育與改造，糾正其存在的非無產(chǎn)階級思想，加強(qiáng)其思想建設(shè)。

首先，根據(jù)地高校黨組織采取多種方式對黨員和學(xué)生進(jìn)行馬克思主義理論、國內(nèi)外形勢、黨的建設(shè)知識等教育。第一，改造原有課程，增加馬克思主義理論等課程。針對從淪陷區(qū)過來的青年知識分子，根據(jù)地高校改造原有課程，推行新課程。如溫濟(jì)澤在《抗日三年來敵我教育戰(zhàn)線上的斗爭》中提及：在實(shí)行抗戰(zhàn)教育的學(xué)校里，把一切與抗戰(zhàn)無關(guān)的舊課程統(tǒng)統(tǒng)改造，并且增加了一些必要的新課程，如政治常識、軍事常識、統(tǒng)一戰(zhàn)線等。教材內(nèi)容也有新的創(chuàng)造，即“以抗戰(zhàn)建國為中心，特別注重于民族覺悟的提高、民主精神的發(fā)揚(yáng)，以及前進(jìn)的科學(xué)知識的灌輸”，對于反共滅黨、東亞新秩序、假“三民主義”等“一切奴化理論”都給予致命的打擊[14]。陜北公學(xué)針對工農(nóng)干部開設(shè)高級班，直接以馬克思主義理論武裝工農(nóng)干部，開設(shè)“中國革命運(yùn)動史”“馬列主義”等課程，使學(xué)生更加深入地接觸馬克思主義理論，幫助他們樹立馬克思主義的世界觀。第二，邀請黨中央重要領(lǐng)導(dǎo)人講課或者作報(bào)告。毛澤東、張聞天、朱德、董必武、陳云、王若飛等眾多黨的高級干部都曾到學(xué)校進(jìn)行過授課或者匯報(bào)。毛澤東曾在“抗大”講授過《矛盾論》與《實(shí)踐論》，使學(xué)生認(rèn)識到信奉教條主義的嚴(yán)重危害，幫助學(xué)生樹立辯證唯物主義觀點(diǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)人也會給學(xué)生介紹國內(nèi)外形勢，比如周恩來在陜北公學(xué)曾作《大后方的抗日形勢》和《平江慘案情況》的報(bào)告。通過國內(nèi)外形勢教育以及黨的路線方針政策教育使學(xué)生認(rèn)清革命形勢，明確斗爭方向，提高政治覺悟，這為先進(jìn)的學(xué)生加入中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了思想上的條件。第三，成立讀書會、俱樂部、青年隊(duì)流動宣傳隊(duì)等組織，幫助學(xué)生提高學(xué)習(xí)效果，拓寬視野。除此之外，黨組織還通過開展學(xué)習(xí)競賽營造競爭氛圍來調(diào)動學(xué)生接受學(xué)習(xí)教育的積極性。

其次，在運(yùn)動中進(jìn)行思想改造是這一時期高校黨建工作的開創(chuàng)性實(shí)踐。由于黨內(nèi)仍然存在“左”傾與右傾的錯誤思想，加之各種良莠不齊的非無產(chǎn)階級思想，黨決定在延安和各根據(jù)地開展全黨范圍內(nèi)的整風(fēng)運(yùn)動，即“延安整風(fēng)”，以此來提高全黨的馬列主義水平，糾正黨內(nèi)的各種非無產(chǎn)階級思想。根據(jù)地高校的師生也參與了這場史無前例的思想政治教育運(yùn)動，進(jìn)行了集中的學(xué)習(xí)與整頓。成仿吾在《華北聯(lián)大三年的回顧與展望》中提及，在“整頓三風(fēng)”的工作檢查中發(fā)現(xiàn)仍然存在許多不足，主觀主義、宗派主義與黨八股都是有的，“沒有能全面一貫地貫徹執(zhí)行黨的路線”，所以應(yīng)該提高理論與實(shí)際的聯(lián)系、所學(xué)與所用的聯(lián)系[15]。魯迅藝術(shù)學(xué)院于1942年4月成立了“魯藝整風(fēng)委員會”，各系設(shè)立了整風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)組織。同時，各個支部都積極地組織學(xué)員有計(jì)劃有目的地學(xué)習(xí)相關(guān)文件，比如學(xué)習(xí)《整頓黨的作風(fēng)》《反對黨八股》，領(lǐng)會其中的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)行批評與自我批評，然后以馬列主義為武器，整頓主觀主義的學(xué)風(fēng)，破除黨八股的文風(fēng)。通過整風(fēng)運(yùn)動，學(xué)生的思想得到了極大的改造，認(rèn)識到藝術(shù)是要為工農(nóng)兵服務(wù)的，文藝工作者必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，必須參與實(shí)際斗爭，必須深入到群眾的生活中去。

最后，實(shí)踐鍛煉也是進(jìn)行思想建設(shè)的一個重要途徑。根據(jù)地高校黨組織通過分派學(xué)生深入群眾進(jìn)行宣講、參與民眾運(yùn)動、參與社會勞動等方式，使學(xué)生把理論與實(shí)際結(jié)合起來，提高思想覺悟，進(jìn)而達(dá)到知行合一的境界。比如，陜北公學(xué)開設(shè)了“民眾運(yùn)動”這門課程，由邵式平主講，講授“如何動員、組織、訓(xùn)練、領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾參與抗日戰(zhàn)爭，掌握黨在民眾運(yùn)動中對各階層的政策”；與此同時，學(xué)校規(guī)定每周三為“救亡日”，在這一天會組織學(xué)生走出學(xué)校，投身到地方政府和民眾組織中去開展政權(quán)工作或統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，向群眾講解國內(nèi)外形勢，調(diào)動群眾參與抗日救國的熱情[11]37-38。這是理論教育法與實(shí)踐教育法相結(jié)合的生動事例。根據(jù)地高校黨組織也會開展勞動鍛煉，以塑造學(xué)生正確的勞動觀。根據(jù)地高校成立了專門的勞動委員會，制定學(xué)生的勞動計(jì)劃，組織學(xué)生參與耕種、織布、修建校舍等活動。學(xué)生利用課余時間幫助群眾，如幫老鄉(xiāng)砍柴、耕地、澆水；醫(yī)科大學(xué)的學(xué)生給老鄉(xiāng)看??；自然科學(xué)院的學(xué)生利用專業(yè)知識幫助群眾提高生產(chǎn)力。勞動鍛煉使得作為知識分子的學(xué)生與工農(nóng)群眾緊密地聯(lián)系起來，進(jìn)而走上與勞動群眾結(jié)合的道路。

(三)以組織建設(shè)為保障，發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘的作用

首先，積極而謹(jǐn)慎地發(fā)展黨員。第一，在入黨標(biāo)準(zhǔn)方面，破除“唯成分論”的“左”傾傾向，同時也禁止“拉伕主義”的做法。在發(fā)展新黨員的過程中，打破以往因受到“左”傾錯誤的影響而存在的“關(guān)門主義”的政策，正確對待發(fā)展對象的個人身份和家庭出身，積極吸納優(yōu)秀學(xué)生入黨。但在發(fā)展黨員的過程中也非常謹(jǐn)慎地了解他們的家庭背景，以防奸細(xì)混入學(xué)校。比如鄂豫根據(jù)地的“抗大”十分校成立政治部主持發(fā)展黨員的工作，組織對學(xué)生黨員進(jìn)行政治鑒定，并設(shè)定固定的時間對新黨員進(jìn)行教育——“黨員教育每周一時半，特殊教育可于周日進(jìn)行之”(1)鄂豫邊區(qū)革命史編輯部.鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地歷史資料：第4輯[Z]，1984：19.。在積極吸收黨員的同時，又嚴(yán)禁強(qiáng)迫入黨，反對“拉伕主義”。比如“抗大”十分校負(fù)責(zé)人任質(zhì)斌曾提及“在入學(xué)的時候，他沒有黨籍、軍籍的限制”，“也不準(zhǔn)備用‘集體入黨’的方式逼迫任何青年參加自己所不愿意參加的政治團(tuán)體”(2)鄂豫邊區(qū)革命史編輯部.鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地歷史資料：第4輯[Z]，1984：3.。第二，按照一定的程序發(fā)展新黨員。高校基層黨組織在考察入黨積極分子時，首先會調(diào)查其家庭背景，然后派黨員與之接觸，在日常生活中了解其平時的思想動態(tài)，基層黨組織經(jīng)過慎重考慮確認(rèn)其符合黨員的條件和標(biāo)準(zhǔn)后，向上級黨組織匯報(bào)，上級黨組織同意后，黨組織派人再與其進(jìn)行談話。新黨員必須填寫入黨志愿書，還需要有兩位入黨介紹人。經(jīng)總支批準(zhǔn)后，新黨員完成宣誓儀式，成為正式黨員。

其次，加強(qiáng)黨支部的建設(shè)。第一，從思想上認(rèn)識到黨支部建在班級或者學(xué)校的重要性。鄂豫根據(jù)地負(fù)責(zé)人李實(shí)認(rèn)為：“支部建在班級或者學(xué)校，是辦好教育事業(yè)的保證。”(3)鄂豫邊區(qū)革命史編輯部.鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地歷史資料：第4輯[Z]，1984：115.鄂豫根據(jù)地借鑒紅軍時期支部建在連上的成功經(jīng)驗(yàn)，在洪山公學(xué)、行政干校的各個班級成立黨支部，黨支部按時召開支部會、黨小組會，傳達(dá)文件，討論黨的中心工作，進(jìn)行敵我形勢分析等。第二，堅(jiān)持常抓黨支部內(nèi)部的政治生活。比如延安大學(xué)黨支部組織活動的方式是召開生活檢討會，每周一次。其內(nèi)容是黨員匯報(bào)自己的學(xué)習(xí)、生活、工作情況，自己先做評價(jià)，后集體評議，最后達(dá)成一致意見[16]。通過固定時間在黨組織內(nèi)部開展批評與自我批評，加強(qiáng)和規(guī)范了黨內(nèi)的政治生活。第三，營造民主氛圍，促進(jìn)黨支部建設(shè)。根據(jù)地高校管理方針的決定、教學(xué)工作的安排大都采用民主集中制。除此之外，在班組會上，學(xué)生可以給教員以及黨員干部提批評意見，以便其改進(jìn)工作[11]70-71。根據(jù)地高校的這種工作方式，無疑給黨支部提供了一個民主的氛圍。

最后，頒布制度條例，加強(qiáng)基層黨組織的制度建設(shè)。任何組織的運(yùn)行，都離不開剛性的制度規(guī)范。制定嚴(yán)密的制度，可以對組織內(nèi)部的成員起到令行禁止的約束作用，保障組織順利運(yùn)作。根據(jù)地高校為了使黨建更有力、更規(guī)范，除了遵循黨中央頒布的有關(guān)條文，如《中國共產(chǎn)黨黨章》《關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》《關(guān)于各抗日根據(jù)地內(nèi)黨支部教育的指示》外，還出臺了一些具體規(guī)范高校內(nèi)部黨組織運(yùn)行的條例。因?yàn)榇藭r高校黨建尚處于探索時期，有關(guān)條例并不成熟，但也有著一定的借鑒價(jià)值。如1937年12月16日“抗大”政治部副主任胡耀邦頒布的《抗大政治工作暫行條例》，對8個部門進(jìn)行了規(guī)范，比如規(guī)定政治部應(yīng)該指導(dǎo)全校政治工作計(jì)劃；總支委應(yīng)該在政治部領(lǐng)導(dǎo)下領(lǐng)導(dǎo)全校工作，負(fù)責(zé)召開全校黨的重要會議(積極分子大會、總支委大會、總支委擴(kuò)大會、全校黨員大會)，審查及批準(zhǔn)新黨員[17]67-68。

(四)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，樹立黨員優(yōu)良作風(fēng)

首先，加強(qiáng)紀(jì)律教育。比如“抗大”邀請黨內(nèi)高級干部作紀(jì)律教育的報(bào)告，陳云在該校第五期學(xué)生畢業(yè)大會上講道：“在抗日戰(zhàn)爭時期，大量新黨員涌進(jìn)黨內(nèi)，新黨員中的大多數(shù)是小資產(chǎn)階級成分，他們?nèi)狈?yán)格遵守紀(jì)律的習(xí)慣?！彼砸訌?qiáng)對新黨員的紀(jì)律教育。他還強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)格地遵守黨的紀(jì)律為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任。無特殊人物，無特殊組織。”[18]

其次，完善各項(xiàng)制度，使紀(jì)律建設(shè)有章可循。1938年，羅瑞卿主持編訂了《抗大組織條令》，它的頒布使得“抗大”教學(xué)教務(wù)工作有章可循。該條令有著高度的約束力，遵照此條令可對違法亂紀(jì)者進(jìn)行嚴(yán)肅處理。除此之外，1938年黨還頒布了《擴(kuò)大的中央第六次全會關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，對各級黨組織開展工作進(jìn)行了嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定。其中規(guī)定，如果有與上級黨委意見不同的情況，可向上級申訴，但“不得在黨內(nèi)黨外有任何反對組織、反對上級黨委的言論行動”[19]，這加強(qiáng)了對高校黨組織的制度規(guī)范，確保了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

最后，堅(jiān)定執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)，對違法亂紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸。比如當(dāng)時根據(jù)地高校中發(fā)生的“黃克功事件”。黃克功是革命功臣，戰(zhàn)勛卓著，他那時正擔(dān)任中國人民抗日軍政大學(xué)第二期第十五隊(duì)隊(duì)長，也是一名老黨員。正因如此，他才居功自傲、肆意妄為，因?yàn)樵趯W(xué)校里求愛不成，便槍殺了女學(xué)生劉茜。這件事引發(fā)了社會轟動，對他是否判處死刑爭議非常大，反對死刑的人認(rèn)為黨剛剛在延安穩(wěn)住陣腳，判處有功之臣死刑會引發(fā)騷亂，還有些人認(rèn)為其功勞大，可以免死，應(yīng)該讓他上戰(zhàn)場將功補(bǔ)過。但毛澤東認(rèn)為黃克功已經(jīng)喪失了人性和黨性，“如為赦免，便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育做一個普通的人”[20]。最終根據(jù)地法院依法判處黃克功死刑，這體現(xiàn)出當(dāng)時中國共產(chǎn)黨嚴(yán)肅法紀(jì)、嚴(yán)懲黨內(nèi)腐化墮落分子的堅(jiān)定決心。

三、成就向度：全面抗戰(zhàn)時期根據(jù)地高校黨建工作的歷史成就

全面抗戰(zhàn)時期，根據(jù)地高校黨建在民族解放戰(zhàn)爭中地位關(guān)鍵，作用巨大，它傳播了馬克思主義，并推動了馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程，培育了一大批人才，為黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取抗戰(zhàn)勝利以及推動黨的事業(yè)發(fā)展提供了人才保障，其積累的黨建經(jīng)驗(yàn)給非根據(jù)地乃至后來的高校黨建提供了重要借鑒。

(一)傳播革命火種，推進(jìn)馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程

首先，根據(jù)地高校是傳播馬克思主義的重要陣地。高校黨組織通過在根據(jù)地高校中開設(shè)馬克思主義理論課、邀請領(lǐng)導(dǎo)人作報(bào)告、發(fā)行宣傳冊等方式傳播了馬克思主義這一革命火種，擴(kuò)大了馬克思主義的影響力。一批批青年知識分子經(jīng)過思想改造，紛紛加入中國共產(chǎn)黨，成為馬克思主義的信仰者與傳播者。其次，根據(jù)地高校是馬克思主義中國化的重要陣地。一批批馬克思主義理論工作者奔赴各根據(jù)地進(jìn)行教學(xué)和研究工作，比如艾思奇、張如心、吳亮平、成仿吾、范文瀾等，他們翻譯、介紹馬克思主義經(jīng)典著作，并且和中共領(lǐng)導(dǎo)人保持緊密聯(lián)系，與之形成相互學(xué)習(xí)、相互切磋的互動機(jī)制。他們的著作，為黨的領(lǐng)導(dǎo)人提出馬克思主義中國化理論提供了重要的參考與借鑒，進(jìn)而推動了馬克思主義中國化的理論進(jìn)程。最后，根據(jù)地高校是培育馬克思主義中國化人才的重要陣地。根據(jù)地高校黨組織緊抓思想政治工作，把一批批學(xué)生培養(yǎng)成堅(jiān)定的馬克思主義者，其中有些人后來成為馬克思主義理論工作者，為推進(jìn)馬克思主義中國化進(jìn)程提供了人才保障。

(二)培育革命先鋒，為民族解放戰(zhàn)爭的勝利和黨的事業(yè)發(fā)展提供人才保障

這一時期高校黨建的主題是為黨的目標(biāo)和任務(wù)——打贏民族解放戰(zhàn)爭服務(wù)，所以根據(jù)地高校堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把黨在抗日戰(zhàn)爭時期的中心任務(wù)與教學(xué)任務(wù)聯(lián)系起來。在課程設(shè)置上，不僅教授文化知識，而且還教授游擊戰(zhàn)術(shù)、群眾運(yùn)動、基本政策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的知識，為抗日前線和根據(jù)地政府培養(yǎng)了一大批干部人才。比如“抗大”在9年多的時間里，培養(yǎng)了10萬多名優(yōu)秀的軍政干部[17]3，陜北公學(xué)為抗日戰(zhàn)爭培訓(xùn)了13 000余名抗戰(zhàn)干部[21]35。有些學(xué)員奔赴前線，為抗日戰(zhàn)爭作出了突出貢獻(xiàn)，甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命；有些學(xué)員奔赴各根據(jù)地，參與根據(jù)地政權(quán)的管理與建設(shè)，鞏固共產(chǎn)黨局部政權(quán)，為抗戰(zhàn)勝利提供了穩(wěn)定的后方環(huán)境。比如華北聯(lián)合大學(xué)第一期1 000多名畢業(yè)生，“根據(jù)地的黨、政、軍、文教部門，搶著來要”，這批學(xué)生大多成了部門骨干，并且在新中國成立后成了“司局級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部”[11]152。

(三)積累黨建經(jīng)驗(yàn)，為非根據(jù)地和后來高校黨建提供借鑒

首先，根據(jù)地高校與非根據(jù)地高校之間開展了一定程度的校際互動，它們互通往來，國統(tǒng)區(qū)和淪陷區(qū)高校中的一些黨員干部或者學(xué)生被送往根據(jù)地高校學(xué)習(xí)后，會把根據(jù)地高校的黨建經(jīng)驗(yàn)帶回去，幫助黨在不能公開建黨的地區(qū)開展黨建工作。比如1943年，中共山東分局青委為了引導(dǎo)淪陷區(qū)青年積極抗日，提議將大城市中的進(jìn)步青年介紹到根據(jù)地進(jìn)行短期培訓(xùn)，之后將其派到大城市“以上學(xué)掩護(hù)工作”，讓他們團(tuán)結(jié)非黨員同學(xué)，對那些靠得住的“同學(xué)親友做些口頭宣傳”[22]，激發(fā)淪陷區(qū)青年抗日的積極性。其次，根據(jù)地高校的黨建經(jīng)驗(yàn)為新中國成立后乃至如今的高校黨建工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)地高校采取的一些黨建做法，比如加強(qiáng)思想政治教育、組織內(nèi)部保持民主作風(fēng)以及實(shí)行黨組領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等具有歷久彌新的價(jià)值，對當(dāng)下高校開展黨建工作有著重要的借鑒意義。

四、現(xiàn)實(shí)向度：全面抗戰(zhàn)時期根據(jù)地高校黨建工作的當(dāng)代啟示

歷史是最好的教科書，加強(qiáng)新時代高校黨建工作需要以史為鑒，需要吸取全面抗戰(zhàn)時期根據(jù)地高校黨建工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證?！盵23]新時代高校黨組織需要把高校黨建工作放在重要的位置，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把開展思想政治教育作為重要抓手，加強(qiáng)高校黨的作風(fēng)與制度建設(shè)，并以黨建工作引領(lǐng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高高校黨建工作的質(zhì)量。

(一)新時代要把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到高校工作的各個方面

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。做好高校各項(xiàng)工作，首要的就是要堅(jiān)持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面抗戰(zhàn)時期根據(jù)地高校均把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為辦校的最高原則，堅(jiān)持黨組領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，把根據(jù)地高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)直接放在黨中央的管理之下，始終堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，注重用思想引領(lǐng)的方式加強(qiáng)政治建設(shè)。新時代開展高校黨建工作首要任務(wù)就是保證黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)。首先，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，需要吸取根據(jù)地高校的成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，必須毫不動搖地實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，落實(shí)黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。其次，必須堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，把新時代黨的組織路線落到實(shí)處，把那些德才兼?zhèn)淝胰罕娬J(rèn)可的干部選拔到高校各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，把各類優(yōu)秀人才凝聚到高校中來。最后，要健全高校黨的組織制度體系和工作機(jī)制，以完善的組織建設(shè)來保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅(jiān)定不移地維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(二)新時代要堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治教育作為高校黨建工作的重要抓手

根據(jù)地高校黨建工作的經(jīng)驗(yàn)表明，用中國化的馬克思主義理論武裝全黨、武裝全體學(xué)生的意識形態(tài)工作是高校黨建中一項(xiàng)極為重要的舉措。當(dāng)下高校意識形態(tài)工作仍然存在問題，比如十九屆中央第七輪巡視中，15個中央巡視組分別向教育部黨組和31所中管高校黨委反饋了巡視情況，其中有些高校存在著“防范意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)不夠有力”“落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制不夠到位”“思政課建設(shè)質(zhì)量不高”等問題。高校意識形態(tài)工作不容忽視，高校必須通過加強(qiáng)思想政治教育工作來鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。具言之，首先，要嚴(yán)格全面地落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的格局。其次，要加強(qiáng)新時代馬克思主義學(xué)院建設(shè)，堅(jiān)決辦好思想政治理論課，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，建強(qiáng)高校意識形態(tài)工作的主陣地。最后，要善于利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體技術(shù)來加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營造良好的思想政治教育氛圍，讓廣大師生在耳濡目染的文化環(huán)境中接受思想政治教育。

(三)新時代要以黨建工作引領(lǐng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)地高校黨組織非常重視對教師隊(duì)伍的培育，在選聘教師時，要求根據(jù)地高校聘請理論功底扎實(shí)、政治素養(yǎng)高的教師，以保證他們擁有堅(jiān)定的理想信念。在任用之后，還要加強(qiáng)對教師進(jìn)行政治審查，以保證教師隊(duì)伍的純潔性與先進(jìn)性?！皩ΜF(xiàn)有各校教員，應(yīng)根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)分別審查處理之?！盵10]762陜北公學(xué)當(dāng)時還專門成立了高級研究班，讓教師一面學(xué)習(xí)政治理論知識和專業(yè)知識、一面進(jìn)行教書育人的教學(xué)活動。新時代高校教師擔(dān)負(fù)著培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義接班人的歷史使命，所以高校是否有一支政治素質(zhì)硬、專業(yè)素質(zhì)高、道德品質(zhì)高尚的教師隊(duì)伍決定著教書育人的效果。因此，首先，要發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升高校各級黨組織的組織力，發(fā)揮其政治領(lǐng)導(dǎo)的功能，強(qiáng)化教師黨支部教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)黨員教師的職能；其次，要不斷提高黨員教師的思想政治素質(zhì)和師德素養(yǎng)，引導(dǎo)黨員教師自覺貫徹落實(shí)新時代黨的教育方針，增強(qiáng)自身責(zé)任感和使命感。

(四)新時代要堅(jiān)持加強(qiáng)高校黨的作風(fēng)建設(shè)，持之以恒，正風(fēng)肅紀(jì)

根據(jù)地高校十分重視加強(qiáng)黨員的作風(fēng)建設(shè)，在延安整風(fēng)期間，延安大學(xué)通過開展反對自由主義大討論進(jìn)行民主的批評與自我批評，“討論的問題主要有：校風(fēng)校紀(jì)，群眾利益，生活檢查，學(xué)習(xí)上的自由主義，工作上的自由主義，非組織活動等”[21]70，糾正了高校黨組織存在的不正之風(fēng)。新時代加強(qiáng)高校作風(fēng)建設(shè)，需要從以下幾個方面入手。首先，需要嚴(yán)肅高校黨內(nèi)政治生活，凈化高校黨內(nèi)政治生態(tài)，構(gòu)建良好的高校黨內(nèi)政治文化。堅(jiān)決反對高校中的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。其次，要運(yùn)用典型教育法，收集整理高校作風(fēng)優(yōu)良黨員的正面案例，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)示范作用，同時擇選反面事例來發(fā)揮警醒作用，在氛圍浸染中使師生黨員提高學(xué)習(xí)模范的意識、增強(qiáng)拒腐防變的能力，從而加強(qiáng)高校黨的作風(fēng)建設(shè)。最后，要加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，建立健全高校黨的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，為新時代改進(jìn)高校黨組織作風(fēng)提供有效保障。

(五)新時代要加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)，提升高校黨建的制度化和科學(xué)化水平

全面抗戰(zhàn)時期根據(jù)地黨中央和高校黨組織制定相關(guān)條例，以剛性的手段保障高校黨組織的嚴(yán)密組織性和嚴(yán)明紀(jì)律性。新時代加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)，首先，需要保證高校相關(guān)制度的內(nèi)容和價(jià)值取向與中國特色社會主義制度體系相一致，在制定規(guī)章制度時需要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。其次，根據(jù)具體實(shí)情不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，修改與新形勢發(fā)展相矛盾的制度，對于那些籠統(tǒng)模糊的制度要進(jìn)一步細(xì)化完善，力求構(gòu)建操作性強(qiáng)、相對完備的制度網(wǎng)。最后，要提升對制度的執(zhí)行能力。黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，身體力行地執(zhí)行相關(guān)制度；加強(qiáng)對制度的宣傳工作，強(qiáng)化黨員對制度的認(rèn)知；加強(qiáng)對制度運(yùn)行情況的監(jiān)督，視情況可成立針對制度運(yùn)行的“監(jiān)督小組”，制定詳細(xì)的監(jiān)督檢查方案，確定監(jiān)督的重點(diǎn)對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)在制度運(yùn)行過程中確實(shí)存在問題，及時反饋，并推動相關(guān)單位進(jìn)行反思與整改。