翟新明， 李 博

(陜西工商職業(yè)學(xué)院， 陜西 西安 710119)

隨著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中顯現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)法律教育缺失問(wèn)題不斷增多與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育研究的不斷深入，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育的必要性和迫切性日益受到學(xué)界和社會(huì)的重視，并普遍認(rèn)為“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要法律知識(shí)輔助，法律教育不可缺”[1]。但是，由于對(duì)目標(biāo)定位缺乏系統(tǒng)深入研究，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育在理論和實(shí)踐中存在“素質(zhì)化”“功利化”“學(xué)術(shù)化”等傾向，不能滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。本文擬在分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵與目標(biāo)、創(chuàng)業(yè)法律教育價(jià)值與存在誤區(qū)的基礎(chǔ)上，基于社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)、人的自由全面發(fā)展和個(gè)性化需求等因素及其相互關(guān)系，建構(gòu)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育的目標(biāo)體系。

一、 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵與目標(biāo)

(一)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的概念

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育最早可追溯到1947年哈佛商學(xué)院的邁爾斯·梅斯(Myles Mace)教授創(chuàng)設(shè)的美國(guó)大學(xué)第一門(mén)創(chuàng)業(yè)教育課程“新創(chuàng)企業(yè)管理”。但是，“創(chuàng)業(yè)教育”的概念最早卻是由聯(lián)合國(guó)教科文組織1989 年在北京召開(kāi)的“面向21世紀(jì)教育國(guó)際研討會(huì)”上提出，被稱(chēng)作“未來(lái)的人應(yīng)掌握的‘第三本教育護(hù)照’”。隨后，1991年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在《通過(guò)教育開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)能力》報(bào)告中闡述了創(chuàng)業(yè)教育的概念：“創(chuàng)業(yè)教育，從廣義上來(lái)說(shuō)是指培養(yǎng)具有開(kāi)創(chuàng)性的個(gè)人。……在于為學(xué)生靈活、持續(xù)、終身的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)”；而狹義的創(chuàng)業(yè)教育則是與增收培訓(xùn)的概念相聯(lián)系：“為目標(biāo)人口，特別是那些貧困和不利人口提供急需的技能、技巧和資源，使他們能夠自食其力”[2]。

西方各國(guó)大多從廣義上理解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育。美國(guó)百森學(xué)院的蒂蒙斯教授認(rèn)為，大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育不同于就業(yè)培訓(xùn)，更不是“企業(yè)家速成教育”，而是應(yīng)當(dāng)著眼于未來(lái)幾代人設(shè)定的“創(chuàng)業(yè)遺傳代碼”[3]。1998 年首屆世界高等教育會(huì)議發(fā)表的《高等教育改革和發(fā)展的優(yōu)先行動(dòng)框架》強(qiáng)調(diào)：“高等教育必須將創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神作為基本目標(biāo)，以使高校畢業(yè)生不僅僅是求職者，而首先是工作崗位的創(chuàng)造者”[4]。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造力和革新力對(duì)創(chuàng)業(yè)的重要作用, 認(rèn)為創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)中必不可少的內(nèi)容，創(chuàng)業(yè)則是創(chuàng)新的成果化。大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育的理論和實(shí)踐融合了創(chuàng)新教育的內(nèi)容，既重視學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)，更強(qiáng)調(diào)開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。

我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育于1997 年在清華大學(xué)首開(kāi)先河，并隨著國(guó)家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的實(shí)施蓬勃發(fā)展。為了強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)官方文件中在“創(chuàng)業(yè)”前加了“創(chuàng)新”二字，使用“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”的概念，以創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)業(yè)的方向，即創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，并強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要而產(chǎn)生的一種教學(xué)理念與模式”[5]，核心是提升學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，關(guān)鍵是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。

本文認(rèn)為，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育作為一種新的教育理念和教學(xué)模式，以促進(jìn)學(xué)生自由全面發(fā)展為根本目標(biāo)，通過(guò)課程教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)向?qū)W生傳授創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本知識(shí)，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、思維和心理品質(zhì)，使他們成為具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)、開(kāi)拓精神和創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，以適應(yīng)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)。

(二)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)

教育目標(biāo)是支配教育活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)定性，是教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?？胺Q(chēng)創(chuàng)業(yè)教育典范的美國(guó)，其創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)隨著教育實(shí)踐的發(fā)展和理論研究的深入，逐步脫離以崗位職業(yè)培訓(xùn)為內(nèi)涵的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向性目標(biāo)，確立“使受教育者具有創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)個(gè)性心理品質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力, 以適應(yīng)社會(huì)的變革”的非功利性目標(biāo)[6]。

我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育在實(shí)踐探索和借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，單一創(chuàng)業(yè)意識(shí)、知識(shí)導(dǎo)向的核心目標(biāo)觀和“工具化”的就業(yè)導(dǎo)向觀越來(lái)越受到各方質(zhì)疑?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕36號(hào))強(qiáng)調(diào)，高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要堅(jiān)持“面向全體、分類(lèi)施教、結(jié)合專(zhuān)業(yè)、強(qiáng)化實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”的原則，明確不同學(xué)歷層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)要求，“使創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力成為評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)”[7]。這為全面正確理解大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)指明了方向。

1.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的根本目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生自由全面發(fā)展

創(chuàng)業(yè)教育作為一種教育理念與教育模式，并非是為了獲得一份工作的“就業(yè)教育”，而是要突破以學(xué)科體系為中心的傳統(tǒng)學(xué)科教育的局限, 在傳授系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的基礎(chǔ)上更注重對(duì)學(xué)生開(kāi)拓創(chuàng)新精神品質(zhì)和能力的培養(yǎng)，使學(xué)生具有基于專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的自我學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、自我發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)造商機(jī)的能力, 從而更好的適應(yīng)社會(huì)職業(yè)環(huán)境的變遷[8]。

2.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)對(duì)象是全體學(xué)生

教育的基本功能在于促進(jìn)受教育者思想意識(shí)和行為的社會(huì)化，培養(yǎng)職業(yè)意識(shí)和技能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。創(chuàng)業(yè)“不但是創(chuàng)業(yè)者的實(shí)現(xiàn)方式，更是每個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)的必要條件”，而且“比就業(yè)更能體現(xiàn)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)”，創(chuàng)業(yè)教育的最高價(jià)值不僅僅是創(chuàng)業(yè)者自身的全面自由發(fā)展,而是著眼于實(shí)現(xiàn)每個(gè)人全面自由發(fā)展的“社會(huì)目標(biāo)”[9]。高校創(chuàng)業(yè)教育作為促進(jìn)學(xué)生最大限度地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的有效途徑，必須惠及全體學(xué)生，為全體學(xué)生自我實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，讓他們都有機(jī)會(huì)接受基本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想和基本知識(shí)，從而提高全體學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，“為他們埋下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想種子，奠定未來(lái)進(jìn)步與發(fā)展的基礎(chǔ)”[10]。

3.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)是一個(gè)體系

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育既有促進(jìn)學(xué)生自由全面發(fā)展的根本目標(biāo)，也有具體目標(biāo)。韋伯認(rèn)為，人的行為包含價(jià)值理性和工具理性?xún)蓚€(gè)不可分割的方面，價(jià)值理性通過(guò)對(duì)目標(biāo)本身價(jià)值的理性判斷而決定“做什么”，工具理性關(guān)注達(dá)成目標(biāo)的最優(yōu)手段而決定“怎么做”[11]。創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)從價(jià)值理性入手，教育、引導(dǎo)學(xué)生形成正確的價(jià)值判斷，養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)意識(shí), 這是大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的基本目標(biāo)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)是人們對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值性、重要性的認(rèn)識(shí)水平以及由此形成的對(duì)待創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，并以這種態(tài)度來(lái)規(guī)范和調(diào)整自己活動(dòng)的一種穩(wěn)定的心理態(tài)勢(shì)[12]。有了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和愿望，還需要相應(yīng)的知識(shí)和技能將這一愿望付諸行動(dòng)，這需要工具理性。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還應(yīng)注重培養(yǎng)個(gè)體行為的工具理性，通過(guò)傳授創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)、技能和方法，使學(xué)生內(nèi)化于心，真正變成自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，這是大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的核心目標(biāo)[13]?；趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和能力而產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)行為，是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理想目標(biāo)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育只是為學(xué)生設(shè)定“創(chuàng)業(yè)遺傳代碼”，提供創(chuàng)業(yè)行動(dòng)所需的心理、知識(shí)和能力條件，學(xué)生是否以及何時(shí)產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)行為受諸多主客觀因素制約。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育催生創(chuàng)業(yè)行為只是一種理想追求，“高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育就不是簡(jiǎn)單的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體的數(shù)量判斷，當(dāng)然也不是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成功與否的質(zhì)量評(píng)判，而應(yīng)該是大學(xué)生接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育所獲得的，以創(chuàng)新能力為核心的綜合素質(zhì)提升和職業(yè)精神培育的高等教育人才質(zhì)量判斷”[14]。

4.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)具有專(zhuān)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)法律教育的統(tǒng)一性

一方面，作為一種新的教育理念和教學(xué)模式，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育是“專(zhuān)業(yè)教育的延伸和拓展”，“甚至是專(zhuān)業(yè)教育的目的和歸宿”[10]。新時(shí)代大學(xué)教育核心目標(biāo)就是培養(yǎng)“專(zhuān)業(yè)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的復(fù)合型人才，要在培養(yǎng)學(xué)生學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，幫助學(xué)生建構(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和法律知識(shí)等的有機(jī)關(guān)聯(lián)，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提升專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新能力和思維發(fā)展水平，“從而完成對(duì)學(xué)生生存能力、學(xué)習(xí)能力和發(fā)展能力的一站式培養(yǎng)”[15]。

另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，任何經(jīng)濟(jì)行為都必須在法律框架下運(yùn)行。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為基于一定專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)行為，既要遵循市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、金融財(cái)務(wù)、運(yùn)作管理、人力資源、質(zhì)量控制等市場(chǎng)規(guī)則，更要遵循法律規(guī)則，而且法律規(guī)則貫穿于創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程。因此，進(jìn)行與創(chuàng)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策教育是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的核心內(nèi)涵之一。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育既要關(guān)注與創(chuàng)業(yè)目標(biāo)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)能力的培養(yǎng)，也要重視與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法規(guī)政策的了解和運(yùn)用。

5.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)具有層次性

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)要結(jié)合學(xué)校特色、專(zhuān)業(yè)性質(zhì)和學(xué)歷層次，具體化為操作性強(qiáng)的目標(biāo)要求。同時(shí)，針對(duì)學(xué)生個(gè)性特質(zhì)和差異化需求，“既要全面培養(yǎng)和提高全體大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與能力，又要對(duì)有明確創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化培養(yǎng)”[16]。

綜上，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要專(zhuān)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)法律教育等相互結(jié)合。既要在專(zhuān)業(yè)教育的基礎(chǔ)上，面向全體學(xué)生普及基本知識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，又要針對(duì)部分學(xué)生提升創(chuàng)業(yè)能力，培育孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和實(shí)體。而且，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育必須包含創(chuàng)業(yè)法律教育，既要“使學(xué)生掌握創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論，熟悉創(chuàng)業(yè)的基本流程和基本方法”，還要使學(xué)生“了解創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)和相關(guān)政策”,促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)和全面多元發(fā)展[17]。

二、 加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育的價(jià)值與意義

創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容取決于創(chuàng)業(yè)者應(yīng)具備的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育既是其全面發(fā)展的必然要求，也是強(qiáng)化其創(chuàng)業(yè)法律素質(zhì)和能力的重要手段。

1.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育是創(chuàng)業(yè)者全面發(fā)展的必然要求

馬克思強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展包括人的各種需要、能力和關(guān)系的整體發(fā)展。隨著技術(shù)革新和就業(yè)市場(chǎng)變遷，終身性職業(yè)時(shí)代已逐漸消退。大學(xué)教育應(yīng)立足于學(xué)生未來(lái)多元化發(fā)展需求，賦予學(xué)生適應(yīng)社會(huì)職業(yè)環(huán)境變遷的終身性就業(yè)知識(shí)與生存技能，使學(xué)生具有開(kāi)拓創(chuàng)新的精神品質(zhì)和基于專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的自我學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、自我發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)造商機(jī)的能力。在社會(huì)主義法治國(guó)家，所有市場(chǎng)行為都得遵循統(tǒng)一的法律規(guī)則，必備的創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)和技能已成為青年學(xué)生實(shí)現(xiàn)終身性就業(yè)、全面自由發(fā)展的基本條件之一。創(chuàng)業(yè)法律教育滿足了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律知識(shí)與能力需求，而且大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律素質(zhì)反映了人的全面發(fā)展程度，決定了其適應(yīng)社會(huì)職業(yè)環(huán)境變遷的能力與素質(zhì)的高低。

2.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)法律素質(zhì)和能力的重要手段

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，所有經(jīng)濟(jì)行為都受法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保護(hù)。創(chuàng)業(yè)既是一種經(jīng)濟(jì)行為，也是一種法律行為。創(chuàng)業(yè)者既要具備與創(chuàng)業(yè)目標(biāo)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力和經(jīng)濟(jì)、管理、企業(yè)策劃、財(cái)務(wù)等創(chuàng)業(yè)知識(shí)能力，還要具備與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律知識(shí)和能力，在法律的框架下依法創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)企業(yè)。系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)法律教育，是培養(yǎng)大學(xué)生依法創(chuàng)業(yè)意識(shí)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)法律素質(zhì)和能力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)健康理性發(fā)展的重要途徑。

一方面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育是樹(shù)立正確創(chuàng)業(yè)價(jià)值理念和依法創(chuàng)辦企業(yè)的前提。強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)和法律知識(shí)教育，使其掌握與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律知識(shí)以及國(guó)家支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資、稅收等諸多方面優(yōu)惠政策，樹(shù)立依法創(chuàng)業(yè)的價(jià)值理念，遵守法律、信仰法律。并綜合考量自身需求、設(shè)立程序、利潤(rùn)分配、責(zé)任承擔(dān)以及稅收等因素選擇適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)組織形式，依法辦理工商和稅收登記、招聘員工、籌資融資以及制定內(nèi)部管理制度等，為企業(yè)的發(fā)展提供有效的“事前救濟(jì)”[18]。

另一方面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育是規(guī)范創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康、良性發(fā)展的重要保證。強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育，可以提高其創(chuàng)業(yè)法律政策掌控能力，將企業(yè)運(yùn)營(yíng)納入法治軌道，在法律的框架下尋找商機(jī)，依法投資、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，并且充分運(yùn)用法律賦予經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，維護(hù)自身合法權(quán)益，有效防范創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，依法妥善解決糾紛，為企業(yè)的發(fā)展提供有效的“事中救濟(jì)”，促進(jìn)企業(yè)的健康、良性發(fā)展。

3.國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐表明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育不可或缺

國(guó)內(nèi)關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的研究數(shù)據(jù)表明，法律知識(shí)在28項(xiàng)創(chuàng)業(yè)核心知識(shí)重要度排名中居于第6位，滿足度排名中則居于倒數(shù)第3位[19]。另一份大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況抽樣調(diào)查資料顯示，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生中65.84% “有所了解”和“根本不了解”創(chuàng)辦企業(yè)的法律程序，78.01% 的“認(rèn)為高校有必要設(shè)置系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)法律教育課程”；85.89%的已創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生遇到了開(kāi)辦企業(yè)和經(jīng)營(yíng)方面的法律困境，41.63%的由于欠缺法律意識(shí)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗[20]。不難看出，大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)需求較高，現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容不能滿足需求。根據(jù)《普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求( 試行) 》(教高廳〔2012〕4號(hào))[17]關(guān)于高校創(chuàng)業(yè)教育要使學(xué)生“了解創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)和相關(guān)政策”的明確要求，近年來(lái)，越來(lái)越多的高校在創(chuàng)業(yè)教育中開(kāi)設(shè)了形式多樣的創(chuàng)業(yè)法律課程。

西方國(guó)家高校創(chuàng)業(yè)教育的課程已經(jīng)系統(tǒng)化，涉及法律等幾十門(mén)課程。美國(guó)政府沒(méi)有規(guī)定創(chuàng)業(yè)課程內(nèi)容，每個(gè)機(jī)構(gòu)的課程都依據(jù)其區(qū)域認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，但是，“創(chuàng)業(yè)法規(guī)”是主要課程之一。如百森商學(xué)院創(chuàng)業(yè)課程體系包括法律(商法基礎(chǔ))、經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、金融和管理等[21]。麻省理工學(xué)院創(chuàng)業(yè)中心提供了35門(mén)創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程，“創(chuàng)業(yè)者管理者法律知識(shí)”就是其中之一[22]。法國(guó)專(zhuān)門(mén)成立了創(chuàng)業(yè)計(jì)劃培訓(xùn)中心 (CEPAC)，教學(xué)內(nèi)容包括財(cái)會(huì)計(jì)算、法律合同等[23]。

三、 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育的誤區(qū)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育從缺位到逐步納入創(chuàng)業(yè)教育框架，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中存在以下誤區(qū)。

1.忽視創(chuàng)業(yè)法律教育的缺位傾向

文化遺產(chǎn)是激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情、培育民族精神的重要承載，保護(hù)文化遺產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。 習(xí)近平在隆興寺西側(cè)看到元代書(shū)法家趙孟頫撰寫(xiě)的名碑“本命長(zhǎng)生祝延碑”上沾滿泥土，無(wú)人清掃，當(dāng)即找到分管領(lǐng)導(dǎo)，提出了嚴(yán)肅的批評(píng)。 離開(kāi)河北正定縣后，習(xí)近平也時(shí)刻關(guān)注正定縣文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。 2013年8月，習(xí)近平看到關(guān)于正定古城情況的一份文件，“充分肯定近年來(lái)正定古城保護(hù)工作”，并提出繼續(xù)做好這項(xiàng)工作的殷切期盼，“即切實(shí)保護(hù)好其歷史文化價(jià)值”。 習(xí)近平能夠正確認(rèn)識(shí)文化遺產(chǎn)，并一直投身于文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育初始階段，由于時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)創(chuàng)業(yè)教育缺乏深入認(rèn)識(shí)和研究，簡(jiǎn)單的認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)聚焦于創(chuàng)業(yè)精神品質(zhì)和企業(yè)管理、金融財(cái)會(huì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等商業(yè)運(yùn)行方面的知識(shí)、能力培養(yǎng)，而忽視創(chuàng)業(yè)法律教育。在“中國(guó)知網(wǎng)”中文期刊庫(kù)，以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”為主題搜索，最早一篇論文出現(xiàn)在1997年,分析了創(chuàng)業(yè)教育必要性和路徑[24]；以“創(chuàng)業(yè)法律教育”為主題搜索，最早一篇論文出現(xiàn)在2008年，明確提出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中法律教育缺失問(wèn)題[25]。2012年發(fā)布的《普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求(試行)》[17]，明確要求高校創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)，使學(xué)生“了解創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)和相關(guān)政策”，創(chuàng)業(yè)法律教育逐漸受到重視。

2.局限于創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)的素質(zhì)化傾向

基于對(duì)創(chuàng)業(yè)教育“素質(zhì)教育”的目標(biāo)定位[26]，突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)法律理念、法治精神和法律認(rèn)知等的培養(yǎng)，一些人認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)培養(yǎng)尤為重要，“法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)的法律人士來(lái)完成”[27]。而且學(xué)生在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”“就業(yè)指導(dǎo)”和“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”等課程中已經(jīng)學(xué)習(xí)過(guò)相關(guān)法律知識(shí),沒(méi)有必要再進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)法律教育。但是，對(duì)創(chuàng)業(yè)法律教育的這種認(rèn)識(shí)是不全面的。一方面，上述三門(mén)課程中涉及的法律知識(shí)和學(xué)時(shí)非常有限，而且多為概念性、介紹性的；另一方面，如前所述，創(chuàng)業(yè)教育的根本目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生自由全面發(fā)展，既要重視價(jià)值理性的培養(yǎng)，也要關(guān)注工具理性的培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)法律教育既要培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)，還應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)相應(yīng)的法律思維和法律技能，因此，必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)與技能方面的培養(yǎng)和教育。

3.聚焦于創(chuàng)辦和運(yùn)營(yíng)企業(yè)法律能力的功利化傾向

創(chuàng)業(yè)法律教育功利化傾向往往聚焦于創(chuàng)業(yè)法律技術(shù)層面，突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)法律教育“規(guī)范創(chuàng)業(yè)行為，提高創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，降低法律風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率”[28]的價(jià)值和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的功利性目標(biāo)，淡化價(jià)值性目標(biāo)。大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)并不是使每個(gè)學(xué)生都成為創(chuàng)業(yè)者，而是培養(yǎng)首創(chuàng)精神，創(chuàng)造學(xué)生自由多元發(fā)展的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育，不僅要關(guān)注創(chuàng)業(yè)中的法律實(shí)務(wù)問(wèn)題,更要立足學(xué)生全面發(fā)展的需要，全面關(guān)注創(chuàng)業(yè)法律理念、法治精神和法律思維能力的培養(yǎng)。

4.重理論輕實(shí)務(wù)的學(xué)術(shù)化傾向

在高校創(chuàng)業(yè)法律教育實(shí)踐中，普遍開(kāi)設(shè)“就業(yè)指導(dǎo)”和“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”等通識(shí)課并加入有關(guān)創(chuàng)業(yè)法律政策內(nèi)容，部分高校還開(kāi)設(shè)了“經(jīng)濟(jì)法”“商法”“稅法”，甚至“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律實(shí)務(wù)”等法律選修課。一方面，這些課程往往按照法學(xué)學(xué)科知識(shí)體系組織教學(xué)，以傳授法律知識(shí)為主，普遍存在理論性強(qiáng)、實(shí)踐操作少的缺陷[29]；另一方面，創(chuàng)業(yè)是一系列實(shí)踐性行為的組合，涉及的法律問(wèn)題紛繁復(fù)雜，超越了法律知識(shí)體系和創(chuàng)業(yè)技能體系的界限。以學(xué)科知識(shí)體系為主的創(chuàng)業(yè)法律教育脫離創(chuàng)業(yè)過(guò)程談法律，往往是創(chuàng)業(yè)、法律教育兩張皮，效果不盡人意。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育的缺位導(dǎo)致大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)法律需求難以得到滿足，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育的素質(zhì)化和功利化傾向，要么過(guò)分強(qiáng)調(diào)其價(jià)值理性而忽視工具理性，要么突出工具理性而忽視價(jià)值理性，而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育的學(xué)術(shù)化傾向，過(guò)分強(qiáng)調(diào)法律知識(shí)邏輯而忽視創(chuàng)業(yè)過(guò)程邏輯和實(shí)踐性。這些認(rèn)識(shí)和實(shí)踐誤區(qū)影響了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育的實(shí)效性，進(jìn)而阻礙大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，因此，非常有必要加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育的目標(biāo)構(gòu)建和課程創(chuàng)設(shè)，以全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

四、 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育的目標(biāo)建構(gòu)

從社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)和人的自由全面發(fā)展來(lái)看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育，是大學(xué)生樹(shù)立正確創(chuàng)業(yè)價(jià)值理念和自由多元發(fā)展的前提[17]。從學(xué)生個(gè)性需求來(lái)看，一般存在三類(lèi)：沒(méi)有創(chuàng)業(yè)意向、有創(chuàng)業(yè)意愿、已經(jīng)組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或個(gè)人已經(jīng)創(chuàng)業(yè)[30]。綜合大學(xué)生個(gè)體特點(diǎn)、需求差異，以及專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和學(xué)時(shí)等因素來(lái)看，讓所有學(xué)生接受系統(tǒng)深入的創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)和技能教育既不現(xiàn)實(shí)，也無(wú)必要。針對(duì)不同類(lèi)型的受教育者確定不同的教育目標(biāo)，才能提高精準(zhǔn)度[31]。因此，根據(jù)國(guó)家創(chuàng)業(yè)教育“面向全體、分類(lèi)施教、結(jié)合專(zhuān)業(yè)、強(qiáng)化實(shí)踐”的基本原則，可以把創(chuàng)業(yè)法律教育目標(biāo)分為螺旋遞進(jìn)的三個(gè)層次。

1.以創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)養(yǎng)成為核心的普及性目標(biāo)

社會(huì)主義法治社會(huì)要求全體公民具有法治精神，養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法，依法解決糾紛的意識(shí)和習(xí)慣。大學(xué)生作為社會(huì)主義建設(shè)的生力軍，在掌握先進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)技能的同時(shí)，更應(yīng)具有良好的法律素養(yǎng)，還應(yīng)具有應(yīng)對(duì)職業(yè)環(huán)境變遷的創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)和法律意識(shí)。通過(guò)創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)養(yǎng)成教育，使全體大學(xué)生了解基本的創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)，認(rèn)識(shí)法律政策對(duì)成功創(chuàng)業(yè)的價(jià)值，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)，并形成初步的法律思維和判斷能力。這既是向全體大學(xué)生普及創(chuàng)業(yè)基本法律知識(shí)和價(jià)值理念，也是對(duì)全體大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)法律啟蒙。

2.以創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)內(nèi)化為核心的提升性目標(biāo)

創(chuàng)業(yè)是基于良好品行素質(zhì)和杰出才干的實(shí)踐性行為，法律則是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育，不能僅僅停留在培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)和基本認(rèn)知的層面，還需要培養(yǎng)依法創(chuàng)辦和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的法律分析、評(píng)價(jià)和綜合運(yùn)用能力；既要重視教育的“育人”本質(zhì)，也要融合創(chuàng)業(yè)的“價(jià)值”追求[32]。既要考慮全體學(xué)生全面發(fā)展的需求，也要考慮有創(chuàng)業(yè)意向?qū)W生的現(xiàn)實(shí)需求。因此，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和深入學(xué)習(xí)需求的學(xué)生，在創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)養(yǎng)成教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)行針對(duì)性、系統(tǒng)性創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)和實(shí)踐教育，使其掌握系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)，提升依法創(chuàng)辦和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的法律分析、評(píng)價(jià)和應(yīng)用能力，為其將來(lái)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。

3.以創(chuàng)業(yè)法律應(yīng)用能力生成為核心的個(gè)體性目標(biāo)

創(chuàng)業(yè)是一種個(gè)性化的實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)教育更重要的是實(shí)踐。對(duì)已經(jīng)組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)或已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，要結(jié)合其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予特別的指導(dǎo)，使其主動(dòng)、靈活運(yùn)用法律分析、解決創(chuàng)業(yè)中的基本法律問(wèn)題，從法律政策中尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和空間，規(guī)范創(chuàng)辦和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的行為、預(yù)防和控制創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)以致用”目的。

根據(jù)上述“三層遞進(jìn)”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育目標(biāo)，“基于創(chuàng)業(yè)過(guò)程模型的全新方法”[33]構(gòu)建高水平的創(chuàng)業(yè)法律課程體系，合理設(shè)置課程和教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，才可以真正提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。