劉毅娟 岳陽市長江洞庭湖水利事務(wù)中心

加強水利工程施工項目成本控制，既能夠保證工程項目順利進行，減少項目成本，保證綜合收益，又能夠增強施工企業(yè)的核心競爭實力，獲取更高的經(jīng)濟效益。但在實際工作中，仍舊存在較多問題，制約著企業(yè)提高成本管理水平。因此，本文將從以下三部分內(nèi)容展開分析論述，以期對加強水利工程施工項目成本管理有所借鑒。

一、水利施工項目成本管理的目標(biāo)

加強水利工程施工項目成本管理，最終的目的在于獲取更高的經(jīng)濟利益，增強企業(yè)核心競爭實力，確保企業(yè)在激烈化的市場競爭中占據(jù)一席之地。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，企業(yè)必須結(jié)合實際情況，積極引入現(xiàn)代化管理理念和管理方案，加強對工程施工項目中各項資源的控制力度，如人力費用、材料費用、機械設(shè)備費用等等。

二、水利工程施工項目成本管理中存在的問題和原因

（一）問題

1.項目管理不到位而引發(fā)費用超支

施工企業(yè)在建設(shè)水利工程項目時，必須加強項目管理，提高對項目管理的重視程度，否則極易導(dǎo)致項目成本費用超支。水利工程施工項目的成本主要由兩部分構(gòu)成：第一部分是直接成本，如材料費、人工費、機械設(shè)備與折舊費、其他費用（比如勘測設(shè)計費）等；第二部分是間接費用，如財務(wù)費用、稅費、管理費用（比如社會贊助費）和其他費用等，這兩部分是水利工程施工項目成本費用超支的重點。施工階段的成本在水利工程施工項目總成本中占據(jù)較高比重，施工企業(yè)必須加強施工階段的成本控制，為企業(yè)獲取更好利潤奠定基礎(chǔ)。但在施工階段，由于施工組織設(shè)計編制的合理性不足，對項目了解不到位，導(dǎo)致其無法從工期進度計劃、質(zhì)量把控等多個方面綜合考量，致使材料費用和人工費用等直接費用出現(xiàn)超支問題。此外，管理不當(dāng)會導(dǎo)致工期延誤，這也是造成間接費用超支的主要原因[1]。

2.施工組織方案的合理性有待提高

水利工程項目開工之間，施工企業(yè)必須基于工程項目的實際特點和詳細情況，合理編制施工方案，方案的合理性和質(zhì)量的優(yōu)劣，與成本有著直接關(guān)系。部分施工企業(yè)在制定施工方案時，沒有深入了解和研究項目的特點和具體情況，在編制施工方案時過于依賴以往的工程經(jīng)驗，主觀性凸顯，導(dǎo)致最終編制好的方案在執(zhí)行過程中無法滿足技術(shù)需要，停止施工，此時，企業(yè)需要在重新評估施工方案的基礎(chǔ)上制定新的執(zhí)行計劃，工期延誤，導(dǎo)致人力、財力、物力浪費問題加劇，施工總成本增多。

3.項目預(yù)算成本管理不到位

第一，投標(biāo)階段。在投標(biāo)階段，需要提前預(yù)測和控制水利工程施工項目成本，深入了解和掌握投標(biāo)文件的內(nèi)容，檢查圖紙，識別招標(biāo)文件中存在的錯誤內(nèi)容，并基于圖紙合理核算工程總量。同時，了解相關(guān)材料、設(shè)備在市場上的行情與價格，以此為基礎(chǔ)，計算各種費用，如現(xiàn)場管理費、稅金等等。但在具體工作中，部分施工企業(yè)由于前期準(zhǔn)備工作不到位，或者是為了投標(biāo)成功，惡意競爭，這是造成項目在投標(biāo)階段的預(yù)算成本控制不到位的根本原因。

第二，施工階段。在整個施工項目的成本中，施工階段的成本支出占據(jù)較大比重，所以，必須加強施工階段的成本控制[2]。項目經(jīng)理需要定期針對預(yù)算成本與實際成本進行對比分析，當(dāng)分析結(jié)果呈現(xiàn)出實際成本遠高于預(yù)算成本時，項目經(jīng)理必須在提高重視程度的同時，快速查詢造成該現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。詳細核查人工、材料和機械設(shè)備等費用，檢查是否存在人員窩工、材料浪費、設(shè)備閑置等問題。部分施工企業(yè)在工程項目建設(shè)過程中，過于注重單項成本控制，忽視了對其他，尤其是在預(yù)算成本中占據(jù)較小份額的部分費用，進行科學(xué)的預(yù)算成本估算，直接導(dǎo)致在實際施工過程中，企業(yè)落實成本控制的難度加大，無法及時予以糾偏，從而滋生費用超支問題，企業(yè)經(jīng)濟效益受損。

4.工期延期導(dǎo)致成本費用超支

工程工期和成本之間有著密切聯(lián)系，不論是工期延期，抑或是超前，都會導(dǎo)致成分費用增多，其中，工期超前完成會導(dǎo)致間接費用超支。在水利工程施工項目建設(shè)過程中，施工企業(yè)必須基于項目特征合理編制項目施工方案，確定進度計劃，否則會弱化對施工現(xiàn)場工期的控制力度，從而致使工期延期，而不論是工期延誤，抑或是延期而出現(xiàn)趕工問題，都會導(dǎo)致成本費用超支，企業(yè)所能獲取的項目利潤減少。此外，施工企業(yè)在項目施工過程中還會因其他因素而影響成本管理活動開展，比如施工企業(yè)不能如期做好工程資料，工程完工后的很長一段時間內(nèi)，施工單位的工程資料進度跟不上，最終導(dǎo)致無法及時出具結(jié)算評審結(jié)果，延誤了項目驗收時間，無形中加大了成本的開支。

（二）原因

1.尚未建立完善的項目管理制度體系

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，施工企業(yè)發(fā)展面臨著更加嚴峻的生存挑戰(zhàn)和壓力，為了更好地推進水利工程施工項目建設(shè)，施工企業(yè)基于自身實際情況，在使用各種現(xiàn)代化企業(yè)管理理念的基礎(chǔ)上，相繼建立了一套符合企業(yè)發(fā)展需求的施工項目管理體系機制。但隨著企業(yè)運行規(guī)模的不斷擴大，部分施工企業(yè)仍舊沿用成熟的施工項目管理機制，沒有與時俱進地進行優(yōu)化與調(diào)整。同時，部分企業(yè)仍尚未在內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的管理部門，缺少專業(yè)化的人才，無法就工程施工項目實施動態(tài)化監(jiān)管，成本控制工作落實難度較大。

2.項目成本控制方法更新不及時

在水利工程施工項目成本管理中，施工企業(yè)的財務(wù)部門會按照要求編制和出具決算報告，這是整個水利工程項目成本管理的基礎(chǔ)依據(jù)。但從實際情況來看，大部分的施工企業(yè)更側(cè)重于事后監(jiān)管，更偏向于被動監(jiān)管，缺少必要的、有效的事前與事中控制措施。部分施工企業(yè)在項目成本管理中，事前、事中與事后控制環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。施工企業(yè)所使用的項目成本控制方法相對滯后，更新不及時，在影響企業(yè)成本控制效果的同時，制約著企業(yè)獲取更大化的經(jīng)濟利潤以及增強整體競爭實力。

3.項目施工組織方案的準(zhǔn)備不充分

在準(zhǔn)備階段，施工企業(yè)的項目部需要基于具體的水利工程施工項目編制合理的施工方案，科學(xué)分解施工工序，確定技術(shù)方案，安排工期，加強質(zhì)量檢查和安全保障，落實成本控制，減少成本費用。部分施工企業(yè)的項目部在編制施工方案時一味地照看投標(biāo)階段提出的施工技術(shù)方案，導(dǎo)致實際施工所使用的與技術(shù)方案出現(xiàn)差異；缺少對工程項目的整體分析，最終所使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)政策與本項目的適用性較弱；缺失安全施工技術(shù)方案，且并未提前制定突發(fā)事故應(yīng)急方案等等[3]。

4.預(yù)算管理體系不健全

預(yù)算管理是一種現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式，落實預(yù)算管理，有利于施工企業(yè)進一步規(guī)范和約束實際行為，在企業(yè)提高整體管理水平上發(fā)揮著不容忽視的重要作用[4]。預(yù)算管理應(yīng)貫穿企業(yè)水利工程施工項目全過程，需要各部門、全體員工的有效參與。部分施工企業(yè)在估算和預(yù)算項目成本時，造價管理人員僅是對招標(biāo)圖紙和客戶URS用戶需求文件進行了簡單地核對，對已經(jīng)完成的清單只是一味地要用定額進行計價，沒有立足于工程項目整體，在安排各項工作時也并未緊密聯(lián)系項目進度計劃，使得項目經(jīng)理無法通過預(yù)算成本、施工預(yù)算成本中找到清晰的成本控制線，難以及時發(fā)現(xiàn)成本管理中存在的問題，并及時落實糾偏工作，企業(yè)面臨較大風(fēng)險。

三、水利工程施工項目成本管理的有效措施

（一）健全項目成本管理制度體系

第一，健全成本數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制。近年來，隨著市場競爭壓力的不斷加大，企業(yè)的利潤空間不斷壓縮，企業(yè)必須加強成本控制，增強業(yè)內(nèi)競爭實力，獲取更高的利潤價值。統(tǒng)計成本數(shù)據(jù)是企業(yè)加強成本控制不可缺少的因素之一，企業(yè)可以從以下幾方面著手做好成本數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作：其一，針對工程項目每天統(tǒng)計上報的人工、材料、機械等數(shù)據(jù)進行深入分析，明確人工使用效率、材料消耗率和設(shè)備利用率，從中發(fā)現(xiàn)不足之處，為成本控制工作開展提供數(shù)據(jù)依據(jù)；其二，核對用料單據(jù)，核實用料的真實性，多次核查上工工人簽到情況，有效避免代簽或遺漏，保障成本數(shù)據(jù)的完整性；其三，及時將設(shè)備、材料等入庫保管，定期清查，嚴格保管出入庫票據(jù)；其四，及時排查和糾正造假數(shù)據(jù)，規(guī)范和約束員工工作行為，落實獎懲機制，為成本數(shù)據(jù)的真實性提供保障。

第二，健全跟蹤核查機制。其一，建立完善的成本管理體系，以項目為依據(jù)，合理確定預(yù)算成本，嚴格按照相關(guān)流程和制度予以落實，在執(zhí)行過程中應(yīng)加強監(jiān)控，定期或不定期地開展核查工作，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的不足和缺陷，分析造成其產(chǎn)生的原因，針對性地提出應(yīng)對方案并有效落實；其二，成本控制人員應(yīng)對工程項目施工現(xiàn)象的成本數(shù)據(jù)資料及時進行分析，并做好反饋工作；其三，工程部、成本部和項目部需要根據(jù)反饋的數(shù)據(jù)信息重新確認施工中的預(yù)算成本，有依據(jù)的變更預(yù)算成本；其四，在成本控制過程中，應(yīng)將相關(guān)資料及時進行建檔保存，為后續(xù)工作開展提供數(shù)據(jù)依據(jù)[5]。

（二）合理制定施工方案

制定合理的施工方案，是企業(yè)開展水利工程施工項目建設(shè)的前提條件，是實現(xiàn)項目目標(biāo)必不可少的保障因素。項目部應(yīng)立足于水利工程施工項目的實際情況和特點，在綜合考慮的基礎(chǔ)上，比如技術(shù)方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進度等，制定施工方案，為企業(yè)實現(xiàn)預(yù)期成本管控目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。在編制施工方案之前，項目部門應(yīng)全面搜集有關(guān)該項目的信息數(shù)據(jù)，實地調(diào)研，加強與設(shè)計、造價等職能部門的聯(lián)系，共同分析，將整個項目科學(xué)分解為若干個分部分項工程項目，在此基礎(chǔ)上，基于工程特點，制定與之相匹配的基礎(chǔ)措施。

（三）落實全過程成本控制

第一，招投標(biāo)階段。選擇合適的招投標(biāo)方案，擇優(yōu)選擇施工單位，確保招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公平、公正，確保施工企業(yè)既能夠保質(zhì)保量完成項目建設(shè)任務(wù)。在梳理工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中，必須重視招投標(biāo)文件的編制工作，并詳細補充文件中的條款內(nèi)容，尤其是成本控制，充分發(fā)揮該文件在項目施工中的積極作用。

第二，施工階段。施工階段的成本控制，是水利工程施工項目成本管理的核心部分，涉及內(nèi)容復(fù)雜，可以從以下幾方面著手：首先，提高施工組織設(shè)計方案的合理性，調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)最優(yōu)化，為企業(yè)提高成本控制質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；其次，注重人工與材料成本的管控。根據(jù)工種合理劃分人工費用，明確市場行情，科學(xué)劃分薪資水平，強化對人工費用的成本控制。在加強材料費用控制時，需要注意物料費耗損，一般分為直接耗損和間接耗損，但通常不會將機械耗損率計入預(yù)算費用；再次，施工企業(yè)必須嚴格按照合同固定的內(nèi)容和條款履行相應(yīng)的義務(wù)，有效降低工程索賠風(fēng)險發(fā)生的可能性，保證企業(yè)利益不受損；最后，工程變更同樣會對造價造成影響，企業(yè)必須高度重視工程變更，嚴格審核，從而加強成本管控[6]。

第三，竣工階段。在項目竣工驗收之前，施工企業(yè)應(yīng)提前做好核查工作，有效避免產(chǎn)生不必要的成本支出，比如因延誤工期而產(chǎn)生的罰款、工程質(zhì)量不達標(biāo)而罰款等。

（四）建立健全預(yù)算管理體系

第一，施工企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨立的預(yù)算崗位，專門負責(zé)水利工程施工項目的預(yù)算成本控制，細化崗位權(quán)責(zé)，選聘專業(yè)素養(yǎng)較高的人才任職，以便于充分發(fā)揮預(yù)算成本控制的優(yōu)勢作用；第二，優(yōu)化預(yù)算管理流程。施工企業(yè)必須確保預(yù)算管理貫穿水利工程施工項目建設(shè)全過程，優(yōu)化和調(diào)整預(yù)算管理流程，嚴格按照流程和規(guī)定執(zhí)行；第三，施工企業(yè)應(yīng)積極運用各種先進的信息技術(shù)加強預(yù)算管理信息化建設(shè)，加大人力、物力、財力投入，充分利用預(yù)算管理信息系統(tǒng)，持續(xù)提高預(yù)算管理水平；第四，落實績效考核。施工企業(yè)應(yīng)建立完善的績效考核機制，定期開展考評工作，以考評結(jié)果為依據(jù)落實獎懲措施，調(diào)動員工工作激情。

四、結(jié)語

綜上所述，在水利工程施工項目建設(shè)過程中，必須結(jié)合項目的實際情況和特點，選擇合適的成本管理方法，加強成本管理，助力水利事業(yè)實現(xiàn)長效發(fā)展。目前，施工企業(yè)在項目成本管理中仍舊有較多問題亟須解決，企業(yè)必須基于實際工作中出現(xiàn)的問題和缺陷，在深入分析的基礎(chǔ)上，制定有效地應(yīng)對方案，只有這樣，才能夠確保企業(yè)在獲取利益的同時，不斷增強競爭實力，從而實現(xiàn)長遠發(fā)展。