南海 劉爍

（重慶師范大學(xué)，重慶 401331）

2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出“切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)技能型社會(huì)”，[1]旨在破解制約職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制難題。2022年，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)職業(yè)教育法）為新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了法律依據(jù)。為進(jìn)一步加深對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理解，在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中提高自覺(jué)性、減少盲目性，有必要對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論和實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)、全面和系統(tǒng)的研究。

一、20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的三個(gè)階段

自20 世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2020年底，全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校1.13萬(wàn)所，其中獨(dú)立舉辦職業(yè)本科教育的有27 所，在校生3,088 萬(wàn)人。[2]在此期間，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展全局及方向產(chǎn)生重大影響的政策，引導(dǎo)著職業(yè)教育發(fā)展主題的轉(zhuǎn)變，筆者以這些政策作為劃分的依據(jù)，將此期間我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展劃分為如下三個(gè)階段：以量的增長(zhǎng)為主題的發(fā)展階段、以質(zhì)的提升為主題的發(fā)展階段和以高質(zhì)量為主題的發(fā)展階段。

（一）以量的增長(zhǎng)為主題的發(fā)展階段（1990—2009年）

這一階段是職業(yè)教育規(guī)模與層次快速提升的階段，以中高職數(shù)量的大幅增長(zhǎng)為標(biāo)志。隨著改革開(kāi)放的逐步深入，我國(guó)以中等職業(yè)教育為主體的職業(yè)教育也逐步發(fā)展壯大。1990年12月，黨的第十三屆中央委員會(huì)第七次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》，提出要大力發(fā)展職業(yè)教育。[3]1991年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中提出“要挖掘現(xiàn)有學(xué)校的潛力，擴(kuò)大招生規(guī)模，特別是擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生規(guī)模，使全國(guó)高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校生人數(shù)超過(guò)普通高中的在校生人數(shù)”。[4]自此，我國(guó)中等職業(yè)教育明顯進(jìn)入以量的增長(zhǎng)為主題的發(fā)展階段。1999年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出“要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線(xiàn)和農(nóng)村急需的專(zhuān)門(mén)人才”。[5]2000—2009年，職業(yè)教育又經(jīng)歷了以高等職業(yè)教育迅速崛起的高位發(fā)展。在此期間高等職業(yè)教育形成了攻關(guān)式的大擴(kuò)張，中華人民共和國(guó)教育部官方網(wǎng)站發(fā)布的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高等職業(yè)教育院校數(shù)量由2000年的442所增長(zhǎng)到2009年的1,264所。[6]

（二）以質(zhì)的提升為主題的發(fā)展階段（2010—2020年）

在經(jīng)歷了量的高速增長(zhǎng)之后，我國(guó)職業(yè)教育面臨著基礎(chǔ)亟待夯實(shí)、發(fā)展成果亟須鞏固的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出要“注重教育內(nèi)涵發(fā)展”。[7]自此，我國(guó)職業(yè)教育便進(jìn)入以質(zhì)的提升為主題的發(fā)展階段。圍繞質(zhì)的提升這一主題，各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育逐步形成了專(zhuān)業(yè)隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，專(zhuān)業(yè)目錄隨之定期動(dòng)態(tài)更新，技術(shù)技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，我國(guó)職業(yè)教育基本形成了以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)目標(biāo)，以工作過(guò)程為導(dǎo)向的課程教學(xué)，體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色的校本教材，產(chǎn)學(xué)研合作的辦學(xué)模式，以能力本位為主的教學(xué)評(píng)價(jià)體系以及“雙師型”教師隊(duì)伍等，與此同時(shí)，還形成了學(xué)習(xí)困難群體援助制度和注重生涯指導(dǎo)的彈性學(xué)制等，內(nèi)部機(jī)制改革不斷完善。

（三）以高質(zhì)量為主題的發(fā)展階段（2021年至今）

隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的穩(wěn)步提高，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就要求職業(yè)教育要緊跟時(shí)代步伐，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，肩負(fù)起時(shí)代賦予的歷史使命。目前，我國(guó)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的支撐度明顯增強(qiáng)，“職業(yè)教育為增加受教育人口總量、建立科學(xué)的教育結(jié)構(gòu)作出了歷史性貢獻(xiàn)”“職業(yè)教育為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出了歷史性貢獻(xiàn)”“職業(yè)教育為促進(jìn)就業(yè)、提高中等收入群體比重作出了歷史性貢獻(xiàn)”“職業(yè)教育對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)教育公平作出了歷史性貢獻(xiàn)”。[8]我國(guó)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育分別在高中階段教育和高等教育中占了“半壁江山”。新時(shí)代，職業(yè)教育究竟如何發(fā)展，這是一個(gè)關(guān)系到新時(shí)代中國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。《意見(jiàn)》的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育正式進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論闡釋

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論問(wèn)題是一個(gè)包含諸多方面極其復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題，下面筆者分別從職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的科學(xué)理解和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然屬性?xún)蓚€(gè)方面作概括性的闡釋。

（一）職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的科學(xué)理解

在高質(zhì)量發(fā)展的理論問(wèn)題集合中，如何科學(xué)理解職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展是首要的問(wèn)題?？茖W(xué)理解職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展是準(zhǔn)確把握職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯前提，也是準(zhǔn)確實(shí)施職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)，抓住了職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的實(shí)質(zhì)，也就找準(zhǔn)了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的正確道路或方式。

在哲學(xué)中，發(fā)展是用以表示事物運(yùn)動(dòng)變化過(guò)程中的趨向性或質(zhì)態(tài)的哲學(xué)范疇。只有當(dāng)事物矛盾的對(duì)立統(tǒng)一達(dá)到一定的關(guān)節(jié)點(diǎn)的時(shí)候，才可能突破運(yùn)動(dòng)或變化而轉(zhuǎn)化為發(fā)展。通常情況下，大量的發(fā)展主要是指事物在本質(zhì)未變（即矛盾同一性存在）前提下的一種量變或部分質(zhì)變的情形。[9]職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展即其特有屬性（質(zhì)）的發(fā)展。在邏輯學(xué)中，內(nèi)涵是指概念所反映的事物（思維對(duì)象）所具有的特有屬性，內(nèi)涵發(fā)展是指概念所反映的事物（思維對(duì)象）所具有的特有屬性的發(fā)展，即由于其“特有屬性”的存在而使該事物（思維對(duì)象）成為該事物（思維對(duì)象）并且與其他事物（思維對(duì)象）相區(qū)別的該事物（思維對(duì)象）內(nèi)在的規(guī)定性的發(fā)展，常常表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，功能由弱到強(qiáng)，水平由低級(jí)到高級(jí)。我們?cè)谡務(wù)撌挛铮ㄋ季S對(duì)象）“內(nèi)涵發(fā)展”的時(shí)候，通常是在事物（思維對(duì)象）矛盾同一性存在這一前提下的一種發(fā)展，所以職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展是指職業(yè)教育所具有的“以文化人”的功能屬性的發(fā)展，表現(xiàn)為職業(yè)教育者和受教育者、職業(yè)教育文化、職業(yè)教育的實(shí)施（教學(xué)及其手段、技術(shù)、方式、組織形式）的發(fā)展，如“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)、職業(yè)技術(shù)科學(xué)研究與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培育，教育教學(xué)的信息化建設(shè)，校企合作、產(chǎn)教融合的深化等。

為了進(jìn)一步明確職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，有必要在理論上厘清職業(yè)教育“外延”“外延發(fā)展”與“外延式發(fā)展”兩個(gè)概念。所謂職業(yè)教育的“外延”，是指具有其特有屬性的職業(yè)文化育人活動(dòng)，而職業(yè)教育“外延發(fā)展”，則是指職業(yè)教育的“職業(yè)文化育人活動(dòng)”的量的增長(zhǎng)或“類(lèi)型”或“層次”的發(fā)展（均可以用數(shù)量來(lái)表達(dá)）。至于職業(yè)教育“外延式發(fā)展”，是指通過(guò)增加職業(yè)教育的“職業(yè)文化育人活動(dòng)”的量或“類(lèi)型”或“層次”或“體系”而實(shí)現(xiàn)的職業(yè)教育發(fā)展的一種方式。其實(shí)，20 世紀(jì)80年代到90年代，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展大多屬于外延發(fā)展或外延式發(fā)展的情形。

（二）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然屬性

1.時(shí)代性

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代性包含兩方面的內(nèi)容：（1）合乎新發(fā)展理念。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)具有如下屬性：以創(chuàng)新為引領(lǐng)；以協(xié)調(diào)為特征；以綠色為底色；以開(kāi)放為特點(diǎn)；以職業(yè)教育跨文化傳播為特質(zhì)。[10]在百年未有之大變局的形勢(shì)下，獲取優(yōu)勢(shì)與解決矛盾的最有效手段就是創(chuàng)新，因?yàn)榘l(fā)展的動(dòng)力與方式始終是發(fā)展的根本問(wèn)題，這一根本問(wèn)題的解決只能依靠創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新也應(yīng)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代性中的應(yīng)有之義。（2）合乎現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)性。職業(yè)教育應(yīng)體現(xiàn)出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與教育高度融合的發(fā)展特性——校企合作、產(chǎn)教融合、現(xiàn)代學(xué)徒制等，即職業(yè)教育的辦學(xué)形式應(yīng)為現(xiàn)代學(xué)徒制，技術(shù)技能人才培養(yǎng)應(yīng)體現(xiàn)校企深合作、產(chǎn)教深度融合特性，尤其是在技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格制定、課程編制、教學(xué)實(shí)施、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面。

2.教育性

職業(yè)教育與普通教育同等重要，其高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該合乎教育的本質(zhì)要求。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的教育性?xún)?nèi)涵十分豐富，具體表現(xiàn)為：（1）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是一種有目的、有意識(shí)地培養(yǎng)人的文化活動(dòng)，這是教育最普遍的質(zhì)的規(guī)定，也是其區(qū)別于其他一切活動(dòng)的最根本特征。新職業(yè)教育法第四條中規(guī)定，“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，傳授科學(xué)文化與專(zhuān)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)技術(shù)技能，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)”。[11]因此，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)涵蓋立德樹(shù)人、德技并修，即幫助受教育者樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，形成符合社會(huì)規(guī)范和發(fā)展需要的思想品德；將受教育者培養(yǎng)成為具有健全人格、身心健康、具有一定知識(shí)和技能、有利于個(gè)體發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的人；[12]將受教育者培養(yǎng)成德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。（2）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)具有強(qiáng)烈的公益性，增進(jìn)社會(huì)公共利益、追求社會(huì)公平是職業(yè)教育的重要價(jià)值屬性。[13]2010年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出：“職業(yè)教育是面向人人、面向整個(gè)社會(huì)的教育，根本目的是讓人學(xué)會(huì)技能和本領(lǐng)，能夠就業(yè)，成為有用之才。目前我國(guó)接受職業(yè)教育的學(xué)生，85%以上來(lái)自農(nóng)村和城市低收入家庭。發(fā)展職業(yè)教育，使他們能夠掌握一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，擺脫貧困，從而過(guò)上有尊嚴(yán)的生活，這是促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的有效途徑?！盵14]

3.產(chǎn)業(yè)性

在2021年4月召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”，要“優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作”“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”。[15]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也提出要“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”。[16]可見(jiàn)，提升職業(yè)教育適應(yīng)性已經(jīng)成為新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一，其工作重心在于正確處理職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)體系之間的辯證關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)教全面深度融合，充分把握產(chǎn)業(yè)鏈和崗位群對(duì)技術(shù)技能人才需求的變化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國(guó)工匠。在產(chǎn)教全面深度融合視域下，職業(yè)教育之于產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，突出表現(xiàn)為“教”即“產(chǎn)”的有機(jī)組成部分，換言之，“教”寓于“產(chǎn)”之中。在此意義上，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展一定是合乎產(chǎn)業(yè)本質(zhì)要求發(fā)展的，職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)具有一定的同構(gòu)性或相似性；但在外延上，職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)性與職業(yè)教育適應(yīng)性是具有交叉關(guān)系的概念。

4.規(guī)律性

任何事物的發(fā)展都有其自身的規(guī)律性，教育、職業(yè)教育亦然。作為概念，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展所反映的是職業(yè)教育發(fā)展的一種優(yōu)“質(zhì)態(tài)”，這種“質(zhì)態(tài)”所蘊(yùn)含的核心信息即高度的合規(guī)律性，高度的適應(yīng)性為其外在表現(xiàn)。正是由于職業(yè)教育發(fā)展高度符合其自身運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，其發(fā)展才呈現(xiàn)出高質(zhì)量的品質(zhì)屬性，才稱(chēng)其為高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)教育是以職業(yè)文化育人的文化（生產(chǎn)）實(shí)踐活動(dòng)，職業(yè)文化既包括職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)情感、職業(yè)道德與職業(yè)價(jià)值觀，也包括行業(yè)企業(yè)的理念文化、物質(zhì)文化、組織文化、制度文化、行為文化等。職業(yè)教育育人的這種“跨界”的文化屬性決定了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展必然是高度合乎職業(yè)教育規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律和技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的發(fā)展。

5.價(jià)值性

如果說(shuō)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性屬于其主體實(shí)踐活動(dòng)中的客觀制約性（真理性）原則的體現(xiàn)，那么職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值性則屬于其主體實(shí)踐活動(dòng)中的目的性（多樣性）原則的體現(xiàn)。人作為認(rèn)識(shí)主體，對(duì)于被納入其認(rèn)識(shí)或?qū)嵺`領(lǐng)域中的客體之價(jià)值進(jìn)行認(rèn)知、判斷或選擇是經(jīng)常發(fā)生的。不僅如此，不同的認(rèn)識(shí)主體對(duì)同一客體的價(jià)值認(rèn)知、判斷或選擇也常常是不同的。比如，國(guó)家在職業(yè)教育辦學(xué)主流模式的選擇上，有的選擇學(xué)校為主導(dǎo)的職業(yè)教育模式（如法國(guó)），有的選擇企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育模式（如日本），有的選擇企業(yè)—學(xué)校雙元的職業(yè)教育模式（如德國(guó)）；我國(guó)的職業(yè)教育模式屬于一種混合職業(yè)教育模式，這是由我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的不平衡性所決定的。再比如，在技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定、專(zhuān)業(yè)的確立、課程的編制、教學(xué)的實(shí)施、培養(yǎng)方案的制定等方面，不同的辦學(xué)主體都有著不同的價(jià)值追問(wèn)或追求；在校企合作方面，職業(yè)院校與哪家或哪些企業(yè)合作，都要基于一定的價(jià)值合作基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行考量與選擇?？偠灾?，在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，這種價(jià)值判斷或選擇顯得尤為重要。除此之外，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值性還體現(xiàn)在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展本身對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展的突出價(jià)值。

6.政策性

政策性是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)顯著屬性特征。為了更好地和高質(zhì)量地實(shí)施新職業(yè)教育法，還需要相關(guān)的系列政策進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。所謂職業(yè)教育政策，通常是指各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)及其主要教育職能部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施的政策（文件）?？傊殬I(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展一定是體現(xiàn)高度吻合政策性的發(fā)展，這種高質(zhì)量發(fā)展是蘊(yùn)含著合法性前提的發(fā)展。因此，職業(yè)教育政策在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中發(fā)揮著非常重要的作用。

三、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探討

新職業(yè)教育法作為職業(yè)教育基本法，為我國(guó)新時(shí)代職業(yè)教育改革與發(fā)展提供了首要的法律依據(jù)。我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展有兩個(gè)重要標(biāo)志，同時(shí)也可看作新時(shí)代職業(yè)教育改革與發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)重要目標(biāo)：其一是中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系；其二是中國(guó)特色現(xiàn)代技能型社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)重要目標(biāo)，首先要對(duì)新職業(yè)教育法進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)與全面地理解。下面，筆者將從宏觀角度對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐策略進(jìn)行概括性地闡釋?zhuān)饕茖W(xué)構(gòu)建中國(guó)特色高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系與精心培育中國(guó)特色高質(zhì)量現(xiàn)代技能型社會(huì)兩個(gè)相互有機(jī)聯(lián)系、不可分割的方面。在構(gòu)建和培育的過(guò)程中應(yīng)全面結(jié)合職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然屬性，即時(shí)代性、教育性、產(chǎn)業(yè)性、規(guī)律性、價(jià)值性與政策性開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)。

（一）科學(xué)構(gòu)建中國(guó)特色高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系

《意見(jiàn)》中指出，謀劃職業(yè)教育工作的邏輯起點(diǎn)是明確職業(yè)教育類(lèi)型定位，要對(duì)中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位予以強(qiáng)化，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)本科教育的穩(wěn)步發(fā)展。到2025年，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，職業(yè)教育類(lèi)型特色更加鮮明。[17]

1.科學(xué)認(rèn)識(shí)職業(yè)教育類(lèi)型內(nèi)涵，確立鞏固職業(yè)教育類(lèi)型定位

構(gòu)建中國(guó)特色高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系的邏輯前提是把職業(yè)教育看作與普通教育有所區(qū)別但同等重要的教育類(lèi)型。為順利構(gòu)建中國(guó)特色高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須確立并鞏固職業(yè)教育的類(lèi)型定位。新職業(yè)教育法第三條規(guī)定，“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型，是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑?！盵18]

目前，職業(yè)教育是與普通教育同等重要的教育類(lèi)型已形成社會(huì)共識(shí)。在筆者看來(lái)，職業(yè)教育之所以能夠成為一種相對(duì)獨(dú)立的教育類(lèi)型，這是由其所具有的不同于普通教育或其他教育類(lèi)型的內(nèi)在本質(zhì)——以職業(yè)技術(shù)技能文化育人為核心內(nèi)涵這一特有屬性所決定的，而這一特有屬性也決定了職業(yè)教育有著不同于普通教育或其他教育類(lèi)型的特殊性與規(guī)律性。新職業(yè)教育法第三條明確規(guī)定，“建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、符合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的職業(yè)教育制度體系”。[19]

2.科學(xué)認(rèn)識(shí)職業(yè)教育體系構(gòu)成，基于國(guó)情完善職業(yè)教育體系

對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，一個(gè)合乎國(guó)情的完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，既是其職業(yè)教育發(fā)展的總目標(biāo)，也是其職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。新職業(yè)教育法對(duì)推進(jìn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)做出明確規(guī)定：“高等職業(yè)教育由專(zhuān)科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”“鼓勵(lì)和支持普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校，根據(jù)實(shí)際需要增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)”。[20]這些舉措為新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了重要法律保障并指明了發(fā)展方向。

構(gòu)建中國(guó)特色高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系一定要遵循教育規(guī)律和技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)規(guī)律。要以創(chuàng)新理念和戰(zhàn)略高度構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系，使其既要服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，還要服務(wù)于人民群眾的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。要通過(guò)充分協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育發(fā)展的不平衡，科學(xué)解決城鄉(xiāng)、不同群體和區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的不均衡。要充分實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育跨文化交流與合作，在“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建中國(guó)特色高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系也必須解決職業(yè)教育的公平正義問(wèn)題，要堅(jiān)定不移地秉持職業(yè)教育公益性，弘揚(yáng)職業(yè)教育的公平正義，通過(guò)廣泛深入實(shí)施高質(zhì)量的職業(yè)教育公平夯實(shí)中國(guó)社會(huì)的公平基礎(chǔ)。

要完善中國(guó)特色高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系，可采取如下推進(jìn)方案：（1）鞏固中等職業(yè)教育主體地位。實(shí)施優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)技工學(xué)校和專(zhuān)業(yè)。采取合并、合作、托管、集團(tuán)化辦學(xué)等方式來(lái)統(tǒng)籌現(xiàn)有職業(yè)教育資源，并整合“空、小、散、弱”中職學(xué)校。搭建中職和普通高中統(tǒng)一招生平臺(tái)，適度擴(kuò)大中高職貫通培養(yǎng)規(guī)模，創(chuàng)建技工貫通培養(yǎng)模式。（2）提升職業(yè)高等教育質(zhì)量。大幅度增加對(duì)特色高水平高職院校和專(zhuān)業(yè)群建設(shè)的扶持力度，提高專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求的契合度。推動(dòng)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置由“學(xué)科導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“行業(yè)崗位需求導(dǎo)向”。推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通。探索科學(xué)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試評(píng)價(jià)，有序?qū)嵤└呗毞诸?lèi)考試招生。（3）推進(jìn)職業(yè)本科教育。實(shí)施職業(yè)本科教育促進(jìn)計(jì)劃，在條件具備的地區(qū)有序升格國(guó)家“雙高計(jì)劃”與“十三五”期間培育的省級(jí)高職院校為職業(yè)本科院校，并作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。適度擴(kuò)大應(yīng)用型本科院校、技術(shù)型本科院校、本科層次職業(yè)院校的職業(yè)本科學(xué)生的規(guī)模和比例，實(shí)現(xiàn)到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模10%的目標(biāo)。

高質(zhì)量職業(yè)教育體系至少應(yīng)有三個(gè)重要考量指標(biāo)：（1）專(zhuān)業(yè)的適應(yīng)性。職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)數(shù)量或結(jié)構(gòu)應(yīng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的數(shù)量或結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，二者的相關(guān)度越高，職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性越高，職業(yè)教育的質(zhì)量也越高。因此，不能盲目迎合市場(chǎng)而脫離區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育培養(yǎng)能力的實(shí)際而舉辦職業(yè)教育熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，而應(yīng)按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求規(guī)劃職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)與規(guī)模。（2）就業(yè)的適應(yīng)性。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要充分考慮職業(yè)教育的入口與出口問(wèn)題，確保招收進(jìn)來(lái)的學(xué)生在畢業(yè)后能夠服務(wù)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，否則職業(yè)教育質(zhì)量就難以得到保證。（3）培訓(xùn)的適應(yīng)性。近年來(lái)，培訓(xùn)作為職業(yè)教育的重要組成部分，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面愈來(lái)愈顯示出巨大的價(jià)值，各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)一定不能忽視非學(xué)歷職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)這一重要職能。

3.科學(xué)認(rèn)識(shí)產(chǎn)教融合內(nèi)涵，激發(fā)企業(yè)深度參與職業(yè)教育的積極性

校企合作、產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，要科學(xué)實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合，必須加深產(chǎn)教雙方在職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)課程、教學(xué)實(shí)施、質(zhì)量考評(píng)諸方面的認(rèn)同與協(xié)同。在一定意義上說(shuō)，職業(yè)教育發(fā)展就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分，因此，應(yīng)該采取有效的措施激發(fā)企業(yè)深度參與職業(yè)教育的積極性與創(chuàng)造性。深化產(chǎn)教融合、校企合作是保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，要促進(jìn)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教材開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)方案制定、質(zhì)量評(píng)價(jià)、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。鼓勵(lì)深度融合，規(guī)定產(chǎn)教融合型企業(yè)制度、中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制度，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。強(qiáng)化校企合作協(xié)同育人，完善產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育及認(rèn)證制度，鼓勵(lì)校企合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地，共建共享公共實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)校企共同開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，對(duì)參與產(chǎn)教融合的企業(yè)按相關(guān)法律和政策減免稅費(fèi)。

（二）精心培育中國(guó)特色高質(zhì)量現(xiàn)代技能型社會(huì)

《意見(jiàn)》提出“到2025年，全面推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)，2035年，基本建成技能型社會(huì)，大幅提升技術(shù)技能人才社會(huì)地位，職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度適應(yīng)，職業(yè)教育在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的作用顯著增強(qiáng)”。[21]推進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)技能型社會(huì)建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人享有技能的技能型社會(huì)。用三年時(shí)間形成全面推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)的局面，再用十年的時(shí)間基本建成技能型社會(huì)。在如此短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本建成技能型社會(huì)的目標(biāo)，任務(wù)是極其艱巨的，需要運(yùn)用科學(xué)智慧按照技能型社會(huì)的規(guī)律創(chuàng)造性高質(zhì)量開(kāi)展這項(xiàng)建設(shè)工程。

什么是技能型社會(huì)呢？張學(xué)英、張東依據(jù)人力資本理論與社會(huì)投資型國(guó)家理論，認(rèn)為技能型社會(huì)是“一種倡導(dǎo)促進(jìn)技能知識(shí)積累和技能習(xí)得的社會(huì)發(fā)展理念，通過(guò)技能形成制度集合覆蓋全體勞動(dòng)力、貫穿全生命周期、囊括全產(chǎn)業(yè)鏈”“能夠促進(jìn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)技能均衡模式轉(zhuǎn)變，形成貧困治理的自動(dòng)穩(wěn)定器”。[22]在筆者看來(lái)，技能型社會(huì)并非一種特殊的社會(huì)形態(tài)，而是一種在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)歷史階段都有可能出現(xiàn)的一種社會(huì)文化形態(tài)——一種依存于一定社會(huì)形態(tài)的文化形態(tài)，這種文化形態(tài)的外在表征為國(guó)家重視技能，社會(huì)成員普遍崇尚技能，欣賞技能，學(xué)習(xí)技能，享用技能。換言之，技能型社會(huì)是巨匠、大師、能工巧匠遍布各行各業(yè)的社會(huì)，是充滿(mǎn)工匠文化的社會(huì)。

基于現(xiàn)階段人類(lèi)已有的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)考察全球現(xiàn)有的“技能型社會(huì)”，德國(guó)與日本是比較符合技能型社會(huì)資質(zhì)和條件的。在中國(guó)，歷史上也曾有幾個(gè)時(shí)期出現(xiàn)過(guò)今天所說(shuō)的“技能型社會(huì)”屬性的情形，比如春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的魯國(guó)就可以稱(chēng)得上“技能型社會(huì)”，代表人物有墨子、魯班等。

既然技能型社會(huì)是一種文化形態(tài)，那么，我們應(yīng)該遵循職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)然屬性來(lái)精心培育中國(guó)特色高質(zhì)量現(xiàn)代技能型社會(huì)，具體實(shí)踐策略如下：

（1）設(shè)立“全國(guó)技能型社會(huì)活動(dòng)周”，與每年5月第二周的“全國(guó)職業(yè)教育活動(dòng)周”合并為“全國(guó)職業(yè)教育與技能型社會(huì)活動(dòng)周”，在全社會(huì)弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、崇尚技能、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)由唯學(xué)歷的“學(xué)歷社會(huì)”向重視學(xué)歷但不唯學(xué)歷的“技能型社會(huì)”轉(zhuǎn)型。

（2）在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)普遍設(shè)立“魯班工坊”等多種形式的大師工作室，廣收社會(huì)各界不同年齡、性別、職業(yè)的“徒弟”，實(shí)行開(kāi)放式中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制與“1+X”職業(yè)資格證書(shū)制度。通過(guò)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制與“1+X”職業(yè)資格證書(shū)制度向社會(huì)源源不斷地輸送擁有各種技能的社會(huì)成員，即通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)現(xiàn)“技能中國(guó)”（Skilling China）的社會(huì)目標(biāo)，并營(yíng)造濃郁的工匠文化氛圍，形成全社會(huì)認(rèn)可的工匠文化。

（3）實(shí)施以家庭、學(xué)校、社會(huì)為載體的技能型社會(huì)全方位推進(jìn)策略。將勞動(dòng)教育、德育工程、課堂教學(xué)、家庭教育與技術(shù)技能教育統(tǒng)一起來(lái)，將技能型社會(huì)培育與德智體美勞（“五育”）貫通起來(lái)。

（4）在全社會(huì)普及推廣“綠色技能”，培養(yǎng)具有新發(fā)展理念的高素質(zhì)社會(huì)成員。所謂綠色技能，其“綠色”的本質(zhì)屬性就在于其對(duì)人、生態(tài)環(huán)境與其他物種無(wú)害或有利于改善生產(chǎn)、生活對(duì)環(huán)境所造成的有害影響，主要包括綠色意識(shí)、知識(shí)、技術(shù)、技能、情感、態(tài)度與價(jià)值觀等方面。[23]我國(guó)明確提出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)。2021年10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)做好碳達(dá)峰、碳中和工作提出了詳細(xì)意見(jiàn)?？梢?jiàn)，普及與推廣綠色技能對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與“綠水青山就是金山銀山”的愿景無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（5）按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、院校參與的原則，在全國(guó)普遍推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)模式，廣泛布局“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”學(xué)徒制試點(diǎn)。深入開(kāi)展“雙證融通”（中職學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)）改革，并有計(jì)劃地向高職專(zhuān)科、應(yīng)用型本科拓展。將職業(yè)教育投入、技術(shù)技能人才協(xié)同培養(yǎng)作為遴選產(chǎn)教融合型企業(yè)的重要指標(biāo)，科學(xué)引導(dǎo)越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與到職業(yè)教育中來(lái)，為中國(guó)特色高質(zhì)量現(xiàn)代技能型社會(huì)的培育作出貢獻(xiàn)。

總之，中國(guó)特色高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系培育的首要目標(biāo)就是要確立職業(yè)教育在整個(gè)“大教育”體系中的應(yīng)然地位，形成國(guó)家“雙軌制”的教育體系結(jié)構(gòu)。要構(gòu)建中國(guó)特色高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系，除了依照新職業(yè)教育法之外，還需要一系列政策文件的規(guī)范與引導(dǎo)，換言之，依法培育中國(guó)特色高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系蘊(yùn)涵著與新職業(yè)教育法相適應(yīng)的一系列職業(yè)教育政策的價(jià)值引導(dǎo)。技能型社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)長(zhǎng)期的精心培育過(guò)程，技能型社會(huì)的形成蘊(yùn)涵著工匠文化的培育過(guò)程，需要樹(shù)立培育工匠文化就是培育技能型社會(huì)的理念。中國(guó)特色高質(zhì)量現(xiàn)代技能型社會(huì)的培育有賴(lài)于中國(guó)特色高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，因此，要將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。目前，就整個(gè)中國(guó)社會(huì)的教育主流意識(shí)而言，我國(guó)還屬于學(xué)歷社會(huì)，如何實(shí)現(xiàn)由“學(xué)歷社會(huì)”向“技能型社會(huì)”的成功轉(zhuǎn)型，是全社會(huì)所共同面對(duì)的任務(wù)與使命。