林燕 寧波海關后勤管理中心

隨著我國經濟的不斷進步，事業(yè)單位也獲得了快速的發(fā)展，使得事業(yè)單位的經營范圍和模式都出現(xiàn)較大的轉變，同時也加劇了市場的競爭。事業(yè)單位的存在是以滿足社會基本需求為前提，向社會提供各種公共服務的組織。事業(yè)單位的運營和發(fā)展很大程度上需要靠國家的財政撥款來維持，使得單位在成本管理方面的意識相對薄弱，成本管理的作用在事業(yè)單位的發(fā)展中得不到良好的發(fā)揮。在事業(yè)單位的運行中實行成本管理，可以有效地優(yōu)化成本管理結果，降低成本投入，潛移默化地提升管理人員的成本管理意識，從而為事業(yè)單位的發(fā)展提供更加廣闊的空間。因此，事業(yè)單位有必要進行成本管理，建立健全管理制度，為其穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎。

一、新形勢下事業(yè)單位加強成本管理的重要性

首先，事業(yè)單位與企業(yè)存在一定的差異，其提供的產品是以非物質為主的，主要是為社會提供無形的精神服務的機構[1]。但是在經營過程中必然會消耗大量的物質產品，再加上傳統(tǒng)經營理念的影響，使得單位出現(xiàn)成本過高的問題，因此事業(yè)單位要進行科學的成本控制和預算，為單位經營和政府決策提供重要的依據(jù)；其次，從事業(yè)單位的性質來說，其各項活動的組織并不是以追求盈利為目的的，而是為了更好地滿足社會需求。無論是盈利或者非營利單位，只要出現(xiàn)經濟活動，必然會有收支問題，所以要對支出成本進行管理，通過合理的方式，花最少的錢辦好事。因此，要對事業(yè)單位的經濟活動進行科學的核算，分析其中的成本消耗情況，加強成本管理的控制；再次，加強事業(yè)單位的成本管理，有利于提升事業(yè)單位的財務管理水平，對單位的項目運營成本和日常工作的開支數(shù)據(jù)進行高效管理，使事業(yè)單位的成本能夠得到合理的控制，單位的內部資源也能得到合理的配置；最后，事業(yè)單位的業(yè)績考核不僅有經濟效益，還有社會效益。在保證社會效益的基礎上，除去財政撥款，各單位必須要根據(jù)自身的優(yōu)勢，獲得收入并節(jié)約開支，增加自給自足的水平，所以要做好成本管理工作。因此，事業(yè)單位進行成本控制，可以促進社會資源效益的提升，為單位的發(fā)展奠定了良好的基礎。

二、事業(yè)單位成本管理的現(xiàn)狀

（一）成本管理體系不健全

目前，在經濟改革不斷發(fā)展中，市場化經營模式不斷提升，事業(yè)單位的成本管理效率也隨之加強，但是仍然存在一些問題[2]。首先，在以往財務管理體系的影響下，部分事業(yè)單位受到了收付實現(xiàn)制的影響，使得會計的處理方式較為落后，不能很好地適應現(xiàn)階段的社會發(fā)展需求。并且對于單位中的經營活動也不能形成有力的支撐，導致成本管理的數(shù)據(jù)準確性不高，容易對成本決策造成不良的影響；其次，事業(yè)單位中的業(yè)務呈現(xiàn)多樣性，加大了成本管理工作的難度，容易出現(xiàn)成本費用歸屬不明確的問題。并且缺乏相應的制度進行約束，使得在實際工作中隨意性較大，影響績效評價工作的開展；最后，事業(yè)單位成本管理制度不健全，部分單位直接將會計管理制度應用到成本管理中，出現(xiàn)了成本管理工作不到位的情況。

（二）成本管理制度約束較多

部分事業(yè)單位在進行成本管理工作的過程中，具有多方面的約束，使得其工作的開展具有一定的難度。其一，主要是體制上的約束。事業(yè)單位的資金基本上都是依靠財政撥款，其自身的核算存在一定的問題；其二，是觀念上的約束。有一些單位的管理人員認為，成本管理工作是企業(yè)所需要的，事業(yè)單位的運行體制與其存在差異，并且資金的供給方式不同，所以不需要進行成本管理，沒有實際意義；其三，是財務會計制度的約束。事業(yè)單位的會計核算制度不同，進行單位內部成本核算時，需要進行折算和記錄，并且還要進行成本費用支出轉換等工作，在一定程度上增加了會計成本核算工作的難度。

（三）缺乏成本管理意識

事業(yè)單位的成本管理意識不完善是普遍存在的一個問題，主要是因為單位的會計比較重視為國家預算服務，強調社會效益，忽視了事業(yè)單位自身的經濟利益和消耗的主要承擔特點，并且在一定程度上成本費用的使用存在一定浪費。另外，雖然有部分單位建立了成本管理制度，但是由于管理人員成本管理意識的欠缺，導致落實的效果不理想，并沒有將款項用到實處，浪費了國家的資源。因此，必須要重視成本管理意識的提升，從而完善成本管理制度，促進事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）成本管理考評機制不完善

科學的考評機制可以準確地反映成本管理的效率，并且可以有效地提高成本管理的規(guī)范化水平。事業(yè)單位成本費用居高不下的一個重要因素就是，成本監(jiān)督考評機制不嚴格，缺乏一定的科學性。財務監(jiān)督和單位的內部審計也缺乏一定的合理性，使得其不能及時地發(fā)現(xiàn)會計業(yè)務的問題。同時，事業(yè)單位評價體系的指標也存在一定的問題，導致成本管理的考評較為松散、準確性較低，不能起到約束和激勵的作用。在工作中對實際的成本支出和計劃成本支出之間的差異沒有及時進行合理的分析，對于成本管理中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和解決。員工對于成本管理工作重視程度不夠，由于缺乏監(jiān)督，員工會隨意對單位的預算進行修改，對單位的成本管理造成極大的安全隱患，嚴重影響單位的資金使用安全，并容易導致貪污腐敗。

（五）成本管理方式落后

部分事業(yè)單位在成本管理中依然按照傳統(tǒng)的方式進行成本管理，沒有養(yǎng)成及時更新成本管理方式的習慣。缺乏信息技術在成本管理方面的應用，導致成本管理的數(shù)據(jù)不能全方位掌握，在單位的決策中無法提供有價值的參考數(shù)據(jù)，對單位的科學決策造成消極影響。成本管理的方式單一化、簡單化，片面注重單位的資金成本管理，對于其他方面的成本管理重視程度不夠，管理會計在作業(yè)成本和目標成本的作用無法得到真正的發(fā)揮。有些單位只對基本的運行成本進行簡單的估算，并未真正進行科學的分析研究，沒有將單位的實際發(fā)展狀況和發(fā)展需求與成本管理相結合，也未制定針對性的成本管理措施，使得單位的成本管理缺乏科學性，對單位的發(fā)展十分不利。

（六）事業(yè)單位內部管理不嚴格

事業(yè)單位在成本管理方面的環(huán)節(jié)上缺乏重視，對內部的管理不嚴格，導致單位在運行和發(fā)展中缺少全面掌控。單位在資金的使用效率上不能及時得到提升，導致單位的資金流向不清晰，財務管理水平無法得到提升。部分單位的成本管理過于松散，對單位的公益性活動和經營性活動區(qū)分不明顯，造成資金使用混亂，對財務部門在成本核算上的工作造成麻煩，容易出現(xiàn)失誤，不利于企業(yè)的成本管理工作。事業(yè)單位從日常支出無法按照正常的使用流程和審批流程進行，且對于報銷憑證和審核流程無法進行嚴格的管理，導致單位在資金的日常開支上數(shù)額過大，對單位的資源是極大的浪費。

三、新形勢下事業(yè)單位加強成本管理的措施

（一）健全事業(yè)單位成本管理體系

在新形勢下，傳統(tǒng)的成本管理制度已經無法滿足現(xiàn)階段的管理需求，所以事業(yè)單位必須要根據(jù)自身的實際發(fā)展現(xiàn)狀，建立健全成本管理體系，從而增加其科學性和規(guī)范性，可以從以下幾點入手：首先，事業(yè)單位要適應新形勢的發(fā)展，轉變以往的會計核算方式，使用權責發(fā)生制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的收付實現(xiàn)制，從而可以準確地反映事業(yè)單位年度收支項目的實際情況；其次，財務成本管理工作主要包括成本預算、成本控制、成本核算等，在實際工作中要嚴格按照相應的制度計劃做好成本管理；最后，重視成本管理的創(chuàng)新發(fā)展，做好人才培訓和引進計劃，創(chuàng)造一支高素質的成本管理隊伍。

（二）明確事業(yè)單位成本管理目標

事業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，其財務管理工作不再僅僅局限于預算資金的收支管理，而是要重視以績效為導向的管理模式，制定明確的成本管理目標，做好成本管理工作[3]。有部分事業(yè)單位進行了收費制度的改革，使得事業(yè)單位合理收費的現(xiàn)象得到了一定的重視，社會輿論和法律對其形成了輿論監(jiān)督，因此，事業(yè)單位必須要準確地計算出單位的成本和收入，分析成本構成存在的問題，從而采取相應的措施，減少成本支出，提高資金的利用效率。因此，事業(yè)單位的成本管理目標是，以較低的成本取得預期中的成果。

（三）提高事業(yè)單位成本管理意識

現(xiàn)階段事業(yè)單位中的成本管理意識比較淡薄，隨著經濟改革體制的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的改革勢在必行。先進的成本管理意識可以促進單位中的成本管理制度的完善，從而促進成本管理的完善[4]。因此，事業(yè)單位需要轉變傳統(tǒng)的管理理念，提升成本管理意識，提高單位人員的綜合素養(yǎng)。同時，要積極的組織成本管理培養(yǎng)，增加事業(yè)單位人員對成本管理的認識，促使其積極主動地參與到工作中。首先，事業(yè)單位中的領導和職工要先認識到成本管理的作用，并在意識上肯定成本管理工作，做好模范帶頭作用，才能促進其工作的順利推行；其次，根據(jù)事業(yè)單位的實際發(fā)展現(xiàn)狀，調整單位的內部結構，創(chuàng)造良好的成本管理氛圍，將其作為事業(yè)單位文化建設工作的一部分，從整體上加強單位員工的溝通和了解，提高成本管理工作的效率。

（四）完善事業(yè)單位監(jiān)督考評機制

在事業(yè)單位中，建立健全事業(yè)單位監(jiān)督考評機制，第一，需要使單位領導認識到成本管理監(jiān)督和考評機制對財務管理工作的重要性，可以提高財務人員工作效率；第二，將成本管理進行監(jiān)督和規(guī)范，能使其形成閉環(huán)的費用管理流程，確保成本管理實施的有效性；第三，完善監(jiān)督考評機制，可以建立獨立的審計部門，實現(xiàn)成本管理監(jiān)督工作的規(guī)范化，促進內部審計工作充分發(fā)揮自身職能，使其能對成本管理工作進行有效的監(jiān)督，例如對材料的采購、費用支出的使用等情況進行匯報，保證成本管理工作的有效性；第四，健全成本管理監(jiān)督考評機制，可以借鑒成功單位的經驗，實行考核指標到人制度，將個人的工作績效作為主要的考核內容，與評優(yōu)和薪資掛鉤，從而提高單位人員參與成本管理工作的積極性。

（五）引進先進的成本管理方法

在新形勢下，事業(yè)單位的成本管理工作，要做到與時俱進，將傳統(tǒng)的管理方法進行摒棄，積極引進先進的成本管理方法，并對其進行創(chuàng)新，使其更加的符合事業(yè)單位實際發(fā)展的需求[5]。可以將標桿成本法、目標成本法等進行融合，對單位的資金收支進行全面的規(guī)劃，優(yōu)化資金的分配和管理，確保每一分資金都落到實處。另外，將新技術和方法進行引進，可以確保成本管理的多樣化，使其開展的方式更加的準確化，從而促進成本管理效率的提升。除此之外，要重視事業(yè)單位人員競爭意識的提升，促進成本管理意識的增加，保證員工可以積極主動地參與成本管理工作，使得成本管理的隊伍不斷擴大。

（六）加強事業(yè)單位內部管理

首先，重視流動資金的管理工作，增加資金的使用效率。部分事業(yè)單位一邊向政府積極爭取資金，一邊不重視資金的流向，導致存在資金外流的情況。加強成本管理，可以更好地監(jiān)督資金的流向，增加其使用的效率；其次，合理地制定收費的項目和價格，提高成本核算的科學性。部分事業(yè)單位借助發(fā)放補貼的名義，增加成本支出，使得成本費用居高不下，這就需要制定合理的價格，并規(guī)范成本核算的范圍；最后，控制日常支出，降低事業(yè)單位的成本費用。成本管理工作的推進需要單位全員參與，形成節(jié)約成本的意識，并嚴格按照相關制度進行管理。事業(yè)單位的日常成本管理主要有水費、招待費、辦公費等不同費用的管理，其中要對辦公用品的費用進行重點管理，將單位所需物品制定采購計劃單，交由采購人員進行填寫，然后再進行審批，并對于采購的物品進行入庫和出庫記錄。例如，某學校為了做好辦公用品使用效率，控制紙張浪費的情況，減少成本支出，制定了用紙制度，并將其納入了教師和學生的考核中，同時加大了紙張的使用監(jiān)管力度，保證做到物盡其用，避免出現(xiàn)資源浪費的情況，確保學習成本管理的有效性。

四、結語

綜上所述，在新形勢下事業(yè)單位要重視自身的成本管理工作，才能確保單位長遠的發(fā)展。加強成本管理，能夠有效地提升單位的運行效率，使其更好地為社會提供相應的服務。因此，事業(yè)單位要建立成本管理體系，明確成本管理目標，并提高單位人員的成本管理意識，并將其成本監(jiān)督考評機制進行完善，從而促進事業(yè)單位成本管理效率的有效提升，幫助其更好地適應社會經濟的發(fā)展。