馬輝 貴州理工學(xué)院

黨的十九大報告中提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度、全面實(shí)施績效管理”，教育主管部門對全國各地的高校實(shí)行預(yù)算績效考核后，高校在這幾年的預(yù)算績效考核評價過程中存在的各種各樣的問題也凸顯出來。如何穩(wěn)步地實(shí)行高校預(yù)算績效的管理，便成了迫在眉睫的任務(wù)。中共中央國務(wù)院為了加快體制內(nèi)的深化改革，從而優(yōu)化對于財務(wù)資源配置效率和使用效率，提升總體服務(wù)質(zhì)量，特意頒布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，文件的產(chǎn)生對于推行高校預(yù)算績效的管理在一定意義上起到了特殊的幫扶作用。在高校中推行預(yù)算績效管理是一項(xiàng)籠統(tǒng)且難以解決的系統(tǒng)工程，為了應(yīng)對過程中可能產(chǎn)生的棘手問題，本文試從多角度、全方位地對高校在實(shí)踐中推行預(yù)算績效管理提出了自己的一些獨(dú)特對策與措施。

一、什么是預(yù)算績效管理

預(yù)算績效管理的概念是21世紀(jì)初才從國外進(jìn)入內(nèi)地的，它隨著我國政策對于高等教育體制改革的不斷深入而逐漸發(fā)展。它主要由績效的多維度評價系統(tǒng)、績效的可量化評價系統(tǒng)、績效的全過程評價系統(tǒng)以及績效的全經(jīng)費(fèi)評價系統(tǒng)等幾個重點(diǎn)部分組成。我們可從其中得出結(jié)論，那就是：它是對于事前、事中、事后相互結(jié)合的一種全過程監(jiān)督評價系統(tǒng)、它有著嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)性以及復(fù)雜的管理體系。

（一）多維度的評價系統(tǒng)

具體指的是在推行預(yù)算績效管理的過程中，根據(jù)教學(xué)、科研、財力、人力等多個方面總結(jié)出全校的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而及時收集到經(jīng)費(fèi)在各方面的使用情況信息，進(jìn)一步制定出適合高校發(fā)展的策略與目標(biāo)并對資源的配置進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，達(dá)到辦學(xué)質(zhì)量的提升，促進(jìn)高校的進(jìn)一步發(fā)展。它是預(yù)算績效管理過程中的核心內(nèi)容。

（二）可量化的評價系統(tǒng)

具體指的是在進(jìn)行預(yù)算績效管理的同時，制定出一系列的指標(biāo)去衡量資金在使用時可帶來的實(shí)際效益?？冃繕?biāo)要從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時效以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進(jìn)行量化。例如：學(xué)生對教師教課的滿意程度、科研經(jīng)費(fèi)的增長指標(biāo)、專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)行情、學(xué)生日均的教學(xué)經(jīng)費(fèi)、預(yù)制結(jié)算后的差異情況等等。它是預(yù)算績效管理過程中的一種重要衡量手段。

（三）全過程的評價系統(tǒng)

目前包括高校在預(yù)算績效管理執(zhí)行中根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，對預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、公平性進(jìn)行評價。它的作用十分明顯，例如：可以根據(jù)評價結(jié)果，總結(jié)決策、實(shí)施、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，為今后開展工作累積經(jīng)驗(yàn)。正視評價揭示的問題，分析問題產(chǎn)生原因，研究切實(shí)可行的對策。它是預(yù)算績效管理過程中的重要手段。

（四）全經(jīng)費(fèi)的評價系統(tǒng)

在近些年的相關(guān)政策上，雖然政府相關(guān)部門出臺了一些對于高校的財政收支經(jīng)費(fèi)管理辦法，但是并沒有從根本上解決高校面臨的發(fā)展問題。只是片面地對學(xué)校各種項(xiàng)目資金進(jìn)行評價，卻忽視了學(xué)校的教研經(jīng)費(fèi)以及其他資金。而高校的預(yù)算績效管理卻包含了所有的高校發(fā)展資金，例如：事業(yè)收入、經(jīng)營收入、財政撥款等。它是高校預(yù)算績效管理過程中的基礎(chǔ)。

二、高校預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

在全國高校的發(fā)展過程中對于預(yù)算績效的管理在經(jīng)驗(yàn)上嚴(yán)重不足，這也就導(dǎo)致了在實(shí)際的高校教育管理工作中出現(xiàn)了諸多不合理的現(xiàn)狀，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺乏合理并且有效的監(jiān)督管理體系

由于我國的高校預(yù)算績效管理體系發(fā)展相對緩慢，運(yùn)行機(jī)制尚不成熟，多是事后監(jiān)管，沒有全過程進(jìn)行監(jiān)督管理?，F(xiàn)財政體制對所有資金均要求以項(xiàng)目庫形式入庫，未入庫的項(xiàng)目不得安排預(yù)算。從項(xiàng)目立項(xiàng)、入庫、績效目標(biāo)設(shè)置、使用執(zhí)行、過程管理、績效評價各個環(huán)節(jié)都要求有充分的考慮。但是目前高校大多數(shù)部門對項(xiàng)目預(yù)算不夠重視、缺乏謀劃，主要靠財務(wù)部門倒推。對資金使用無計劃，往往導(dǎo)致年底資金未使用完畢被財政收回，因此建立有效的監(jiān)督管理體系刻不容緩。

（二）缺乏預(yù)算績效理念

“觀念意識決定全局發(fā)展”，目前絕大多數(shù)的高校工作人員都沒有形成有意義的觀念意識，缺乏預(yù)算績效理念。當(dāng)前要求實(shí)施全過程績效管理，所有財政資金、所有環(huán)節(jié)都要全方位開展績效。如：項(xiàng)目績效目標(biāo)的設(shè)置直接關(guān)系到項(xiàng)目是否能立項(xiàng)、資金是否能有序使用以及是否影響后續(xù)項(xiàng)目資金的分配。但是目前績效管理仍然靠“倒逼”，預(yù)算績效管理理念需要提升。

（三）管理制度相對不完善

有相當(dāng)多的一部分高校在管理制度上不夠完善，具體體現(xiàn)在高校相應(yīng)的預(yù)算績效管理制度存在著漏洞。“執(zhí)法不嚴(yán)”，缺乏章程，在高校實(shí)際生活中，由于規(guī)章制度少，就相對沒有約束力，難以服眾，從而使得各方面的工作都難以順利地展開。因此建立嚴(yán)格的管理制度對于高校預(yù)算績效管理能否高效的實(shí)施有著不容忽視的關(guān)鍵性作用。

（四）衡量標(biāo)準(zhǔn)不符合要求

眾所周知，一件事情的成效好壞都取決于這件事情的參照物狀態(tài)，因此高校的預(yù)算績效管理需要一個衡量的標(biāo)準(zhǔn)。在全國，除了一些沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)城市外，仍有廣大一部分高校的衡量標(biāo)準(zhǔn)不符合要求。例如：在沒有一個判定依據(jù)的前提下就對這件事情評頭論足，進(jìn)行主觀意識上的判定；再如，舍本逐末地拿對不同參照物的衡量標(biāo)準(zhǔn)去衡量高校的預(yù)算績效管理。所以高校的當(dāng)務(wù)之急便是需建立一個符合學(xué)校發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)[1]。

三、高校全面推行預(yù)算績效管理的必要性

高校的預(yù)算績效管理是整體預(yù)算的一個不可或缺的環(huán)節(jié)。它有助于學(xué)校各部門之間得到融洽配合，以及合理地配置并使用資源。因此多角度、全方位的推行預(yù)算績效管理對高校而言是十分有必要的。

（一）對于預(yù)算的執(zhí)行能力方面

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，對于在預(yù)算執(zhí)行過程中的人員可能出現(xiàn)松懈而造成實(shí)際的執(zhí)行能力弱的問題，在通過推行預(yù)算績效管理后便可讓相關(guān)執(zhí)行人員重視執(zhí)行過程，不敢輕易地就越過紅線，如：輕視對于預(yù)算的執(zhí)行，重視對于預(yù)算的編制。從而加強(qiáng)了在執(zhí)行過程中的執(zhí)行能力，這也就在全局避免了花費(fèi)多余的經(jīng)費(fèi)，使得對于監(jiān)督環(huán)節(jié)的預(yù)算增強(qiáng)了，進(jìn)而宏觀上調(diào)整了財政支出。在這個方向上輕而易舉便可以看出推行預(yù)算績效管理具備有一定的必要性。

（二）對于預(yù)算的編制方面

鑒于以往高校未能對未來所觸及到的事項(xiàng)進(jìn)行有效的評估，所以在高校的實(shí)踐生活中會經(jīng)常性的只看中局部的利益，而忽視了高校未來的發(fā)展與預(yù)算編制的關(guān)系，長此以往就難免會因小失大，造成資金的流動性浪費(fèi)。通過推行預(yù)算績效管理把高校的預(yù)算編制形成增量的、有計劃的形式，使得資金達(dá)到合理的分配從而促進(jìn)了學(xué)校的大局發(fā)展。在此預(yù)算編制的過程中，便可以顯而易見地看到，對于高校長遠(yuǎn)而穩(wěn)定的發(fā)展，其推行預(yù)算績效管理也是十分有必要的。

（三）對于預(yù)算的成本控制方面

由于高校的資金有限，所以就需要達(dá)到收支平衡。要想達(dá)到收支平衡就需要合理控制成本，在實(shí)際的高校實(shí)踐過程中，由于人員的意識水平不高，便不能夠合理的控制成本。例如：做事往往大手大腳、缺乏規(guī)劃，這種落后的觀念便限制了高校的發(fā)展。因?yàn)楹鲆暳撕怂愕某杀?，從而未與學(xué)校的實(shí)際發(fā)展掛鉤，教育經(jīng)費(fèi)被應(yīng)用在一些細(xì)枝末節(jié)上。為了避免這種現(xiàn)象，減少不必要的經(jīng)費(fèi)支出，對成本控制進(jìn)行干預(yù)便顯得十分重要。在此過程中也可以十分清楚地看到推行預(yù)算績效管理的必要性[2]。

（四）對于預(yù)算的目標(biāo)方面

基于全國各高校的績效目標(biāo)皆不統(tǒng)一，因此便不能夠整體地對學(xué)校的活動產(chǎn)生導(dǎo)向作用，通過設(shè)定科學(xué)的績效目標(biāo)使得預(yù)算能夠如火如荼地展開。預(yù)算的績效目標(biāo)包含很多方面，例如：后勤保障、科研教育等。進(jìn)行預(yù)算績效目標(biāo)的目的就在于在保障學(xué)校能夠維穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)之上，將所產(chǎn)生的各種能量服務(wù)于全社會，特別是學(xué)生，而如果想如愿以償?shù)剡_(dá)到這種目標(biāo)就需要推行預(yù)算績效的管理。

四、高校進(jìn)一步推行預(yù)算績效管理的對策

在對高校推行預(yù)算績效管理時，有層出不窮、林林總總的對策措施。通過上述分析，我們便可以得出在高校進(jìn)一步推行預(yù)算績效管理就要從大方向著手立足長遠(yuǎn)，展現(xiàn)出高瞻遠(yuǎn)矚，而不要目光短淺、局限于蠅頭小利、自以為是。具體包括如下的對策措施：

（一）提升人員的預(yù)算績效管理意識

“眾人拾柴火焰高”“思路決定出路”，只有先提高相關(guān)人員的預(yù)算績效管理觀念，才能達(dá)到理想的目標(biāo)。高校在推行預(yù)算績效管理時，在思路上要意識到高?？冃Ч芾淼闹匾?，這樣才會使學(xué)校的教育資源得到充足的發(fā)揮。如此便會得出比較多的成果，既節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，又提高了能力，一舉兩得，何樂而不為。

（二）重視現(xiàn)代高科技技術(shù)在預(yù)算績效管理中的應(yīng)用

互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用使各行各業(yè)都得到了前所未有的發(fā)展，在高校的預(yù)算績效管理過程中應(yīng)用高科技手段，例如：電腦Excel軟件，將高校每日的預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)計，以此來綜合評價總體的績效；再如，設(shè)立賬本，有效地控制每日資金的收支情況，最后再由財務(wù)進(jìn)行核算，利用大數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，全面構(gòu)建有效地管理，從而就彌補(bǔ)了管理上的缺失。利用項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)，建立高校項(xiàng)目庫，設(shè)立項(xiàng)目績效目標(biāo)及資金使用明細(xì)，高校根據(jù)自身的發(fā)展情況，及時判斷項(xiàng)目的重要性并進(jìn)行排序，為領(lǐng)導(dǎo)做出決策提供幫助。

（三）明確各部門的具體工作及工作職能

“不打沒有準(zhǔn)備的仗”，對各部門的工作職能都嚴(yán)格要求，高校要明確項(xiàng)目資金使用部門的主體責(zé)任，誰申請資金誰設(shè)定目標(biāo)，對預(yù)算的編制、執(zhí)行負(fù)主要責(zé)任，花錢必問效，無效必問責(zé)。

（四）不斷健全規(guī)章制度

“國有國法，家有家規(guī)”，只有通過不斷完善并加強(qiáng)規(guī)章管理制度，以此來確保預(yù)算績效管理工作的規(guī)范化運(yùn)行，同時確保相關(guān)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對責(zé)任部門起到激勵和震懾的作用。

例如：對于那些破壞常規(guī)的行為予以嚴(yán)厲的打擊，使其不敢逾越規(guī)則，無事生非；而對于那些對高校預(yù)算績效管理有幫助的行為予以獎勵。如此便促進(jìn)了人員的工作積極性，從而能夠使他們有精力地更深一步推行預(yù)算績效管理。

（五）完善績效評價體系

這具體指的是在進(jìn)行預(yù)算績效管理時，著重地去研究績效目標(biāo)的設(shè)立，例如：各學(xué)院部門要根據(jù)自身的發(fā)展需求，結(jié)合申請項(xiàng)目的情況設(shè)立績效目標(biāo)，績效目標(biāo)要可量化、科學(xué)、合理、可行。每年高校內(nèi)部組織實(shí)施績效自評，重點(diǎn)對項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等開展自評，將評價結(jié)果反饋主要領(lǐng)導(dǎo)。諸如此類便可有序地推行預(yù)算績效的管理。

（六）建立執(zhí)行監(jiān)督部門

“君子慎獨(dú)不欺暗室，卑以自牧含章可貞”，建立執(zhí)行監(jiān)督的部門是十分有必要的。通過建立一定的監(jiān)督體系，對高校項(xiàng)目預(yù)算績效管理進(jìn)行監(jiān)督，便可以杜絕問題的發(fā)生，減少對于學(xué)校發(fā)展的不利影響。通過監(jiān)督部門的設(shè)立還可以自覺性地提高工作人員的工作效率，這在實(shí)際的工作生活中是比較可觀的。

（七）落實(shí)預(yù)算績效管理問責(zé)

落實(shí)預(yù)算績效管理問責(zé)，可運(yùn)用績效評價結(jié)果，對項(xiàng)目實(shí)施單位及責(zé)任管理部門進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入高校當(dāng)年年度目標(biāo)考核。充分調(diào)動項(xiàng)目實(shí)施單位的積極性，強(qiáng)化管理部門的責(zé)任意識，從而保證預(yù)算績效管理得到有效運(yùn)行。

（八）充分挖掘預(yù)算績效管理的價值

由于預(yù)算績效管理的發(fā)展尚處在初級階段，其中還有一些尚未發(fā)現(xiàn)的價值。這些價值對于預(yù)算績效管理能力的提升有著促進(jìn)作用，這就需要高校充分挖掘預(yù)算績效管理的價值，搶先一步進(jìn)行全方位布局，在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下卓爾不群、獨(dú)占鰲頭[3]。

五、結(jié)語

綜上所述，由于我國目前高校的教育水平發(fā)展越來越趨向于成熟化，對于預(yù)算績效管理的能力也會“更上一層樓”，所以其推行過程也將越來越健全，只有在經(jīng)過了長期的完善后才能保障學(xué)校未來教育的可持續(xù)性發(fā)展，筆者堅信在推行預(yù)算績效管理后就必能在基礎(chǔ)的財力上為學(xué)校發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)并取得立竿見影的效果。