顧彬 郯城縣廟山鎮(zhèn)社會公共服務中心

在新的經濟形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟的發(fā)展越來越受到社會的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展也越來越受到人們的重視，因此，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理中，必須堅持先進的人才開發(fā)與管理觀念，明確人才培養(yǎng)目標，更新人才培養(yǎng)內容，以提高人才培養(yǎng)效果，通過有效的人力資源管理，達到提高城鎮(zhèn)職工崗位綜合素質和崗位創(chuàng)新能力的目的，用高素質的人才隊伍幫助農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。文章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的角度出發(fā)，從理論上探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的價值，并提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的一些具體措施，以期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的發(fā)展起到一定的借鑒作用。

一、新經濟背景下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的意義

目前，我國經濟發(fā)展進入了新時代，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟的發(fā)展上，人力資源管理已經成了一個重要的經濟增長點。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的調研，可以看出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的實踐中，人力資源管理已有了初步成效。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展過程中，積極地進行人力資源管理，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟能夠持續(xù)發(fā)展的一項重要措施。隨著經濟的發(fā)展，市場上的競爭已經變成了知識和人才的較量。在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個行業(yè)的發(fā)展過程中，往往會出現大量的人才流失，因此，要充分發(fā)揮人力資源管理的作用，留住能夠促進經濟發(fā)展的關鍵人才。而就我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展來說，可以通過加強人力資源管理，培養(yǎng)和引進一批高質量、高層次的人才來滿足人們的需求。

二、新經濟背景下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的困境

在新的經濟環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源管理工作，必然會出現一些滯后現象，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展產生消極的影響。由于人力資源管理工作理念的滯后，使其未能適應當前市場的發(fā)展趨勢，在實施過程中，無論從管理的方向上，還是從秩序的角度來看，都有一定的標準缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理在人員培訓體系、培訓內容等方面也存在一些問題，使其難以進行科學、合理的培訓。這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在參加人才培養(yǎng)的過程中，不管是從培養(yǎng)的角度，還是從激勵的角度來看，都不能充分發(fā)揮其培養(yǎng)的作用。這種情況下，既不能最大限度地促進人力資源的發(fā)展，也不能將績效考核的效果最大化，所以，必須要有針對性的解決這些問題，才能在今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中，發(fā)揮出更大的作用。

（一）行政組織不夠合理

在人力資源管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機關，其治理屬性具有一定的靈活性和空間結構，其管理權限的范圍只限于內部組織，甚至存在著隔離性。雖然國家出臺了很多政策，讓各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權限進行了下放，但上級部門的工作人員還將自己的權利牢牢地握在了自己的手里。同時，新經濟時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內部職工的素質要求不斷提高。但是，由于其自身發(fā)展的困境，致使人力資源的規(guī)范化管理無法實現，人力資源的有效利用也很困難。機關人力資源管理的組織結構設計不合理，不符合目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和建設的需要，增加了管理的難度，導致審核效率下降，互相推諉扯皮，導致人力資源管理效率下降，也是制約其人力資源管理效能的一個重要因素。

（二）人力資源管理模式不合理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員的管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員分為四種類型：長期在當地工作的人員、參加選拔考試的人員、領導安排的人員和國家的工作人員。①在當地長期工作的職員。這類人的工作年限較長，做的事情太多，所以他們的工作重復率很高，對創(chuàng)新的要求也不高，長期的工作會讓他們變得懶惰，沒有競爭意識，只會按部就班，沒有足夠的空閑時間來提升自己的技術和理論。②選擇的應聘者。這些人的成長空間很大，也需要一定的時間來調整工作需求，但是，在人力資源的分配上，年紀較大的人有一定的優(yōu)勢，但是新進的人卻常常很難找到適合自己的工作崗位，不能充分發(fā)揮自己的價值，這樣的人才流動率很高。③領導安排的人員。這些人一般都是由上級機關安排到基層鍛煉的干部，但是這類人的穩(wěn)定性差、流動性強，在當地任職一段時間就會被調走，導致領導班子穩(wěn)定性不足。如果領導干部沒有執(zhí)行好的政策和計劃，就會被調走，導致執(zhí)行不力，影響到當地的發(fā)展和管理。另外，一些干部受政績觀的影響，只想著自己的政績，而不會把有利于當地發(fā)展的方針貫徹下去。④政府工作人員的派遣。這類人才是一種外借型人才，由政府借調其他層次的人才來充實政府，在這種情況下，政府的財政開支較大，根本沒有多余的資金來支撐人力資源。這種方法可以降低職工的使用費用，但是卻會影響職工的工作創(chuàng)造力和動力，阻礙職工的升遷。

（三）人才培訓存在的問題

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的人力資源管理，可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的人力資源管理，而當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的人力資源管理還面臨著許多問題。例如缺少以現實經濟發(fā)展為基礎的鄉(xiāng)級人才培養(yǎng)機制，缺少明確的培訓對象，無法有效地提升區(qū)域人力資源的管理。問題的關鍵在于：首先，訓練效果還不明確。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓工作的比較分析，發(fā)現部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關不了解發(fā)展的重要性，不注重發(fā)展、不健全的培養(yǎng)機制、人才培養(yǎng)制度，在職工晉升過程中，往往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工的工作時間為主要指標，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工的工作積極性下降。其次，缺乏培養(yǎng)人才的良好資源。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于自身的經濟狀況和缺乏對人才的培養(yǎng)，沒有引進高水平的師資力量，也沒有培養(yǎng)出一支合格的師資力量，這就導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在培訓中采用了一些簡單的方式，缺乏創(chuàng)新和豐富的培訓內容，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才培養(yǎng)工作的質量、培訓效果不明顯。最后，人才培養(yǎng)的內容缺乏實效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行人才培養(yǎng)時，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的長期目標和培養(yǎng)內容的實用性有機地結合起來，而當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行人才培養(yǎng)時，過分強調眼前的利益，沒有從整體素質的提升上來考慮，這不利于人才的成長，也就限制了他們的創(chuàng)造力和主動性。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有形成有效的人才激勵機制，致使一些優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才在經過長期的發(fā)展后，會選擇其他崗位，從而導致了大量的人才流失。

三、新經濟背景下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的路徑

（一）政府提出的政策要求

在人力資源的經營中，需要遵循政府制定的相應政策，并結合現實中的情況，尋求國家力量的支持以達到更好地監(jiān)督。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的服務和經濟發(fā)展比較落后，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理創(chuàng)新的方式比較落后，因此，必須加強對基層政府的支持，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中的資金支持，避免在工作進行到一半的時候出現問題。在一些經濟落后的區(qū)域，由于信息渠道的缺乏，無法進行及時有效地信息獲取和人力資源管理，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的人力資源管理和制度的改革需要進一步的完善。

（二）構建多樣化目標管理體系

在新的經濟形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須強化人力資源管理，改造經營方式，以促進鄉(xiāng)村經濟的快速發(fā)展。首先，要對人力資源管理的目的和目標進行清晰的界定，使之能更好地滿足各種需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的經營中，要保證人員具備一定的技術水平，能夠根據自己的能力完成工作，獲得穩(wěn)定的收入。通過對具備一定的專業(yè)技能和工作經歷的人員的職業(yè)生涯規(guī)劃，強化對他們的職業(yè)指導，促進他們的個人長處，激發(fā)他們的潛力，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設和發(fā)展提供有力的支撐。同時，根據各區(qū)域的發(fā)展特點，要創(chuàng)造適宜于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的工作環(huán)境，構建符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要的人力資源自身發(fā)展模式，促進基層干部自身發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展輸送優(yōu)質的專業(yè)人才。其次，要建立一個多樣化的目標管理體系。要強化人力資源問題的針對性和科學性，以提升人力資源的綜合效益。再次，要構建單位內部的知識管理制度。在新的經濟時代，人才已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟發(fā)展的核心能力，乃至決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟發(fā)展的關鍵因素。為了適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展需要，必須建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的知識管理制度，通過提供適宜的文化氛圍，提供知識技能的培養(yǎng)和發(fā)展，并通過引進優(yōu)秀的人才來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的整體素質。最后，加強虛擬管理系統(tǒng)的建設。新的經濟時代下，電腦與信息科技的發(fā)展，為了適應新的經濟形勢，各社區(qū)要盡快構建一個與新的經濟環(huán)境相適應的虛擬經營系統(tǒng)，提高人力資源管理的技術水平；同時，要實行新的領導體制。網絡的發(fā)展、工作方式的變革、市場的變革，都使原有的人事制度很難適應新的時代要求。因此，必須盡快建立專業(yè)的管理機構，突破原有的組織結構和組織的邊界，提高管理系統(tǒng)的靈活性，建立合作與互補的關系，以替代過去的層次關系。同時，在上級機關的管理中，要加強對一線職工的人文關懷，合理運用現代的手機終端，使其與職工的關系更加緊密。

（三）職工為中心的建設方式

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理中，要把“以人為中心”作為工作的一項重要工作方針。科學、合理地安排工作人員，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的積極性和主動性。在實際工作中，要加強對人力資源工作的宣傳，確保工作人員能夠充分參與到人力資源的工作中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展作出自己的貢獻。

（四）完善人員培訓體系

在實施人力資源管理的過程中，要把人員培訓作為發(fā)展的重點，并注重各種激勵手段在人員的培訓和培養(yǎng)中的作用。首先，在具體的實施中，應從構建長期發(fā)展的規(guī)劃機制入手。根據村鎮(zhèn)實際發(fā)展需求、崗位職責、從業(yè)人員等情況，制定有針對性、可持續(xù)發(fā)展的計劃。在職工的訓練中，要考慮到相關的激勵因素，使他們能夠充分利用各項激勵手段的功能，從而提高他們的主動參加培訓和提高自己的積極性。其次，對職工的培訓工作方式進行優(yōu)化和調整。為了適應當前多元化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和建設需求，必須構建多元化的職工培訓工作制度，以保證職工的培訓工作方式能夠更好地適應新的經濟環(huán)境。在培訓過程中，為了提高培訓的成效，必須對職工進行層次分析，并根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的實際需要，開展短期培訓和長期培訓，以保證職工培訓與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展組織計劃的銜接。此外，在網絡信息化的背景下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的職工培訓中，應該充分利用多媒體等技術的優(yōu)勢，構建現代的“虛實相融”的職工培訓制度，并適當地將培訓內容融入職工的日常生活中，在不知不覺中，對其進行培養(yǎng)。最后，必須通過對培訓效果的評估，發(fā)現問題，根據實際情況進行相應的調整，提高培訓工作的質量。

（五）建立績效考評體系

績效評估是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源經營的一個重要環(huán)節(jié)，是確保人力資源經營的質量的根本。合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境激勵能夠有效地激發(fā)員工工作的積極性、主動性，使其效益和潛能得到最大限度的發(fā)揮，從而在一定程度上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源工作的質量和影響力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟持續(xù)健康發(fā)展，為新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設作出貢獻。在新經濟時期，要保證績效考評能適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和建設的要求，必須要優(yōu)化人力資源管理的工作方式，使之適應新經濟發(fā)展的要求；同時，要確?？冃гu估的效果，就需要對各個部門的工作能力進行全面的分析，從而形成一個完善的工作機制，使其更好地發(fā)揮其作用。在構建和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的激勵機制時，要考慮到城鄉(xiāng)的具體情況。首先，要提高社會公眾對職工激勵機制的認識，并進一步了解和了解職工激勵機制。其次，要在激勵制度的具體落實中保證所有工作的透明度，公開公正地對職工進行全面的考核，保證工作的公正和公平。以日常工作績效考核結果為基礎，對所有職工進行績效評價。在結果公示過程中，職工可以提出疑問，從而使職工認可激勵機制。此外，還應建立一支特殊的監(jiān)察隊伍，來確保激勵體系的公平性和公正性，以充分調動職工的積極性。

四、結語

總之，在新的經濟形勢下，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源更好地發(fā)揮其作用，必須解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織結構不合理、考核制度、激勵機制不完善等問題。其次，根據新的經濟形勢和市場發(fā)展的需要，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的管理模式，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的組織結構，細化工作職責，健全考評制度，盡快建立健全人才隊伍的激勵機制，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的整體發(fā)展計劃，并建立相應的評價機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的有效運行得到充分保障，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展。