鄭夢(mèng)甜 中石化第五建設(shè)有限公司

概預(yù)算管理工作在投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算工作中發(fā)揮著非常重要的作用。概預(yù)算工作是石油化工工程財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，其在企業(yè)發(fā)展和決策過(guò)程中，發(fā)揮著非常重要的作用。通過(guò)對(duì)石油化工工程開展概預(yù)算工作，可以進(jìn)一步將工程成本控制在限額之內(nèi)，充分做好各種預(yù)結(jié)算工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處理，保證順利完成工程項(xiàng)目目標(biāo)。

一、石油化工企業(yè)概預(yù)算編制與費(fèi)用管理中出現(xiàn)的不足

1.管理體系相對(duì)比較薄弱，工程設(shè)計(jì)與工程概預(yù)算分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。受到我國(guó)企業(yè)傳統(tǒng)管理體制的影響，很多石油化工工程概預(yù)算工作與設(shè)計(jì)工作處于分離的狀態(tài)，很多工程在末期才開展概預(yù)算工作。該現(xiàn)象的出現(xiàn)直接導(dǎo)致概預(yù)算工作存在較大的誤差，各種工程費(fèi)用使用不夠合理，不能對(duì)各種石油化工工程費(fèi)用準(zhǔn)確進(jìn)行評(píng)估，工程投資費(fèi)用也非常不合理，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度，造成了非常不利的影響，甚至?xí)p害到國(guó)家、人民、社會(huì)的利益。為了有效解決這個(gè)問(wèn)題，就需要在開展工程概預(yù)算工作中與工程設(shè)計(jì)工作有效結(jié)合起來(lái)，能夠更加隨機(jī)應(yīng)變開展工作，保證各種概預(yù)算工作開展效果，為開展石油化工工程建設(shè)提供必要的數(shù)據(jù)支撐。

圖一 石油工程

2.石油化工企業(yè)概預(yù)算編制管理工作監(jiān)督力度不夠。如果在石油化工工程建設(shè)中存在太多的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，就會(huì)對(duì)消費(fèi)者的合法利益造成嚴(yán)重的侵害，不能將市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。在通常情況下，壟斷行為并不是完全都是違法的，但是不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為就會(huì)阻礙到管理技術(shù)的進(jìn)步，還會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，讓遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)者遭受物質(zhì)和精神上的雙重打擊。此外，由于石油化工工程項(xiàng)目的特殊性，如果其中存在不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，就會(huì)對(duì)我國(guó)改革開放造成非常消極的影響，甚至危害到國(guó)家、社會(huì)和人民的利益。為了有效解決這個(gè)問(wèn)題，就需要國(guó)家認(rèn)真做好相關(guān)立法工作，堅(jiān)決對(duì)各種不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行打擊，從而最大程度捍衛(wèi)國(guó)家、社會(huì)和人民的合法權(quán)益，保障社會(huì)公平、公正性。

3.缺乏對(duì)相關(guān)業(yè)主不規(guī)范行為約束機(jī)制。最近幾年，隨著各種物資價(jià)格的不斷上漲，石油化工企業(yè)已經(jīng)明顯減少了各種對(duì)外投資，石油化工工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入到了白熱化的階段。很多企業(yè)為了獲得工程項(xiàng)目，必須忍受對(duì)方提出的各種苛刻要求，各種墊資施工、壓價(jià)承保、工期縮短、指定分包現(xiàn)象屢見不鮮，這些都是常規(guī)工程項(xiàng)目管理中所不允許出現(xiàn)的行為，這種現(xiàn)象會(huì)在一定程度上助長(zhǎng)建筑市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為[1]。部分業(yè)主只憑借供求不平衡關(guān)系，讓其處于主導(dǎo)地位，施工企業(yè)不得不看業(yè)主的臉色行事，很多建筑工程施工進(jìn)度工作、概預(yù)算工作開展都需要聽從業(yè)主的安排。很多業(yè)主方工程管理人員在開展工作過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不按照合同約定開展工作的問(wèn)題，經(jīng)常將自己的想法直接強(qiáng)加給施工方，這些種種不良行為的出現(xiàn)，已經(jīng)在一定程度上阻礙到了石油化工行業(yè)概預(yù)算工作的正常進(jìn)行。

4.工程概預(yù)算編制相對(duì)比較粗糙。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的今天，各種工程概預(yù)算工作在工程施工中的作用越來(lái)越明顯。然而，在當(dāng)前很多石油化工工程項(xiàng)目建設(shè)中，各種工程概預(yù)算編制相對(duì)比較粗糙，其中的內(nèi)容不夠完整，甚至出現(xiàn)了漏算、多算的問(wèn)題。由于概預(yù)算管理階段部分?jǐn)?shù)據(jù)不能直接確定，很多工程使用的設(shè)備和材料價(jià)格上升非常快，需要在工程后期追加預(yù)算，導(dǎo)致施工中超概預(yù)算問(wèn)題比較嚴(yán)重，從而在很大程度上影響到了各項(xiàng)投資。

5.工程設(shè)計(jì)不夠合理。工程設(shè)計(jì)工作者承擔(dān)著將工程施工計(jì)劃變成具體工程施工目標(biāo)的重要工作內(nèi)容，其對(duì)工程施工質(zhì)量有著非常直接的影響。然而，在開展工程概預(yù)算管理工作中，部分企業(yè)為了盡快回收工程施工成本，各種勘測(cè)設(shè)計(jì)工作不能合理安排，各種調(diào)查工作不能深入開展到位，在開展工程設(shè)計(jì)中沒有投入足夠的人力和物力，設(shè)計(jì)人員的態(tài)度也不夠認(rèn)真，各種漏項(xiàng)和設(shè)計(jì)不合理問(wèn)題非常多，以至于在具體開展工程建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)常需要補(bǔ)充相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目，造成了非常嚴(yán)重的資金浪費(fèi)問(wèn)題，各種工程施工質(zhì)量隱患非常多。

二、改善石油企業(yè)概預(yù)算編制和費(fèi)用管理的有效措施

1.認(rèn)真做好各種概預(yù)算編制工作，建立必要的費(fèi)用管理體制。在石油化工企業(yè)實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，只有建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)，才能為企業(yè)順利開展各種財(cái)務(wù)工作奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。石油化工工程概預(yù)算管理工作已經(jīng)成為石油化工相關(guān)企業(yè)邁向現(xiàn)代化企業(yè)管理的重要一步。通過(guò)開展概預(yù)算管理工作，可以對(duì)資金、信息、業(yè)務(wù)、人才等有效進(jìn)行整合，并明確石油化工企業(yè)分權(quán)和授權(quán)的界限，加速石油化工行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成，對(duì)各種戰(zhàn)略資源更加合理的進(jìn)行分配，對(duì)開展戰(zhàn)略貫徹、協(xié)同作業(yè)、價(jià)值增長(zhǎng)，提供必要的技術(shù)支持[2]。

2.認(rèn)真做好各種日常財(cái)務(wù)管理工作。為了充分做好石油化工工程概預(yù)算管理工作，就需要制定出來(lái)科學(xué)的石油化工行業(yè)財(cái)務(wù)管理流程，這是石油化工工程開展概預(yù)算管理工作的重要環(huán)節(jié)，如果條件允許，應(yīng)該拓展到具體的石油化工概預(yù)算財(cái)務(wù)流程當(dāng)中，建立健康的石油化工企業(yè)財(cái)務(wù)制度。企業(yè)在建立概預(yù)算管理工作流程后，能夠進(jìn)一步提升對(duì)各種問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力，避免企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。企業(yè)通過(guò)建立完善的概預(yù)算管理體系，不僅可以有效預(yù)防各種差錯(cuò)的出現(xiàn)，還能避免企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.認(rèn)真做好工程概預(yù)算的編制工作。在企業(yè)開展概預(yù)算工作過(guò)程中，應(yīng)該盡力克服工程數(shù)量多、工期緊張、工程任務(wù)多的問(wèn)題，對(duì)各種投資額度嚴(yán)格進(jìn)行審批，將工程造價(jià)控制在概預(yù)算額度范圍之內(nèi)，保證概預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)編制的準(zhǔn)確性，為后續(xù)開展工程造價(jià)控制，奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。另外，相關(guān)工程設(shè)計(jì)人員在開展工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該認(rèn)真做好相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集工作，能夠?qū)Ρ酒髽I(yè)的情況深入進(jìn)行思考，然后按照可行性研究報(bào)告和投資額度來(lái)編寫各種工程概預(yù)算，充分做好概預(yù)算設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化工作，最大程度保證概預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在實(shí)際編制概預(yù)算過(guò)程中，不能太過(guò)強(qiáng)調(diào)節(jié)省工程投資、開源節(jié)流，還需要重視各種基本事實(shí)，認(rèn)真做好設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，兼顧功能同步進(jìn)行。

4.對(duì)各種概預(yù)算管理程序進(jìn)行規(guī)范。在開展工程概預(yù)算管理工作中，應(yīng)該具有較強(qiáng)的大局意識(shí)和大局觀念，能夠從全局出發(fā)，將相關(guān)人員的工作積極性充分調(diào)動(dòng)出來(lái)，保證從事工程概預(yù)算工作人員的工作目標(biāo)相一致，從而更進(jìn)一步保證管理水平。此外，工程企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)自己的招標(biāo)工作程序進(jìn)行規(guī)范，避免在招標(biāo)工作中出現(xiàn)太多不當(dāng)?shù)男袨?，將招?biāo)工作當(dāng)作一件非常重要的事情來(lái)做，充分對(duì)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行使用，充分做好各種概預(yù)算管理工作，將各種資源的作用充分發(fā)揮出來(lái)[3]。

5.充分做好設(shè)計(jì)監(jiān)督鞏固工作。首先，在開展概預(yù)算管理工作中，應(yīng)該不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，能夠?qū)⑵髽I(yè)的監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來(lái)。石油化工工程企業(yè)需要認(rèn)真做好項(xiàng)目可行性研究工作，并對(duì)投資額度的合理性進(jìn)行審批，對(duì)各環(huán)節(jié)工作實(shí)時(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，保證工程概預(yù)算控制在投資額度范圍之內(nèi)，保證工程概預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性。另外，政府相關(guān)部門還應(yīng)該進(jìn)一步加大工程設(shè)計(jì)的監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，然后指導(dǎo)設(shè)計(jì)部門進(jìn)行改正。為了保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免因工程圖紙出現(xiàn)太多的錯(cuò)誤，這就需要最大程度保證施工概預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，避免在其中出現(xiàn)嚴(yán)重的“三超”現(xiàn)象，編制科學(xué)的工程概預(yù)算。

6.認(rèn)真做好概預(yù)算管理人員的培訓(xùn)工作。概預(yù)算管理人員在開展工程概預(yù)算管理過(guò)程中，發(fā)揮著非常重要的作用，對(duì)其工作專業(yè)水平，有著非常高的要求。為了有效提升這些人員的工作水平，就需要認(rèn)真做好相關(guān)培訓(xùn)工作，讓其掌握必要的管理知識(shí)，并能夠?qū)Ω鞣N現(xiàn)代化辦公手段進(jìn)行使用，從而最大程度保證管理工作開展效果。

圖二 工程概算的內(nèi)容

三、合理控制工程造價(jià)預(yù)算的策略

企業(yè)需要認(rèn)真做好工程造價(jià)預(yù)算工作。只有認(rèn)真做好工程預(yù)算工作，才能為開展工程全過(guò)程造價(jià)管理，創(chuàng)造更好的條件。企業(yè)需要對(duì)造價(jià)預(yù)算工作引起足夠的重視，建立科學(xué)的工程預(yù)算方案，提升對(duì)各種資源的使用效率。造價(jià)人員在實(shí)際開展預(yù)算工作之前，應(yīng)該認(rèn)真閱讀工程施工圖紙，掌握各種工程施工細(xì)節(jié)。造價(jià)管理人員在開展工程造價(jià)工作前，還需要認(rèn)真做好材料市場(chǎng)的調(diào)查工作，明確各種工程材料價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)。

圖三 煉油化工裝置

1.施工階段消耗的各種資源最多，各種工程消耗可以占到工程總消耗的八成左右，需要充分做好該階段的施工造價(jià)控制工作，保證工程造價(jià)控制效果?，F(xiàn)階段，需要首先弄清造價(jià)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量之間的關(guān)系，能夠合理對(duì)各種資源進(jìn)行分配。在工程施工作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)該盡力將各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融入其中，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代管理手段的應(yīng)用，能夠?qū)Ω鞣N資源科學(xué)進(jìn)行分配。為了進(jìn)一步做好各個(gè)部門之間信息溝通，及時(shí)對(duì)工程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行溝通，可以搭建專門的信息交流平臺(tái)，大家可以直接利用網(wǎng)絡(luò)開展信息互通。此外，企業(yè)應(yīng)該在工程材料管理中投入足夠的力量，根據(jù)工程施工要求來(lái)發(fā)放各種材料，并對(duì)工程材料使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.造價(jià)工程師應(yīng)該將自身的作用充分發(fā)揮出來(lái)。造價(jià)工程師在項(xiàng)目施工的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)造價(jià)發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行有效的控制，及時(shí)了解工程造價(jià)方面的相關(guān)法規(guī)，并及時(shí)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)進(jìn)行了解。在實(shí)際施工的過(guò)程中，由于各種因素的影響，很容易發(fā)生工程造價(jià)的變動(dòng)。這就需要造價(jià)工程師對(duì)工程施工進(jìn)展有足夠的了解，可以及時(shí)預(yù)判到工程建設(shè)中可能存在的各種問(wèn)題，提前采取預(yù)防措施。如果有必要，公司還應(yīng)該建立一個(gè)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，讓業(yè)主和承包商對(duì)各方面的費(fèi)用有充分的了解，充分做好工程造價(jià)咨詢服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，對(duì)開展石油工程概預(yù)算管理工作提出了更高的要求。針對(duì)當(dāng)前石油化工工程概預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的不足，首先應(yīng)該引起足夠的重視，認(rèn)真分析問(wèn)題發(fā)生的原因，然后采取切實(shí)有效的措施，制定必要的概預(yù)算管理計(jì)劃和方案，保證工程概預(yù)算管理在施工過(guò)程中的效果。