胡以蘭 信宜市水利水電工程建設(shè)管理中心

現(xiàn)階段，為了滿足人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)中對于水資源利用提出的高要求，就需要強(qiáng)化水利工程監(jiān)督管理力度，提升水力資源實(shí)際利用效率，這是極為關(guān)鍵的一方面?？墒菑墓こ探ㄔO(shè)作業(yè)實(shí)際開展現(xiàn)狀看出，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍存在。通過分析得出，水利工程財(cái)務(wù)管理期間的風(fēng)險(xiǎn)類型表現(xiàn)為籌資風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)因素的出現(xiàn)都會直接威脅著水利工程建設(shè)作業(yè)的順利實(shí)施。在本篇文章中，主要分析了新時(shí)期背景下水利工程財(cái)務(wù)管理期間的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問題，提出了有效應(yīng)對措施。

一、對于水利工程財(cái)務(wù)管理概念的闡述

面對于競爭激烈的市場，大部分水利企業(yè)為了增強(qiáng)整體實(shí)力，從激烈市場競爭中脫穎而出，結(jié)合實(shí)際情況制定了相關(guān)管理體系。在明確水利企業(yè)未來發(fā)展形勢以及基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上激發(fā)水利單位自身潛力，可是從水利單位實(shí)際運(yùn)行現(xiàn)狀來看，尚未正確了解到強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)管和應(yīng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的作用。大多數(shù)政策和制度落實(shí)期間管理力度不足，面對于新頒布的政策，員工理解程度不足，甚至并不認(rèn)同該項(xiàng)政策，不利于相關(guān)政策有效落實(shí)。與此同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防力度有利于規(guī)范性的指導(dǎo)和激勵員工，在制度落實(shí)前期階段中，強(qiáng)化管理機(jī)制和員工自主學(xué)習(xí)理念，創(chuàng)建專業(yè)性強(qiáng)且經(jīng)驗(yàn)豐富的管理團(tuán)隊(duì)，提升經(jīng)濟(jì)效益，促使水利工程安全開展。

二、水利工程財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)類型

（一）籌資風(fēng)險(xiǎn)

對于水利工程項(xiàng)目來講，本身屬于一項(xiàng)投資資金較多的工程項(xiàng)目，在立項(xiàng)初期階段主要是以自籌資金來源方式為主，可是針對于諸多的資金需求，企業(yè)往往無法將全部的資金籌集到一起，資金難以一次性籌集以及貸款形式使建設(shè)單位面臨著頗多不確定性因素，表現(xiàn)為利率風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)杠桿風(fēng)險(xiǎn)等。特別是在使用貸款形式籌集資金期間，我國政策和國內(nèi)外金融經(jīng)濟(jì)等都直接影響了貸款政策以及資金償還情況，從而增加了建設(shè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)概率。

（二）監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)督和管理工作在工程建設(shè)期間極為重要，只有強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，才可以進(jìn)一步提升水利施工效率和質(zhì)量，減少安全隱患的出現(xiàn)。然而從目前發(fā)展現(xiàn)狀看出，監(jiān)督管理工作實(shí)施不到位，不利于水利工程穩(wěn)定建設(shè)，當(dāng)建設(shè)單位尚未清楚了解到承包商財(cái)務(wù)情況的情況下，財(cái)務(wù)方面發(fā)生問題以后，必定會對整個(gè)水利工程建設(shè)產(chǎn)生不良影響，監(jiān)管力度不足也會引起不按照規(guī)范性要求實(shí)施作業(yè)的不良行為，所以，強(qiáng)化各個(gè)階段監(jiān)管力度非常關(guān)鍵，可以規(guī)避財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。

（三）政策風(fēng)險(xiǎn)

水利工程建設(shè)和人們生產(chǎn)生活有著密切的聯(lián)系性，因此離不開我國政策的大力支持，雖然水利建設(shè)期間相關(guān)政策已經(jīng)形成，可是實(shí)際上依舊有著一些難點(diǎn)存在，特別是資金運(yùn)行期間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不明確，加劇了工程項(xiàng)目概預(yù)算管理的難度。所以，健全的水利工程建設(shè)扶持政策是特別重要的，借助有關(guān)政策對水利工程建設(shè)作業(yè)進(jìn)行動態(tài)性管理，提升資金利用率。

（四）結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)

在水利工程建設(shè)過程中尚未做好財(cái)務(wù)管理作業(yè)時(shí)，將會形成項(xiàng)目價(jià)款結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)提升的現(xiàn)象，阻礙了水利工程良好實(shí)施。一般來講，價(jià)款結(jié)算是依照水利工程具體情況選取合理的結(jié)算方法，其中結(jié)算方法包含了多種，分別是一次性、月結(jié)以及進(jìn)度等。水利工程包含的建設(shè)周期和時(shí)間非常長，在該項(xiàng)階段內(nèi)不確定性因素比較多，面臨的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)較高，水利工程承包商以及施工單位建設(shè)期間為了將企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大化，通常是采取重復(fù)性結(jié)算的方法以及多計(jì)工程量方式結(jié)算尾款，但是如此一來，將會加劇建設(shè)單位的資金壓力，阻礙水利工程施工進(jìn)程，難以確保質(zhì)量，導(dǎo)致結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)形成。

三、水利工程財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)形成原因的分析

其一，財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)管理理念較弱。因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)方一般是我國事業(yè)單位，是靠著我國財(cái)政撥款加以運(yùn)營，長時(shí)間下來的話，有的員工會從思想上認(rèn)為我國的資產(chǎn)用之不竭，一旦缺錢找國家解決即可，因此財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱。并且水利工程單位為了獲取經(jīng)濟(jì)效益，一味地?cái)U(kuò)展項(xiàng)目投資，最終形成了財(cái)務(wù)透支問題，引起了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

其二，水利單位沒有制定健全的管理制度。在水利工程財(cái)務(wù)管理作業(yè)實(shí)施期間，相關(guān)的管理制度不健全，責(zé)任體系缺失，增加了日常工作考察難度。并且水利工程財(cái)務(wù)管理階段中缺少相應(yīng)的激勵體系對員工積極性加以激發(fā)，影響了財(cái)務(wù)管理工作效率的提升。受該種現(xiàn)象的影響，加劇了水利工程財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)性的形成。

其三，沒有落實(shí)相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別機(jī)制，水利工程在財(cái)務(wù)管理期間，各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著各種各樣的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，比如施工中的安全事故、設(shè)計(jì)變更、材料質(zhì)量問題等，這些都直接影響了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升?；诖?，相關(guān)人員務(wù)必加強(qiáng)各個(gè)階段財(cái)務(wù)管理質(zhì)量控制力度，根據(jù)國外先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理實(shí)施各項(xiàng)工作，引進(jìn)合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方式，創(chuàng)建完善的風(fēng)險(xiǎn)識別體系以及防控機(jī)制，促使水利工程精細(xì)化管理，以此達(dá)到控制整個(gè)工程的目的。但是從目前實(shí)際情況來看，我國大多數(shù)水利工程并不缺乏財(cái)務(wù)管理制度，可是在具體運(yùn)行期間，精細(xì)化程度比較缺失，只是將財(cái)務(wù)制度當(dāng)成管理財(cái)務(wù)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，沒有把制度的效果體現(xiàn)出來，這也是在實(shí)際生活中很多財(cái)務(wù)人員沒有充分發(fā)揮自身實(shí)際能力和水平的具體原因，長時(shí)間在一線工作的人員因?yàn)榫唧w存在的一些問題，責(zé)任意識缺乏，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理能力和水平下降，無法及時(shí)應(yīng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

其四，財(cái)務(wù)管理期間的質(zhì)量控制不到位，水利工程財(cái)務(wù)管理工作中的質(zhì)量問題都是在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的，基于此，務(wù)必加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理期間的總體質(zhì)量控制，以此提升每個(gè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的質(zhì)量，強(qiáng)化防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。需要認(rèn)識到的一方面是，在具體的水利財(cái)務(wù)管理期間，質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防控問題是面臨的難點(diǎn)，這就導(dǎo)致水利工程財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理期間存在的質(zhì)量問題十分復(fù)雜和繁瑣。在水利工程收益記錄期間沒有綜合性對比各個(gè)細(xì)節(jié)收益和成本，或者是建設(shè)工程師也沒有將工程的周圍環(huán)境因素考慮到建設(shè)成本中，受這些因素的影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理質(zhì)量下降，并且在財(cái)務(wù)管理期間，質(zhì)量控制不到位和水利工程的應(yīng)用以及管理有著密切的聯(lián)系性，在財(cái)務(wù)管理期間，如果沒有創(chuàng)建完善的體系進(jìn)行管理的話，必定會影響到管理質(zhì)量的提高。

四、強(qiáng)化新時(shí)期水利工程財(cái)務(wù)管理的完善措施

（一）創(chuàng)建審查和負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制制度

其一，對于水利工程承包商信用較差引起的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，需要結(jié)合實(shí)際情況制定健全的資格審核制度，增強(qiáng)水利工程自身質(zhì)量，符合水利工程基本運(yùn)行需求，提升水利財(cái)務(wù)資金的安全性。當(dāng)建設(shè)單位招投標(biāo)期間提出了需要工程承包商出示財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告以及資料時(shí)，必須確保會計(jì)師事務(wù)所已經(jīng)審計(jì)過該項(xiàng)資料，進(jìn)一步掌握承包商企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)際情況，避免招投標(biāo)階段中違規(guī)操作行為的出現(xiàn)，選取有著良好合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力的承包商。

其二，對負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制制度加以完善有利于有效解決水利工程建設(shè)期間的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。在建設(shè)水利工程期間，強(qiáng)化建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)理念，對貸款數(shù)額加以控制，整理相關(guān)數(shù)據(jù)，依照建設(shè)作業(yè)開展情況和單位貸款償還水平確定貸款額度，在這一現(xiàn)狀下減少貸款成本，提升資金利用率，確保水利工程安全開展，為后期作業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以此實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（二）明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)理念

在水利工程財(cái)務(wù)管理作業(yè)實(shí)施期間，需要制定清楚的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，以此降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)。比如從會計(jì)核算和資產(chǎn)管理等階段入手，確定基本目標(biāo)，創(chuàng)建會計(jì)信息形成和傳播體系，確保會計(jì)資料的準(zhǔn)確性和完善性，使財(cái)務(wù)管理工作高效率開展。與此同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)理念也是極為重要的，這是推動水利工程財(cái)務(wù)管理作業(yè)高質(zhì)量開展的關(guān)鍵所在，而且增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)判斷和控制能力也是極為重要的一個(gè)階段，在作業(yè)期間，做好財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作，使財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)有著清晰的認(rèn)識，制定出解決計(jì)劃，保障財(cái)務(wù)管理人員快速應(yīng)對突發(fā)性現(xiàn)象。

（三）做好結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的控制作業(yè)

水利工程建設(shè)作業(yè)實(shí)施期間面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)，基于此，需要做好各個(gè)階段的監(jiān)督控制工作，從根本上降低工程風(fēng)險(xiǎn)的形成。比如，水利工程財(cái)務(wù)管理部門人員在項(xiàng)目款項(xiàng)結(jié)算過程中，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督控制程度，和我國水利工程基本要求相符合。在項(xiàng)目款項(xiàng)預(yù)付期間，水利建設(shè)企業(yè)預(yù)付項(xiàng)目價(jià)款之前一般要求承包方提供相應(yīng)的保障，比如要求施工方支付合同履約保證金等。最后，改進(jìn)項(xiàng)目款項(xiàng)結(jié)算方式，制定規(guī)范新的結(jié)算流程，利用該種方式控制結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，促使水利財(cái)務(wù)管理工作良好實(shí)施。

（四）健全財(cái)務(wù)管理階段的規(guī)章制度

當(dāng)實(shí)施水利工程財(cái)務(wù)管理作業(yè)期間，相關(guān)水利單位應(yīng)當(dāng)依照具體情況創(chuàng)建與之相符的財(cái)務(wù)控制體系，在工程各個(gè)階段內(nèi)融合財(cái)務(wù)管理，提升財(cái)務(wù)管理水平。基于此，水利單位應(yīng)提前合理規(guī)劃，從各個(gè)階段考慮問題，確保財(cái)務(wù)制度的完善性，為工作人員提供一定的支持，防止因?yàn)樨?cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)而阻礙施工整體進(jìn)度。通過分析來看，各項(xiàng)因素直接影響著財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施，引起了質(zhì)量問題，對此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理期間質(zhì)量制度建設(shè)十分重要，各項(xiàng)工序提出的財(cái)務(wù)管理需求也是不相同的，管理人員嚴(yán)格把好各個(gè)關(guān)卡，引進(jìn)合理的財(cái)務(wù)管理工藝。最后，建設(shè)規(guī)章制度期間，加深企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)的正確性認(rèn)識，應(yīng)用規(guī)范模式進(jìn)行貸款，注重貸款數(shù)額，整理數(shù)據(jù)資料，減少水利工程貸款成本輸出。

（五）全面應(yīng)對款項(xiàng)的支付風(fēng)險(xiǎn)

在建設(shè)水利工程期間，款項(xiàng)支付風(fēng)險(xiǎn)直接影響著工程施工作業(yè)的實(shí)際開展情況，除了使施工方財(cái)務(wù)受損之外，還不利于工程繼續(xù)開展。對此，必須規(guī)范對項(xiàng)目款項(xiàng)的支付風(fēng)險(xiǎn)加以控制，制定工程款項(xiàng)支付的內(nèi)部控制制度，這是提升水利工程財(cái)務(wù)管理效率、保障安全性的關(guān)鍵所在。承包商風(fēng)險(xiǎn)理念和工程建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)理念都需要進(jìn)一步提升，落實(shí)完善措施對財(cái)務(wù)支付風(fēng)險(xiǎn)加以控制。

（六）做好水利工程各階段的財(cái)務(wù)管理工作

水利單位中的內(nèi)設(shè)部門和直屬部門是非常多的，應(yīng)用預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)一的剛性制度加以約束，可以確保各項(xiàng)制度在整個(gè)運(yùn)行中存在的問題被有效解決，工作人員也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)加以溝通，采取協(xié)商的方式妥善解決，并將問題通過書面形式記錄，并及時(shí)調(diào)整完善，遵循規(guī)范性要求制定財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)流程，以此保障各項(xiàng)預(yù)算行為的合理性，并且要想有效地展開內(nèi)部管理，還需要創(chuàng)建內(nèi)部信息溝通機(jī)制，管理執(zhí)行部門和決策領(lǐng)導(dǎo)積極主動地參與到預(yù)算執(zhí)行管理方面，使預(yù)算編制和財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作照顧到各個(gè)單位以及各個(gè)方面的影響。在單位預(yù)算執(zhí)行過程中，按照季度開展相關(guān)的會議，工作人員結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況以及遇到的問題提出合理的建議，采取完善預(yù)算工作的方式達(dá)到預(yù)算工作的反饋和管理，從而提升水利單位的預(yù)算工作水平，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)概率。針對于水利工程建設(shè)工作來講，存在的風(fēng)險(xiǎn)是非常多的，在各個(gè)階段的財(cái)務(wù)管理期間，除了需要從各個(gè)方面進(jìn)行管理之外，也必須從各個(gè)環(huán)節(jié)逐一突破，采取該項(xiàng)方式能夠控制工程風(fēng)險(xiǎn)，比如水利工程財(cái)務(wù)管理部門的相關(guān)人員在結(jié)算項(xiàng)目款項(xiàng)期間應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)力度的控制，滿足水利工程基本建設(shè)需求，水利建設(shè)企業(yè)在一定程度上給予承包商相應(yīng)的保障，提前預(yù)付定金和保障金，水利項(xiàng)目的承包方也可以要求合同第三方直接支付經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格監(jiān)督，增強(qiáng)結(jié)算流程的規(guī)范性，利用該項(xiàng)形式提高結(jié)算質(zhì)量，滿足水利工程建設(shè)期間各個(gè)階段的財(cái)務(wù)管理需求。

五、結(jié)語

以上所述，要想促使水利工程高效率開展，增強(qiáng)質(zhì)量，就必須全面探究水利工程財(cái)務(wù)管理期間的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并制定完善的解決措施，使水利工程項(xiàng)目得以順利實(shí)施。