劉 茜，李之鳳

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

一、引言

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位，國家從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼等多方面給予涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體一定程度優(yōu)惠政策來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠作為我國兩種主要的政策工具，都為我國農(nóng)業(yè)上市公司的發(fā)展提供了支持。目前，我國農(nóng)業(yè)上市公司獲得的財(cái)政補(bǔ)貼金額、稅收優(yōu)惠規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府對(duì)農(nóng)業(yè)上市公司扶持力度不斷加大。但農(nóng)業(yè)上市公司數(shù)量偏少，目前占滬深兩市上市公司（A 股）總量不到3%，數(shù)量少、規(guī)模小，其總體經(jīng)營(yíng)績(jī)效低于總體上市公司年均績(jī)效，農(nóng)業(yè)上市公司逐漸成為證券市場(chǎng)的弱質(zhì)板塊。這種對(duì)比使得我國財(cái)稅補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的有效性愈來愈引發(fā)思考,究竟大額的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠能否實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)農(nóng)業(yè)上市公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提高，以及被扶持公司能否帶動(dòng)其他利益相關(guān)方的發(fā)展，推動(dòng)了企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。基于以上背景,本文從農(nóng)業(yè)上市公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效兩個(gè)維度出發(fā)，分別檢驗(yàn)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響，以深入探究農(nóng)業(yè)財(cái)稅補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，為農(nóng)業(yè)上市公司的發(fā)展及相關(guān)政策制定提供參考。

二、文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

（一）財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠與企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效

農(nóng)業(yè)作為我國基礎(chǔ)性和公益性行業(yè)，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重任務(wù)。然而對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共物品性、收益的“外溢效應(yīng)”以及不確定性等特征[1]，使得涉農(nóng)企業(yè)不能取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部收益，不利于提振農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。因此政府采取財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策來扶持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)行業(yè)“弱質(zhì)性”，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)積極性，進(jìn)而提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。就財(cái)政補(bǔ)農(nóng)業(yè)企業(yè)貼與稅收優(yōu)惠這兩種政策工具實(shí)施的具體效果而言，已有的研究結(jié)論并不相同。劉云芬和陳礪（2015）[2]以滬深A(yù) 股農(nóng)業(yè)上市公司為研究對(duì)象發(fā)現(xiàn)，政府支持以及提供優(yōu)勢(shì)資源會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)上市公司提高其經(jīng)營(yíng)績(jī)效。白全民等（2018）[3]通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)政府的一般性財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)業(yè)上市企業(yè)的績(jī)效促進(jìn)作用并不明顯。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國一直以來的工作重點(diǎn)，反映在從中央到地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的各種投入和補(bǔ)貼，而農(nóng)業(yè)上市公司就是在政府長(zhǎng)期投入和支持下發(fā)展起來的。但正是由于財(cái)政補(bǔ)貼這種無償性的投入，缺少激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)過度依賴政府補(bǔ)助，減弱在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的積極性。除此之外，政府直接發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼稱為上市公司利潤(rùn)的一部分，誘導(dǎo)企業(yè)在利潤(rùn)較低的情況下，想辦法通過補(bǔ)貼來增加盈利?；谝陨戏治鎏岢黾僭O(shè)1（H1）：

H1：財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)上市公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。

董紅肖和汪固華（2010）[4]、張曉丹（2016）[5]都認(rèn)為稅收優(yōu)惠雖增加了企業(yè)的自由現(xiàn)金流，但也使管理者產(chǎn)生依賴性，對(duì)改善公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效沒有起到積極作用。彭小珈和蘭勇（2018）[6]發(fā)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策對(duì)畜牧業(yè)上市公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效存在顯著正相關(guān)，政府在扶持過程中應(yīng)以稅收優(yōu)惠政策為主。首先，我國對(duì)農(nóng)業(yè)上市公司實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策主要針對(duì)農(nóng)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，這種稅收優(yōu)惠政策的指向性可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)上市公司集中資源發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)以增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力；其次，稅收優(yōu)惠降低了企業(yè)的直接稅負(fù)，給農(nóng)業(yè)上市公司減輕了經(jīng)營(yíng)壓力，使其可以增加創(chuàng)新投入以提高自身生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而對(duì)經(jīng)營(yíng)績(jī)效起到促進(jìn)作用?；谝陨戏治鎏岢黾僭O(shè)2（H2）：

H2：稅收優(yōu)惠與農(nóng)業(yè)上市公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效存在顯著正相關(guān)關(guān)系。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠與企業(yè)社會(huì)績(jī)效

已有研究從反映企業(yè)社會(huì)責(zé)任的就業(yè)、稅收、研發(fā)、捐贈(zèng)等方面對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)。Koskiet 和Pajarinen（2012）[7]研究了芬蘭政府的補(bǔ)貼資金對(duì)企業(yè)吸收勞動(dòng)力所發(fā)揮的影響發(fā)現(xiàn)，財(cái)稅補(bǔ)貼能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)雇員人數(shù)增加。肖錦生（2013）[8]以福建省為例研究了稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)科技投入的影響，認(rèn)為財(cái)稅優(yōu)惠政策能夠有效提升企業(yè)研發(fā)積極性，并且稅收優(yōu)惠能更高效率促進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)投入。孔東民和李天賞（2014）[9]從經(jīng)營(yíng)績(jī)效和社會(huì)責(zé)任兩個(gè)角度，研究發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)貼對(duì)以企業(yè)賦稅、捐贈(zèng)和雇員人數(shù)衡量的企業(yè)社會(huì)責(zé)任產(chǎn)生積極的作用。

對(duì)于農(nóng)業(yè)上市公司來說，上文已經(jīng)表明政府給予的直接補(bǔ)貼會(huì)對(duì)其財(cái)務(wù)績(jī)效產(chǎn)生負(fù)面作用，是低效益資助，那么政府為什么采取各種措施來扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展？農(nóng)業(yè)是我國基礎(chǔ)性行業(yè)，而作為農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求代表的農(nóng)業(yè)上市公司，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不僅影響著股東利益，更重要的是對(duì)“三農(nóng)”的影響和帶動(dòng)在一定程度上還關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定安全，因此農(nóng)業(yè)上市公司被賦予承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的使命。因此，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)上市公司，政府必然會(huì) 取各項(xiàng)措施扶持企業(yè)發(fā)展。一方面，通過政策保障和資金援助，促進(jìn)農(nóng)業(yè)上市公司關(guān)注基層員工、農(nóng)民的利益和發(fā)展，促進(jìn)其社會(huì)責(zé)任的履行；另一方面，政府在給予各種優(yōu)惠政策時(shí)，也會(huì)考慮農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)等社會(huì)責(zé)任問題，因此作為對(duì)接受政府補(bǔ)助的反哺，農(nóng)業(yè)上市公司會(huì)積極履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)與政府的關(guān)系，從而保證其獲取政府補(bǔ)助資源的持續(xù)性?；谝陨戏治鎏岢黾僭O(shè)3（H3）和假設(shè)4（H4）：

H3：財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)上市公司社會(huì)績(jī)效存在顯著正相關(guān)關(guān)系；

H4：稅收優(yōu)惠與農(nóng)業(yè)上市公司社會(huì)績(jī)效存在顯著正相關(guān)關(guān)系。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選取及數(shù)據(jù)來源

本文以證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引》（2012 年修訂）為依據(jù)，選取2014—2019 年滬深A(yù)股以農(nóng)林牧漁為主營(yíng)業(yè)務(wù)的上市公司作為研究樣本。為保證樣本的有效性和完整性，剔除被ST 及PT 的上市公司；剔除變量數(shù)據(jù)缺失的樣本公司。最終選取38 家農(nóng)業(yè)上市公司，總觀察樣本為210 個(gè)。數(shù)據(jù)來源于CSMAR 數(shù)據(jù)庫，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)通過新浪財(cái)經(jīng)下載公司年報(bào)查詢獲得。

（二）變量選取

1.被解釋變量

（1）經(jīng)營(yíng)績(jī)效。由于凈資產(chǎn)收益率（ROE）能夠很好地反映公司經(jīng)營(yíng)水平，并且在相關(guān)研究中被應(yīng)用得最為普遍,所以本文選取該指標(biāo)來衡量中國農(nóng)業(yè)上市公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

（2）社會(huì)績(jī)效。對(duì)于企業(yè)社會(huì)績(jī)效的衡量，國內(nèi)大部分學(xué)者是基于利益相關(guān)者理論來構(gòu)建社會(huì)責(zé)任綜合得分來進(jìn)行衡量，也有學(xué)者采用稅收、慈善捐贈(zèng)、企業(yè)員工人數(shù)等單個(gè)變量進(jìn)行衡量。本文借鑒溫素彬和方苑（2008）[10]，張小有等（2016）[11]的研究，把與企業(yè)利益有密切關(guān)系的股東、債權(quán)人、供應(yīng)商、消費(fèi)者、員工、政府和社會(huì)均納入指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，選取11 個(gè)指標(biāo)（見表1）通過因子分析法計(jì)算出社會(huì)績(jī)效綜合得分來作為企業(yè)社會(huì)績(jī)效（CFP）的衡量。

表1 企業(yè)社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.解釋變量

財(cái)稅補(bǔ)貼政策主要包括財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)據(jù)主要來源于上市公司年報(bào)附注中“非經(jīng)常性損益”項(xiàng)目下的“政府補(bǔ)助”科目，考慮到財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)的滯后影響以及企業(yè)規(guī)模不同對(duì)補(bǔ)貼金額的影響，本文統(tǒng)一采用前一年度政府補(bǔ)助總額與當(dāng)年總資產(chǎn)金額的比值來衡量當(dāng)前年度政府對(duì)企業(yè)的直接資助程度（SUB-1）。本文借鑒胡星輝（2011）[12]的研究，將單位營(yíng)業(yè)收入所得稅優(yōu)惠（TAX）作為稅收優(yōu)惠政策的變量，單位營(yíng)業(yè)收入所得稅優(yōu)惠=（利潤(rùn)×企業(yè)所得稅稅率-企業(yè)所得稅費(fèi)用）/營(yíng)業(yè)收入。

3.控制變量

根據(jù)已有關(guān)于企業(yè)績(jī)效影響因素的相關(guān)文獻(xiàn)，選取企業(yè)規(guī)模（Size）、資本結(jié)構(gòu)（Lev）、成長(zhǎng)能力（Growth）、營(yíng)運(yùn)能力（Cat）、股權(quán)集中度（Sr）、上市年限（Age）作為控制變量。

表2 變量名稱及定義

（三）模型構(gòu)建

根據(jù)研究假設(shè)以及對(duì)以上變量的界定，為了分別檢驗(yàn)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效的影響，本文構(gòu)建出以下分析模型：

四、實(shí)證分析

（一）因子分析

本文使用SPSS 軟件對(duì)上述反映社會(huì)績(jī)效的11個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行因子分析降維處理，Sig 值為0.000，小于0.01，KMO 值為0.524，大于0.5，表明各指標(biāo)間存在相關(guān)性，適合進(jìn)行因子分析。將特征值大于1 的主成分作為因子，并進(jìn)行最大正交旋轉(zhuǎn)，選取的11 個(gè)社會(huì)績(jī)效指標(biāo)被降維為6 個(gè)因子，特征值分別為2.266、1.623、1.410、1.373、0.972、0.967，累積貢獻(xiàn)率達(dá)到78%左右，可以解釋11 個(gè)社會(huì)績(jī)效指標(biāo)的大部分信息，因此可以使用這6 個(gè)因子代表樣本公司的綜合社會(huì)績(jī)效。

根據(jù)表3 所示，第一公因子F1在稅費(fèi)凈支出、捐贈(zèng)水平、職工人數(shù)等反映政府責(zé)任的指標(biāo)上有較大載荷，可以命名為“政府因子”；第二公因子F2主要是營(yíng)業(yè)成本率、每股收益，將其命名為“盈利因子”；第三公因子F3主要是人均收入、研發(fā)水平，反映對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，命名為“社會(huì)因子”；第四公因子F4主要是現(xiàn)金比率、資產(chǎn)負(fù)債率，反映債權(quán)人的利益，命名為“債權(quán)人因子”；第五個(gè)公因子F5對(duì)應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)率的載荷值較大，命名為“供應(yīng)商因子”；第六個(gè)公因子F6對(duì)股利分配率的載荷值較大，命名為“分配因子”。

表3 旋轉(zhuǎn)成分矩陣

根據(jù)表4 成分得分系數(shù)矩陣可以得出所選取的6 個(gè)主成分的表達(dá)式，以第一主成分F1為例。

表4 成分得分系數(shù)矩陣

同理，可得出主成分F2、F3、F4、F5、F6的表達(dá)式。

（二）描述性統(tǒng)計(jì)

本文對(duì)各變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表5 所示，農(nóng)業(yè)上市公司的凈資產(chǎn)收益率均值為0.021，中位數(shù)為0.034，說明農(nóng)業(yè)上市公司總體經(jīng)營(yíng)績(jī)效較低；社會(huì)績(jī)效的最小值和最大值存在較大差異，說明影響農(nóng)業(yè)上市公司社會(huì)績(jī)效的不確定因素存在；財(cái)政補(bǔ)貼的最小值為0，最大值為0.13，標(biāo)準(zhǔn)差為0.021，說明樣本公司受到的直接資金資助比較均衡，差異性不大；稅收優(yōu)惠的最小值為-0.294，最大值為0.104，標(biāo)準(zhǔn)差為0.056，說明樣本公司受到的稅收優(yōu)惠也比較均衡。

表5 各變量描述性統(tǒng)計(jì)

（三）相關(guān)性分析

表6 為各變量之間的相關(guān)性分析，可以看出，經(jīng)營(yíng)績(jī)效（ROE）與財(cái)政補(bǔ)貼（SUB-1）在5%的水平上存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系、與稅收優(yōu)惠（TAX）在1%的水平存在顯著正相關(guān)關(guān)系；社會(huì)績(jī)效（CFP）與財(cái)政補(bǔ)貼（SUB-1）在5%的水平上顯著正相關(guān)、與稅收優(yōu)惠（TAX）在1%的水平上顯著負(fù)相關(guān)。各控制變量相關(guān)系數(shù)的絕對(duì)值都均小于0.5，說明各控制變量之間不存在嚴(yán)重的多重共線性，無需進(jìn)行變量替換。

表6 各變量相關(guān)性檢驗(yàn)

（四）回歸分析

將2014—2019 年的樣本數(shù)據(jù)帶入模型（1）和模型（2）進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表7 所示。第一列為變量定義，第二列為假設(shè)1 和假設(shè)2 的檢驗(yàn)結(jié)果，第三列為假設(shè)3 和假設(shè)4 的檢驗(yàn)結(jié)果。從模型（1）的檢驗(yàn)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)績(jī)效與財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)系數(shù)為-1.611，并且在5% 的水平上顯著，說明隨著財(cái)政補(bǔ)貼資金的增加，農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效反而會(huì)降低。經(jīng)營(yíng)績(jī)效和稅收優(yōu)惠的相關(guān)系數(shù)為2.801，并且在1%的水平上顯著，說明稅收優(yōu)惠能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提高，假設(shè)1 和假設(shè)2 得到驗(yàn)證。模型（2）的檢驗(yàn)結(jié)果顯示，社會(huì)績(jī)效與財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)系數(shù)為1.871，并且在10%的水平上顯著，說明財(cái)政補(bǔ)貼能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)社會(huì)績(jī)效的提高，假設(shè)3 得到驗(yàn)證；社會(huì)績(jī)效與稅收優(yōu)惠的相關(guān)系數(shù)為-3.205，在1%的水平上顯著，說明稅收優(yōu)惠與社會(huì)績(jī)效顯著負(fù)相關(guān)，假設(shè)4 沒有得到驗(yàn)證，可能的原因是農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)績(jī)效較低，稅收優(yōu)惠作為一種間接補(bǔ)貼政策更主要是被企業(yè)用來改善經(jīng)營(yíng)績(jī)效，社會(huì)效益現(xiàn)階段還未得到企業(yè)的充分重視。從控制變量來看，資本結(jié)構(gòu)、成長(zhǎng)能力、營(yíng)運(yùn)能力和股權(quán)集中度均通過了顯著性檢驗(yàn)，其中資本結(jié)構(gòu)和股權(quán)集中度對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效是負(fù)向影響，成長(zhǎng)能力和營(yíng)運(yùn)能力是正向影響。

表7 回歸結(jié)果分析

五、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本文以2014—2019 年滬深A(yù) 股農(nóng)林牧漁為主營(yíng)業(yè)務(wù)的上市公司作為研究樣本，建立模型進(jìn)行回歸性檢驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)證得出以下結(jié)論：當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠同時(shí)適用于農(nóng)業(yè)上市公司時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效產(chǎn)生消極影響，但是能夠提升企業(yè)社會(huì)績(jī)效；稅收優(yōu)惠能夠提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，但是對(duì)企業(yè)社會(huì)績(jī)效存在消極影響。本文認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效產(chǎn)生的消極影響反映出涉農(nóng)上市公司對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效率較低，涉農(nóng)政府補(bǔ)助沒有實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期的財(cái)務(wù)效益目標(biāo)，但是從政策目標(biāo)本身來看，財(cái)政補(bǔ)貼政策側(cè)重于農(nóng)業(yè)上市公司的非財(cái)務(wù)價(jià)值，因而對(duì)農(nóng)業(yè)上市公司社會(huì)績(jī)效有積極影響；農(nóng)業(yè)上市公司享受的所得稅優(yōu)惠程度與計(jì)稅基數(shù)緊密相關(guān)，而企業(yè)的計(jì)稅基數(shù)取決于其經(jīng)營(yíng)成果，因此稅收優(yōu)惠政策能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)上市公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提高，但是稅收優(yōu)惠作為一種間接補(bǔ)貼政策更主要是被企業(yè)用來改善經(jīng)營(yíng)績(jī)效，社會(huì)效益現(xiàn)階段還未得到企業(yè)的充分重視。

（二）政策建議

1.農(nóng)業(yè)上市公司應(yīng)該合理利用財(cái)稅補(bǔ)貼政策。研究表明，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)上市公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效存在負(fù)面影響，其主要原因是財(cái)政補(bǔ)貼的無償性投入缺少激勵(lì)機(jī)制，使管理者將重心由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移到補(bǔ)貼的獲取上。因此農(nóng)業(yè)上市公司要合理運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼資金，將補(bǔ)貼資金的分配及去向?qū)ν夤肌?/p>

2.政府應(yīng)將稅收優(yōu)惠作為政策扶持的主要方向。首先政府應(yīng)該建立完整、穩(wěn)定、管理規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策體系；其次政府應(yīng)該加大稅收優(yōu)惠的力度，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施環(huán)節(jié)，確保稅收優(yōu)惠政策覆蓋農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)受益。

3.政府應(yīng)將財(cái)政補(bǔ)貼作為輔助政策工具。政府可以從兩個(gè)方面更有效地發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的作用：一是加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理，要嚴(yán)格審查農(nóng)業(yè)上市公司是否符合補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并且嚴(yán)格監(jiān)管補(bǔ)貼資金的使用；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研投入的補(bǔ)貼，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼投入，提升農(nóng)業(yè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更多社會(huì)價(jià)值。